东莞市望牛墩镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
委托单位：东莞市望牛墩镇经济发展局
编制单位：广东工业大学
目 录
第一节 指导思想 9
第二节 基本原则 9
第四节 规划目标 11
第一节 明确自身发展优势 17
第二节 选择经济发展战略 20
第一节 激活土地发展潜力 28
第二节 评定城市建设趋势 32
第一节 加快望牛墩TOD建设 38
第三节 主导产业转型升级 40
第一节 完善基础设施建设 49
第一节 建设生态保护体系 55
第一章 “十三五”取得的成就与“十四五”面临的环境
“十三五”时期，是我镇发展史上经受严峻考验的时期，更是我镇经济社会发展取得巨大成就和可喜变化的时期。自“十三五”规划实施以来，面对日趋复杂的国内外环境和日益激烈的镇域竞争，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，牢固树立“四个意识”、践行“两个坚决维护”，在镇委、镇政府的坚强领导和全镇人民的共同努力下，全镇经济社会发展成就显著，开创了望牛墩发展史上又一个崭新篇章。
经济发展平稳提升。五年来，望牛墩镇委、镇政府团结和带领全镇人民，始终坚持发展第一要务，紧紧围绕经济建设这一中心，践行“一突出两统筹三提升”主线，围绕镇委“突出一个主旋律，强化五个全对接”的工作部署，以无所畏惧的英勇气概、前所未有的开放胸襟和百折不挠的创新实践，推动了全镇综合实力的新突破。全镇实现地区生产总值从54.15亿元增至2020年的100.55亿元，相比“十二五”末，年均增速始终保持在7.4%左右，地方财政收入增加一倍。2020年人均GDP11.60万元，相当于高收入国家和地镇水平；2020年第二产业增加值54.67亿元、第三产业增加值45.35亿元，相比“十二五”末，均有大幅提高。“十三五”期间全国综合实力千强镇排名逐年上升，乡村振兴战略加快实施，村级经济持续改善。
产业转型取得突出成就。五年来，我镇始终坚持转变发展方式这一主线，深入推进供给侧结构性改革，制定实施企业规模与效益“倍增计划”行动方案，以“一企一策”、“一事一议”的方式，推动企业加快发展。全镇产业水平进一步提升。第三产业更趋协调，服务业占GDP比重达45.1%。新兴产业快速成长，相比“十二五”末新增高技术制造业21家，2020年高技术制造业工业增加值超4.80亿元，人才集聚效应更加明显。发明专利增长了118%，智能装备、新材料，轨道交通、节能环保、生物医药等产业加速崛起；现代农业加快发展，高效农业、品牌农业及休闲观光农业发展迅速。创新能力整体大幅提升，创新逐步成为引领高质量发展的重要驱动力，创新主体实现“量质齐升”。
深化区域融合协作机制。把参与粤港澳大湾区建设作为望牛墩深化改革开放的“纲”，深度融入水乡功能区开发建设，牵引带动全局工作，重点推动东莞西站、望牛墩站和魅力小城三大平台建设。全面启动东莞西站望牛墩单元土地整备，确定补偿标准和补偿方案，完成回迁房选址和规划设计。完成穗深城轨望牛墩站周边拆迁工作，完成站前道路建设，重建洲涡大桥，加固新联大桥，有力保障了站点的顺利开通。推进广深高速沿线景观提升项目建设。在合作发展中抢得先机，主动适应区域高质量发展的要求，打造联合产业发展平台，推进区域协作创新。
城市品质逐步提高。五年来，我镇始终坚持统筹发展这一导向，全力打造新时代水乡新城，加快城乡一体化步伐，探索出了一条城乡发展一体化的“望牛墩模式”，走在了全市的前列。城市精细化管理水平不断提高，常态化开展“行走望牛墩”和“洁净城市”行动出，数字化城管结案率近100%。完成老旧村庄提升任务，基础设施逐步完善，初步推进垃圾强制分类试点，推进“厕所革命”，全面高质量升级改造乡镇厕所。乡镇干线路网基本形成，轨道交通望牛墩段站点全面开工，公共交通扩展提升。城乡发展更趋协调，高质量完成小村镇升级工程，常住人口城镇化率达到87.4%，农村改革和农村宅基地改革成效明显。
生态环境质量有所改善。五年来，我镇始终坚持可持续发展这一战略，大力开展生态创建，坚决落实环保督察问题整改，打好污染防治“三大攻坚战”。大力开展环境综合治理行动，全面消除黑臭整治任务，环境保护责任考核全市排名常居前4，成功打造了绿树成荫、碧波荡漾、空气清新、人与自然和谐共处的生态镇。生态创建持续深化，深入实施新城品质提升计划，完成魅力小城示范区项目建设，完成沿河路、赤滘口河滨水景观、中堂水道南岸滨水景观等一批重要节点项目建设。成功创建省岭南水乡型森林小镇，发展的活力、品质和魅力不断提升，美丽幸福宜居乡镇实现全覆盖。生态质量稳步提高，单位GDP能耗逐步下降，工作成效得到省、市高度肯定。加快推进生态文明制度建设，部门联动环境执法机制等体制机制不断健全。
民生福祉全面增进。五年来，我镇始终坚持和谐发展这一主题，加快改善民生民本，大力构建和谐社会，老百姓幸福指数明显提高。“十三五”期间，每年坚持实施一批为民办实事项目，做到了件件有份量、件件有结果、件件得民心。城乡居民收入年均连续多年高于地镇生产总值增幅，收入比不断缩小。社会保障持续改善，初步建立城乡一体的就业促进格局，城镇登记失业率控制在较低水平，基本养老保险基本全覆盖，有正常劳动能力低保户100%脱贫。推动医疗服务，全镇病床床位较十二五时期增加33%，望牛墩医院正式启用血液净化中心，社卫中心“家庭医生”签约率稳步提升。文教事业蓬勃发展，超过15个教育单位获市级以上荣誉先进单位，全镇公益、普惠性幼儿园占比超过93%，民办义务教育优质学校比例超过70%，为通过积分制入学的随迁子女提供公办学位超过1000名，推动困难家庭高校毕业生100%实现就业。文化惠民取得新成效，开展公益艺术培训、惠民演出、公益电影放映等超过1500多场，受惠群众达30万人次，成功举办“七夕之夜”文化活动、端阳龙舟竞渡活动等一系列传统文化活动，望牛墩水乡记忆馆被评为市级非物质文化遗产传承基地，成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动和“我和我的祖国”百姓宣讲报告会，爱党爱国主旋律深入民心。体育事业平稳发展，在省运会的游泳项目中成绩优异，荣获市突出贡献奖。社会治理不断加强，平安望牛墩建设深入推进，“政社互动”和社镇减负增效取得成效，社镇网格化管理实现全覆盖，镇综合服务中心、望联村社区综合服务中心、信息中心和22个村（社区）公共服务中心建成投入使用，“一门式一网式”改革实现市镇村三级联动。接受人大监督，人大建议办结率和满意率均达到100%。疫情体现亲情，在镇委的坚强领导下，全镇上下众志成城，万众一心，193个党组织2900多名党员、300多名医务工作者以及志愿者们坚守岗位，奋斗在战“疫”一线，采取各种“硬核”措施，联同全镇人民共同构筑起群防群控的严密防线，为打赢这场人民战争、总体战、阻击战提供了坚强保障。
争先抢做水乡五镇榜样示范区。五年来，我镇始终坚持率先发展这一要求，全镇干部群众形成了前所未有的同心协力、同舟共济的大氛围，在激烈的镇街竞争中，成功实现了争先进位。先后荣获了“全国综合减灾示范社区”、“国家卫生镇”、“水乡特色发展经济区工作落实前三名”、“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”、“国家第一批绿色村庄”、“全国千强镇”等多项荣誉，望牛墩在全市发展大局中的贡献份额在加大，在先进镇街竞争中的优势在增加，实现了镇街竞争的全面赶超，成功走出了一条具有望牛墩特色的发展之路。
东莞市望牛墩镇位于东莞市西北部，属于东莞市域西部的水乡组团，与万江、道滘、洪梅、麻涌、中堂接壤。全镇行政区域总面积31.57平方公里，2020年末常住人口约10.2万人，其中户籍人口约5.2万人。望牛墩经济总量偏低，位于东莞下游，但近年充分发挥水乡片区的后发优势，积极调整产业结构，大力优化投资环境，推动全镇经济社会快速发展，大部分经济指标的增长率高于全市平均水平。
划定水乡功能片区，迎接新挑战。东莞市水乡片位于广州、东莞的交接地带，穗莞深港走廊中北部，是指东江北干流和南支流流经的区域，包括石龙镇、万江街道、中堂镇、望牛墩镇、麻涌镇、石碣镇、高埗镇、洪梅镇、道滘镇、沙田镇以及虎门港沙田港区，其中，统筹发展重点区域为中堂镇、望牛墩镇、麻涌镇、洪梅镇、道滘镇，总面积270 km2：统筹发展协调区域为石龙镇、万江街道、石碣镇、高埗镇、沙田镇、虎门港，总面积242km2。改革开放以来，水乡片一直处于东莞经济发展比较落后的地区：一是经济发展水平低，产业规模小，关联度弱，配套能力差；二是村级经济规模小，集中度高；三是资源环境约束大，水乡片基本农田保护区面积约占全市23.4％，是广东省主体功能区规划中划定的重点保护地区，也是《珠江三角洲环境保护规划》中划定的区域绿地。但同时，水乡片也具有突出的发展特点和优势：一是紧邻广州，交通便捷；二是水网密布，地势平坦，现状开发建设量较少；三是岭南传统文化底蕴深厚，民俗节庆活动丰富多样；四是经济总量小，集中度高，易统筹。
世界局势漂浮不定，新机遇悄然而至。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情对我国经济高质量发展带来广泛而深远的影响，我国正面临重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。“两个大局”深度联动构成“十四五”时期广东发展环境的主基调，同时处于“两个前沿”所面临的外部风险挑战更为直接，创新链、产业链、供应链存在明显薄弱环节，城乡、区域、精神文明和物质文明发展不平衡，生态环保、民生保障、社会治理、农业农村、安全发展等领域还存在短板弱项。
通过对望牛墩镇“十三五”规划执行情况的评估来看，在未来五年的发展中，还面临以下问题：一是由望牛墩镇第一产业结构可知，望牛墩第一产业以种植业为主，农业产业结构仍有待优化；经济稳增长压力仍然较大，支撑转型的大项目好项目缺乏，创新发展基础相对薄弱，产业提升步伐依然较慢，新兴产业对经济增长的支撑不够有力，经济提质增效的基础有待进一步加强。二是民生领域仍存在诸多短板，优质教育、医疗等资源供给不足，特别是向农村地区逐步延伸，基础建设不完善、人员配备不足、质量不均衡的问题越来越突出。三是生态环境压力依然较大，全镇生态文明建设已取得一定成绩，但离全面实现生态文明的目标还有差距。四是生产要素约束依然突出，全镇土地区划尚需深入推进，人口与土地、各业用地需求与土地可供量之间的矛盾将日益突出，城乡建设用地大幅增加，土地利用效益有待提高；水乡新城产业布置、协同发展处于起步阶段，劳动力成本不断攀升；新兴产业的专业技术人才供不应求，经济社会增长面临着要素约束考验。五是体制机制改革任重道远，民营经济发展环境有待改善，民间资本进入重要投资领域的渠道不够畅通，中小企业融资难、融资贵的问题依然存在；政府职能转变还需加快，行政服务管理的整体联动和关键环节简政放权需要加强。
总的来说，“十四五”时期本镇面临的机遇和挑战并存，“危”中有“机”，想要看见机遇，要保持高度的战略定力，增强机遇意识和风险意识，笃定心志办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局，新发展机遇远大于挑战，“十四五”期间我镇需大胆创新、勇于接受困难、逐一突破各个瓶颈问题。
当前水乡片的发展面临三大机遇：一是交通条件改善，高速、城轨、轻轨及区域性干道等直接加强了与广州、东莞中心区及珠三角其他城市的联系；二是市委市政府的高度重视，在东莞高水平崛起背景下，水乡片成为培育优质增量、助推高水平崛起的优先考虑区域；三是区域转型背景中的价值凸显，在当前区域整体转型升级、建设幸福广东的背景下，水乡片水网密布、生态优越、文化深厚的资源优势开始显现。
