（2016年4月21日经石排镇第十六届人民代表大会第十一次会议审议通过）

       “十三五”时期（2016-2020年），是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是我市率先全面建成小康社会的新时期，也是我镇加快转型升级、建设幸福石排，不拖东莞率先全面建成小康社会后腿的关键时期。本规划纲要根据《东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要明确“十三五”时期石排经济社会发展的指导思想、发展目标、发展战略，部署重大任务，是我镇战略性、纲领性、综合性规划，是指导石排未来五年发展的宏伟蓝图。

第一章  发展形势

“十二五”时期，是石排应对后金融危机时期挑战、主动适应经济社会发展新常态、大力推进经济社会加快发展的重要五年。全镇在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“发展生态经济、建设滨江新城、打造旅游文化”的总体思路和定位，着力抓改革、上项目、优环境、兴农村、惠民生、促和谐，形成了经济加快增长、产业结构优化调整、改革深入推进、城市品质明显提升、社会环境和谐稳定、人民生活更加幸福的良好局面。

第一节  过去五年的发展成就

“十二五”时期是石排发展很不平凡的五年。面对国际金融危机持续影响等错综复杂的内外发展环境挑战和艰巨繁重的转型升级任务，在市委、市政府的正确领导下，石排坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加快发展为目标，推动经济社会又好又快发展，基本完成了“十二五”规划的主要目标和任务，为“十三五”持续发展奠定了良好基础。

——总体经济实力大幅增强。2015年，全镇实现地区生产总值73.1亿元，比2010年增长40.2%；人均生产总值45433元，比2010年增长39.6%；各项税收11.53亿元，比2010年增长131.9%；镇一般公共预算收入5.65亿元，比2010年增长54%；社会消费品零售总额24.33亿元，比2010年增长49.7%；实际利用外资8128万美元，比2010年增长93.2%；金融机构各项存款余额112.73亿元，比2010年增长61.4%。

——产业结构明显优化。工业转型升级成效显著，以“三重”建设为主抓手，成功引进了安博物流、东立—普洛斯、气派科技等11宗投资总额69.19亿元、合同税收总额5.55亿元的重大项目，并如期推动了11宗重大项目落地建设，2015年实现工业增加值41.06亿元，比2010年增长39.2%，规模以上工业企业数由2011年的80家增加到2015年的110家，对经济发展的拉动作用大幅增强。第三产业内部结构进一步优化，成为经济发展重要增长极，2015年第三产业增加值达到30.61亿元，比2010年增长53.2%；服务业比重逐步上升，2015年服务业占GDP的比重为41.9%，提高了3.6个百分点。

——城市环境不断改善。“十二五”期间，我镇扎实推进城市基础设施建设，城市功能布局和资源集聚能力进一步提升。石兴路、太和路、里仁路、工业大道北延线、公园南路等一批城市道路升级改造或建成，从莞高速加快建设，新中心幼儿园、石排图书馆、潇湴湖、海仔湖、社区综合服务中心等一批重点工程投入使用；碧水云天二期、国际公馆等一批房地产项目相继建成。扎实开展城市“六乱”整治，实现“省卫生村”、“市容环境优美村”全覆盖，巩固好了“国家卫生镇”成果，创建成“省园林城镇”和“国家生态乡镇”。

——社会建设全面推进。加大社会治安综合治理力度，全镇治安防控体系不断完善，全镇14个村建成了“治安视频监控系统”，群众安全感不断增强。成功创建“东莞市推进教育现代化先进镇街”，实施了奖教奖学优惠政策。医疗、居家养老服务保障水平有效提升，完成农村卫生站转型，户籍人口重大疾病救助制度得到落实，较好解决了“看病难”、“看病贵”问题，社区综合服务中心和赤坎村的两个居家养老服务点创建成全省居家养老服务示范中心。社会养老保险实现扩面提标、应保尽保，群众就业更加充分，实现了老有所养、困有所帮、弱有所扶。

——民生事业卓有成效。进一步健全劳动争议调解处理机制，加强镇村两级调解能力，有效维护劳动者合法权益。社会矛盾预防和化解机制不断完善，信访工作网络进一步健全，全镇综治维稳工作进展良好，信访案件呈持续稳定下降态势。强化了对危险化学品、消防安全、职业病防护、道路交通、特种设备、建筑施工安全等多个领域专项整治，有效遏制各类安全生产事故发生。镇政府着力每年为民办好“十件实事”，五年共为民办实事50件，各村也每年为村民至少办一件实事，2012—2015年间共办实事113件。

