前 言

　　“十四五”时期（2021年—2025年）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我镇抢抓粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区和我市建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区“三区”叠加重大历史机遇、加快高质量发展的关键时期。编制和实施好茶山镇“十四五”规划，绘就好全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年的发展蓝图，对我镇承接好“十三五”发展良好态势，确保社会主义现代化建设开好局、起好步具有重大现实意义。本规划纲要主要明确“十四五”时期茶山经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重大任务，是全镇战略性、纲领性、综合性的规划，是政府履行经济调解、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年全镇经济社会发展的重要行动纲领。

第一章 “十三五”时期重大成就和“十四五”时期发展形势

第一节  “十三五”时期取得的重大成就

　　“十三五”时期，在市委、市政府的正确领导下，茶山镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，积极参与粤港澳大湾区建设，高质量发展实现良好开局，高水平全面建成小康社会基本实现，顺利完成“十三五”规划的主要目标和任务，为“十四五”时期发展打下了坚实基础。

　　——综合竞争力迈上新台阶。“十三五”期间，全镇综合竞争力大幅提升，上榜全国百强镇，排名第83位。连续五年被评为领导班子工作优秀镇，连续三年保持在全市前五名，获得全国文明镇、国家卫生镇、广东省园林城镇等荣誉称号，四年共获得“单打冠军”43个，地区生产总值由102亿元提高到169.4亿元，年平均增速约8.1%；预计人均地区生产总值10.3万元，年均增长10.8%；规模以上工业增加值69.5亿元，年平均增速约8.6%。外贸出口总额11.8亿美元，比2015年增长9%，年均增长1.3%。各项税收总额31.63亿元，比2015年增长90.6%，年均增长13.8%。社会投资保持积极态势，社会固定资产投资总额由25.4亿元增加到87亿元，年均增长27.9%，“十三五”期间累计投资289亿元。

　　——实体经济高质量发展行稳致远。深入推进供给侧结构性改革，经济结构不断优化，先进制造业和高技术制造业比重分别达18.2%和7.4%。招商引资取得新突破，“十三五”期间新引进项目593个、增资扩产项目206个，协议投资289.3亿元，实际投资137.7亿元；合同利用外资10.9亿元，实际利用外资13.7亿元，成功引进莞民投、德威、必拓、领亚等13个市重大产业项目。创新驱动发展势头良好，大力推动高新技术企业“育苗造林”“树标提质”计划，全镇高新技术企业实现了3倍增长，翻倍完成“十三五”既定目标。企业研发投入不断加大，自建研发机构的规上企业从51家增长到100家。实现每年R&D投入增幅达10%以上的目标。五年累计申请专利约7500件。落实倍增计划，全镇45家市镇倍增企业产值和主营业务收入年均增长分别为8.2%和5%。茶山首个综合型购物中心喜悦里正式开业，启动东莞火车站TOD龙湖天街的建设。

　　——城市品质内涵持续提升。主动融入松山湖功能区统筹发展，城市交通迈入“城轨时代”，东莞火车站、地铁2号线开通运营。实施城市品质提升三年行动计划，推进了总投资47亿元的65项城市品质提升项目，完成45.8万平方米彩色林建设，新建改建公厕73座，完成东岳公园、茶山公园、宪法主题公园、新城公园等28个公园的建设和升级改造，建成街头小景56个，全镇建成区绿地面积达1349公顷，绿地率达47.3%，形成“推窗见绿、出门见园”的城市生态景观。完成广深铁路沿线茶山段景观整治，规范了沿线旧建筑物立面，升级改造了迎宾大道、站前路等一批示范道路的路灯绿化，城市形象全面提升。全力打好品质交通大会战，启动桑茶快线及延长线等总投资31亿元的18个交通项目建设。加快推动城市更新、“两违治理”、土地整备工作，“十三五”期间，全镇共完成“三旧”改造620亩、治理“两违”240.4万平方米、储备土地1332亩。水利基础设施不断完善，更新改造供水管网62公里。

　　——生态环境治理有效改善。建成并通水管网约112.5千米，完成京山渠、茶山内河、东洲渠等11条内河涌整治。建成碧道14.9公里。全面推行河长制，推进河涌两岸6米范围内的“清四乱”“五清”工作。完成661个入河排污口整治，完成率100%。全面推进雨污分流工作，完成1153家排水单位雨污分流改造。科学布局谋划4座分散式污水处理设施建设，新增污水处理能力3.5万吨/日，补齐污水处理能力缺口。深入开展大气污染整治，淘汰黄标车3106辆，完成生物质锅炉及气化灶淘汰改造。实施“一企一策”，整治VOCs企业233家、“散乱污”企业2500家，空气质量达标天数比例达94%，PM2.5平均浓度下降25%。全面加强固体废物管理，推进垃圾分类试点工作，建成工业垃圾、建筑垃圾和厨余垃圾分拣处理场，完成10个垃圾转运站升级改造。深入开展土壤环境质量详查、土壤污染源头控制、建设用地准入等工作，净土防御战取得积极进展。

　　——乡村振兴战略深入实施。完成总投资1.2亿元的51个“一村一品牌”基建类项目，农村环境显著提升。出台乡村振兴战略实施方案和5个配套方案，形成“1+5+N”政策体系，高位统筹推进乡村振兴工作。强化资金支持，设立人居环境改善专项资金、农村产业振兴专项资金、城市更新专项资金等9亿元的专项扶持资金，推动资源要素加快向农村流动。按照“三年取得重大进展、五年见到显著成效、十年实现根本改变”的目标，以“五大美丽”行动为抓手，全域推进人居环境整治，完成201个人居环境改善项目，全镇所有村（社区）达到干净整洁村、美丽宜居村标准。南社、超朗、寒溪水村成功申报创建全市首批特色精品示范村，加快打造圆头山乡村休闲片区、冲美博头生态片区、寒溪水卢边红色生态片区和超朗南社旅游片区四大连片美丽乡村示范区。高标准完成窝棚和农村泥砖房整治，建成上元稻田公园，推动田园变公园。村组两级总收入和纯收入比2015年分别增长44.4%和64.4%。

　　——民生福祉持续增进。坚持教育优先发展战略，持续加大教育投入，获评“全国规范化家长学校实践基地”。新中心幼儿园投入使用。投入6亿余元，推进全镇公办中小学扩容建设，基本满足户籍人口入学需求，着力解决全镇中小学午餐午托问题，全面提升全镇教育信息化水平。积极推进集团化办学，茶山中学被认定为全市首批品牌学校，连续四年荣获初中教育质量优秀奖，中考成绩连续四年跻身全市镇街公办学校先进行列，茶山镇中心小学入选东莞市品牌学校培育对象，全镇公办学校户籍人口小学和初中入读率分别达到90.8%和95.1%。大力扶持民办教育，全镇公民办学校均实现标准化学校全覆盖，“学在茶山”的教育品牌日益凸显。大力推进“健康茶山”建设，推动茶山医院共建广东医科大学非直属附属医院，完成茶山医院住院楼装修、医学人才公寓、社区卫生服务机构“一中心八站点”标准化建设，真正形成了“15分钟健康服务圈”，医疗基础设施进一步完善。加强医联体建设，推动茶山医院与中山大学第三附属医院、暨南大学第一附属医院共建专科联盟，群众在家门口即可享受国家级的健康医疗服务。大力培养医疗卫生人才，培养和引进相关学科带头人、医学骨干人才90多人次。开展家庭医生签约服务，累计签约家庭医生4.9万人，顺利通过“广东省健康促进区”市级评估验收。扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控，茶山医院副院长师清莲千里驰援湖北，获得“全国卫生健康系统新冠肺炎疫情防控工作先进个人”“全国先进工作者”等荣誉称号，派出两批共8名医务骨干加入东莞市新冠肺炎医疗救治队伍支援九院。坚决打赢脱贫攻坚战，对口帮扶揭西县7个村脱贫率达100%，结对帮扶云南昭阳区、援疆等工作扎实推进。推进“民生大莞家”项目建设，实施“民生微实事”“民生微心愿”81项，畅通民生服务“最后一公里”。推进居家养老服务，升级改造敬老院，解决独居高龄长者用餐问题。成立退役军人服务中心，维护退役军人军属合法权益。积极稳定扩大就业，累计发放各类就业补贴2140多万元，惠及劳动力1万多人次。全镇五险种参保人次达51万。2万平方米的新政务服务中心投入使用，推动1151项服务事项进驻，“即来即办”和“一窗通办”事项分别达80%和82%，切实打通企业群众办事“最后一公里”。

　　——社会治理取得新成效。成功创建为全省首批全市唯一“维稳工作示范点”，率先开启社会风险智能化管控，建成社会治理指挥中心，创建工作被评为2019年度东莞市基层优秀改革创新案例，并在中央政法委主办的《长安》杂志上刊载交流；劳资纠纷防范化解创新举措、“智网工程”运行机制作为东莞市首批社会治理实践创新经验推广应用的项目。全面推广“智安小区”管理模式，实现全镇符合安装条件的出租屋视频门禁系统全覆盖。圆满完成党的十九大、新中国成立70周年、澳门回归20周年大庆等重大活动维稳安保任务，妥善化解“团贷网”专案等一批不稳定问题，无发生规模性到省进京集访和重大群体性事件。积极探索实施“全科网格1+5+N”精细化管理模式，打通“智网工程”与“驻点联系”两大系统，问题隐患处置率从59%提高到100%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪团伙21个。加强专职安全员队伍建设，全面实施安全生产隐患排查治理全覆盖，购置新型消防车，全镇未发生重特大生产安全事故。新建茶山法庭、消防中心站及分站、交警大楼、巡特警训练基地，升级改建派出所基础设施，建成高清视频监控2500余路，创新电子警察使用，进一步织密治安防控网络，东莞火车站茶山广场自2014年投入使用以来保持“零发案”，“两抢”案件总体降幅达99.34%，基本绝迹。劳资纠纷高发态势得到有效遏制，劳动关系总体和谐稳定，劳动监察综合服务平台获评“全国人力资源社会保障系统2014-2016年优质服务窗口”。 

