为促推“证照分离”改革在东莞走向纵深，激活东莞市场细胞的生命力，培育经济发展新动能，市委市政府于2021年4月22日印发《东莞市人民政府关于深入实施“证照分离”改革方案的通知》（东府函〔2021〕80号），积极推动市场监管、农业农村、财政、公安、文广旅体、住建等六部门共十项改革事项优于全省标准：其中八项改为“告知承诺制”，一项实现“证照同办” ，一项采取更优审批服务。为又一批市场主体打开了进入市场开展经营的“快速通道”。

　　一、“设立除会计师事务所以外的代理记账机构审批”事项进一步优化审批服务

　　市财政局充分结合我市实际情况，在优化准入服务和推广网上业务办理的基础上进一步压缩审批时限和精简审批材料，提供更高效、更便民的政务服务。

　　“设立除会计师事务所以外的代理记账机构审批”事项采用继续优化审批服务的形式，具体改革措施有：1. 在已将审批时限从20个工作日内压减到10个工作日内的基础上，此次改革将审批时限再进一步压减至5个工作日内；2.将自作出执业许可决定之日起10个工作日内向申请机构颁发许可证书的发证时间压缩至5个工作日内。同时，该事项已实行全网办，代理记账机构申请人只需登录全国代理记账机构管理系统填报并打印《代理记账资格申请表》，并将签字盖章后的申请表及申请材料电子扫描件上传至系统，无需到达现场即可提出申请；审批完成后，申请人可以自取或以邮寄的方式领取办理结果，以达到材料程序最简化、便民利民最大化为目标。

　　二、“拖拉机驾驶培训许可证核发”改为“告知承诺制”，提高办证效率

　　市农业农村局在已优化审批服务的基础上，对“拖拉机驾驶培训许可证核发”推行“告知承诺制”办理方式，提高办证效率。

　　拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定实行登记管理，开业前应当申办“拖拉机驾驶培训许可证”。实行“告知承诺制”后，申办企业需承诺提交的申请材料真实有效，并承诺愿意承担不实的法律后果，且无需提供营业执照等企业身份证明材料；发证机关采用书面审查的方式办理，减少现场评审环节，受理后1个工作日内予以发证，大大优于法定期限20个工作日及原发证机关承诺期限10个工作日。此次改革，对发证部门而言，提高了办事效率，能够把主要精力集中在监督和管理上；对企业和群众来说，减少了办事环节，减少了办理材料，节约了办事时间，能够把更多的精力投入到实际经营活动中去。

　　三、“动物诊疗许可证核发”实行“告知承诺制”，办证高效便捷

　　市农业农村局对“动物诊疗许可证核发”事项实行“告知承诺制”，即在申请人承诺其提交的材料真实有效的前提下，发证机关仅对材料进行书面审查，符合条件的在1个工作日内发放许可证，同时加强事中事后监管。

　　“动物诊疗许可证核发”的法定办理期限为20个工作日，为提高行政审批效能，近年来，发证机关承诺办理期限为10个工作日。目前，实行告知承诺制后，发证机关减少了审批过程的现场审核环节，只需1个工作日完成发证工作。压减时限是法定时限的95%，大大提高了办证效率。此外，原申办“动物诊疗许可证”需要提交营业执照等动物诊疗机构的身份证明材料，现无需申请人提交。相关信息由发证机关通过市政府信息资源共享平台进行核查，进一步实现“减证便民”。

　　四、兽药经营推行“告知承诺”，实现快捷办证

　　市农业农村局对“兽药经营许可（中、化药类）核发”事项推行“告知承诺制”。

　　实行“告知承诺制”后，企业申办《兽药经营许可证》，只需承诺提交的材料真实有效、愿意承担承诺不实的法律后果；发证机关经书面审核材料后，符合条件的1个工作日内予以发证。一方面，“告知承诺”实现提速办证，该许可法定期限为30个工作日，发证机关承诺办理期限为10个工作日，改革后，减少了现场审核环节，1个工作日即可办结，进一步提高了行政审批效率。另一方面，实现减证便民，按照有关规定，企业申办《兽药经营许可证》，发证机关需到现场审核，审核通过方能发证。推行告知承诺制后，企业原先提交过兽药GSP检查验收材料的，本次申请无需重复提交，由发证机关直接进行内部查验。