表1   石排镇“十二五”规划主要目标完成情况表

第二节  “十三五”面临的发展环境

“十三五”时期，我镇经济社会发展外部环境深刻变革，各种积极因素和矛盾风险复杂交织。

——从国际形势看。和平与发展仍是时代主题，经济全球化、社会信息化持续推进，我国仍处于发展的重要战略机遇期。欧美等发达经济体以强大的软件技术、互联网和大数据技术为基础，正进入以信息化、智能化为标准的新硬件时代，多轴无人飞行器、无人驾驶汽车、3D打印机、可穿戴智能设备等不断涌现，高端制造业加速回流。服饰、鞋帽、电子等传统制造业正加速向东南亚、非洲等地区转移，我国制造业面临双面夹击。另外，美国主导的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判已经或即将完成，并有望在未来1-3年内推动实施，对我国引进外资、出口贸易等方面影响重大。

——从国内形势看。总体上看，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。党的十八大以来，我国积极创新宏观经济调控思维，协调推进供给侧结构性改革和需求管理，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，着力培育新的发展动力；大力推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、中国自由贸易区等建设，优化京津冀、长三角、珠三角三大城市群，努力开拓新的发展空间；深入实施创新驱动发展与制造强国战略，加快发展旅游、健康、养老等现代服务业，全力构建新的产业发展体系。

——从市最新发展规划看。“十三五”时期，我市将大力构建环深创新资源融合发展带及横向贯穿东部东莞粤海银瓶合作创新区、松山湖（生态园）、中心城区、水乡经济区的“创新走廊”等区域创新联动体系；重点发展电子信息、装备制造、文化旅游、金融业等产业；大力实施智能制造工程、战略性新兴产业培育工程等。与此同时，我市已将休闲旅游业纳入到构建现代产业体系中，明确提出要重点布局东江水岸文化旅游经济带、百里山景生态旅游经济带等三条旅游经济带，大力推动南社-塘尾-江边古村落旅游区、环银瓶山—宝山生态旅游区等六大重点旅游集聚区建设。

——从石排镇情看。经过改革开放30多年的发展，我镇经济发展取得了较大进步，第二产业比重已达57.1%，是广东省通信部件专业镇，涌现了铭普光磁、星弛光电、佳禾电声科技、气派科技、旭业光电、精丽制罐、智乐堡等一批优秀企业，并且现有11宗重大产业项目正在如期抓紧建设。我镇生态环境优美，是国家生态乡镇、中国最美小镇、广东省园林城镇，拥有14.5公里长的东江沿岸线等“一洲一岸三湖”的生态景观、“一国宝三省宝七市宝”的历史文化资源。同时，我镇土地资源较为丰富，目前还有可用建设用地1480亩，其中100亩以上连片土地有9块。这些发展基础与资源优势可有力支撑我镇尽早实现快速发展的目标任务。

第三节  “十三五”面临的主要挑战

“十三五”期间，受到世界经济深度调整和国内加快转型叠加、周期性波动和结构性矛盾交织、短期因素和长期问题并存等因素制约，我镇面临的发展形势仍然严峻而复杂，发展任务依然艰巨而紧迫。

——经济实力较为薄弱。虽然经过“十二五”期间的加快发展，全镇各项主要经济指标大多取得两位数的增长，但是经济总量仍然偏低，GDP、规模以上工业总产值、各项税收总额等主要经济总量位于全市28位左右，且经济基础薄弱，产业结构不尽合理，债务负担较为沉重，财力不足。

——产业转型升级任务艰巨。工业整体发展存在门类多、规模小、附加值低、集聚性差、抗风险能力弱等问题。虽然“十二五”期间狠抓“三重”建设，推进了11宗重大项目建设，但重大项目要产生效能仍需时日。此外，自主创新能力弱，我镇大多数企业未建立基本的技术研发和知识产权制度，研发投入低，技术人才不足，研发和技术应用能力较差，使得整体产业层次偏低，竞争力不强，缺乏高新技术产业和自主品牌。