　　——文化建设取得新突破。全力打造大湾区优秀传统文化实践地，南社忠孝、超朗松糕、寒溪水卖懒等特色乡村文化，以及“茶园游会”“南社斋醮”等特色民俗活动品牌进一步打响，共举办120多项、3300多场品牌文化活动，服务群众近1500万人次。“茶园游会”入选国家级非遗代表性项目名录推荐项目公示名单，原创文艺精品不断涌现，各类文艺创作展演获奖107项。全域文明建设深入推进，大力开展精神文明建设“补短板、促提升”行动，实现市级文明村全覆盖，南社村创建为“全国文明村”。整合公共服务阵地资源，建立新时代文明实践“1+18+N”服务阵地体系，组建“1个总队+18个支队+12个特色分队”的志愿服务队伍，开展志愿服务项目6000多项，平均每年参加志愿服务人数达3万多人次。基层公共文化服务提档升级，实现18个村（社区）基层综合文化服务中心全覆盖，打造了全国首个乡镇级茶文化主题图书馆，以及18个特色文化馆及图书馆、4个城市阅读驿站、1个“粤书吧”。全镇公共文化设施总面积达38.4万平方米，其中公共文化设施建筑面积达9.8万平方米，每万人拥有公共文化设施建筑面积达0.6万平方米。重组一支40人的专职文化管理员队伍。积极开展“文化抗疫”等“云上系列”公共文化服务项目，确保疫情期间群众“精神食粮”不间断。文旅融合取得新突破，获评“文旅融合先进单位”，南社村美丽乡村建设写入《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》，传统文化寻根之旅精品线路荣获“广东美丽乡村精品线路”和“广东省乡村旅游精品线路”，南社明清古村落获得国家AAAA级旅游景区、“全国乡村旅游重点村”等12项国字号荣誉和14项省级荣誉。南社明清古村落逐步发展成为大湾区岭南文化旅游重要目的地，寒溪水村古民居活化利用入选“2020年度广东省文物古迹活化利用典型案例”项目。

表一：茶山镇“十三五”规划主要目标完成情况表

第二节  “十四五”时期面临的发展形势

　　“十四五”时期我国将进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，国内经济结构性、体制性、周期性问题集中呈现，既面临着新时期主要矛盾变化的新任务、新要求，也面临着新冠肺炎疫情蔓延的新冲击、新风险。这一时期，我镇处于“三区”叠加重大历史机遇期，经济发展的积极因素明显增多，但也面临外部环境趋紧与内生性矛盾突出所带来的双重挑战。

　　——从国际形势看，和平与发展仍然是时代主题，同时世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。各国经济增长持续乏力，保护主义、单边主义上升，贸易摩擦加剧，原有的国际多边体系正面临着被重构的压力。发达国家可能通过建立排他性和保护性强的区域和双边贸易规则替代现有多边贸易体制，我国出口面临的替代和挤出压力加大。新一轮科技革命和产业变革风起云涌，国际力量对比深刻调整，数字经济、人工智能、生物技术等产业或将加快重构全球价值链条，国际产业分工格局发生重大变革，各国围绕颠覆性技术抢占科技制高点的竞争将空前激烈，美国对我国高科技企业与制造业的技术封锁也将日益升级。发展中国家一直依靠的廉价劳动力不再构成其参与全球分工的核心竞争优势，高端制造业回流和低端制造业分流的趋势将进一步加剧。

　　——从国内形势看，中华民族伟大复兴战略全局统筹展开，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化强国。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速形成，国内市场的总体规模将加速扩大，疫情催生数字经济异军突起，产业数字化、智能化水平加快提高，供给体系质量和效率不断提升，巨大的内需潜力将转化为经济持续发展的内生动力。同时，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的攻关期，发展不平衡不充分问题仍然突出，新的生产要素和战略性新兴产业贡献还难以弥补增长缺口，在总体趋于严峻的国内外环境下，我省保持经济运行在合理区间面临较大压力。国家推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域发展战略格局基本成型，全面深化改革和扩大开放新红利加速释放，将为我省实现“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”的总定位总目标、为我市在全省实现新发展阶段总定位总目标中承担更大责任、走在全省前列的目标拓展更大的空间。

　　——从我镇情况看，“十四五”时期，茶山面临大有可为的机遇期，也是推动高质量发展的关键攻坚期。粤港澳大湾区和深圳建设先行示范区的纵深推进，在多种力量和各项政策资源汇集的大优势下，“核心引擎”的带动作用更加明显，有利于我镇承接两大中心城市资源外溢，为我镇健全科技创新体系，加快布局战略性新兴产业，在大湾区城市群中抢先占位注入了新动能。“一带一路”倡议的有序推进，给茶山带来发展开放型经济的新机遇，依托“一带一路”对外开放新平台建设，有利于茶山在更高层面上与国际、国内其他城市开展经贸合作往来。国家提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为“茶山制造”提供了更加广阔强劲的国内市场，有利于我镇应对外部风险挑战，牢牢掌握发展主动权。历史经验表明，大变局中往往充满着大机遇，甚至出现赶超发展的好时机。推动茶山高质量发展，具有天时地利人和独特优势，我们应以“走在前列”的责任担当，牢牢把握“三区”叠加的重大历史机遇，努力抢抓新一轮技术革命和产业变革带来的机会，抢占新一轮高水平对外开放的先机，善于在危机中育先机、于变局中开新局，全面开启“湾区宜居小镇、品质活力茶山”建设新征程。

　　在看到机遇的同时，必须清醒认识到，我镇这一时期的发展仍面临较大的困难与挑战：一是发展质量效益有待提升。我镇产业层次整体偏低，发展质量效益不高，缺乏用新设计、新技术、新管理、开拓新市场的能力，位于价值链中低端。随着资源、环境制约加剧，以及受中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情在全球扩散蔓延等因素影响，盈利能力进一步减弱，转型升级迫在眉睫。同时，高端要素资源集聚不足，城市品质和营商环境对人才、技术、资本等高端要素集聚能力有待进一步提高。二是土地空间约束趋紧。土地集约节约利用水平不高，连片土地有限，“三旧”改造、城市更新难度大，目前全镇土地开发强度已逼近70%，资源低效化、设施小型化、形态碎片化、环境低质化等问题凸显。三是社会管理风险持续增强。“十四五”时期经济发展将进一步放缓，高速发展过程中积累的涉地纠纷、劳资纠纷等社会问题将加快显现。同时，随着入户条件放宽，我镇面临人口规模扩大和公共服务资源建设滞后的两难境地，资源环境、基础设施配套、城市精细化管理、优质公共服务资源等面临着越来越大的压力。

　　综合研判，面对新发展阶段的新变化，茶山经济社会发展中不平衡、不充分的矛盾依然突出。同时，我们也要看到，经济社会发展的有利条件和积极因素仍然较多，经济平稳健康发展的基础依然坚实。“十四五”时期，我们必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握“三区”叠加的历史机遇，集中力量办好自己的事，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力稳住外资外贸基本盘，稳住产业链、供应链，加快转变经济发展方式，大力补齐民生短板，维护经济社会发展大局稳定，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，确保茶山在全面建设社会主义现代化国家新征程中迈出坚实步伐。

第二章 总体要求

　　“十四五”时期，在全面建成小康社会之后，我们必须胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻把握新发展阶段构建新发展格局的新特征新要求，深刻把握茶山战略机遇期的新趋势新任务，保持战略定力，科学谋划发展，推动“湾区宜居小镇、品质活力茶山”建设迈上新台阶。 

第一节指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以粤港澳大湾区建设为统领，聚焦加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧抓“三区”叠加的重大历史机遇，按照省委“1+1+9”的工作部署和市委“1+1+6”的工作思路，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，统筹安全和发展，加快建设现代化经济体系，大力增进民生福祉，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平，在“湾区都市、品质东莞”建设中勇当尖兵，为广东实现总定位总目标、支撑全市工作走在前列作出茶山贡献、展现茶山担当。

第二节基本原则

　　“十四五”时期，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，必须遵循以下原则：

　　——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动全面从严治党向纵深发展，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提升领导经济社会发展的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　　——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题和民生问题，突出普惠性、基础性、兜底性，全面提升公共服务水平，尽力保障和满足各类民生需求，让发展成果更多更公平惠及全体市民。 

　　——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，以科技创新催生新发展动能，加快质量变革、效率变革、动力变革，推动物质文明和精神文明协调发展、乡村振兴与城市建设融合发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措，持续增强发展动力和活力。

　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，主动融入发展大局，办好发展安全两件大事，维护社会稳定大局，加固强项、加强弱项、加长短板，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

　　展望二〇三五年，我镇将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，基本实现“湾区宜居小镇、品质活力茶山”的战略目标。经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，在二〇二〇年基础上翻一番。产业现代化水平显著提高，实现产业基础高级化和产业链现代化，以先进制造业为核心的现代产业体系基本形成，在深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成发展新优势；创新能力显著提升，创新生态全面优化，成为创新强镇；城市品质内涵大幅提升，建成宜居宜业宜游的现代化城镇；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，碳排放达峰后稳中有降，建成人与自然和谐共生的美丽茶山，青山常在、绿水长流、空气常新；基本公共服务实现均等化，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人民生活更加美好；文化软实力显著增强，市民素质和社会文明程度达到新高度，建成人文湾区发展新高地；社会和谐稳定，基本实现治理体系和治理能力现代化，“平安茶山”“法治茶山”建设水平全面提高。

　　锚定二〇三五年远景目标，围绕东莞努力在全省实现总定位总目标中承担更大责任、走在全省前列的目标任务，综合考虑我镇发展形势和条件，聚焦破解制约发展的问题和短板，今后五年要努力实现以下主要目标。

　　——在建设现代产业体系上有新突破，打造大湾区先进制造业中心的重要支点。积极融入广深港澳科技创新走廊，建设创新型现代产业体系，把创新作为提升发展能级量级的切入口和实现弯道超车的动力源，推动创新资源在茶山集聚、创新功能在茶山实现。持续深化制造业供给侧结构性改革，产业基础能力和产业链现代化水平大幅提升，产业结构不断优化，区域经济新优势加快形成，打造大湾区战略性新兴产业集群发展活力区。食品、电子、服装等传统优势产业提档升级，产业智能化、数字化、信息化水平不断提升，茶山成为吸引资金、技术、项目、人才、消费的“洼地”，成为创新创业的“热土”。