近期东莞市政府要求水乡片按照同类型经济区域一体化的原则统筹规划，围绕“困难镇如何转变发展方式、如何在区域一体化进程中对接广州、如何整合资源重现水乡文化”三大问题，坚持“不比速度比质量、不比存量比增量、不比总量比均量”，推进水乡片统筹发展和高水平崛起。根据上述要求，市规划局在调查研究的基础上，结合主体功能区规划的基本原理，以经济区划推进要素整合，初步完成了《水乡片统筹发展概念规划》。规划明确了水乡片的主体功能和区内各镇的发展方向，力争引导水乡片各镇错位发展、特色发展和一体化发展，形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口、资源、环境相协调的整体格局，为东莞高水平崛起创出一条新路子。
按照水乡片统筹发展概念规划，水乡片发展的核心目标是：广东省幸福导向型产业集聚区，粤港澳优质生活圈特色区，穗莞合作的重要平台。从发挥水土资源和历史文化优势出发，水乡片要从生产导向转变为生活和生态导向的开发模式，在修复水生态功能、凸显区域生态环境价值的前提下，由以前依托道路、港口进行工业开发转向依托水网系统重点打造滨水精致空间。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记广东考察重要讲话精神为指导，坚持党的全面领导，坚持贯彻落实党中央和省委、市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《广东省“十四五”规划编制工作方案》、《东莞市“十四五”规划编制工作方案》和《中共东莞市委关于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进一步加快经济转型推动高质量发展的意见》等国家、省级、市级规划工作部署，紧密结合落实水乡功能区统筹发展，以提升全镇经济和社会发展质量为目标，解放思想、大胆创新，着力在建设特色产业发展平台、实现产业全面转型升级、提升旅游文化水平、提升民生服务和社会治理水平、打造一流水乡生态环境、完善人才发展制度等方面进行探索，加快建设更加尊重生态环境和乡镇发展规律，特色经济发展平台和水乡新城更加融合的新望牛墩镇。
1、坚持党的全面领导
坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
2、坚持以人民为中心
坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全省人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。
3、坚持新发展理念
把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，率先探索构建新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
4、坚持深化改革开放
以更大魄力在更高起点上推进改革开放，坚持摸着石头过河和落实顶层设计相结合，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
5、坚持系统观念
加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从服务国家发展大局，坚持全省一盘棋，更好发挥各级各方面积极性，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6、坚持可持续发展理念
本次规划应综合考虑人口、资源、环境与发展之间的辩证关系，实现经济与环境的协调发展。其次，通过产业结构调整策略和目标的制定，逐步建立以合理开发利用地方资源为核心的低投入、高产出，低消耗、高效益的经济结构体系。
7、远近结合、适当超前
规划应重视近期目标和远期目标的衔接，明确设施建设的轻重缓急；在远期目标的指导下，构造近期建设目标和建设计划。
规划范围：规划范围为望牛墩镇行政辖区内的全部土地，涉及土地总面积3159.65公顷。
规划时限：
近期：2020-2025年；
远期：2026-2035年。
围绕国家“两个一百年”奋斗目标和机遇，以破解制约望牛墩镇经济和社会发展的瓶颈问题。“十四五”时期将是把望牛墩镇打造成为经济稳步增长、产业升级和结构优化、土地集约化利用、区域协同发展、交通便利高效、生态环境优美、民生保障有力、宜居宜业的魅力水乡新城的关键时期；是全面深化改革、加快经济发展方式的攻坚时期。
到2025年，国内生产总值达到128.33亿元，三次产业结构达到0.51：50.14：49.35左右，水乡新城功能区建成水平达到70%左右。“十四五”期间望牛墩镇经济增长质量和效益显著提高，将通过兆威机电微型智能驱动、鸿富瀚功能性电子材料与智能设备、中集车辆先进零部件制造、建文洗涤用品及企业总部、广合科技东莞智能自动化数控加工及电子制造服务、卓蓝精密传动制造、中扬集团光学镜头智造、琏柏高速高精密设备与高精密金属零部件制造、思索高端连接器智造、博力威锂电芯及储能电池研发生产总部等市重大项目引进，及低端造纸产业撤出镇主导产业范围，准备释放约1800亩工业用地，推动望牛墩产业转型升级，提高镇产业格局合理性。
通过引导、鼓励企业建设高科技研发中心，培育一批创新型新兴企业。使得望牛墩在新常态下科技创新与经济发展深度融合，促进望牛墩镇经济提质增效。
通过加强城市精细化管理，完善城市整体产业布局，拓展土地利用效率，挖掘掩藏在水乡新城内的发展新机遇，全力建设望牛墩水乡新城中心城区。
通过优化城市内部交通路网结构、依靠穗莞东进走廊和广深创新走廊，全面筑造水乡五镇一张网，目标是使得望牛墩等水乡新城中心城区成为大湾区核心、东岸脊梁中点。
通过实施生态环境建设优先战略，综合整治望牛墩原本生态环境，以水环境保护、大气环境保护、景观绿地规划、城市绿道体系为城市生态改造重点，建立起完善的城市环境污染防治体系，环境污染得到有效控制，自然资源得到有效保护，生态文化有长足进展，循环经济体系逐渐完善。
通过优质教育、医疗、文化旅游、工业旅游、创意体验园区等优质资源供给，提升民生保障水平，望牛墩人民群众获得感明显增强，基本公共服务均等化基本实现。
通过填补城镇综合抗灾短缺，建立沿岸堤防及碧道，镇内消防站这最后一块拼图即将拼合，这些是保证望牛墩人民群众安全稳当的基石，也是建设魅力水乡望牛墩的应有之义。
到2035年，国内生产总值达到209.04亿元，三次产业结构达到0.49：46.65：52.86，水乡新城功能区建成水平达到100%左右。望牛墩镇将基本实现社会主义现代化远景目标，社会主义现代化、经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到更高水平，造纸包装印刷产业转型将彻底完成，彻底融入粤港澳大湾区成为协同发展前沿阵地，为周边战略性平台提供产业、居住、公共服务等功能。
旧村遗址完全激发活力，形成水乡望牛墩社会下的一抹壮丽风景线，望牛墩旧村遗址成为拉动经济增长的必要一环；全面协调水乡人文气息与先进制造区位索取水准，建成更高水平的人与自然和谐共生局面，GDP稳中有进，生态和经济两手抓稳，绿色生产生活方式总体形成，水乡功能区五镇脉络互通有无，美丽望牛墩森林小镇全面建成。
人民生活更加美好，由于先进制造业和生态旅游业并驾齐驱，中等收入群体比重显著提高，城市基本公共服务设施实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城镇的局限性不再成为人的制约因素，全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。
表1规划指标体系
注：标*的为2019年数据（尚未统计完全）
当前，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，和平发展大势不可逆转，新一轮产业革命和科技革命孕育突破，我国深度融入全球经济，国际产业分工地位不断提高，为全国经济社会继续向前发展提供了良好的外部环境。中央先后提出“一带一路”倡议和“粤港澳大湾区”发展规划，新的经济增长动力正在加快形成，发展潜力巨大，前景十分广阔。省委、省政府支持全面深化改革、推进珠三角优化发展，完善自贸区建设，深入开展大湾区建设，发展空间进一步拓展，发展动力和活力十足。东莞市积极融入珠三角一体化建设，充分发挥松山湖创新中心地位，强化优势互补，牢牢把握“三区”叠加和水乡功能区开发建设重大机遇。这一系列政策措施为包括望牛墩镇在内的珠江三角洲地区协同发展提供了有力支撑。东莞市功能区重新划分后，含望牛墩镇在内的西北组团水乡功能区设立，开启了区域融合发展的崭新征程，也承担着整合跃升的全新使命。总之，“十四五”仍是望牛墩镇探索如何基本实现社会主义现代化的重要机遇期。
明显的区位优势。望牛墩镇位于东莞市西部，属水乡片区，地处东江下游，土地肥沃，气候适宜，素有“鱼米之乡”的美誉。至目前为止，珠三角最有实力的经济发展带——以信息产业为主体的穗-深-港经济走廊已经初步形成。而望牛墩处于此经济走廊中部，西北距广州市46km，东距莞城仅10km，南距深圳110km，广深高速公路和107国道两条大动脉分别从镇域中部和镇区东北边缘穿过。同时，望牛墩水网发达，水路运输也方便。
望牛墩镇已从一个传统农业乡镇转变成一个初具规模的工业城镇，先后获得“全国综合实力千强镇”、“中国乞巧文化之乡”、“国家卫生镇”、“广东省技术创新专业镇”、“广东省民间艺术乞巧之乡”、“广东省教育强镇”、“广东省生态乡镇”、“东莞市综治维稳先进镇”等称号，镇文化广场被授予市“十佳文化广场”，乞巧节入选省第二批非物质文化遗产名录，并已形成了“七夕乞巧”、“龙舟竞渡”、“粤剧”三大文化品牌。
由此可见，望牛墩镇是集浓厚社会文化、水乡特色片区、交通便利、生态景观资源丰富于一身的特色小镇。
深厚的文化底蕴。望牛墩历史足迹由来已久。望牛墩镇起源于宋朝时期。南宋陈傥宦游至莞，始建亭头，子孙繁衍。其第四世（1248年）迁于石面、扶涌一带；蔡、简二姓移居白市一带。时“田碱地卤，煮水为盐”，民多以贩盐度日，一直延至明末清初。物换星移，沧海桑田，咸潮渐退，由东江支流向下冲积形成的土洲，陆续有人定居。立村均以沙、涌、涡、湾、洲、沥、滘等命名。人们在此放牛都惯于站到一土墩上观望牛群，望牛墩因此而得名。
由宋朝沿袭至今的风俗习惯、民风特色——七夕、龙舟、粤剧等文化品牌具有广泛的知名度，重学兴教的优良传统悠久，中考成绩历年排名全市前列。这里河网水系发达，每条村都有河涌穿过，岭南水乡风情浓郁，生态环境良好，居民幸福感测评近几年均排名全市前列。
充足的土地发展空间。根据《东莞市2014年土地利用现状变更调查成果》，2014年望牛墩镇土地总面积为3159.65公顷，其中农用地面积1252.23公顷，建设用地面积1428.08公顷，其他土地面积479.35公顷。《望牛墩镇土地利用总体规划》（2010-2020）方案指出，本次望牛墩土地修整注重与水乡规划的协调和衔接，保障水乡新城近期用地、TOD穗莞深-望牛墩站、TOD望洪枢纽站等水乡重点项目的用地需求，同时优化用地空间布局，保证规划调整完善与水乡规划的充分衔接。
《望牛墩镇土地调整完善方案》规划调整范围为望牛墩镇行政辖区内的全部土地，涉及土地总面积3159.65公顷。该项国土规划优化了土地利用结构和布局，提高土地集约节约水平。提取出较为集中的土地增量空间。新增可开发地块总面积为53.80公顷（807亩），占规划范围的26.25%。该空间主要集中于望牛墩文化广场周边地块、望牛墩服务区周边地块、水乡公园周边地块、望牛墩立交周边地块；望牛墩现有开发强度较低、呈连片式的土地改造存量空间。计划可改造地块总面积为36.36公顷（545.4亩），占规划范围的17.74%。该存量空间分布于恒大翡翠华庭周边地块、扶涌第一工业区及其周边地块、扶涌第二工业区、亨域工业园及其周边地块。