——城市支撑力不足。中心路、李横大道、龙腾路、庙边王大道、海仔北路、石崇大道等一批既定的路网改造尚未完成，部分道路破损严重，制约了道路通行能力，特别是连接东江新中心区的石崇大道建设不完善，难以支撑新中心区发展。城市发展欠账较多，中心区残旧，对全镇商业起不到辐射带动作用; 东江新中心区开发尚处于起步阶段，商业房地产配套仅国际公馆、锦绣江南和中央公园三处，供排水、道路建设等城市配套不足; 截污次支管网尚未推进，水污染治理不足; 农村城市化程度不高，全镇总体城市承载力、服务力、聚集力不够强。

——农村发展不平衡。农村发展模式较为单一，全镇18个村仍然依靠传统建厂房的租赁经济模式发展集体经济，增长比较乏力，缺少发展后劲，目前全镇只有8个村年总收入超过1000万元，还有4个村收不抵支。

——社会管理压力较大。群众日益增长的多层次需求与基本公共服务供给能力不足的矛盾日益突出。我镇外来人口较多，加之我镇又同惠州市博罗县园洲镇、石湾镇两镇交界，社会综合管理面临严峻的挑战，在行政服务、社会治安、公共安全、劳资矛盾、土地纠纷、环境保护、公共服务等方面仍有待加强。

——周边镇街竞争日益白热化。在“十三五”经济产业发展的竞争中，我镇将面临着“标兵走远”和“追兵赶上”的双重压力。茶山、横沥等镇与我镇区位优势和资源优势相近，但这些镇的经济基础相对雄厚、产业配套更加完善，城市环境相对较好，在未来经济产业竞争中有着先发优势。面对激烈的竞争形势，我镇如何在新一轮竞争中寻求突破，是实现快速发展的关键。

第二章  总体要求

“十三五”时期，是石排不拖东莞率先全面建成小康社会后腿的决胜阶段，也是石排在新起点实现新发展的重大机遇期。我们必须坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，以富民强镇为目标，以提高质量和效益为中心，推进经济建设，统筹推进政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，实现经济增长动力和发展方式双转换、城市和产业双升级、社会和文化双融合、执政能力和惠民水平双提升，奋力开创石排社会主义现代化建设新局面。

第一节  指导思想

“十三五”时期，我镇将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十一届五次全会和市委十三届六次全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕我省实现“三个定位、两个率先”和我市“三个走在前列”目标，以“富民强镇”为目标，以建设“七个石排”（创新石排、实力石排、宜居石排、美丽石排、和谐石排、幸福石排、活力石排）为核心，抓好“三重”建设，打造产业升级创新区，推动产业提质增效，实现经济快速发展；推进新型城镇化，打造滨江新城宜居区，实现产城融合发展；发挥文化旅游资源丰富和生态环境优美的优势，打造文化旅游生态区，实现绿色协调发展；加强社会治理，切实保障民生，构建和谐社会；主动适应新常态，着力开创我镇经济和社会发展新局面，实现更高水平发展。

第二节  发展原则

“十三五”期间，实现“富民强镇”目标，建设“七个石排”，努力不拖东莞率先全面建成小康社会的后腿，推动经济社会快速发展，必须遵循以下原则：

——坚持群众利益至上。不断巩固和深化群众路线教育实践活动成果，强化领导干部驻点普遍直接联系群众工作，畅通群众诉求渠道，实现服务群众零距离。建立村、镇、企业合作开发机制，切实改善和保障民生，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增进社会融合，朝着共同富裕方向稳步前进。

——坚持环境优先。立足镇情，正确处理优化环境与发展产业的关系，既要环境的可持续发展，又要协调发展第二产业与第一、第三产业，实现环境优化与三次产业联动发展。坚持巩固、提升我镇生态环境优势，壮大绿色产业，促进低碳绿色经济发展，开拓用绿水青山培育金山银山的发展新空间。

——坚持开拓创新。以贯彻落实国家、省、市各项改革任务为重点，深化行政管理体制及土地利用制度改革，积极营造国际化、法制化营商环境，推动“大众创业、万众创新”，打造经济增长新引擎。主动深化基层治理领域改革，探索创新社会治理方式，依法实行村民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，提升社会治理能力。

——坚持依法治镇。全面深化法治石排建设，创新一村（社区）一法律顾问工作机制和方式方法，坚持普法与依法治理相结合，推动公共法律服务均等化。引导全社会形成学法、用法、守法的风气，为东莞建设全省、全国领先的法治城市作出贡献。

——坚持借力用力。结合我镇实际，认真解读上级各类政策，梳理出可以为我镇发展所用的政策措施，把上级的“政策红利”转化为推动我镇发展的强大动力。积极向上争取各类发展资金，用上级的资金保障我镇发展各项事业正常推进，化解我镇发展中资金不足的难题。