　　——在城市建设上有新突破，打造宜居宜业宜游的现代品质之城。镇中心区首位度明显提升，布局功能持续优化，“一站一轨”的辐射带动作用明显增强，城市精细化管理水平显著提高，打造火车站周边“商业核”及南社牛过蓢古村落“文化核”，形成双核驱动。建成“公园小镇”，实现推窗见绿、出门见景、四季见花，道路通达能力、生活配套、政务环境、法治环境、人文环境全面提升。乡村振兴战略全面实施，人居环境整治成效明显，实现“一村一特色、村村景不同”的美丽景象。 

　　——在生态文明建设上有新突破，打造天蓝地绿水清的美丽茶山。“绿水青山就是金山银山”发展理念得到深入贯彻，污染防治工作成效持续巩固，大气、水体、土壤质量不断提高，生态环境质量全面改善，天蓝、地绿、水清成为常态。绿水青山向金山银山的转化路径进一步畅通，河湖沿岸空间品质和价值大幅提升，资源节约集约利用水平显著提高，节能环保产业加快发展，绿色节能低碳生活方式成为时尚，美丽茶山建设实现跃升。

　　——在文化建设上有新突破，打造大湾区优秀传统文化高地。文旅融合深度发展，以文化赋能大湾区特色文旅小镇建设，拥有一系列知名的优秀传统文化特色品牌，打造一系列标志性的优秀传统文化交流展示平台，以“文化+”助推产业发展，打造“寒溪画廊”全域旅游品牌，创建全省全域旅游示范区；人民精神文化生活和物质文化生活更加富足，社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，力争文化建设走在全市前列，为东莞打造品质文化之都提供更大的支撑、作出更大贡献。

　　——在社会事业上有新突破，打造人民生活更加美好的和谐善治之城。民生保障内容更加多样化，服务供给主体更加多元化，基层治理方式更加现代化，底线民生、基本民生逐步向质量民生、品质民生转变。教育、医疗、就业、养老、社保、住房等基本民生保障水平稳步提高，公共卫生应急管理体系进一步健全，市民道德水平、城市文明程度、平安建设实效同步提升。市域社会治理体制进一步完善，社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提升，形成具有茶山特色的社会治理格局，为把东莞建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一提供茶山样本、作出积极贡献。

表二 茶山镇“十四五”经济社会发展主要指标表

第三章 重点任务

第一节 大力实施创新驱动战略，加快建设更高水平的创新型城镇

　　加快科技创新是推动高质量发展、实现人民高品质生活、构建新发展格局、顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。必须坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为高质量发展的战略支撑，强化科技创新的统筹布局，推动战略力量有效整合，完善创新资源的优化配置，提升人才队伍的能力素质，营造良好创新生态，为推动高质量发展提供核心动力。

　　积极融入大湾区创新平台建设。随着粤港澳大湾区规划建设的加速推进，茶山作为东莞其中一个重要交通枢纽，将直接受广深港澳四个中心城市辐射带动，更多的人流、物流、信息流、资金流将涌入，为茶山高质量发展提供要素支撑。要充分发挥广深港澳科技创新走廊重要节点的作用，把大力推进科技创新工作作为对接“一核一带一区”发展布局、主动融入粤港澳大湾区建设的基本路径。按照“香港服务+深圳研发+东莞转化”大湾区科技创新链条的分工协作，搭建线上与线下相结合的成果转移转化平台，引导企业与大科学装置、松山湖材料实验室、高校院所通过合作开发、委托研发、技术入股等方式开展产学研合作，提升技术创新能力，将业界的创新需求与研究机构研发支持有效对接。支持高校、研发机构、龙头企业等在茶山建设成果转化中试基地，研究出台孵化平台扶持政策，加大科技孵化育成体系建设财政支持，引导社会力量建设孵化平台，鼓励设立研究开发、创业孵化、科技咨询等科技服务机构和科技公共服务平台，为科技创新活动提供专业服务，加快谋划建设高质量工业园区和科技企业孵化器，鼓励孵化载体加快构建“众创空间+孵化器+加速器+科技园”全孵化链条，积极主动承接大湾区、松山湖高新区创新资源和科技成果外溢，加快推动科技成果转化和孵化。

　　培育壮大科技创新型企业。企业是联结科技进步与经济增长的纽带，要突出强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，鼓励企业制定技术创新路线图，支持企业独立或者联合高等院校、科研机构承担基础研究和应用基础研究项目，促进基础研究、应用基础研究与产业化对接融通，引导企业投入科技创新活动，保持科技创新经费持续稳步增长。聚焦重点发展的产业领域，围绕产业链部署创新链，补齐创新链短板，在创新链薄弱环节引进和培育一批企业研发机构，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。强化分类扶持与引导，推动镇级财政科技投入保持平稳适度增长，制定相应科技创新发展规划和扶持政策，持续深入推进高新技术企业筑巢育凤行动计划，挖掘筛选出一批科技含量较高企业进行重点培育，拓展高企发展空间，推动高企数量与质量双提升，争取全镇高新技术企业达到200家。鼓励企业家争做创新发展的探索者、组织者、引领者，勇于推动生产组织创新、技术创新、市场创新，把企业打造为强大的创新主体。

　　全链条优化人才生态。创新驱动实质是人才驱动，要坚持人才是创新的第一资源，不断改善人才发展环境、激发人才创造活力，全方位培养、引进、用好人才。要积极对接国家重大人才工程、广东省“珠江人才计划”、市“十百千万百万”人才工程，充分利用松山湖片区品牌效应，茶山镇得天独厚的区位优势和独有的生态文化优势，瞄准港澳、广深地区青年创业联盟、科技园区、高校院所等进行招才引智，大力引进培育一批研究应用型人才、专业技术人才、高技能人才、创新型企业家等创新人才。充分发挥茶山镇青年创新创业孵化基地作用，组织青年开展创业就业培训，培育一批具有创新创业能力的青年。依托东莞市名校研究生培育发展中心，促进有条件的企业积极与高校建立研究生联合培养（实践）工作站，鼓励采用人才“订单式”培养。构建以综合服务为导向的人才政策体系，健全高层次人才服务保障体系，围绕高层次人才落户、住房安居、子女入学、医疗社保、创新创业等，提供高效的人力资源服务，优化人才发展环境，积极实施“靶向引才”，健全柔性人才流动机制，大力引进高水平创新人才和团队。聚焦劳动者素质提升，实施劳动力素质提升工程，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等重点工程，完善职业技能提升补贴政策，优化补贴申领方式，弘扬“工匠精神”，大力打造“技能人才之城”。

第二节 推动实体经济高质量发展，构建更具竞争力的现代产业体系

　　建设现代化经济体系是高质量开启现代化建设新征程的关键性战略安排，是整个现代化建设的坚实基础。必须要坚持制造业立镇不动摇，着眼于强化龙头带动促进产业集聚，着眼于推动产业链上下游贯通优化产业生态，着眼于推进产业链创新链双向融合，加快构建根植性和竞争力强的现代产业体系。

　　提升智能化制造水平。全力落实“东莞制造2025”战略，加大技术改造投入力度，推动实现关键生产设备、生产线等多层次的技术改造，支持企业开展自动化控制或流水线智能技术改造，推动企业发展高端智能装备制造，进一步加快信息技术与制造技术深度融合。开展“5G+工业互联网”融合应用示范，深入推进智能制造，进一步促进物联网、互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术和制造业深度融合。大力发展服务型制造和生产性服务业，支持工业设计、软件开发等生产性服务业集聚发展，推动全镇产业由制造业为主向制造业和服务业融合转变，由生产功能向生产、生活、生态“三生协调”功能转变，不断增强产业聚集能力，延伸产业链，壮大产业集群。强化制造业发展要素支撑，降低投资成本，落实国家、省、市关于深化增值税改革、小微企业普惠性税收减免等减税降费政策，进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金，严控违规分租行为，稳控厂房综合成本，降低“工改工”成本，加快工业项目建设。

　　提升产业链现代化水平。大力推进稳链补链强链控链，推动实施重点产业链“链长制”，大力开展“强、大、精、优”产业体系发展工程，重点打造食品、新材料、医疗器械等产业链。研究制定产业链整体扶持政策，对产业链龙头企业、协作配套的专精特新企业、集群发展促进机构和公共服务平台等实施重点扶持。探索建立制造业产业发展动态地图，围绕重点产业链关键核心缺失环节开展招商引资。支持本土龙头企业通过数据共享、人才引进和培养、核心技术攻关、产品优先应用等合作方式培育国内高水平供应链，带动上下游配套企业协同发展，全面提升产业链供应链的自主性和安全性。聚焦优势产业和战略性新兴产业，特别是深入落实省培育数字创意战略性新兴产业集群行动计划，大力培育数字经济新业态，加速发展“短视频+网红”等线上线下融合、“宅经济”、非接触式消费等新模式，全力推进茶园商城、茶山食品产业展示中心等线上平台建设，推动数字经济新技术新产品应用推广。推动现代服务业高质量发展，大力推动科技研发服务、信息技术服务、现代物流服务、电子商务、文化创意设计、检验检测认证服务、商务咨询服务、节能环保服务、人力资源服务等领域生产性服务业做大做强，建设一批高水平的生产性服务业集聚示范区和一批功能突出的公共服务平台，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，构建产业竞争新优势。

　　提升发展优势传统产业。以高端化、品牌化、集约化、绿色化为导向，做细做精食品饮料加工等优势传统产业。落实与市市场监管局签订的《推进茶山食品产业高质量发展战略合作框架协议》，加快建设食品展览馆。推动华美、新盟等企业应用大数据、物联网等新一代信息技术，把产品、机器、资源和人有机联系起来，实时感知、采集、监控在生产、管理、运输、销售过程中的有关数据，促进产品全生命周期的无缝衔接，实现生产系统的智能分析和决策优化。加强质量品牌标准引领，支持食品产业聚焦核心业务和产品制造，提升产品质量水平，发展品牌化营销、个性化定制、体验化消费，延伸渗透高端市场，全面实施标准化战略，引导支持标准研制、检测机构建设、知识产权带动，实现培育商标品牌、发明专利数量持续增长，提升专业化、标准化、品牌化水平，打造茶山食品产业名片。充分发挥食品智能化加工与检测协同创新中心作用，鼓励引导食品工业企业积极向上、下游产业延伸和相互协作，建立从原料生产到终端消费各环节在内的全产业链，促进各环节有效衔接，加快产业链间的集成融合，实现优势互补、信息共享、协调发展，推动食品工业集约化、规模化发展，形成功能完善、布局合理、资源节约、特色突出的现代食品产业集群，打造食品饮料产业集群发展核心区。