　　五、“互联网上网服务营业场所信息网络安全审核”改为“告知承诺制”，行政审批提速

　　市公安局对“互联网上网服务营业场所信息网络安全审核”可通过事后监管核实是否落实了相关承诺措施，符合告知承诺条件，正式推行“告知承诺制”。

　　本改革方案根据行政许可事项“互联网上网服务营业场所信息网络安全审核”原审核流程修订，主要将原审核流程中的审批形式“现场检查”取消，即原传统审批形式“提出申请——受理——材料审核与现场检查——审批——发证”转变为新的许可方式“提出申请——告知承诺——受理——材料审核——发证”，实行“告知承诺制”,简化审批流程，取消实地检查方式，减少网吧业主等待现场核实审批的时间,减轻网吧业主负担，加快网吧投入营业速度，提升政务服务质量，提升人民群众满意度。

　　六、“国内文艺表演团体设立审批”实行“告知承诺制”改革

　　东莞市文化广电旅游体育局将“国内文艺表演团体设立审批”改为“告知承诺制”，具体改革内容如下。

　　1.优化办理流程。同级行政许可及社会服务事项实现“一门一网”、一窗通办，便利群众办事。2.逐步简化申请材料，不再要求申请人提交《营业执照》复印件，实行数据与其他部门共享。3.申请人按照《自查清单》的内容，自行对照是否符合许可条件，作出符合申请条件的承诺，对于约定需要提供的材料，承诺能够在规定期限内予以提供，承诺在签订告知承诺书之日起10个工作日内补正材料，并签署《东莞市文化广电旅游体育局行政审批告知承诺书（国内文艺表演团体设立审批）》后，许可部门审查提交材料完整即可核发许可证。4.逐步实现申请、审批全程网上办理、实行电子证照，压缩办理时限。

　　七、“勘察企业劳务资质核准审批”实行告知承诺改革试点实施方案

　　市住建局对注册登记在东莞市行政区域内的有关企业实行“勘察企业劳务资质核准”事项“告知承诺制”。

　　改革后该事项的审批流程为：申请—受理—审批及发证—公示—核查—公告,在受理申请人提出的行政许可申请后1个工作日提出审批意见并进行公示，；发证后对于主管部门核查发现申请人实际情况与承诺内容不符的，责令整改，申请人无法整改或整改仍不达标的，依法撤销行政许可，情节严重的依法进行行政处罚，并将不良行为记入黑名单向社会公布。

　　八、“监理企业丙级资质核准审批”实行告知承诺改革试点实施方案

　　市住建局对注册登记在东莞市行政区域内的有关企业实行“监理企业丙级资质核准审批”事项“告知承诺制”。

　　改革后审批流程简化为：“申请—受理—审批及发证—公示—核查—公告”，在受理申请人提出的行政许可申请后1个工作日提出审批意见并进行公示。同时，强化了事中事后监管举措，对于主管部门核查发现申请人实际情况与承诺内容不符的，责令整改，申请人无法整改或整改仍不达标的，依法撤销行政许可，情节严重的依法进行行政处罚，并将不良行为记入黑名单向社会公布。

　　九、东莞餐饮连锁企业办理食品经营许可适用“告知承诺制”

　　市市场监管局在我市试点推行连锁餐饮服务单位食品经营许可“告知承诺制”，落实“证照分离”改革全覆盖。

　　对于总部设在广东省的连锁餐饮服务单位，在东莞市内拥有5家以上取得食品经营许可的直营门店，使用统一字号，实行统一经营管理、统一采购配送，且各直营门店经营项目、工艺流程布局、设备设施相同或相近的，可申请实行“告知承诺制”。 实施“告知承诺制”后，申请人按照提交材料要求提出许可申请，材料齐全、符合法定形式，且书面承诺申请材料与实际一致后，审批部门将不再对申请人进行现场核查，可当场核发经营许可证。新开业的连锁餐饮企业分支机构，还能同时适用食品经营“证照同办”，实现营业执照、食品经营许可证“一窗受理、一次办结、一照通行”。

　　十、食品经营“证照同办”，准入准营一步到位

　　市市场监管局在茶山镇前期试点取得显著成效的基础上，对全市范围内符合条件的食品经营单位实行“证照同办”改革。

　　食品经营“证照同办”，主要针对食杂店、便利店、食品贸易商、食品自动售货销售商、网络食品销售商以及药店兼营为主体业态，仅申请预包装食品销售、特殊食品销售（保健食品）的经营项目以及承诺制餐饮店、食品经营管理等无需现场核查的食品经营单位实施。通过整合申请材料、审批流程、业务系统、证照凭证，实现“一窗受理”“一级审批”“一照通行”“统一归档”，在营业执照中同步记载行政许可信息，并即时生成电子许可证，配套建设东莞市电子证照查验系统，便利社会公众自行查询、下载、打印及查验相关企业证照信息。

　　点击查看政策文件：东莞市人民政府关于深入实施“证照分离”改革方案的通知