投资的软、硬环境逐步改善。近年来，望牛墩不仅加大基础设施的投资建设、完善镇域路网结构（如影剧院、有线电视中心、经济发展大楼的建设、望洪公路扩建的配套，南昌路、龙泉路、横海路的改造，以及望洪公路和高速公路的美化等），改造生态环境，分期整顿和治理污染型企业，分片区集中布局工业用地区，营造产业发展平台，而且政府不断强化服务意识，加强服务力度，特别是通过对广大干部职工的素质培训、规范工作程序，大大提高了政府的办事效率和服务质量。
厚积薄发的后发优势。水网密布、河涌纵横，河网与大片香蕉地相互交融所构成的良好自然生态景观是望牛墩先天赋予的巨大财富。随着政府对望牛墩先天赋予财富认识和利用程度的提高，望牛墩良好的水乡自然生态必定得到重视，投资创业环境也将越来越好，望牛墩水陆运输结合、特色水乡等后发优势也将显现出来。另一方面，望牛墩水泥、红砖、造纸等重点污染型工厂的相继整治和拆除，不仅可腾出相当部分的发展用地，而且为恢复良好的生态环境提供了条件。
望牛墩经济总量逐渐稳步增长，但新兴产业后劲不足。位处水乡功能区内，望牛墩镇经多年发展，取得了较好的经济发展基础，2016-2020年间经济发展水平增长较快，现状产业以传统制造业为主。随着政策区位生态优势叠加，后发优势逐步显现。多重政策红利叠加，望牛墩镇地处于湾区节点且人文生态环境趋优。水乡功能区具有营造“高品质+低成本”创新空间的潜力，是使得望牛墩镇将成为东莞参与区域人才竞争关键载体的主要因素。
根据以上发展优势，确定望牛墩镇未来总体发展思路为：加快低端产业转型，引进并培育高新技术企业，围绕“育苗造林”工程，推动创新要素加速向企业集聚；同时强化土地用地管制，优化土地利用结构和布局，提高土地集约节约水平，使旧城区在发挥原有特色同时又不忘与各地块联动，大力推进水乡城镇融合进程，形成串珠成链、串珠成网，慢行碧道系统成链成网串联特色要素与公共空间，着力促进都市农业与休闲旅游和体验经济融合发展，形成水环绿绕、灵动宜居，集时尚商业、时尚文化、创意办公、休闲社区、生态游憩于一体的浪漫水乡、精致小镇。
根据以上发展思路，又确定望牛墩镇在本次规划期内六大工作重点：产业升级改造、城市品质提升、力推“工改工”、国土整备规划、加强基层治理、办好民生实事。
实施水乡区域协调战略。望牛墩镇紧邻广深港澳创新走廊以及广佛创意圈、洪梅镇等其他水乡城镇，在产业分工、城市功能结构以及基础设施建设方面应加强区域之间的协调发展。具体而言，对于广州增城及更远地区而言，应着重加强交通设施的联系，以充分借助由广州而对外的区域交通以及经济联系优势，强化与广州经济技术开发区战略合作，打造一个合作先导区；对于水乡片区中心城区、洪梅镇，除包括交通设施在内的区域基础设施之间的联系外，还应强调之间的产业合理分工，城市功能结构的衔接等，以充分借助水乡片区以及洪梅镇、望牛墩镇作为中心城镇的第三产业的辐射功能优势。水乡为广州创新片区提供高端居住、休闲、健康等高端生活服务，承接广州辐射，集聚创新、研发等高端生产服务，而水乡功能区是湾区东岸唯一一个集岭南特色、水乡特色、生态特色于一体的片区，最有条件吸引对环境品质有要求的高端企业和高端人才进驻。水乡片区独特的低房价、优环境经济复合生态环境优势，以及已经开通的莞惠城际、穗深城际轨道，即将开通的佛莞城际轨道，更容易吸引广州、深圳等的年轻人才进驻。广深惠多个创新节点辐射水乡，创新人才和创新企业将在水乡集聚。通过区域协调发展，将望牛墩镇真正融入水乡功能片区内，提升其在区域中的作用和地位。
实施先进制造业立镇战略。积极探索新旧动能转换模式，运用政府调控手段出台针对造纸企业转型升级的政策，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“蓝天保卫战”工作部署，推进自备电厂“煤改气”工作。望牛墩水乡功能区是造纸业的主要聚集区，产量、产值、创税等虽高，但是耗能、排污以及占地面积情况也较为突出，势必制约着水乡区域高端产业的发展。
推进高技术质量制造业扎根，突出发展实体经济方面的主要措施包括：一是加强政策支持。充分发挥政府政策的导向作用，鼓励企业加快技术改造，引进先进技术和先进装备，加快提升生产工艺和装备水平，带动传统产业升级改造。加大政策支持力度，对企业的重大技改项目、技术创新项目和高新技术产业化项目，优先兑现财政奖励，优先办理出口退税，优先安排用地指标，优先上报国家和省的支持项目。二是培育龙头企业。大企业、大集团的发展是区域经济竞争力的核心，尽快培育一批对结构调整、产业提升有一定带动作用的龙头企业，是优化产业结构、转变增长方式的重要内容。鼓励和支持优势企业进入国内外资本市场融资。整合人才、技术、资金、管理资源，促进生产要素向优势企业、优势产品集中。鼓励和支持优势企业“走出去”。要加强龙头企业与小型企业的整合，推动各小型企业与龙头企业的配套贴牌生产，推动产业集聚，提高产业的综合竞争力。三是盘活闲置资源。全面摸底闲置厂房、土地，通过加强政策监管、运用市场化手段，依法清理闲置土地、厂房，妥善处理各类历史遗留问题。根据闲置资产的状况，积极探索厂房回购、原地扩建、腾挪厂房等方式，改造旧有的低标准厂房。重点针对“两高一低”企业腾出地块和部分私人物业，要进一步深入推进盘活工作。加快构建利益共享机制，着力盘活集体土地、私人土地，推进连片式组团开发和产业升级改造，鼓励和引导项目使用存量闲置土地、厂房。大力推动低端产业转型升级，分类实施工业园区改造升级，将传统工业园通过综合整治升级为创新型产业空间载体，为新兴产业发展腾挪空间。四是加大技改推进力度。把握广深科技创新走廊建设机遇，围绕东莞实施创新驱动发展升级版行动计划，力推广深科技创新走廊东莞段望牛墩新中心区市级创新节点建设。实施高企“树标提质”计划，坚持发展数量与发展质量并举、做大增量与做优存量并重，以镇内规上企业、大型骨干企业和智能装备制造企业为重点，推动高企提质增效、发展壮大，努力提高企业技改研发水平。
实施现代服务产业体系优先发展战略。严格产业准入，加快传统支柱特色产业转型升级、提高先进制造业水平、加快发展战略新兴产业，布局引导产业迈向中高端水平。严格控制高耗能、高污染项目建设。严格控制污染物新增排放量，把污染物排放总量作为项目环评审批的前置条件，实行主要污染物削减替代政策。新建、扩建、改建排放二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物的项目分区域、分行业实施“2倍减量替代”、“1.5倍削减量替代”、“减量替代”。探索开展扬尘总量控制研究。落实污染物总量减排政策，对未完成大气主要污染物减排任务的镇街限制其建设新增污染物排放的相关项目。
以空间换资源，发展特色的5G应用产业。深化5G融合应用，推进5G+智能制造（工业互联网），形成一批可复制推广的创新应用模式，培育壮大行业龙头企业，发挥辐射带动作用，打造5G应用生态系统，培育新的经济增长点；吸引技术、资金、人才集聚，加速产业发展；开展生物医药领域的研发、小试、中试和应用；参与大湾区综合性国家科学中心建设；建立级创新载体；统筹各类空间资源，整合生态人文要素，加强与广州经济开发区在生态宜居环境方面的合作， 探索“一票通行”机制，“以水定产，以产兴城”，深挖和提升旅游资源，打造疏密有度、水城共融的城镇空间，清新明亮的宜人环境。
实施建设高标产业园区战略。进一步对园区园林绿化、路灯照明、生活配套等进行升级改造，重点招引一批新兴产业，打造高新企业集聚地和科技企业孵化器。高标准建设芙蓉产业中心和金沙产业中心，招引优质企业入驻，重点引进新型电子制造、高端装备制造以及制造服务等优质项目，引领园区高质量、品牌化发展。
目前望牛墩镇主要工业园区建设情况：
（1）科技产业园：位于望牛墩镇朱平沙村，规划面积约133万平方米。东莞市水乡大道中洪支路贯穿整个园区，距离东莞西站约3公里、沿江高速麻涌出入口约3.5公里，经水乡大道到广州开发区约10分钟车程。重点招引电子科技、智能制造、生物医药、高端装备制造、新型产业孵化器和加速器企业等优质产业项目。
（2）中韩桥工业园：位于我镇中心地带，占地约140亩，建筑面积约11.89万平方米，主要通过镇政府建设标准厂房出租方式与厂商合作。目前，有格雷斯海姆塑胶纸品（东莞）有限公司、东莞欧菲雅皮件有限公司等14家企业进驻。
（3）芙蓉产业中心：芙蓉产业中心是利用市扶持次发达镇产业发展专项资金投资建设，为镇村合作开发项目，纳入首批莞版乡村振兴重点产业项目库。总投资2.66亿元。占地面积58.58亩，建筑面积12.03万平方米，其中厂房面积9.7万平方米，宿舍面积2.33平方米。产业中心已于2020年初投入运营，该项目已引进深圳娄山关产业投资管理（集团）有限公司，发展新材料、新能源、机器装备、电子设备、生物医药等项目。
（4）金沙产业中心：金沙产业中心是利用市扶持次发达镇产业发展专项资金投资建设，总投资1.84亿元。占地面积41.04亩，建筑面积9.03万平方米，其中厂房面积7.58平方米，宿舍面积1.45万平方米。产业中心已于2020年初投入运营，该项目已引进深圳娄山关产业投资管理（集团）有限公司，发展新材料、新能源、机器装备、电子设备、生物医药等项目。
（5）月亮城智慧港：占地面积约42.4亩，建筑面积约3.87万平方米。该园区于2019年开展旧厂房改造，已引进广东福禄实业投资有限公司，园区已引进体育用品、自动化设备、电子信息、汽车配件、文化创意行业企业入驻。
构建活化城市发展格局体系。紧紧围绕“生态水乡、休闲小镇”的发展定位，“东莞西部宜工宜商宜居的现代滨江水城”的城市定位，“一中心两走廊三园区”的产业布局，以及“工业强镇、商业重镇、活力新城、宜居水城”的城市特色，望牛墩将充分利用区位、交通、水资源等优势，进一步突出加快转变发展方式的主线，从调整产业结构、培育主导产业、重塑水乡风情、优化美化环境、打造文化品牌等方面入手，着力塑造“五大特色”（产业特色、时代特色、效益特色、水乡特色、宜居特色），力争成为水乡片经济区域一体化的综合试验区和核心区，努力打造现代岭南水乡的先行地和枢纽城。
完善城市基础设施网络。完善的基础设施网络是保证城市功能正常发挥和经济持续健康发展的基本保障。针对目前存在的公共设施建设滞后、路网堵塞不通畅等现象，在完善城市基础设施网络过程中，具体应包括以下内容和过程：首先，应大力建设公共服务设施，补偿其多年欠账问题；其次，随着城市的扩张和经济的发展，保障道路交通、公共设施和市政设施的同步或适当超前建设。
提高生态控制底线。针对城市建设用地对自然生态空间的不断侵蚀，今后应严格制定生态环境保护和控制范围，禁止作为建设用地，提高自然生态环境质量，为城市的发展提供充足的自然开敞空间，为经济发展提供充足的生态支撑。同时针对旧村面积较大，严重影响城市整体形象等问题，加大旧村改造力度，提升城市整体形象。
通过以上战略的实施，最终将望牛墩镇建设成为拥有现代化、规模化、专业化的工业园区、一定规模的农业基地所形成的田园风光、若干临水而建的历史气息浓厚的村落、以弘扬和传承特色水乡文化、推进绿色生态水网建设、加强湿地资源保护和湿地生态系统建设、增加城镇绿量、实施生态环境治理、全面建设品质特色乡村、建设生态休闲场所、大力保护自然生态资源、普及全民自然科普教育等为重点，建设生态健康、绿水相依、人水和谐、宜居宜养、宜游适行的现代与历史相融合，城市文明、工业文明、生态文明相融合，人与自然相融合的国际化多元经济产业特色城镇。