——坚持党的领导。切实加强镇委对全镇发展的领导核心作用，提高镇委的领导水平和执政能力，不断开创加强党的建设新局面，为完成“十三五”期间经济社会发展目标提供正确的方向指引和坚强有力的政治保证。

第三节  主要预期目标

 “十三五”时期，努力推动石排经济社会发展行驶在快速发展轨道上，经济保持中高速增长，形成以新兴产业为先导，以先进制造业为主体，以现代服务业为支撑，以文化旅游创意为特色的现代化产业体系，主要经济指标平衡协调，生态环境进一步改善，治理能力进一步完善，农村集体经济进一步壮大，人民生活水平进一步提升，力争到2020年，全镇生产总值达104.1亿元，年均增长7%左右；镇一般公共预算收入7.22亿元，年均增长5%；全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、各项税收总额、社会消费品零售总额年均保持8%以上增长，“七个石排”建设取得显著成效，为全市实现“三个定位、两个率先”的总目标作出石排应有的贡献。

——经济实力更加厚实。加强供给侧结构性改革，推动经济发展方式从粗放型向集约型、生态型转变，经济结构从外源型经济为主向内外源型经济并重转变，光电通讯、包装制罐、汽车配套产业等主导产业产生积聚效应，产能大幅度释放。继续以狠抓“三重”建设为首要任务，以石崇工业园、石鑫产业园等园区为载体引进大项目，加快发展现代制造业，培育战略性新兴产业，繁荣文化旅游创意业，兴旺现代服务业，逐步形成特色鲜明、带动作用强的支柱产业体系。进一步加快镇村统筹发展步伐，促进农村集体经济持续健康发展。

——城市格局更加完善。新型城市化建设有序推进，新城市中心区功能进一步提升，加快完善城市发展规划，以城市的定位、城市的标准、城市的格局建设宜居石排，城市化发展质量和水平明显提升。充分利用红石山和14.5公里长的东江沿岸线的资源禀赋，形成滨江而居、水在城中、城在绿中的生态绿城特色，形成城市美景与红石文化底蕴相融共生的城市神韵，构建一座宜居宜业宜人的滨江新城。集中政府和社会资源，加强东江新中心区开发建设，强化城市功能配套和城市管理，形成各具优势、功能互补、错位发展的组团式城市格局。

——环境魅力更加彰显。以东江为特色抓好环境塑造，以生态为核心抓好环境提升，升级改造石崇大道，打通连接东江新中心区的路网建设。推动截污次支管网建设和海仔河整治，强化水污染治理水平。推进公共文化建设，完善文化设施，提升文化服务，满足群众日益增长的文化需求，塑造城市美景与文化底蕴相融的城市神韵，彰显滨江新城的迷人风采和魅力。

——群众生活更加幸福。城乡一体化社会保障体系进一步完善，城镇居（农）养老保险、医疗保险、失业保险覆盖率继续扩大，养老保险和医疗保险待遇与全市同步提高，对弱势群体的社会救济能力进一步提升。居民就业服务网络更加完善，农民创业就业进一步扩大，城镇登记失业率控制在3%以内。逐步完善各种便民、利民、惠民的基本公共服务。

——治理能力显著增强。政府治理水平显著提高，治理能力现代化取得重大进步。全面完成国家和省市提出的各项改革任务，经济社会发展重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。法治建设迈向纵深，形成政府依法行政、严格公正司法、居民依法自治、企业依法经营、全民尚法守法、监管体系健全的良好局面。党的建设和廉政建设迈上新台阶。

表2  石排镇“十三五”经济社会发展主要指标表

第四节  基本理念

    实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，增添发展动能，石排必须按照中央要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

——创新发展，提质增效。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，不断推进以科技创新为引领的理论创新、制度创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿经济社会各项工作，让创新在全社会蔚然成风。

——协调发展，整体同步。协调是持续健康发展的内在要求。 必须正确处理发展中的重大关系，加快推动区域协调发展，促进经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化同步发展，促进片区之间、各村之间协调联动发展，不断增强发展整体性。

——绿色发展，和谐共生。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐共生发展的格局。

——开放发展，增创优势。开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应经济深度融入世界经济的趋势，坚持内外联动，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，努力形成深度融合的互利合作格局。

——共享发展，增进福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，注重机会公平，保障基本民生，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进社会融合，朝着共同富裕方向稳步前进。