第三节 全力促进“双循环”，全面融入新发展格局

　　构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央积极应对国际国内形势变化、与时俱进提升经济发展水平作出的战略抉择。要全面正确把握“双循环”的深刻内涵，切实找准自身的比较优势，积极探索融入新发展格局的有效路径。

　　持续扩大有效投资。聚焦补短板、调结构，发挥好有效投资在稳增长中的关键作用，打通制约有效投资的“堵点” “痛点”，切实为投资松绑，进一步扩大投资规模，推动有效投资增长。不断深化镇级领导挂点机制和镇级首席服务官工作机制，对重点企业项目采取线下走访和线上服务相结合。落实首问负责制，对项目方提出的问题分派相关职能部门快速响应处理，做好问题跟踪和项目方帮扶服务，构建亲清新型政企关系。全面强化“小围合”会商机制，坚持特事特办、急事急办，及时协调解决存在问题，优化完善投资项目审批流程，大力提高项目落地效率。加强对全镇招商工作的统筹引导和支持服务，探索招商“一张图”管理，强化招商全镇“一盘棋”统筹，探索组建专业招商公司，设立市场化招商基金，探索开展“基金招商”“组团式招商”“并购式招商”“对赌式招商”“应用场景招商”等招商新模式，重点引进投资规模大、核心竞争力强、产业带动能力大的优质项目及产业链的关键、缺失环节项目。建立健全招商引资扶持政策，形成“普惠+专项+个性”的招商政策体系，加强与其他地区的招商引资工作交流，拓展招商思维，加强招商资源共享，加强与上级对口部门的沟通对接，及时掌握上级重点项目的规划意图和动态，争取引进20个超亿元重点项目落户茶山。

　　深入挖掘消费潜力。顺应构建内外双循环新格局和居民消费升级趋势，增强消费对经济发展的基础性作用，以消费升级引领供给创新、以供给提升创造消费新增长点，实现更高水平的供需平衡、居民消费率稳步提升。要加强商圈规划，以东莞火车站TOD项目为引爆点，加快推进龙湖天街商业综合体，打造东莞中北部商业中心，进一步完善城市商业、社区商业等配套，引进和培育现代大型商业广场、主题专业商厦，布局特色节点商圈、特色街区、社区商业等多层次商贸中心，落实中高端餐饮及休闲娱乐项目。要加强新型消费，加大对消费新业态、新模式的系统布局，围绕人民群众对吃穿住行等传统消费的新要求和新变化，持续深入推进“乐购茶山”等促消费活动，大力发展网红经济、直播经济，营造新场景，多渠道增加优质产品和服务供给，激发传统消费潜力。要促进农村消费提质升级，改善农村基础设施，推动商贸物流与休闲农业、乡村旅游等有机结合，积极发展体育健身休闲、健康养老、家政、幼托、教育培训等服务业，深入挖掘农村消费潜力。要加强文旅发展，加大各公园的综合开发力度，适当增加亲子、研学、拓展、露营等二次消费项目，将客流量转化为实在的经济效益。

　　积极开拓国内市场。紧紧依托强大的国内市场，支持鼓励企业积极拓展内销渠道，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提高产品的市场知名度。加强平台建设，充分发挥行业协会作用，积极组织企业参与“莞货全国行”内销市场拓展活动，积极参加加博会、糖酒会、台博会等知名行业展和在线展会，加大国内重点城市路演推介力度，积极动员国内重点商协会组织会员企业参观采购，帮助企业与专业采购商精准、有效对接。全面深化与阿里巴巴、京东、拼多多、抖音等国内大型电商平台合作，鼓励企业借助直播电商等新兴方式，提升拓展网上销售能力。深入实施出口产品转内销三年行动计划，鼓励外贸企业创建品牌强化质量管理，加强和国内市场需求对接，研发适销对路内销产品，推动出口转内销。积极搭建供应链对接平台，服务支持我镇外资外贸企业与龙头企业建立更紧密的合作关系开拓内销，促进内外资企业融合发展。加强知识产权保障，支持外贸企业做好知识产权授权、专利申请、商标注册和著作权登记等工作。督促和引导银行保险机构加大对出口产品转内销外贸企业的金融支持，对优质企业授信和支用放款建立“绿色通道”，满足企业转型期的资金投入需求。强化对外贸企业知识产权运用、产品转内销的法律风险培训，最大程度降低企业转内销风险。

第四节 坚持深化改革开放，激发高质量发展动力活力

　　弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，以更大魄力在更高起点上推进改革开放，推动有效市场和有为政府更好结合，以更高起点、更大范围、更宽领域、更深层次改革开放释放新阶段经济发展新活力。

　　推进高水平对外开放。加强外商投资促进和保护，鼓励外资投资高端、智能制造、绿色制造等先进制造业，提高利用外资质量和水平。支持外资企业延伸产业链，引进核心技术，提高产品附加值和技术含量。支持企业通过自建、并购和联合等方式，在海外设立批发展示中心、商品市场、“海外仓”等线上线下国际营销网点，构建全球营销网络。大力支持企业走出去，加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作。借助南非“东莞制造”品牌展销中心，拓宽“茶山制造”的销售渠道。深化与台港澳经贸合作，加大政策扶持力度，推动台港澳企业加快就地转型升级，引导外资企业逐渐由加工贸易和传统工业向先进制造领域转型。

　　全面激发市场主体活力。进一步放宽市场准入，实施统一的市场准入负面清单，鼓励支持民营资本和企业参与市政基础设施、社会事业领域等重大工程项目和基础设施建设。落实小微企业普惠性税收减免等税收优惠政策，进一步清理规范行政事业性收费，继续降低企业用电用气成本，加大对小微企业的金融服务力度。构建亲清政商关系，完善政企沟通互动长效机制，建立规范化机制化政企沟通渠道，深化行业协会、商会和中介机构改革，发挥其在构建产业集群、服务企业的纽带作用，引导服务机构和公共服务平台提供规范化、精细化、个性化服务。做好商事制度改革“后半篇文章”，强化系统集成，持续深化“证照分离”改革。加快社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，大力弘扬企业家精神、劳模精神、劳动精神和工匠精神，培育优秀新生代企业家队伍。

　　全面提升服务效能。深化“管运分离”的数字政府建设运营模式，推动完善政务数据大脑，持续升级电子政务基础网络，加快推进“互联网+政务服务”，加快构建高可靠、智能化、云网一体的“数字政府”智慧网络，打破信息孤岛，提升信息应用实际效能。积极探索智慧政务建设，推动一体化政务平台等各项网上办事平台落地，完成政务服务事项梳理工作，统筹推进镇级平台与市级平台、省政务信息资源共享平台对接，推进“互联网+政务服务”改革。积极推广“粤商通”“粤省事”等便民利企平台，做好各平台推广工作，实现政务服务标准化、智能化、便利化。积极深化政务信息公开体系建设，健全信息公开体系，完善信息公开制度，增加政务信息透明度，提升政府公信力。充分发挥“12345”政府服务热线平台的作用，及时回复公众征询，切实解决民生问题。建立健全各项规章制度，加强窗口人员业务培训，做到“内强素质、外树形象”，着力改进工作作风，提高服务质量和水平。

第五节 全域提升城市功能品质，着力打造精致的现代化城镇

　　认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，主动融入粤港澳大湾区和“一核一带一区”建设，进一步外强联动协作、内提品质内涵，以“匠心精神”和“绣花功夫”逐步实现城市管理的共治、精治、法治、慧治，加快形成与国际一流湾区相适应的城市品质，不断满足群众日益增长的美好生活需要，以城市的高品质赢得新一轮区域发展竞争的新优势，为茶山实现高质量发展提供有力支撑。

　　优化城市功能布局。充分发挥国土空间规划战略引领作用，加快编制《茶山镇国土空间总体规划（2020-2035年）》，统筹划定规划管控底线，科学谋划国土空间功能分区，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。加快推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定工作，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，优先保障生态安全，合理预留未来发展空间与通道。综合考虑区位环境、产业布局和综合交通网络体系等要素，按照“重点区域优先统筹、其他区域弹性发展”的原则，科学划分区域功能布局，促进镇村共同发展。

　　推进品质交通攻坚。提升城市道路网密度，优化完善路网结构，加强主次支路规划建设，推进茶石路、沿溪路、增溪路等镇内道路建设，打通断头路。推动桑茶快线及延长线、生态园7号路、月湖路延长线、14号路二期等市属工程动工建设。打造高品质慢行系统，开展内河涌堤岸碧道建设，推动我镇慢行系统与水生态环境同步提质，并接入省市碧道网络。改善城市交通微循环，开展“堵点”攻坚行动，构建依托交通大数据为基础支撑的拥堵治理新模式，解决重点路段经常性拥堵问题。强化交通运行秩序整治，常态化开展停车行车秩序、超限超载等专项整治行动，综合治理泥头车、“两客一危一货”等重点车辆乱象，重点加强校车安全管理，规范摩托车、电动三轮车、电动自行车和共享单车管理，做好桥梁常态化检测巡查。完善规范出租车、网约车服务，引导行业规范有序发展。持续抓好东莞火车站、地铁站等主要场站交通接续保障和综合整治工作，严厉查处非法运营行为。强化停车秩序管理，坚持“完善规划、加快建设、差异收费、加强管理”的原则，统筹开展智慧停车、停车诱导、立体停车等新型停车系统建设，力争每年新增800个路外停车位。分步推进“智慧停车”系统建设，2021年在镇中心区和主干道增设“智慧停车位”不少于3900个，“十四五”期间实现全镇“智慧停车”全覆盖。