“十三五”期间，望牛墩镇经济社会发展取得了长足进步，国民经济保持较快发展，基础设施和城乡建设成效显著，社会事业全面发展，生态文明建设扎实推进，体制改革不断深化，民生福祉大幅提升，为“十四五”时期加快发展奠定了坚实基础。
2020年，望牛墩镇高质量地迈入百亿元俱乐部，实现地区生产总值100.55亿元，按可比价计算，同比增长5.7%；第一产业增加值0.54亿元，第二产业增加值54.67亿元，第三产业增加值45.35亿元，三大产业比重由2016年的0.96：49.79：49.24调整为2020年的0.53：54.37：45.10，三大产业结构不断优化。2020年全镇实现税收总额12.18亿元，地方财政总财力15.12亿元，固定资产投资总额21.25亿元，实际利用外资3592万元，金融机构存款余额126.31亿元。整体来说，2020年望牛墩镇紧抓水乡统筹发展机遇，以加快“三重”建设、实施环境再造、深化重点领域改革、创新社会治理模式、促进农村经济转型等为主抓手，较好地推动了经济社会各项事业的发展，经济结构调整优化，经济增长质量和效益双提升。
根据《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划（2013-2030年）》，望牛墩镇属于水乡规划构建的五大服务平台之一的“望洪枢纽地区综合服务中心（水乡新城）”。“水乡新城”将望洪枢纽周边优美的水生态环境与站点周边地区开发建设相结合，重点发展区域总部经济、国际电子商务和科技研发等产业，打造成为珠江口东岸的区域性综合服务中心、穗莞战略合作的门户地区。
在对现有望牛墩镇城市建设总用地布局、经济发展水平、交通运输条件及基础设施条件进行分析和考虑，望牛墩镇未来主要用地重点发展方向不仅在于保障水乡新城的近期的用地需求、落实建设水乡新城用地规模20公顷，还在于保障“十三五”时期的重大平台，交通、能源、工业、教育和民生等重点项目的用地需求。
修整耕地、提高粮食获取效率。望牛墩国土调整规划调整完善坚持最严格的耕地保护制度，建设项目选址严格落实不占或少占耕地的原则，严守耕地保护红线。现行规划至2020年，望牛墩镇耕地面积为954.91公顷，规划调整完善后，耕地面积调整为896.97公顷。
削减基本农田、释放荒废田地。现行规划望牛墩镇基本农田保护任务为653.8公顷，实际划定657.49公顷。东莞市按照总体稳定、应保尽保、量质并重的要求，优化永久基本农田布局，自行上调望牛墩镇保护任务为657.49公顷，使实际划定区域超越现行规划。
通过全域永久基本农田划定工作，望牛墩镇实际划定永久基本农田面积657.49公顷，较调整完善后确定的规划目标任务多3.69公顷，划定面积达到了上级下达的基本农田保护目标任务，布局调整符合总体稳定、局部微调、应保尽保的要求。
扩增建设用地、优化城市经济布局。望牛墩镇建设用地结构调整，重点保障了重大平台项目、省市重点建设项目及重大交通基础设施项目的用地需求。
规划调整完善后，望牛墩镇期末建设用地面积为1510.43公顷，占土地总面积的47.80%。其中城乡建设用地面积1300.03公顷；交通水利用地210.40公顷。
开拓工业用地、引进高技术质量企业。2020年来，望牛墩镇在集中资源力量招引重大项目方面有所成就。望牛墩镇在“十四五”期间积极探索建立重大产业项目快速落地常态化机制，提高产业项目监管和履约水平。积极协调完善广合电子、卓蓝精密传动、中扬光学、琏柏高精密设备、思索高端连接器、博力威锂电芯研发生产总部等项目的用地手续前期工作，推进项目尽快开工建设。加快推进兆威一期、鸿富瀚、建文洗涤、驰卡智能制造、迎丰食品等在建项目的建设步伐，确保项目如期投产。加强对中集零部件、凸版有余、富锦食品、胜源纸品、智源彩印、金添动漫等项目的跟踪服务，促进其尽快实现产值税收的预期目标。“十三五”期间，望牛墩镇引进重点产业项目7宗，协议投资总额约30.30亿元；“十四五”期间，力争引进重点产业项目不少于18宗，协议投资总额不少于100亿元。
增容产业园区用地、发展新型产业链。在水乡片区三年行动计划期间，望牛墩镇将加强对新兴产业、先进制造业和现代服务业的精准招商，发展高端装备制造、文化创意等战略性新兴产业，加快电子信息产业发展，重点发展通讯设备，智能终端；发展都市休闲农业、印刷包装、食品、汽配等特色产业；鼓励发展类行业的综合性总部，销售中心、运营中心、研发中心等功能性总部以及有关区域性总部等。望牛墩产业园区用地规划情况见下表2。
表2望牛墩产业园区用地规划一览表
未来着重提升望牛墩镇城市经济发展质量，建设镇域城乡一体化体系，着力整治河道，改善水环境质量，建设沿河绿化带何沿主干道路绿化带和公园绿地，构建“两带”（河道蓝带、道路绿带），形成“两核、三轴、两网、多点”格局，落实“三层”（乔、灌、草）绿化模式，努力实现“先进制造业为主导产业内核、宜居宜游的珠三角岭南水乡型创意森林小镇”的发展目标。
除现状用地布局情况外，经济的发展水平、产业结构和相应的就业结构对望牛墩镇的用地选择也有较大影响，综合分析望牛墩镇近期经济发展模式和自身所具有的经济基础，仍然是以外资带动的外向型模式为主，对土地的需求依然旺盛，城市建设发展方向应该向土地开发成本较低的区域展开。随着东莞市经济的快速发展，望牛墩镇建设用地的扩张与农用地的减少将是现行规划土地利用结构与布局调整的主要趋势。建设用地中的城乡建设用地将有较大增长，局部区域地表结构将发生改变。这些活动的实施给整个望牛墩镇环境带来的影响主要表现在以下几个方面：
1、土地利用方式的转变，建设用地的使用将消除原有农用地的生态功能，同时带来一定程度的三废污染；
2、其他土地转为建设用地可能导致原生、次生自然植被及人工植被的减少和退化，使景观多样性降低；
3、增加交通用地能够促进社会经济的快速发展，但通常将许多动植物生境一分为二，成为动物迁徙、植物孢粉运移的屏障。
4、部分自然生态系统由人工生态系统替代，改变了地表反射率、粗糙度、植被叶面积以及植被覆盖比例，从而引起温度、湿度、风速以及降水发生变化，导致局部小气候的变化，从而使区域生态环境受到一定程度的影响。
《望牛墩镇土地总规划调整完善方案》对土地利用结构进行调整时，在保障望牛墩镇全镇经济社会发展的基础上充分遵循了生态优先的原则，使各类用地结构更加趋于合理。全镇土地利用结构调整后，农用地比例虽有所下降但下降幅度很小，对环境造成的影响不大，同时全镇还将大力进行生态建设，最大程度减少土地利用结构调整对环境造成的不利影响。
本次规划主要对基础设施及综合服务类等关系民生改善的项目以及交通水利重点项目进行用地保障。总的来看，各类项目的直接环境影响较小，可能涉及的环境问题包括项目施工和运营期的大气污染、水污染、固体废弃物污染和噪声污染等。交通项目可能涉及到生态环境影响问题。如，建设运营造成土地利用格局、地表土壤使用现状及森林数量的改变，甚至有发生水土流失的隐患，还可能影响植物物种迁移并由此引发生物多样性保护问题。
总体而言，本次土地规划由于建设用地的增容安排可能对环境造成一定程度的影响，尤其是项目落实建设运营，将可能产生三废污染，因此，需要采取一定措施进行预防和消除。
合利工业园“三旧”改造项目。该项目位于东莞西站TOD核心圈层，建筑风格将继承水乡建筑特色，建成后项目居住人口达2585人。
其中A01-01和A01-02地块为商业用地，占地面积分别为15627平方米和1897平方米，容积率分别为0.77和0.5，建筑面积分别为12032平方米和948平方米，建筑限高均为21米。公共服务设施配套社区健康服务站、居住小区级文化室和社区服务站、社区警务室及居住小区级肉菜市场，公交首末站等。
A01街坊东临望洪枢纽站，位于TOD综合开发的核心圈层，以多元混合为原则，目标是发展成为集商业商务、文化休闲、居住配套于一体的商住综合体。
改建建筑风格简洁明快，继承东莞水乡传统建筑特色，与周边的自然环境及站点枢纽地区相适应。建筑色彩符合“浅色底、点缀红”的原则，基底色为浅色系，滨水公共建筑以及主要公共空间点缀红色。低层建筑和裙房尽量使用红砂岩等材料以体验肌理与细节感；高层建筑宜与低层建筑配合使用石材、面砖等类似红砂岩材料。同时，要做好轨道衔接，对穿越街坊内的佛莞惠城际线西南联络线，开发建设地块的建筑物与轨道线之间的退让距离为10米。铁路用地以外30米范围内。规划方案报建阶段，要进一步征求珠三角城际轨道交通有限公司意见，确保改造项目能够满足城际铁路通风、消防、防灾救援、养护维修等功能需求。
扶涌村城市升级改造项目。城市品质提升工作已上升到市重要决策，而魅力小城建设是城市品质提升的重要抓手，2017年3月东莞市召开城市工作会议，明确提升城市品质的工作重点，并于4月出台《东莞市城市品质三年提升计划编制工作方案》，提出“1+10”行动计划方案。
目前已基本形成《东莞市魅力小城建设三年行动方案》，提出重点打造包含望牛墩在内12个示范片区，进一步明确：完善城市功能、改善出行条件、增加公共空间、提升基础设施、塑造特色风貌。魅力小城示范区建设是望牛墩依托政策红利，实现城市品质提升和加快推动新镇中心区建设的重要路径，同时也是以扶涌村改造为基础、水乡建设的重点规划工程之一。
“工改工”项目地块改造计划。我镇以建设高质量统筹发展示范区、打造水乡特色工业产业园区作为望牛墩的目标定位，围绕“发展规划、区域开发、产业发展、重大项目建设、政务服务效能”五大统筹职能，通过一系列重点地块改造工程的实施，加快产业集聚区建设步伐，以商业开发、自行改造等模式，实现了高质量工业示范区的统筹发展。目前，我镇在积极推动朱平沙地块通过村集体自行改造的模式，落实朱平沙村旧厂房项目，使其往富锦食品产业发展方向前进；规划洲湾村地块通过集体流转自行改造的模式，将东历水泥管厂项目发展成智能家居方向；策划官桥涌村和李屋村地块在改造模式为原权利人自行改造下，将兴源贸易公司项目和新宏百利智慧谷项目塑造发展方向为现代服务业和新兴产业；拟将福安村、望东村地块以集体流转自行改造的模式，将当地旧厂房项目发展成印刷包装、汽配等特色产业；谋划将五涌村、上合村、横沥村、杜屋村、赤滘村、望联村等地块作为连片“工改工”改革创新示范区，以单一主体挂牌招商的模式，重点对新兴产业、先进制造业和现代服务业的精准招商，以高端装备制造战略性新兴产业、电子信息产业、特色产业为发展方向。合计涉及“工改工”项目地块总面积达2311.01亩。
经营性用地改造规划。我镇拟将官桥涌存量闲置土地资源约7.5亩地块，用于加油站用地，服务周围地块需求；把杜屋村地块、赤滘村地块、洲涡村地块、扶涌+赤滘地块、农商行旁居住地块总计约612.27亩，用于二类居住用地。
为推进东莞市望牛墩镇国民经济和社会发展第十四个五年计划纲要，加快城市化进程，整治城市环境，加强城市设施建设，初步形成功能完善的城镇格局，率先基本实现望牛墩镇现代化的目标。未来望牛墩镇实现“十四五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须将创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念融入到重点工程的建设中去，营造望牛墩浪漫水乡、精致小镇的城市形象。
规划实施，需落实各项任务措施，其中包括实施8大类共50项重点工程，经费来源于国家、省、市、镇（街）各级财政和企业、市场等多方面投入，2020至2025年，预计“十四五”镇街新经济和社会发展重点工程总投资276.76亿元。
广东省委李希书记要求：把建设好粤港澳大湾区作为继当年兴办经济特区之后迎来的又一重大历史机遇。
珠江东岸唯一水乡，东莞最具水网、田园、乡村、人文气息。
水乡作为广深港澳科技创新走廊上创新节点，承担创新服务支撑；水乡是省“一核一带一区”区域结构中的核心重要组成部分；水乡作为莞惠合作示范区，会加快东莞水乡功能区与广州市黄埔区全方位、宽领域、多层次的战略合作与联动发展。
根据东莞市“一城区三平台”的发展规划，将水乡打造为东莞城市发展的新增长极，破解发展不平衡不充分问题。
“东莞市直管镇体制改革”，通过市一级的依法赋权，做实做强功能区管理机构统筹区域经济发展、城市规划建设和城市品质提升等职能，推动区域联动协调发展。
水乡进入统筹发展2.0时代，从协调统筹到放权统筹，是水乡统筹的巨大机制利好；面临与松山湖、滨海湾新区等的湾区差异化发展。
为加快水乡的发展，东莞市已经完成《东莞水乡功能区统筹概念规划》、《东莞水乡功能区综合交通实施规划》及《东莞水乡功能区产业协同发展规划》的编制，水乡迎来新的发展机遇。
望牛墩位于水乡核心区域，将积极贯彻执行水乡规划，打造特色的岭南水乡名镇。
以水乡新城为核心，加快产业转型升级和城市功能提升，重点发展生命健康、5G+智能制造、数字创意、信息服务等产业。
生命健康产业萌芽。主要依托水乡功能区的生态资源，协同广州国际生物岛，主要发展生物制药、现代中医药、高端医用耗材、重点体外试剂，精细照护康养、健康管理、健身休闲保健等健康管理产业。通过发展生命健康产业，营造良好的城市与产业发展的文化底蕴，进一步集聚人才、人流、物流等产业发展要素，提升水乡功能区的影响力，增强产业发展的根植性。将望牛墩TOD建设成为颇具优势和特色的广深港生物医药中试中心、数字生命健康产业孵化中心。
5G+智能制造提速发展。随着5G兴起及大规模商用，将加速与各个产业融合，新业态、新模式不断出现。水乡功能区需抢抓“三区”叠加重大机遇，依托东江-珠江口经济带中心的区位优势，充分发挥生态资源优势，推动以5G为核心的新一代信息技术产业和智能制造的结合，同时探索6G、虚实结合（虚拟现实、增强现实、混合现实）、量子通信等技术的发展，将望牛墩TOD打造成为广深港后台智造基地。
构建数字创意体系。数字创意产业是现代信息技术与文化创意产业逐渐融合而产生的一种新经济形态，和传统文化创意产业以实体为载体进行艺术创作不同，数字创意是以CG（Computer Graphics）等现代数字技术为主要技术工具，强调依靠团队或个人通过技术、创意和产业化的方式进行数字内容开发、视觉设计、策划和创意服务等。目前数字创意产业的应用主要体现在会展领域、虚拟现实领域等、产品可视化领域。
信息服务等产业并肩齐行。依托水乡功能区的水乡资源、文化特色、港口资源优势、区位优势以及水乡功能区的政策叠加等方面优势，主要发展特色旅游、数字创意、会议会展、现代物流业、科技信息服务业等。其中，特色旅游业将作为水乡功能区产业发展的先导型产业，催生出湾区休闲后台等新兴业态，有效带动科技资源和创新创业的集聚发展，推动打造湾区水乡特色旅游目的地。现代物流业主要发展广深供应链后台，将带动人流、物流、大数据、科技和资源等产业发展要素聚集，可以有效完善现代产业基础。科技信息服务业将带动5G产业、生命健康产业等新兴产业发展，是水乡功能区产业发展的骨干产业。
水乡功能区位于大湾区核心圈层，是积极参与“一带一路”深度拓展与港澳台合作的战略平台。望牛墩镇属于水乡片区中心城市，需主动对接周边自由贸易试验区，加强与广州、深圳等中心城市的对接联动，加快打造穗莞深度合作先导区，积极融入深圳都市圈发展，未来将成为粤港澳大湾区迈向世界级湾区的前沿阵地，为周边战略性平台提供产业、居住、公共服务等功能。
湾区先进制造业城际联动，集聚科创制造要素。依托水乡功能区宏远汽车及毗邻广州汽车产业集聚区的区位优势，望牛墩新引进发展新能源汽车配套产业和智能网联汽车产业，以东莞西站为交通枢纽，建设东西向佛莞惠城际通道走廊，将望牛墩镇融进粤港澳大湾区汽车产业集群带，经济协同发展。
信息产业辐射联动，汇聚“科创+智造”的湾区产业高地。望牛墩位处“深-莞-惠”经济圈内，与广州对接门户枢纽性中心，受广州的生物医药、深圳5G等新一代信息等产业进行辐射联动，以东莞西站为结合基点，形成南北向穗深城际铁轨走廊。
汲取湾区工艺美术文化遗产，荟萃水乡创意功能带。望牛墩镇非物质文化遗产丰富，以工艺美术类、民风习俗类为主，是水乡中心城市发展文化创意产业的基础。但目前望牛墩创意产业发展水平一般，具有发展创意产业的潜力，可借助深圳这一国家创新型城市，将望牛墩打造成为具有文化输出影响力的创新创意水乡文化城镇。在广深港澳创新走廊的辐射影响下，利用水乡城镇低房价、优环境的优势，吸引广州、深圳的年轻人才进驻，建立粤港澳青年创新创业基地。
传统造纸、印刷制造业特色产业升级改造。由于在未来15年左右时间内，受空间资源、行政区划及水乡统筹规划调整后城市功能演变的影响，望牛墩镇的经济发展有着明显的阶梯性变化，为适应高质量经济发展，契合水乡功能区的环境索求，改善生态区域环境质量，执行原有经济优先发展战略模式的工业企业已被逐渐摒弃，地均产出效益较低的传统制造业面临改造升级的挑战。为应对望牛墩镇经济和社会发展遇到的产业经济发展桎梏，顺利实现新旧动能转换模式，打好污染防治攻坚战，我镇通过优化产业结构，适当引导零散造纸企业将资源整合，走向兼并重组的道路，实现望牛墩作为印刷包装专业镇的内在精细化管理；同时也需注重造纸企业的排放指标是否到位，鼓励造纸企业调整能源结构，启用先进清洁型器械及工艺，突出节能、循环利用、治污乃至少污的清洁生产目标，将造纸带来的环境污染降至最低，望牛墩镇龙头造纸企业需发挥引领作用，主动带头进行技术创新、工艺改进及推动清洁资源循环利用进程，这样不仅能扩大本镇的产品技术优势，提高产品档次和竞争力，也改变传统制造业的产业结构，促进望牛墩造纸行业的整体提升。
根据《东莞市造纸行业综合整治方案》，望牛墩现有的造纸企业，重点综合整治任务在于整合提升落后生产线，淘汰重污染型生产设备，通过区域协调、设备升级改进等方式促使造纸企业效能提升；完成造纸企业产能和污染物总量认定工作，既要控制产能增加值在环评批复报告30%以内，也需确保排出污染物在环评批复范围内；进行清洁生产核算工作，对存在的造纸行业完成清洁生产评估校验，力图降低源头污染物排放水平，提高整体造纸企业清洁生产水平；以规范企业的固液气噪声排放量为综合整治方向，全面对企业主体工艺效能、排污口排放总量、生产锅炉整改、固废集中处理进行监测和规范已有标准，完善该些环境污染物的台账记录程序，推进环境综合管理规范化建设。
“工改工”项目升级改造规划。我镇严格产业准入，在加快传统支柱性特色产业转型升级的基础上，引入先进技术和中高端企业平台，提高先进制造业水平，加速发展战略新兴产业，布局引导本镇产业迈向中高端水平。目前，我镇正在规划多个工改工项目，着重推进本镇企业向新兴产业、先进制造业和现代服务业等发展方向靠拢，利用闲置厂房、土地等存量资源，激活低端产业升级改造枢纽点，通过分类实施工业园区改造升级，将传统工业园通过综合整治升级为创新型产业空间载体，为新兴产业发展腾挪空间。
正在规划的朱平沙村旧厂房项目，拟以村集体自行改造的模式，改造旧有的低标准厂房，将原有的土地升级成富锦食物特色产业工业园区；东历水泥管厂项目，拟通过集体流转自行改造的模式，将原有的水泥厂改造成智能家居综合性运营总部；兴源贸易公司项目和新宏百利智慧谷项目，在原权利人自行改造的方式下，发挥政府政策的导向作用，极力盘活私人土地，推进连片式组团开发，拟将改造后的企业土地用于现代服务业和新兴产业发展方向；福安村旧厂房项目、望东村旧厂房项目，通过集体流转自行改造的方式，激活集体土地内在发展潜力，用于发展电子信息产业和区域性总部项目；关于产城集团发展的项目，有赤滘+望联村产城融合项目、芙蓉沙村连片工改工项目和横沥村、杜屋村传统产业类更新单元以及五涌村、东兴路产城融合更新单元，在单一主体挂牌招商的模式下，对新兴产业、先进制造业和现代服务业的精准招商方式使得这些连片式大型科创产业园提高中高端产业集中度，提升规模经济效益，成为了望牛墩水乡区域经济竞争力的核心要素，这些产业集聚地主要是发展：①高端装备制造战略性新兴产业；②电子信息产业，重点发展通讯设备，智能终端；③印刷包装、食品、汽配等特色产业。优先选取发展类行业的综合性总部，销售中心、运营中心、研发中心等功能性总部以及有关区域性总部等项目，尤其是重点电子信息与智能装备产业。
造纸、印刷行业作为望牛墩镇特色产业，具有良好的经济效益，未来仍将占据主导产业地位之一，但地位将会转变，其主导性会随着高新技术行业企业引进而被削弱。传统的低端造纸、印刷、包装行业不再处于绝对领导地位，而从属于新兴产业（电子信息、智能装备、生态园区），作为望牛墩镇特色产业之一。
同时，随着作为东莞水乡片区城市功能的建设，体验服务业仍应继续发展，且逐渐由以发展纸张印刷、包装为主向体验服务业为主过渡，产业层次不断提高。未来10-20年内，望牛墩镇三大主导产业分别为更换数字经济产业、电子信息产业、智能装备等新兴产业，以都市农业为主的现代体验服务业，着力促进都市农业与休闲旅游和体验经济融合发展，以及以先进技术制造业为支撑的工业体系。
表3新兴引进产业建设重点工程
第四节 乡村振兴战略保驾护航
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加大对乡村振兴的支持和投入，建立健全城乡融合发展体制机制和发展都市农业和生态特色旅游，加快推进农业农村现代化。
妥善利用优越的生态景观复合旧城区特色资源和水乡片区的区位优势。未来发展中应进一步融合强化这两大优势。通过完善城区空间功能布局，以尊重原先肌理、完善补齐短缺为原则，打造属于望牛墩特色城镇的一心一带、多片共荣的空间结构；以生态水系网络为联结中心，打造连片生态休闲片区，构建地区综合服务中心，高品质铸造新型居住组团、特色文化村落组团和新型产业组团升级发展；以旧城活化为改造基点，塑造精致情调兼具创意休闲的水乡村落。着力促进水乡农业与休闲旅游和体验经济融合发展，重点推动现代农业生态园建设，提升盛丰、绿丰等一批家庭农场，鼓励开发民宿客栈、休闲采摘、农产品加工等经营项目，促进农业增产、农民增收。将休闲观光农业与工业旅游有机结合，鼓励扶持企业建立一批观光基地，重点推动金添动漫、金达照明创建精品工业旅游示范点。
稳步推进水乡特色示范村工程建设工作。我镇依据当地水乡生态特色，将已取得水乡特色改造成效的扶涌村作为建设水乡特色示范村案板样例，志在把全镇打造成水乡现代化宜居美丽乡村。目前，赤滘村纳入为第一批试点村，以“岭南风情，还原水乡风貌”为全村水乡改造主题，整合全村建筑风格，优化乡村生活功能服务区，添设生态景观设施，从各方各面对全村生活风貌进行整顿换新，现如今已完成建设工程量约35%，全项工程争取今年7月底前竣工，以赤滘村的水乡示范区改造样例辐射其他示范村的建设；横沥村、官洲村、芙蓉沙村已被我镇纳入第二批示范村建设名单，各村落结合本地生态特色以及文化元素，因地制宜地通过道路、生态治理、文化体验区、水电等若干工程改造村子整体水乡环境，其中横沥村已完成35%的进度，官洲村和芙蓉沙村均完成50%的进度，第二批水乡示范村建设工程预计今年6底前全部完成竣工。
建立健全城乡融合发展机制。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强城乡发展活力。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，促进承包土地信息联通共享。建立健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。落实农村集体土地所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，有效促进农地流转和新型农业经营主体发育。完善农村金融服务机制，加快农村金融产品和服务方式创新，推广农业保险。