　　加强城市精细化管理。完善城市精细化管理体系，进一步完善“片长制”“路长制”“所长制”管理体系，建立健全保洁公司考核管理体系和镇村二级环卫统筹管理机制，按照分级管理、属地负责原则，强化环卫保洁工作，打造干净整洁城市环境。将城市精细化管理工作纳入村（社区）两委干部绩效考核范畴，提高村（社区）主动性。全面实施“行走茶山”“洁净城市”专项行动，持续大力开展“六乱”和田间窝棚整治，全力推进“厕所革命”，打造一批设施先进、示范性强、可复制的亮点公厕。全面推进垃圾分类建设，基本建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统。加强公园绿地、道路绿化等的日常养护管理，争创国家园林城镇，全镇绿化率提升至49%。推动镇村的公园、绿地、特色景点串珠成链，全力打造高品质“公园小镇”。加快“智慧城管”建设，推进智网工程、精细化管理考核、数字城管三大平台深度融合，打造感知、分析、服务、监察、指挥“五位一体”的智慧城管系统。铁腕推进“两违”治理，建立“日常巡查、群众举报、无人机空中巡查、卫星图斑监控、网格员巡查、视频监控”相结合的监控巡查体系，完善联合执法机制，严厉打击新增“两违”。推进历史违建分类处理和规范民房住宅管理，妥善解决历史违建问题。

　　推进基础设施现代化建设。加快推进变电站基础建设，全面推进新建变电站智能化、数字化。坚持规划先行、分批推进，建设一批集充电、加油等功能一体的交通能源基础设施。优化油气网络设施，完善天然气高压主干管网系统及中低压管网系统，加快推进高-中压调压站建设。着力推动水务设施现代化，加快推进东莞火车站南片区排水工程（第二阶段）、寒溪河茶山村上游段堤防工程等的建设。大力推进东引运河-寒溪水等流域防洪体系建设，完善城市排水排涝设施，全面推进易涝点整治，提高防灾减灾能力。持续推进改管换表工作，加快推动供水二厂四期工程投产，逐步实现同城、同网、同质、同价、同服务的供水目标，保障供水安全。全力推进智慧水务工程，建立“智慧供水”管理模式，推进“智慧漏控管理平台”建设，加快建成“感知全面立体、资源集约共享、应用协同智能、智慧融合高效、服务普惠便捷”的智慧水务平台。高质量建设5G 网络，2025年实现5G网络全镇覆盖。推动信息技术与制造技术深度融合，开展“5G+工业互联网”融合应用示范，培育打造典型应用场景和应用示范企业。

第六节 全力拓展优化城市发展空间，不断增强城市承载力

　　树立“经营城市”“精明增长”“紧凑城市”理念，全面整合城市空间资源要素，用足用活存量空间，大力拓展优化城市发展空间，推动土地利用方式由增量规模扩张向存量效益提升转变，推动城市发展由外延扩展式向内涵提升式转变，促进城市资源结构有序重组和效益最大化，有效提升城市发展的综合效益，实现经济、环境和社会的协调发展。

　　实施城市更新行动。完善“城市更新专项规划—更新单元划定—前期研究报告”的规划管理体系，科学制定年度城市更新规模，划定城市更新重点地区、重点片区及重点更新单元。全面推进老旧小区改造，加快推进上元旧村、坑口旧工业区、茶山自来水厂片区、茶山村珀乐片区等980亩改造工作，切实做好更新单元前期服务、改造方案编制、单一主体挂牌招商等工作，推动以拆除重建为主导的“三旧”改造转向多元综合提升城市品质的城市更新。扎实推进“工改工”三年行动计划，推动镇企、村企合作，提高工业用地规划容积率，完成拆除平整、土地整理“工改工”任务1900亩，构筑一批面向未来产业的“创新社区”“产业社区”，承接新一轮广深港企业产业外溢效应。

　　大力推动土地统筹整备。强化镇村联动统筹发展，创新土地收储整备模式，按照“征地补偿+返还用地+建设厂房”原则，着力破解土地收储中利益分配和平衡的核心问题，实现镇村联动、互利共赢。完善土地收储机制，落实“基础补偿+增值共享”的利益共享机制，不断拓宽收储整备途径，力争收储整备土地不少于850亩。加强闲置用地盘活整治，积极探索低效土地物业盘活利用和回收新机制，促进土地资源集约、节约利用。科学有序向市场供应土地，力争供应土地不少于750亩。全力保障优质项目用地，对重大项目、优质企业增资扩产项目坚持优先快捷供地。加快推进土地复垦复绿，深入实施城乡建设用地增减挂钩政策，加快低效建设用地转型增效，采用多种方式解决历史欠账问题。

　　打造“双轨TOD”商贸集聚区。充分发挥松山湖创新资源集聚优势和功能区统筹作用，积极融入大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）建设和南部九镇“深莞深度融合发展示范区”的规划发展，打造适宜高端人才创业生活的综合环境，积极配合加快东莞火车站和轨道交通2号线茶山站两个TOD的规划建设工作，继续协助做好导航台、高压线迁改等工作。全力推动重点产业、公共交通、人口和公共服务等向TOD周边及圈层地区集中，不断拓展高品质的产业空间载体。

第七节 大力推进生态文明建设，持续提升绿色发展水平

　　良好的生态环境是最普惠的民生福祉。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，持续加强生态环境保护，加快推进河涌治理和河岸整治，不断提升巩固生态环保和绿色发展水平。

　　持续改善水环境质量。坚持“控源截污、内源治理、生态修复”的治水思路，全面、系统、科学地推进水污染防治工作。强化源头治理，加大工业污染整治力度，完善工业集聚区污水处理设施建设，抓好工业企业和用水大户的雨污分流工程，完善企业和用水大户排水管理制度，严厉打击无牌无证、非法排污、废水直排、偷排的环境违法行为，按照“查、测、溯、治”的原则，持续深化排污口排查整治，从源头上杜绝污水入河。本着应收尽收原则，对污水管网建设回头看，查漏补缺，着力完善地下排水管网系统，加快推进公共区域雨、污水地下排放管网系统建设，全面查漏补缺，精准补齐截污短板。全力补齐污水处理能力缺口，加强分散式（一体化）污水处理站运维管理，确保稳定达到一级A出水标准，同时对全镇污水处理设施进行技术评估，强化污水处理设施运营管理，提升污水处理率。严格落实“河长制”“塘长制”，加快编制及落实“一河一策”实施方案，大力开展河涌的内源污染治理、水生态修复、补水活源、河涌管养、“清四乱” “五清”等工作，确保全镇18条（段）河涌水质稳定达到V类水。加快推进海绵城市和万里碧道建设，确保实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标。

　　持续提升空气质量。持续深入推进蓝天保卫战行动计划，精准施策、严格监管，持续改善环境空气质量。加大臭氧、PM2.5污染防控力度，充分利用空气质量自动监测站，实时监测空气质量数据，提升精准治气水平。强化工业污染治理，按照“源头防控、过程严管、末端治理”原则，狠抓汽修、干洗、制鞋、家具、印刷、工业涂装等行业VOCs治理，通过无人机、VOCs走航监测等方式，全面强化执法监管。强化机动车污染防治，加大柴油车和冒黑烟车路检抽检力度。强化非道路移动机械管控，开展专项整治行动，确保使用超标、高排放、冒黑烟非道路移动机械现象基本消除。强化扬尘等面源防控，严守“六个100%”扬尘防治标准，加快推进施工工地日常监管和在线监控系统建设。加强对水泥搅拌企业和重点路段扬尘管控，保持泥头车执法高压态势，对未落实扬尘污染防治措施运输单位实行严管重罚。加大露天焚烧和露天烧烤监管处罚力度，确保全镇范围基本无露天焚烧和露天烧烤现象。

　　持续加强土壤安全利用。按照“摸家底、查状况、强防控、优治理、提能力”的思路，扎实推进净土保卫战。全面铺开土壤污染背景值调查工作，按照不同土地利用分区，加快推进土壤环境背景值调查采样与分析工作。强化企业详查质量管理，完成重点行业企业和重点工业园区土壤污染状况详查。持续强化建设用地开发利用环境管控，建立健全建设用地开发利用土壤污染状况调查评估制度，签订土壤污染重点监管企业责任书，督促各主体落实土壤污染防治措施，严密防范建设用地新增污染。强化固废污染防治，强化一般工业固废管控，加快推进一般工业固废收运、处置管理规范，加快一般工业固废暂存点建设，按照“无害化、资源化、可利用”要求，建立一般工业固废循环利用平台，着力提升固废污染防治水平。强化生活垃圾分类治理，加快推动公共机构生活垃圾分类全覆盖，进一步加强厨余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾及园林废弃物等垃圾终端处理中心和垃圾压缩站的建管，提升垃圾分类收运、处理能力，实现生活垃圾源头减量。

　　加快推动绿色低碳发展。大力推行源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理的绿色生产方式。深入调整产业布局及能源结构，严格产业环境准入，落实生态保护红线、工业集聚区红线划定工作，引导涉污项目入园建设，实行集中管理、有效治污。持续推动化工、造纸、印染等重点行业绿色化改造，逐步淘汰落后产能。推动资源节约循环利用，全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排，大力推广绿色建筑新型建造方式，提升绿色施工水平。推行绿色低碳生活方式，规划建设充电桩设施，加快推广新能源汽车。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等绿色生活创建活动，反对过度包装，坚决制止餐饮浪费行为，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。

　　创新生态环境治理体系。全面落实生态环保“党政同责，一岗双责”，将加强生态环境保护和打好污染防治攻坚战纳入镇村干部年度述职考核范围，将考核结果作为评价干部政绩和任用的重要依据之一。持续加大环保执法监管力度，推进环境监察标准化建设，严格落实企业生态环境保护主体责任，健全环境信用评价和“黑名单制度”、生态环境保护信息公开机制、环保信息强制性披露制度。建设“智慧环保”，利用大数据等信息化手段为生态环境保护提供强坚实的信息采集和监管平台。加强宣传引导，通过传统媒体和新媒体平台，及时公开全镇水污染治理工作的成效，加强政策解读，回应社会关切。充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极建言献策、强化督促落实。不断完善强化有奖举报机制，最大限度调动群众举报积极性，使人民群众成为我们环境监管的重要力量。

第八节 全面实施乡村振兴战略，加快打造美丽宜居乡村

　　实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。要坚持把实施乡村振兴战略作为全镇工作的重中之重，严格按照中央、省、市的部署要求，结合茶山实际深入抓好各项工作落地落实，加快推进茶山乡村高质量发展和全面振兴。

　　推进全域人居环境提升。按照“五大美丽”的标准，在全面完成人居环境整治三年行动计划的基础上，进一步找短板、明差距、补短板、促提升，推动农民生活方式绿起来、农村生态美起来、环境亮起来。突出乡村微改造，要在绿化美化上聚焦用力，补助鼓励各村多种树，实行清旧补绿、拆旧建绿，村主干道、主要公共活动场所、房前屋后、空地闲地见缝插绿，做到宜树则树、宜花则花、宜草则草，鼓励开展绿色庭园、绿色阳台、绿色天台建设，因地制宜打造“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园），让绿色成为乡村最靓丽的底色。在推动全部行政村达到美丽宜居村标准的基础上，以更高标准、更大力度，分类打造一批示范村、示范片，串珠成链打造美丽乡村示范带，发挥标杆引领作用，推动一批基础条件较好、工作积极主动的村（社区）创建特色精品村，把一处美变成一片美、全域美，整体提升美丽乡村建设水平，促进城市感观形象和内涵品质提升。推动上元、京山、卢边、南社、博头等片区美丽田园建设，将田园变公园，不断巩固窝棚、破旧泥砖房、再生资源回收行业整治成果，全面排查、彻底整治，防止死灰复燃。持续深入推进“厕所革命”，强化公厕的管理。持续推进“四好农村路”建设，统筹做好各类基础设施的规划布局和细节衔接，加强日常管理维护，更好满足群众生产生活需要。

　　加快发展富民强村产业。进一步加强镇村合作招商选资，充分利用招商利益共享、优质项目资金扶持、农村产业振兴资金等政策，加大镇村组联动招商选资的成效。积极帮扶村集体开展盘活闲置土地或低效利用的厂房物业，通过“工改工”“三旧”改造等方式腾出发展空间，为承接产业项目落地提供载体。加强农村集体资产管理，引导村组利用闲置资金转智能存款、购买信托理财，通过信托、入股等方式投向市、镇重点项目和成长型企业，促进投资项目扩面、增量，大力发展优质物业型、投资型、服务型经济，加快集体经济转型升级。创新集体经济现代化经营管理，建立健全集体工业厂房租赁指导价制度，提升资产交易效能。完善农村分红制度，让发展红利更多地惠及每一名农村集体经济组织成员。总结推广南社村、寒溪水村、超朗村发展乡村旅游、红色旅游、特色精品示范村等经验做法，引导村组因地制宜，探索发展生态绿色农业、观光休闲农业，推动都市农业发展。

　　强化乡村振兴人才支撑。持续优化提升镇委党校建设，把镇委党校打造成干部教育主阵地，激活各分教点资源。全力推进“头雁”工程，全面开展务实管用的专业化能力专题培训，着力提升干部队伍思想政治和业务水平。持续深化“金种子”工程，完善干部竞岗、选拔、挂职、交流等机制，激发干部干事创业活力。加大在经济发展主战场、重大斗争第一线、服务群众最前沿辨识选用干部力度，彰显正确的选人用人导向。健全干部考核、谈心谈话等机制，持续做好干部日常监督工作，强化结果运用，推动干部能上能下。突出政治标准，加强干部的学习教育和实践培养，打造政治素质过硬、执行力强的模范标兵。坚持需求导向，瞄准我镇食品产业、农村电商、乡村旅游等产业发展需求，培育一批电子商务师、中西式面点师、烹调师、茶艺师、专业导游等，培养造就新时代精勤农民。

　　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”的监管要求，强化防贫返贫监测，从机制建设上防止脱贫人口返贫、非贫困边缘人口致贫的问题，切实提高脱贫质量。推动脱贫攻坚工作与乡村振兴同步谋划，建立产业持续增收、支持群众创业就业等长效机制，加大农村安全住房、教育、医疗等保障力度，防止因灾、因学、因病致贫返贫；积极开展消费扶贫，拓宽结对帮扶地区农产品销售渠道，带动当地经济社会持续发展，推动脱贫攻坚与乡村振兴相互促进、深度融合。

第九节 全面提升教育品质，全力办好人民满意的教育

　　教育是国之大计、党之大计，事关中华民族千秋大业。要坚持党对教育工作的全面领导，落实立德树人根本任务，坚持教育优先发展、优质发展，大力推进教育扩容提质，优化教育资源配置，深化教育综合改革，建设高质量教育体系，着力打造人民满意的品质教育。

　　实施教育扩容提质攻坚行动。建立学位动态监测、学位预警机制，加快完成公办中小学扩容提质建设，推动午休午餐功能楼建设，实现全镇公办中小学午休午餐全覆盖，全面提升学位供给品质，力争打造2-3所教育特色名校，创建1-2所市品牌学校、1-2所市优质民办学校或幼儿园。大力推进学前教育健康普惠发展，落实小区配套幼儿园建设，增加普惠性幼儿园学位，进一步巩固提升“5080”攻坚工程成果，推动中心幼儿园打造教育特色名园。加快信息化基础设施建设，推进各公办学校VR教室、智慧教室、未来教育、慕课教室等信息化功能室建设，全面提升信息化水平。利用“互联网+”，开展“名师共享”“双师教学”“在线名校课堂”“翻转课堂”等教学实践活动，推进课堂教育信息化的建设与应用，形成具有茶山特色的教育信息化品牌。

　　提升教育公共服务水平。完善随迁子女入学办法，持续加大对随迁子女入学的财政补贴，保障随迁子女享受优质普惠教育。加快特殊教育发展，落实“随班就读+特殊学校+送教上门”三位一体特教保障体系。健全家庭困难学生资助工作，完善教育精准资助机制，保障困难群体平等接受教育的权利。依法加强校外培训机构管理，建立信用评价制度和年审制度，促进校外培训机构规范有序发展。进一步加强社区教育，完善社区教育管理机制，推进学习型社区建设，努力构建在社区老有所学、学有场所的终身教育模式，构建终身教育体系。

　　完善德智体美劳全面培养的育人体系。深入贯彻中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》，全面落实德智体美劳过程性评价办法，健全学校家庭社会协同育人机制。加强思政课教师的培训教育，认真办好思政课，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，促进未成年人思想道德建设，在学生的人生“拔节孕穗期”给心灵埋下真善美的种子，引导学生扣好人生第一粒扣子。持续加强校园文化建设，把党的教育方针和优秀传统文化贯穿其中，建设富有茶山特色的校园文化氛围，大力创建文明校园、书香校园。强化德育、体育、美育和劳动教育的育人功能，促进学生身心健康、全面发展，不断加强学生近视眼防控工作，做好学生的心理健康教育，培养学生健全人格，补齐劳动教育的短板，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，养成“厉行节约、反对浪费”的风尚。

　　深化教育综合改革。加快茶山中学教育集团办学步伐，健全完善集团化办学、品牌学校培育工作机制，大力打造“茶菁教育”集团品牌，形成茶山公办教育统筹发展的大格局，努力实现“顶层设计、人员管理、教育教学、评价考核”一体化发展。加强民办教育规范管理，实施同等要求、同等标准、同等考核、同等扶持，促进公民办教育均衡发展。加强公民办学校结对，推动镇内公民办学校优秀行政、骨干教师挂职（跟岗）交流。落实民办教育发展激励方案，引导民办学校不断改善办学条件，调动民办学校举办者的办学积极性，提升民办学校硬件和软件建设水平，促进民办学校全面规范发展，切实防范办学风险。深入推进平安校园建设，切实做好学校常态化疫情防控工作，加强对学校周边区域、内部管理、校园环境、饭堂宿舍的安全检查，及时消除安全隐患。大力抓好安全知识普及，抓好师生心理健康教育，教育学生尊重生命、敬畏生命，开通师生心理热线，做好心理疏导，切实增强师生安全防范意识。

　　建设高素质专业化新时代教师队伍。坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，加大师德师风专项整治力度，深入开展“师德师风建设年”主题教育活动，深化师德师风建设。以强师工程为抓手，完善“六名”培养体系，继续遴选名校长、名园长、名主任、名教师、名班主任和名学科，促进我镇名师抱团发展。组建一批镇级“六名”工作室，进一步提升“六名”团队影响力和辐射力，争取在市级名师培养上有新突破。坚持“以赛促教”，将“学、教、评、研”紧密结合起来，为教师发展搭建多维成长平台。完善教师招聘管理，继续实施五个层级人才引进计划，建立“能上能下”、竞聘上岗制度，实行聘用教师薪酬逐级晋升制度，稳定教师队伍。

第十节 促进文化高品质发展，全力打造大湾区优秀传统文化高地

　　文化是一个国家、一个民族的灵魂。茶山因文化而兴，只有不断创新特色文化，提升茶山文化品牌影响力，才能推动茶山发展求突破、上台阶、大跨越提供强大的支撑力。

　　纵深推进精神文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，强化教育引导、实践养成、制度保障，推进社会主义核心价值观示范点建设，提档升级户外宣传阵地，大力弘扬新时代家教家风文化，培育申报一批省、市家教家风实践基地和家庭文明建设示范点，常态化开展寻找“最美家庭”系列活动，践行社会主义核心价值观，让社会主义核心价值观更好地融入城市环境与百姓生活。深化全域文明创建，全面铺开新时代文明实践中心、站、点建设，不断提升文明实践超市等特色实践品牌，深入开展“扣好人生第一粒扣子” “乡村里的价值观” “好人在身边”系列评选等教育实践活动，全面提升茶山人民文明素养。认真做好第四批全国“扫黄打非”进基层示范点创建工作，培育申报一批省、市级文明单位和文明村（社区），推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，不断提高公民道德素质，持续健全完善村规民约，推进移风易俗，提升全社会文明程度。推进媒体深度融合，强化新媒体传播影响力，充分发挥融媒体平台力量，做好“形象传播工程”，讲好茶山故事，展示“湾区宜居小镇、品质活力茶山”形象。