目前，望牛墩镇区域交通优势日益渐显。根据《东莞市城市总体规划（2006～2020年）》，广深高速、穗莞深城际轨道、西部干道、东莞望牛墩连接线等区域级交通经过，不断强化望牛墩与东莞大市区、广园东经济带和西部沿海产业带的联系。
尤其是随着市环城路与广深高速连接线的开通，环城路沿线镇街以及与环城路对接的莞深高速沿线镇街、广园快速沿线的广园东地区将来出入广州、深圳、香港、澳门四地选择从望牛墩出入口上落的机会将大大增加，望牛墩也将成为东莞大市区和广园东经济带之间的重要交通运输节点。
此外，随着西部干道进一步往西延伸，跨越狮子洋直达番禺，成为望牛墩镇与广州连接的又一快速通道。东莞望牛墩连接线及其南延线，将成为缓解望洪公路过境交通的重要区域性干道。
望牛墩需进一步整合优化发展空间。实施“强心”战略，接受穗莞深、佛莞惠城际轨道、望洪枢纽站的辐射，加强交通、商贸、居住、物流、娱乐等配套设施建设。发展两个中心，一个是以镇中路、宝华路为发展轴心的望牛墩城镇中心，另一个是以穗莞深望牛墩站为发展核心的中心，重点做好两个区域的前期规划论证、实施方案和开发计划的制定工作。
新建线位路网，完善镇区交通。望牛墩拟新建11条道路，新建道路分别为镇际1号路、广深高速连接线、江畔路、中洪路-梅沙大道、临港工业园片区道路、横沥村道路、鸡心岛东通道、丰源路-金牛路、寮厦村道路、汇源路南延线及莲花山通道与广深高速互通立交道路。其中江畔路已建成，剩余的10条支线路网将陆续建成，这些新增道路将打通望牛墩水系两岸片区的道路交通联系，强化各村之间往来需求，构筑望牛墩与道滘区域协调关系。本次新建道路重点规划建设赤滘村中心立交桥道路与广深高速连接线，赤滘村作为战略交通枢纽，既是连接着镇中心扶涌村与鸡心岛的关键路线，也是打通望牛墩与广州、深圳相连的核心路段。规划各路段由原先的离散通道替换成中心长廊通道，合力打造望牛墩水乡片区宜人的交通环境。
提升道路服务效能，构建镇街畅通互流。鉴于望牛墩道路高峰时期众多线位路段通行压力较大，对内村落间交通线路不明，对外与其他镇街间交通不便，导致公共交通线网布局不平衡。现望牛墩拟调整共计4条道路，分别为中心大道线位、莲花山通道线位、西富路北段线位以及站二路线位。这四条重要通道是望牛墩水乡片区功能发展轴线，在未来主要承担客运交通功能。
布局水乡道路，谋求高质量发展线位。以轨道发展规划为契机，针对水乡功能区进行有利的布局以及线站位布局，望牛墩拟推荐5条发展线位，分别为下漕大道、六横路东、新横路南延线、站一路以及塔洲北路-塔洲南路-新涌路，这些推荐线位与水乡功能区的发展定位相匹配，旨在打造水乡村落高能联动、强化高服务水平的公共交通系统，提升水乡村落的辐射力，支撑未来水乡片区空间集成发展的需求，满足水乡交通供需平衡的协调发展路线。
碧道是以水为纽带，以江河湖库及河口海岸带为载体，统筹生态、安全、文 化、景观和休闲功能建立的复合型廊道。碧道通过系统思维共建共治共享，优化廊道的生态、生活、生产空间格局，形成江河安澜的行洪通道、水清岸绿的生态廊道、融入自然的休闲漫道、高质量发展的生态活力滨水经济带，成为人民群众美好生活的好去处、“绿水青山就是金山银山”的好样板、践行习近平生态文明思想的好窗口。
目前，望牛墩镇已建设有望牛墩水乡公园、七夕公园和滨江体育休闲公园共计3个镇级公园。其中，望牛墩水乡公园是镇级湿地公园。望牛墩镇根据自己独有的生态优势，致力于发展休闲农业和生态旅游。望牛墩休闲农业与乡村旅游年接待人数约17万人次，旅游收入近50万元。随着望牛墩镇生态农业旅游的不断提升完善，湿地系统和湿地文化的规划建设以及其他旅游项目的建设实施等，旅游人数和收入将进一步提升，森林生态旅游潜力巨大。因此，未来望牛墩会继续强化全镇的生态体系建设，多方面、宽领域完善景观绿道建设，满足未来作为水乡功能区中心城市的定位要求。
完善生态长廊建设，散发滨江魅力。根据望牛墩镇自然、经济、社会发展对望牛墩水乡魅力小镇的建设需求，以现有各种林带、林网、水网为基本骨架，依据城市发展空间走向、水资源保护、大气环境改善、道路布局、产业布局等，充分挖掘城市绿色生态廊道建设潜力，优化镇区生态林带、河流生态廊道水质净化林带、交通廊道视觉优化林带等，构成较为完善的森林生态网络，将绿色生态廊道分为镇区绿带廊道、绿色道路廊道和滨水绿色廊道，这些廊道兼具生态保护、游憩观赏、文化教育等功能。
镇区绿带廊道主要是用来增加镇区绿量、巩固条状绿地和建设立体绿地为核 心，促成城镇大环境绿化。在周边现有景观林带的基础上，利用滨河两岸宜林地等特色斑块，使镇区周边形成特色景观林带；
绿色道路廊道主要用于交通道路绿化，以高速公路、省道等道路两侧为生态园等地段的全部建设通道防护林带。实行“乔—灌—草”相结合复层绿化带的建设模式。
滨水绿色廊道主要是结合水系林网建设工程，综合河道治理、水网恢复等整治工程，确立以“林水相连、依水建林、以林涵水”的林水网络体系，打造以湿地为主的水系廊道。
对于已经做了生态景观林带的交通要道，针对景观效果相对较一般的路段，进行升级改造，加强绿化断挡路段补植增绿，提升该部分路段的生态景观林带质量。对于尚未开展绿化美化的路段，依托主要交通道两侧宜林地带建设生态景观林带，有效加强城镇与蕉地、农田、河塘等的生态联系。最终形成放射状的生态绿廊，缓解交通道路和人类活动对区域生态的切割和干扰，与绿道建设相结合统筹。
慢行碧道提防保障，人民生活质量提高。望牛墩镇计划建设三个批次碧道。第一批次实施时间计划安排在2021年。赤滘口河滨江体育公园及北辰高中段，长度2.8公里，起点位于赤滘口河滨江体育公园北端，终点位于横海河北岸与赤滘口河右岸交界处。建设类型为提升。第二批次实施时间计划安排在2021年~2022年。第一段是寮厦河洲涡鸡心岛段，长2.5公里，起点位于横沥桥，终点位于大洲路。建设类型为新建，此段计划由水乡管委会代建。寮厦河右岸，长度6.4公里，起点位于寮厦北桥旁，终点位于横沥村河海小学。第二段是寮厦河左路岸，长度5.5公里，起点位于寮厦北桥旁，终点位于横沥桥。建设类型为新建和提升结合。第三批次余下的和14.5公里碧道建设实施时间计划安排在2022年~2023年。
根据望牛墩镇自然、经济、社会发展对望牛墩水乡魅力小镇的建设需求，以现有各种林带、林网、水网为基本骨架，依据城市发展空间走向、水资源保护、大气环境改善、道路布局、产业布局等，充分挖掘城市绿色生态廊道建设潜力，优化镇区生态林带、河流生态廊道水质净化林带、交通廊道视觉优化林带等，构成较为完善的森林生态网络，将绿色生态廊道分为镇区绿带廊道、绿色道路廊道和滨水绿色廊道，这些廊道兼具生态保护、游憩观赏、文化教育等功能。
镇区绿带廊道主要是用来增加镇区绿量、巩固条状绿地和建设立体绿地为核心，促成城镇大环境绿化。在周边现有景观林带的基础上，利用滨河两岸宜林地等特色斑块，使镇区周边形成特色景观林带；
绿色道路廊道主要用于交通道路绿化，以高速公路、省道等道路两侧为生态园等地段的全部建设通道防护林带。实行“乔—灌—草”相结合复层绿化带的建设模式。
滨水绿色廊道主要是结合水系林网建设工程，综合河道治理、水网恢复等整治工程，确立以“林水相连、依水建林、以林涵水”的林水网络体系，打造以湿地为主的水系廊道。
对于已经做了生态景观林带的交通要道，针对景观效果相对较一般的路段，进行升级改造，加强绿化断挡路段补植增绿，提升该部分路段的生态景观林带质量。对于尚未开展绿化美化的路段，依托主要交通道两侧宜林地带建设生态景观林带，有效加强城镇与蕉地、农田、河塘等的生态联系。最终形成放射状的生态绿廊，缓解交通道路和人类活动对区域生态的切割和干扰，与绿道建设相结合统筹。
通过旧城改造、生态绿地及水体的保护和环境综合整治，城市形象和品质全面提升，城市特色凸现；通过各项基础设施和公共设施的建设，现代化城市功能不断完善，真正构成东莞市水乡城区组成部分，并为远景发展创造了可持续发展的条件，不断推动城市品质提升。望牛墩镇深入推进城市品质三年提升计划，重点打造2-3个示范项目。逐步完善中心区控规调整。主动融入水乡片区统筹组团发展，积极配合做好东莞西站TOD、望牛墩站TOD的规划编制和开发建设。加快推进广深高速望牛墩段沿线品质提升工程。以“产城人”融合发展为特征，全面铺开魅力小城示范片区建设。加快创建广东省岭南水乡型森林小镇。加快完成剩余的美丽幸福村居项目建设。推进振兴路、五福路、沿河路等一批道路升级改造，协调推动新联路、望中路中线、中洪支线、望沙路、广深高速望牛墩互通改造工程等道路工程建设，加快望牛墩与水乡新城周边道路和周边主干道对接，努力打造“内畅外联、方便快捷”的交通网络。
建立生态文明制度。牢固树立社会主义生态文明观、树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。加快建立健全生态文明建设长效机制，压紧压实生态环境保护责任。建立生态环境和资源保护现代监管体制，建立生态环境损害责任追究制度。结合生态红线的划定，各负其责，严格把控按规划使用土地，保护生态红线不能乱开发。全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制。
加强工业园区建设。整合、提升现有的各类园区，指导新建园区的规划建设，实施园区带动战略，引进关键链接项目，促进产业升级换代，降低企业生产成本，增强综合竞争实力。建立、完善废弃物资源和危险废物的回收再用与安全处置系统，实现废旧电子产品等的资源化。建立信息平台，实现资源共享，形成企业共生和代谢的生态网络，科学筛选和确定入园项目，实现物流、能流、技术集成和信息与基础设施共享，达到整体效益最大化。
推进农业产业结构优化调整。在镇区范围内推广以绿色食品生产、配送、物流为主导的企业化农业生产基地模式和以都市休闲农业旅游为主导的模式，充分开发利用农村旅游资源，调整和优化农业结构，探索发展包括休闲农村、亲子农场、休闲垂钓、农家乐、民俗风情游等休闲农业模式，拓宽农业功能，延长农业产业链，发展农村旅游服务业，促进农民转移就业，增加农民收入。健全农业社会化服务体系，加快健全乡镇或区域性农业技术推广服务机构，完善农业科技推广机制，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等主体，提供多种形式的生产经营服务，全面推进望牛墩第一产业服务业的发展，优化农业产业结构，争创东莞市都市现代农业先行区，提高农业产业化水平。
完善农业政策体系。落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，划定永久基本农田，加强农田水利、土地整治和高标准农田建设。稳定和完善农村基本经营制度，构建培育新型农业主体的政策体系。完善土地流转服务机制，鼓励农业规模化经营，探索设施农用地审批绿色通道，扶持培育发展家庭农场、专业大户、农村合作社、产业化龙头企业等多种经营主体。完善扶持都市农业发展政策体系，培养新型职业农民，探索发展不损害农地性质、与绿色低碳产业融合发展的新型业态。
加快实施农产品质量建设工程。高标准选择基地，全面开展基地环境检测，加快控制和治理步伐，积极开展无公害农产品基地整体认定，鼓励和支持盛丰无花果种植场、培鑫蔬菜专业合作社等一批种植基地申报绿色食品认证。加强无公害农产品生产技术规程的制定，形成具有望牛墩特色的无公害农产品生产技术体系，着力培育责任主体，加快市场网络建设，建立有效的监管机制。大力推进“公司+基地+农户”等产业化经营模式，加快培育龙头企业，提高组织化程度，按照“三绿工程”（绿色市场、绿色通道、绿色消费）要求，加快农产品市场准入步伐。
加强饮用水源水质保障，全力保障供水安全。开展饮用水源保护区环境风险排查并清理区域内违法建筑和排污口。优化整合村级水厂，供水通道严禁新建排污口，依法关停涉重金属、持久性有机污染物的排污口。逐步实现每季度饮水安全状况信息公开。加强农村饮用水水源水质检测。