　　构建高品质的现代公共文化服务体系。大力推进公共服务品质化、供给主体多元化、运行机制专业化、管理体系制度化。进一步健全文化馆、图书馆总分馆服务体系，建设特色文化馆、图书馆，加强新城公园智能体育体验园、城市阅读驿站、粤书吧等一批新型文化空间的建管，做好基层综合性文化服务中心与旅游服务中心融合发展试点建设。推动“文化+科技+普惠”，建立公共文化数字服务体系，丰富数字文化资源服务供给。策划推出“城市文化菜单”，深化全民艺术普及、全民阅读等文化惠民活动，擦亮“全民展荟”“茶山春晚”等茶山特色文化品牌，推动形成“一村一特色”“周周有活动、月月有比赛、季季有主题、全年都精彩”的文化活动格局。推动茶山全域成为公共文化高质量发展的区域样本，力争到2025年，实现全镇公共文化设施面积总和达43万平方米，其中公共文化设施建筑面积达11.7万平方米，平均每万人公共文化设施建筑面积达到0.72万平方米，切实满足群众精神文化需求。

　　打造大湾区优秀传统文化高地。深入推进大湾区优秀传统文化实践地三年行动计划，持续扩大茶山特色文化品牌影响力。不断丰富“茶园游会”非遗展演、展示、展销活动内容，着力把“茶园游会”打造为大湾区优秀传统文化和非遗展示交流平台。深入实施优秀传统文化传承保护工程，加强“非遗进校园、进社区、进景区”等传承工作，挖掘优秀传统文化项目，积极开展国家、省、市级非遗代表性项目、代表性传承人、非遗传承基地、非遗工作站等申报工作，联合高校专业团队合作共建“东莞方言文化教研与传承实验基地” “茶山语言资源有声数据库”，合作开展历史建筑测绘、本土方言研究，不断提升优秀传统文化研究利用水平。实施文艺创作生产提质工程，着力把“茶花杯”打造为全国有一定知名度的音乐平台，推出1-3首打响全国的原创歌曲。发挥广东省群众文艺作品音乐创排基地、东莞（茶山）乡谣音乐创作研究基地示范作用，健全扶持机制，创作一批真正留得住、叫得响、传得开的文艺精品，向“五个一”工程奖、群星奖、文华奖等奖项冲刺。深入挖掘、培育南社忠孝文化、寒溪水村红色文化、刘黄龙狮文化、粟边书香文化等特色乡村文化品牌。

　　推动文化产业高质量发展。大力发展全域旅游，以开展建设“粤港澳大湾区特色小镇与美丽乡村”战略研究为契机，依托南社明清古村落、牛过蓢原生态古村、寒溪水红色旅游文化、上元稻田公园及华美食品、莞府腊味文化生活馆等旅游资源优势，全面推动文旅融合，充实完善古迹游、工业游、生态游、研学游等本土精品旅游线路，推动寒溪水红色旅游景点申报“国家AAA级旅游景区”，全力创建“广东全域旅游示范区” ，建设粤港澳大湾区美丽乡村与特色文旅小镇。积极培育“文旅+产业”新业态，加强茶山食品产业、旅游产业、茶产业、文创产业等协调发展，提升文旅产品供给，大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训等服务业态。

第十一节 切实保障改善民生福祉，建设更高水平的幸福茶山

　　民生是群众幸福之基、社会和谐之本。随着全面建成小康社会，人民生活迈上新的台阶，对美好生活的需要日益多样化、多层次、多方面。必须抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，提供更高标准、更高品质的公共服务，切实增进人民福祉，不断满足人民过上美好生活的需要，让茶山更有温度、让老百姓的幸福更有质感。

　　构建强大的公共卫生体系。坚持以人民健康为中心，深入巩固“广东省健康促进示范区”创建成果，提供全方位全周期公共健康服务。完善突发公共卫生事件应急预案，建立突发公共卫生事件应急队伍，以及流行病学调查队伍，定期开展应急演练，强化建立医疗机构医院感染的风险监测、预警以及干预和处置机制，全面提升防控和救治能力。强化疾控中心能力建设，加强应急医疗救治能力储备，配齐配足应急医疗设施设备和医疗物资，做到关键时刻调得出、用得上。广泛开展全民健身运动，大力倡导健康生活方式，推动公共体育设施向社会免费或低收费开放，打造群众身边“力建分钟健身圈”。引导群众加强自我健康管理，深入开展爱国卫生运动，推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，构建“大卫生、大健康”服务体系。

　　提升医疗卫生服务能力。大力支持茶山医院向“大专科、小综合”精品医院发展，持续深化医联体建设成果，加强高层次医学专科团队、高层次人才和短缺专业人才的培养和引进，力争到2025年，成功创建2-3个市重点（特色）专科，医院床位数达到500张。推进社区卫生服务机构规范化、标准化、信息化建设，着力构建“能力强、服务优、环境好、公卫实、医防融”的社区卫生服务体系，加快推进全民健康信息化建设，力争到2025年，建立起符合我国基层医疗卫生机构特点的服务能力和评价体系，使我镇社区卫生服务中心的服务能力达到省级推荐标准。坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展，深入推进中医康复、中医护理科等中医药特色专科建设。强化社会办医疗机构的规范管理，建立健全社会办医疗机构医护人员名册台账，加强全员培训和教育工作，定期开展考核。大力打击医闹和伤医行为，坚决遏制涉医违法案件的发生，在全社会营造关心爱护医护人员、尊重支持医护人员的浓厚氛围。

　　稳步提高收入水平。千方百计稳定就业，大力开展全民创业活动，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。统筹做好城乡新增劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体的就业工作。加强就业困难人员实名制动态管理，落实就业援助政策，确保零就业家庭动态清零。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，积极拓宽慈善资金来源，引导社会资金依法有序进入民生保障领域，主动参与到扶贫、济困、助残、教育、敬老等慈善公益事业，逐步建立“政府主导、社会参与、群众支持”的慈善公益模式，在全社会形成“人人知善、人人向善、人人行善”的良好风尚。落实低保救助、特困供养、灾后救助、医疗救助等10项基本救助保障政策，鼓励支持社会力量参与社会救助，积极构建制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、数据共享的“大救助”格局。

　　健全完善多层次社会保障体系。贯彻落实国家、省、市社保政策，逐年增加投入，扩大社会保险覆盖范围，健全灵活就业人员养老保障，落实工伤保险制度，推广“第三代社保卡”，建立社保卡“一卡通”服务管理模式，实现社保卡线上线下一体化广泛应用。加强残疾人康复就业服务中心规范化建设，维护残疾人合法权益，着力改善残疾人基本生活保障。积极应对人口老龄化，打造养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，深化公办养老机构改革，支持民办养老机构参与公建民营项目，加大对养老服务机构建设的支持力度。完善居家养老服务管理，全面铺开“大配餐”服务，确保实现我镇有集中用餐或助餐配餐服务需求的政府兜底重点困难老人100%全覆盖。对纳入特困供养的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大房地产市场“惩违治乱”力度，探索将租赁商品房、二手住房，改造商业用房、工业用房、城中村等房源作为人才住房，鼓励公租房运营主体多元化发展，“十四五”期间计划新增安居房623套。推动落实“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，实现社工服务站（点）100%覆盖，困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　促进妇女儿童全面发展。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，制定实施《妇女儿童发展规划2021-2030年》，促进妇女儿童事业同步协调发展。促进妇女全面发展，保障妇女平等获得就医、就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助、心理健康等工作。面向适龄妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费筛查，提高救治力度。建立健全贫困妇女、残疾妇女、老年妇女等特殊妇女关爱服务体系。严厉打击拐卖、强奸、猥亵等侵害妇女儿童违法犯罪行为。全面推进性别平等教育。保障儿童优先发展，加强儿童思想道德教育和劳动教育，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质。完善未成年人监护制度，健全儿童保护与服务体系。保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面实现全面发展。推进儿童友好实践基地、儿童友好示范点建设，探索在社区、大型楼盘和工业园区建设嵌入式幼儿园和托幼班。完善出生缺陷防治体系。加快公共场所母婴室建设。完善儿童伤害及遭受暴力监测、防控机制，加强儿童网络保护，加强流动、困境儿童关爱保护。严厉打击危害未成年人人身权益的违法犯罪行为，预防未成年人违法犯罪。有序实施儿童青少年近视综合防控工作。建立家庭教育工作机制，构建家庭教育指导服务体系，推动家校社协同育人。倡导男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系和良好的亲子关系，广泛开展幸福家庭创建活动，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。

第十二节 持续完善创新基层社会治理，稳步推进市域社会治理现代化

　　构建共建共治共享社会治理格局，是推进治理体系和治理能力现代化，巩固中国特色社会主义制度，应对社会发展新形势新任务新挑战的必然选择。面对更加错综复杂的国内外发展形势，安全稳定法治的社会环境是高质量发展的基础和保障。因此，必须坚持底线思维，持续深化平安茶山、法治茶山建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，把社会治理的底板加固、短板补齐。

　　全面推进市域社会治理现代化。坚持以项目化为抓手推进市域社会治理，积极培育社会治理创新项目，不断完善项目库和可复制可推广的项目清单，做到成熟一项，复制推广一项，以点带面推动形成共建共治共享社会治理格局。持续巩固提升“省维稳工作示范点”创建成果，加快完善社会治理指挥中心信息平台功能，优化指挥中心运行流程，强化源头防范，做到防控并举、打早打小。深化“全科网格”建设，逐步建立“一格多元、一员多岗、一岗多能”的“全科型网格”和“横向到边、纵向到底、覆盖全面、不留死角”的“全域型”“全科型”社会综合治理新样本。健全心理健康服务体系建设，建设实体化心理服务平台，组建心理咨询服务队伍，建设社会心理风险监测平台，加强心理服务疏导和危机干预。依托平安建设促进会，大力开展“心指数”市镇共建项目建设。充分发挥工青妇等群团组织的桥梁作用，利用和整合“先锋号”职工服务中心、“莞香花”青少年服务中心、“白玉兰”家庭服务中心等平台阵地，更好引导群众参与社会治理。

　　全面推进基层协同共治。规范完善基层民主决策、村（社区）务公开、民主监督等工作。深入推进以社区为平台、社会组织为驱动、社会工作为手段、其他社会力量为补充的“四社联动”城乡社区治理体系，实现资源共享、优势互补、互相促进。实施社会治理人才培育提升工程，加强村（社区）“两委”干部、乡贤、社会组织、社会工作、社区服务等五方面人才培训，为营造共建共治共享社会治理格局提供智力支撑和人才保障。构建“社工+志愿者”联动机制，积极推动社工和志愿服务力量参与养老服务、社区治理、社会救助等工作。积极推行非户籍人口及党员参与村（社区）“两委”工作，探索更多推动外来人口有序参与社会治理的方式方法，实现全民有序参与社会治理的良好局面。修订完善村规民约（居民公约），实现村民自我约束、自我管理、自我监督。强化农村集体资产管理，优化集体土地统筹开发与利益平衡机制，完善农村集体分配制度。深化平安文化建设，擦亮“1+N”特色理论宣讲品牌，推出平安文化旅游路线，通过共建项目、融入传统节庆等方式，推动社会各界广泛参与。

　　全力创建“最多访一次”示范镇。完善信访工作机制，推进重复信访事项矛盾化解攻坚，强化首办责任制，切实把问题解决在首办环节，防止初访转化为重复信访及信访积案，打造具有茶山特色的“信访超市”， 实现“一站式”服务、“一揽子”化解各类群众纠纷。围绕涉劳资纠纷、涉农、涉土、涉众型金融、涉退役军人、涉楼盘物业等重点领域、重点群体，持续加强排查化解，严防发生规模性群体事件。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，及时制止和纠正拖欠农民工工资的违法行为，依法维护劳动关系和谐稳定。充分整合人民调解、行政调解、司法调解等力量，推进行业性、专业性调解组织建设，综合运用调解、仲裁、信访、行政复议、行政裁决等多种方式，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的社会矛盾纠纷预防调处化解机制。

　　全面推进依法治镇。完善公共法律服务体系，推进镇村两级公共法律服务平台建设，全面做好一村（社区）一法律顾问工作，促进公共法律服务多元化、专业化，打造覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。全面加强法治社会建设，制定实施“八五”普法规划，加快推进法治文化特色强镇、民主法治示范村（社区）建设，实施全民法治素养提升行动，增强全民法治观念。全面加强法治政府建设，规范重大行政决策程序，严格执行行政规范性文件合法性审查机制，完善社会信用体系建设，加快推进综合行政执法统一指挥协调平台建设，全面推进政务公开。持续推动领导干部带头遵法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

第十三节 坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安茶山

　　“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。要牢固树立总体国家安全观，增强风险意识，树立底线思维，把安全发展贯彻发展各领域和全过程，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，加强安全体系和安全能力建设，有效防范化解各类风险挑战。

　　坚决捍卫政治安全。始终把维护国家政治安全作为首要任务，进一步发扬斗争精神、增强斗争本领，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。做好特殊防护期维稳安保工作，强化防范邪教工作，确保社会大局和谐稳定。牢牢掌握意识形态工作领导权，引导广大群众抵制各种错误和腐朽思想的影响。加强基层阵地管理和建设，重点强化互联网、学校、新闻媒体、印刷出版、社科舆论、文艺文化、户外公益广告、涉宗教活动等阵地管理，常态化、制度化贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢思想防线。

　　切实保障社会公共安全。推进“科技护城墙”建设，抓好高清视频监控、“慧眼”小视频、视频门禁、治安卡口等前端设备布局升级，织密智能感知网，做到视频监控全覆盖、治安防范无盲区。推进“二标四实”长效机制建设和数据深度应用，推动各类社会管理信息平台有效融合，不断增强治安管理支撑手段的智能化、科学化、精准化。健全扫黑除恶工作长效常治机制，严厉打击群众反映强烈的传统“盗抢骗”、电信网络诈骗等突出违法犯罪。严格规范娱乐服务场管理，坚决防止涉黄涉赌问题死灰复燃。持续强化对吸贩毒等违法犯罪打击，严格落实对易制毒化学品监管措施，坚决铲除黄赌毒滋生的土壤。大力推进社区警务工作，落实各项社区警务保障，夯实群防群治、矛盾化解基层基础。

　　全面提升安全生产水平。进一步强化安全生产工作，对各类风险隐患进行摸底排查、登记造册，建立健全风险管理制度，提升风险化解排除能力。建立高危低产能企业退出机制，加强重点行业领域安全监管。加大监管执法力度，压实企业安全生产主体责任，严惩严处各类违法违规行为，力争实现两个指标“双提升”（即检查企业数和发现整改隐患数）和两个指标“双下降”（即生产安全事故不超过5宗，死亡人数不超过1人）。完善应急救援保障体系，提升应急物资储备和生产能力，加快建设应急指挥中心。深刻总结新冠肺炎疫情防控的经验教训，逐步建立综合性应急救援队伍，实现“一队多能”的管理模式，防范化解重大安全风险。夯实公共消防设施基础，全面完成“一中心三分站”建设，快推进消火栓配套建设，提升消防救援处置能力。推进消防安全智能管理，全面推广“三小”场所、出租屋消防安全技防设施、工厂企业火灾远程监控安装，充分运用现代科技手段和措施，建设科学有效的火灾防范和火灾预警机制，全面提升消防治理水平。

　　加强食品药品安全监管。加快创建省食品安全示范县，加大食品抽检力度，建立完善“食品三级检测体系”，夯实食品安全基础防线。抓好重点领域食品监管，完善“互联网+明厨亮灶”食品安全监管平台，将监管对象范围扩大至符合建设条件的工厂食堂和大型餐饮单位。开展“放心肉菜示范超市”“优秀餐饮街区”等创建工作，打造优质食品消费环境。完善全镇24间学校周边“严管区”，严守校园200米红线，着力加强“一户一档”监管。落实食品流通企业和餐饮服务企业风险分级和量化分级管理制度，力争把群众对食品安全总体满意度提高到90%以上。持续开展“三品一械”监管检查，加强抽检结果的运用，大力净化药品器械、化妆品市场秩序。

　　加强网络和信息安全管理。强化网络安全统筹协调能力，加强舆情监测和信息通报，组织开展网络安全排查、应急演练等工作，强化广大干部群众网络安全意识。强力推进“绿书签”“护苗行动”“净网行动”等“扫黄打非”专项行动，坚决清理网上谣言、淫秽色情、低俗庸俗等违法违规信息，切实维护茶山互联网生态健康。加强和改善网络内容建设，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想网络传播工程，推动习近平新时代中国特色社会主义思想网上学习宣传贯彻向纵深发展，不断增进广大网民的政治认同、思想认同、情感认同。巩固壮大网上主流舆论阵地，办好“茶山快讯”等新媒体矩阵，广泛发动网络新媒体平台和文创企业，围绕重大主题参与网络宣传作品的构思、制作和推广，共同唱响主旋律，深化网上网下同心圆。

　　牢牢把住粮食安全主动权。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住我镇5644亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，规范耕地占补平衡；加强高标准农田和农田水利建设，提升耕地地力水平。贯彻落实好“藏粮于地”战略，落实各项惠农补贴政策，鼓励各村对农田进行统筹规划，实行集约化、规模化、机械化种植，完成市下达的粮食种植任务，提高辖区粮食产量。严格落实粮食储备和粮食轮换任务，加强我镇粮库的日常监测监管，严格规范使用储粮药品，构建现代粮食储备管理体系，保障库存粮食质量安全。

第四章 保障措施

　　强化规划对资源配置的导向和引领作用，维护规划的纲领性地位，加强统筹协调和监督检查，突出项目建设的支撑作用，促进规划高效贯彻落实。

第一节加强党的领导

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续开展“大学习、深调研、真落实”工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化党领导一切的工作机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛凝聚各方力量，充分调动一切积极因素，把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程。坚定不移纵深推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，加强政治能力建设，强化管党治党政治责任，不断涵养风清气正的政治生态。持之以恒抓好党的作风建设，落实中央八项规定精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，深入推进反腐败斗争，密切党同人民群众的血肉联系。落实新时代党的组织路线，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，切实提高党员干部“七种能力”。加强干部的执行力建设，严格落实“三个区分开来”，推动全镇党员干部以一往无前的奋斗姿态和风雨无阻的精神状态，共同为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而不懈奋斗。

第二节加强要素保障

　　完善各类体制机制和创新政策体系，紧盯国家、省、市政策导向，围绕产业、区域、土地、环境等重点领域，研究制定一系列保障镇“十四五”规划纲要实施的政策举措。充分发挥政策导向性作用，积极引导资金、技术、人才、信息等要素向重点战略性新兴产业和重大平台集聚，实现资源合理布局。坚持“高点定位、科学谋划、突出重点”，以规划确定项目、以项目落实规划，紧跟产业发展大势，围绕镇“十四五”规划纲要目标和主要任务，谋划新建一批有潜力、有后劲、带全局、利长远的重大项目。强化重大项目资金保障，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入，鼓励和引导社会资本投资重大项目。抓好重大项目用地保障，优先保障新兴产业、教育医疗、交通和水务等重点领域的用地需求。健全政府投资管理制度，强化项目监管，完善后评价制度，提高项目管理水平和投资效益。

第三节加强机制建设

　　实行规划目标责任制，围绕“十四五”规划确定的目标任务，制定国民经济和社会发展年度计划，提出年度落实目标和任务，并将责任分解落实到有关部门和单位。有关部门和单位要根据年度计划，细化工作方案和推进措施，落实工作任务。加快建立完善协调、项目台账、资源整合、监督问效、公共参与等规划实施机制，健全规划中期评估制度，检查规划落实情况，形成中期评价报告。完善规划调整制度，及时协调解决规划实施中的新情况和新问题，并根据新形势依法修订规划内容。加强人大的监督，充分运用人大评议、专题询问、专项监督、民生实事项目人大代表票决制等方式，提高工作执行力，确保规划落地落实。建立规划实施督导考核工作机制，每年度加强对规划的约束性指标、主要政策实施情况和重大项目建设情况的全程督导和考核，并将其纳入个人及单位的年度考核评比当中，确保顺利完成“十四五”规划的目标任务。