加强工业污水管控。全面控制污染物排放，依法全面推进污染企业整治，清理取缔“十小”企业，全面、持续排查手续不健全、装备水平低、环保设施差的小型造纸、制革、印染、染料、电镀、农药等严重污染水环境的工业企业。
推进工业集聚区升级改造。建立工业集聚区清单，清单内的工业集聚区应配套工业污水收集系统、处理设施和在线监测系统，实行污染集中控制、统一处理，确保达标排放，对不符合要求的工业集聚区要提出限期整改计划。
加强城市黑臭水体治理。深入实施控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体和水质劣于V类的内河涌治理力度。完善辖区内所有内河涌基本情况摸底调查，建立内河涌档案，完善内河涌“一河一策”整治方案，滚动实施内河涌整治。
推进重污染流域环境综合整治。严格落实河流污染防治工作任务，参与水乡经济区的水污染综合治理，深入开展全镇内河涌状况调查，系统梳理水环境问题；实施项目准入政策，实施全流域限批，从源头拒污控污。重点污染企业实行集中建设、集中治污、集中管理。践行“清淤、截污、活源、治堤、生态修复”的整治思路，实施沿河截污、清淤清障、生态修复；开展内河涌生态补水工程；推进沿岸生活垃圾、畜禽养殖等污染削减；积极开展环境监管监测。落实河道两岸护堤绿化美化工程。
完善污水处理系统。加快污水处理厂建设与升级改造。全面推进截污次支管网建设，加快推进普通住宅地块雨污分流建设。全面提高现有管网运营效益。推进污水厂及管网一体化改革，提升污水处理厂及截污管网的环境效益，开展水环境治理基础设施绩效评价。
建立水源地水质预警应急预案。定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。评估现有化学物质环境和健康风险，公布优先控制化学品名录，严控风险化学品。制定和完善水污染事故处置应急预案。识别饮用水源风险源，制定不同风险源的应急处理处置方案，形成应对突发事故应急处理处置能力。
优化产业结构和布局。严格产业准入，加快传统支柱特色产业转型升级、提高先进制造业水平、加快发展战略新兴产业，布局引导产业迈向中高端水平。严格控制高耗能、高污染项目建设。严格控制污染物新增排放量，把污染物排放总量作为项目环评审批的前置条件，实行主要污染物削减替代政策。新建、扩建、改建排放二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物的项目分区域、分行业实施“2倍减量替代”、“1.5倍削减量替代”、“减量替代”。探索开展扬尘总量控制研究。落实污染物总量减排政策，对未完成大气主要污染物减排任务的镇街限制其建设新增污染物排放的相关项目。
全面削减挥发性有机污染物排放，加大臭氧污染协同控制。严格执行VOCs的新、改、扩建项目环评审批。优化产业布局，淘汰落后产能。严格执行VOCs排放重点行业相关产业政策，制定具体的重点行业VOCs污染物排放量大的产品、技术和工艺设备淘汰方案，有计划地逐年淘汰一批落后产能。加强重点行业VOCs治理，提升工艺设备水平。
强化面源污染综合整治。望牛墩全镇严格执行执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准。遏制扬尘，推进扬尘污染控制区建设，加强建筑工地、道路交通、工业、裸露土地扬尘控制。严控有毒气体排放。强化机动车污染防治，加强交通行业污染控制。加强在用车辆污染防治，推进船舶、港口及其他机械设备减排。
强化工业固废处置，采取综合利用、安全填埋和焚烧相结合的方式处置一般工业固体废物。推进工业企业清洁生产。积极探索拓展粉煤灰、污水处理污泥的多种综合利用和经济可行的资源化和能源化途径、提高资源化和能源化水平，推广高效和易于产业化的资源化和能源化技术，鼓励和扶持固体废物回收利用技术的研制以及企业的建设。加快建立工业固废管理服务信息网。
提高危险废物资源化利用水平。鼓励现有资源化利用设施提档升级，淘汰一批利用规模小、工艺水平落后、污染物不能稳定达标的综合利用设施。限制本市能力过剩或低水平重复建设的危险废物类别综合利用设施的新建和扩建项目；鼓励显著提升生产工艺水平的危险废物综合利用改建项目和本市能力不足的危险废物类别综合利用新建、扩建项目。鼓励大力开展废活性炭、废酸、含镍废物、含铜废物等类别危险废物的资源化利用，补齐利用能力缺口。在环境风险可控前提下，探索开展废酸、废树脂粉、废盐等危险废物“点对点”定向利用的危险废物经营许可豁免管理试点。
推进垃圾分类，餐厨垃圾单独收集处置。实施垃圾分类、源头减量化。遵循“政府主导、社会参与、分步推进、试点先行”的原则，建立和健全望牛墩镇生活垃圾分类收集和回收网络，以四季名苑小区作为试点开展生活垃圾分类的经验扩大试点范围，将生活垃圾分为为餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾和可回收物，逐步在全镇内推广生活垃圾分类工作。建立完善垃圾分类回收管理制度，加快改造提升垃圾分类收集、中转、运输、处理等配套设施。建立“村收集，镇转运，市处理”的垃圾清运处理系统。
开展重点污染地区污染治理与修复试点。全面开展重金属污染耕地典型区域土壤污染治理试点示范，围绕污染源控制-污染特征分析-修复技术比选-修复工程设计-修复工程实施开展全过程的土壤修复试点示范工程。实施污染土壤环境质量调查、土壤地球化学性质分析、主要污染源解析、作物富集情况等的调查和分析，因地制宜，制定具有针对性的土壤重金属污染治理方案。逐步推广示范经验，对本镇其他重点污染区域督促开展土壤污染治理修复，到2022年，土壤污染治理与修复试点示范取得明显成效。
围绕重点管控污染行业搬迁场地土壤污染治理试点示范，加强环保、农业监测部门土壤环境常规监测能力建设，提升土壤环境监测能力，逐步建立土壤环境质量监测网。定期开展污染物集中处理设施周边土壤开展环境质量监测，扩大农村土壤环境质量监测范围和数量。建立土壤环境监测调查信息部门共享机制和土壤环境状况数据库，实现土壤环境质量信息互通共享。
加强重金属土地污染环境风险管控。加强受污染耕地和场地环境风险控制，建立新增建设用地土壤环境强制调查制度，对遗留遗弃污染场地实施环境无害化管理。
表4水环境保护重点工程
调整教育结构。根据未来望牛墩发展形势和定位，做好未来望牛墩五年教育结构布局规划，根据“十四五”期间内受教育人口变化趋势，预测基础教育学位需求，在充分挖掘现有学校容纳潜力的前提下，预留充足的教育发展用地用于新建幼儿园中小学校。参照学校规模、班级人数、服务社区和户籍人口数量、地理条件、交通状况等标准，统筹规划和新、扩建学校，合理调整义务教育学校布局。到2025年，扩建公办小学1所，公办初中1所；新增公办小学1所，新增学位约1400个。
强化教学配置资源。不断改善望牛墩现有教育装备水平，继续缩小公办小学办学条件差距。实施“教育信息化计划”，建立健全全镇教育教学和教研科研信息化管理平台，将镇优质老师教育资源共享。同时完善教育行政人员任用制度，注重提升校（园）长的领导能力和教育行政人员的执行力和教学水平，提高整体教育团队的先进性。
推进综合素质教育。全面深化中小学课堂教学改革，全面加强新时代教育评价改革研究，完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。全面深化中小学课堂教学改革，打造“品质课堂”，深入推进课堂教学改革，探索、创新教研体系，精准把握课程标准，打造“乐学”课堂，提升课堂教学质量，培养学生的学习能力，全力推进“品质课堂”特色建设。
牢抓体能训练质量。加强学校体育设施基本条件和体育教师队伍建设，提高体育课教学质量。全面实施大课间体育活动，落实每天一小时校园体育活动，加强学生体质健康监测评价体系建设，提高学生身体素质。加强学校卫生与健康教育工作，积极培养学生的健康意识和公共卫生意识，促进学生养成健康的行为和生活方式。加强劳动教育，充分发挥劳动教育“树德、增智、强体、育美”的综合育人功能，积极探索中小学劳动教育体系，促进中小学劳动教育创新发展。
打造望牛墩教育特色品牌。望牛墩需坚持特色发展，坚持整合教育资源，持续推进集团化办学。继续推进以望牛墩中学为龙头学校的集团化办学，不断改进托管方式，提高帮扶实效，打造共赢局面；充分发挥学校（幼儿园）组织文化的育人作用，不断完善各级各类教育机构内部规章制度建设，逐步形成富有特色的办学理念、校风、教风和学风。实施“国际交流与合作计划”，积极扩大对外教育交流与合作，不断扩大望牛墩教育的影响力和知名度。实施“书香校园计划”，扩大开展经典诵读学校的范围，打造“书香校园”新名片。实施“绿色教育”，积极探索环境保护教育新模式，尝试塑造“绿色教育”新品牌。
提升望牛墩医院医疗服务供给水平。医院围绕“品质医疗”攻坚目标，以供给侧改革为总抓手，着力整合盘活资源。通过提效、降耗和改善服务，全面提升医疗管理水平。在区域中心医院的统筹引领下，根据区域性差异，实施错位发展，实现优势互补。提升望牛墩医院硬实力，积极向“大专科小综合”综合医院发展，侧重肾内科专科和亚专科建设，提升肾脏疾病整体救治水平。建设护理或康复专科以满足群众日益增长的医养、康护需求。
推进社区卫生服务机构扩容提质。优化社区卫生服务机构运行机制，落实社区卫生服务中心在保持公益性质不变的情况下，实行公益一类财政供给，公益二类事业单位管理。继续推进社区卫生服务机构标准化建设，完善诊疗抢救设备、健康管理服务设备、中医理疗康复设备、辅助检查设备等配置，加强社区卫生服务中心承接能力。继续开展“优质服务基层行”活动，着力构建“能力强、服务优、环境好、公卫实、医防融”的社区卫生服务体系，力争使社区卫生服务中心达到国家基本标准。
建立健全公共卫生服务体系。加强卫生健康部门与应急管理部门协同联动，构建统一领导、权责匹配、权威高效的公共卫生大应急管理格局。依托现有的社区卫生服务机构，打造立体公共卫生服务体系，建成更加完善的“医防融合”的公共卫生服务体系。加强公共卫生应急信息化建设，利用大数据、人工智能、云计算等数字技术，提升卫生安全、疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等公共卫生管理能力。加强公共卫生人才队伍建设，加快疾病监测、应急处置、卫生检测、卫生信息、卫生监督等领域人才培养，完善重大公共卫生事件应急响应机制。对于不同等级的突发公共卫生事件，进行模块化、标准化、机动化、集成化处置，实现快速应对。完善突发公共卫生事件应急预案，定期开展应急演练。
根据《城市消防站建设标准（修订）》（2017版）相关规定，城市消防站布局应遵循按照接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘，一级消防站辖区面积不宜大于7平方公里，二级消防站辖区面积不宜大于4平方公里，小型消防站辖区面积不宜大于2平方公里。
拟建设南部消防分站（二级或小型站）：主要覆盖广深高速以南片区（朱平沙、锦涡、官洲、横沥、石排、福安、下漕、洲涡、洲湾、五涌等10个村）。望牛墩镇南部片区工厂企业较多、道路交通发达，灭火救援和抢险救援任务日益艰巨繁重。经调研，拟以南部片区为中心建设消防站，消防安全保卫重点目标辐射皆可涵盖，有利于消防车辆的快速出动响应，满足南部片区消防救援需要。
拟建设北部消防分站（二级或小型站）：主要覆盖北环路沿线片区（杜屋、芙蓉沙、官桥涌、寮厦等4个村）。北环路沿线工业区日益增多，灭火救援和抢险救援任务日益艰巨繁重。拟以北部片区为中心建设消防站，毗邻北环路沿线各工业园区，消防安全保卫重点目标辐射皆可涵盖，有利于消防车辆的快速出动响应，满足北环路沿线消防救援需要。
拟新建消防栓213个。望牛墩镇现状市政消火栓应建438个，实建227个，缺建213个(镇级道路缺71个，村级道路缺142个)，缺配率达48.63%。无论在数量上还是在分布上，目前全镇市政消火栓建设都满足不了实际需要。在有较大工厂企业发生火灾时，由于周边道路没有市政消火栓，需调度周边镇街增援力量远程供水，在扑救火灾过程中供水仍非常紧张，极大的影响了灭火救援工作。某些工业园区一旦失火就会引起人民的安全和企业的无常亏损。需牢牢把握消防栓这一重要安全保障，基础消防设施不仅是扭住人民家庭的缓冲基带，也是栓住镇街经济发展的安全带。
实施防洪工程规划，刻不容缓。望牛墩沿海水乡片区堤防现状由于普遍存在防洪标准偏低、工程体系落后、管理效率低下等问题，无法持续抗御台风风暴潮灾害的侵蚀，堤防防潮减灾能力随城市现代化进程而缓慢下跌。不断推进防洪工程的实施，建设完整的高标准防洪体系，是保障望牛墩人民幸福安全的应有之义。
望牛墩现有主要堤防全长58.73km，其中望联联围（24km）、下合联围（12.1km）、新联联围（11.35km）和下漕联围（11.28km），该些堤防均未按照防洪标准进行达标建设。规划将所有堤防按照《堤防工程设计规范》及《东莞市望牛墩镇防洪排涝规划》标准进行达标建设，所有堤防工程达标工作计划2022～2023年前完成，实施堤防达标长度约58.73km。其中，下漕联围规划防洪标准为100年一遇，其他联围规划防洪标准为50年一遇。
该项防洪重点工程使望牛墩沿海防控区域受台风期间的抵抗风潮安全得到基本保障，利于完善水乡片区堤防工程管理体制，提升堤防工程管理的规范化水平，为堤防工程的正常运用和工程安全创造条件，确保堤防工程长期发挥效益。
践行排涝工程规划，齐头并进。根据望牛墩已有水闸的最大过闸流量和泵站排水流量确定本次规划排涝工程规模，本规划对望牛墩镇主要15个排水区，排水总面积28.26km2，分别为寮厦排水区、芙蓉沙排水区、杜屋排水区、横沥六乡洲排水区、新联排水区、上合农田排水区、望溪排水区、洲湾排水区、洲涡排水区、赤滘口排水区、望牛墩收费站排水区、五涌排水区（含漕滘排水3区面积）、下漕排水区、漕滘排水1区、漕滘排水2区，规划需落实到每一个具体排水区内执行。
推进碧道工程建设，强化群闸联调。望牛墩拟计划建设水乡魅力河网，由四大碧道，分别是中堂水道碧道、倒运海水道碧道、赤滘口河碧道和洪屋涡水道碧道共同构成河汊如网的特色水乡脉络。碧道工程旨在维育生态空间，强化望牛墩边岸水源涵养区的保护能力和水土流失治理，提高防洪能力，建设绿色生态安全屏障，打造人与自然生态环境和谐相融的生态景观廊道，同时带动周边低效产业用地绿色转型，有助望牛墩成为岭南水乡魅力型森林小镇。
碧道工程计划结合堤防达标工程一并建设，将结合望联联围堤防工程建设碧道9.4公里；结合新联联围堤防建设碧道7.1公里；结合下合联围堤防建设碧道9公里；结合下漕联围堤防建设碧道6.2公里，合计碧道联合堤防工程，沿堤岸共建设31.7公里。
根据《东莞市水务发展“十三五”规划》的要求，对碧道范围内纳入水污染防治目标责任书的未达标水质断面所在的控制单元，按水环境质量改善目标制定达标方案，精准落实控制单元治污责任，发挥碧道的生态自然修复能力，确保碧道水域水质达标。
坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，推动公共政策、公共产品、公共服务向妇女儿童倾斜，保障妇女儿童合法权益。
促进妇女全面发展。健全法规政策性别平等评估咨询机制，保障妇女平等获得就医、就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇，提高妇女参与决策管理水平。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助、心理健康等工作。面向适龄妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费筛查，提高救治力度。建立健全贫困妇女、残疾妇女、老年妇女等特殊妇女关爱服务体系。严厉打击拐卖、强奸、猥亵等侵害妇女儿童违法犯罪行为。全面推进性别平等教育。
保障儿童优先发展。加强儿童思想道德教育和劳动教育，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质。完善未成年人监护制度，健全儿童保护与服务体系。保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面实现全面发展。积极推进儿童友好社区、儿童友好实践基地、儿童友好示范点建设。完善出生缺陷防治体系。加快公共场所母婴室建设。完善儿童伤害及遭受暴力监测、防控机制，加强儿童网络保护，加强流动、困境儿童关爱保护。严厉打击危害未成年人人身权益的违法犯罪行为，预防未成年人违法犯罪。有序实施儿童青少年近视综合防控计划，建立视力健康档案，做到早发现早干预。
支持家庭发展。加强家庭、家教、家风建设，深化家庭文明创建、家庭教育支持、家庭服务提升、家庭研究。构建家庭发展体系，建立完善包括生育支持、儿童养育教育、赡养老人、特殊家庭救助关爱等在内的家庭发展政策。建立家庭教育工作机制，构建家庭教育指导服务体系，推动家校社协同育人。倡导男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系和良好的亲子关系，广泛开展创建幸福家庭活动和新家庭计划，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。
持续深化“放管服”改革。不断丰富数字化应用，优化政商互动体验，形成亲清新型政商关系，增强发展内生动力，激发市场更大活力。建立产业融合发展应用，整合产业大数据，构建产业空间地图、产业发展动态地图。促进产业升级“互联网+不动产”应用，深入推进不动产业务“一窗通办”“一次交件”“并联审批”建设。深化商事制度改革，推进市场监管数字应用，强化数据归集共享，深化协同监管模式，完善信用监管机制。
持续提升政务服务水平。持续完善一体化政务服务平台，以“莞家政务”为载体，建立高度联通、协同联动的政务服务应用集合，全面支撑“一网、一门、一窗、一地、一码、一事、一次”的政务服务体系。以数字化、智能化驱动政务服务持续转型升级，不断创新政务服务应用，优化政务服务供给，向村（社区）政务减压赋能，进一步优化12345政务服务便民热线，促进政务服务提质增效，推动政务服务规范化、便民化、协同化和精准化，全力打造“一网通办”的政务服务模式，为企业和群众办事提供最大化便利。
坚持党建领导，完善规划体系，建立保障规划实施保障机制，强化重大项目建设，加强规划监测考评，确保规划目标任务有效实施。
坚持规划实施党的核心领导地位，充分发挥党建领导作用，全面落实主体责任。
全面坚持党组织领导。各村成立望牛墩镇十四五规划实施工作领导小组，全面推进规划纲要落实工作。领导小组由镇长担任组长，副镇长和部门分局局长担任副组长，成员包括全镇相关职能部门的负责同志。领导小组下设专门督促和调解办公室，具体负责分解规划目标任务及重点任务落实工作，明确责任分工，确保各项工作协调有序推进。成立专家咨询委员会，为重点工程实施提供及时有力的技术支撑，委员会要加强对重点项目的咨询论证，协调部门合同运作。
全面确保规划高效实施。各领导小组成员要按照本规划确定的任务和要求，组织制订具体的实施方案，突出重点工作任务，细化时间节点及工作要求，明确工作责任分工。领导小组办公室要切实履行职责，加强对纲要实施工作的指导和协调，做好规划实施情况的跟踪分析和督促检查，重大问题及时向东莞市委、市政府报告。镇政府部门、市分局和村委要切实履行主体责任，建立协同发展工作机制，明确工作部门和责任，完善工作制度，制定实施推进方案，把规划纲要的各项任务落到实处。要把本规划提出的任务和要求纳入各自所属部门的相关规划中，进一步细化落实措施。
加强望牛墩与周边城镇经济规划的衔接，联合周边力量，强化政策保障、加强重大项目建设，保障规划有序实施。
衔接周边规划。加强与市总体规划、水乡其他四镇的衔接，以东莞市市“十四五”规划纲要为统领，以市级国土空间规划为基础，以市级专项规划为支撑，由市、镇各级规划共同组成镇域规划体系。
深化区域合作。明确西北组团定位，牢牢把握水乡功能区开发建设重大机遇，密切协同合作，贯彻落实市委、市政府工作安排。根据自身发展特点和瓶颈短板，加强区域深度调研、深度思考，提出切实可行的协同发展思路和举措。重大指标设置既要与“两个一百年”奋斗目标有机衔接，也要体现“湾区融通中心，岭南创意水乡”的区域特色目标定位。重大项目策划要注重关系区域全局发展、带动作用强，做细做实前期研究及论证工作，确保空间分布和时序安排协调有序。深化邻镇合作，及时沟通协调相关事项，做到功能区建设分工明确，促进财政、金融、产业、区域等领域协同联动发展，做到区域特色行业发展互补，促进望牛墩产业升级进程。
加大资金投入。以创建水乡新城为契机，充分发挥财政资金的引导性作用，设立落实十四五规划专项资金，以汽车配件供应链、食品生产链、印刷行业、绿色旅游、水乡文化、生态环境等领域为重点，率先组织实施一批技术成熟、推广条件较好的重点项目，引领带动相关技术成果在区域的研发、生产和应用。推进市场化的投融资机制，探索在实体经济、旅游文化、生态环保、创新产业、公共服务、社会治理等领域引入PPP模式，广泛吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营，进一步稳定市场预期，提高社会资本的认可度，积极营造社会资本参与落实望牛墩镇十四五规划的浓厚氛围，奠基项目运行平台。
明确规划实施责任，强化目标指标约束，完善规划评估体系，健全政府社会公众监督机制，提高规划实施考核效能。
明确指标导向。将本规划确定的约束性指标、预期性指标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到各村（社区），实行规划目标责任制。围绕规划目标任务，制定年度计划，落实各个部门主体责任，细化工作方案和推进措施，有效推动规划落实。
建立责任考核体系。研究制定经济和社会发展评价指标体系，完善评估信息发布制度，保障规划工作落实情况公开透明、全程监督。将规划实施工作纳入年度目标责任制考核体系，支持各部门、分局和村委有效运用互联网、移动互联网、大数据等新技术，加强对重点任务与工程的实时动态监测，提高考核评估的科学性。探索引入第三方评估，作为规划考核的重要参考，增强规划考核的客观性。发挥社会各界对规划落实情况的监督作用，积极开展公众评价，确保职责落实到位。
完善公众监督机制。提高全民参与意识，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，广泛动员社会各界积极投身望牛墩十四五规划落实工作，激发全社会参与全镇经济社会发展的积极性、主动性和创造性，为高质量完成全镇十四五规划重要任务和指标奠定坚实的社会基础。进一步扩大各类社会组织的参与面和代表比重，提高公众参与的组织化水平。进一步探索专业化的管理手段，积极发挥专家和专业机构的作用，增强公众参与的专业化水平。进一步强化社会公众参与的科技手段支撑，积极开展大数据分析与成果应用，提升公众参与的科学性和有效性。开展以落实十四五规划相关主题的文化活动，搭建信息沟通、意见表达、决策参与、监督评价为一体的公众参与平台，发挥平台作用提高公众参与的积极性。
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