第三章  实施创新驱动  建设创新石排

把创新驱动发展战略作为推动经济结构调整和产业转型 升级的核心战略，着力构建以企业为创新主体、以各类社会主体共同参与的创新创业体系，实现经济发展模式由要素驱动向创新驱动的转变，到2020年，基本实现创新环境持续改善、创新资源加速聚集、科技综合实力明显提高的创新创业氛围，国家高新技术企业的数量达到30家以上，省以上名牌名标拥有量达到18件以上，全镇社会研发投入强度达到2.8%以上。

第一节  打造产业升级创新区

坚持市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的引导作用，强化企业创新的主体地位，引导各类社会主体积极参与到产业升级创新区的建设中来，形成良好的创新创业氛围和完善的创新创业平台。

——主动对接松山湖（生态园）珠三角国家自主创新示范区。融入松山湖（生态园）建设珠三角国家自主创新示范区，对接市“十三五”规划强化松山湖（生态园）创新中心地位的定位，利用毗邻松山湖（生态园）“创新核”的区位优势，全力促进科技创新平台、园区孵化器、产业加速器等载体建设，构建产学研相结合的创新服务体系，加快发展“四新经济”，招引一批创新型企业，形成一批创新型产业集群。

——大力构建创新平台。整合升级石崇工业园和石鑫产业园，加大招商选资力度，注重引进项目的质量，推动引资用资逐渐由劳动密集型向资本密集型、技术密集型转变。在利用好省计量检测院第二检测基地提供优质计量检测服务的同时，大力引进国内外知名高等学校、企业、科研院所等机构石排设立研究机构，支持国内外知名企业和国家级科研院所、重点实验室前来建设新型研发机构。探索建立科技企业服务中心或通过政府引导以市场第三方服务等形式，专门为企业建立、科技认证、专利申报、政策扶持、资金奖励、上市辅导、成果转化、投融资等提供专门专职专业服务。建立 “政产学研资介”合作体系，为科技产业发展提供研发、人才、信息、检测认证等各种创新要素，努力把石排构建成为创新资源集聚区。

——培育和引进高新技术企业。不断完善和创新科技园区的投资开发模式和管理激励机制，整合资源和政策优势拓宽重大科技项目引进渠道，加快高技术含量的研发机构与高新技术企业集聚。鼓励和支持企业进行科技创新、加大研发投入、加强国际科技合作，培育出一批拥有知识产权核心技术、研发投入强度大、注重产学研合作的高新技术企业。到2020年，国家高新技术企业的数量达到30家以上。

——促进规模以上工业企业建立研发机构。完善企业研发机构扶持政策，引导规模以上工业企业建立研发中心、技术中心、检测中心、重点实验室等各类研发机构，实现研发投入、研发人员、科技成果持续增长，争取到2020年底，规模以上工业企业研发机构建有率达到80%以上。

——建设新型研发机构。鼓励知名大学、科研机构与石排的科技型企业合作建设新型研发机构，探索采用共同投入、企业化运作、理事会治理的方式，面向市场需求开展科技项目研发，在产业服务、科技支撑、项目实施等方面发挥作用。

——推进大众创业万众创新。顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势，充分激发广大群众和市场主体的创业创新活力，推动线上与线下相结合、传统与新兴相结合、引导与规范相结合，推进“众创、众包、众扶、众筹”四众平台的建设，鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展，推动基于“互联网+”的创业创新活动加速发展。

第二节  构建良好的创新体制机制

不断完善体制机制，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境，以创业带动就业、创新促进发展。

——构建政产学研资介协同创新机制。制定出台镇级科技奖励政策，设立科技创新专项资金，主要用于创新平台建设、科技项目配套、科技服务配套及名牌产品创建等。重点扶持开展产学研合作的企业，争取上级给予政策支持，采用宽进严出的审核方式，将事前的项目申报评审立项流程改为事前备案、事中监管、事后兑现，真正发挥政府财政资金对“四新”经济的引导作用。科技部门运用科技资金，积极引导企业创新方向，同时应避免大量低水平重复性研究。

——加快镇级创新服务平台建设。在重点行业和领域，依托高校院所或引入国内外专业技术机构和创新服务机构，采取市镇联合资助的方式，加快镇级创新服务平台建设，提升研发、设计、检测、成果转化、人才培训等服务水平。

——建设创新联盟和研究联合体。鼓励龙头企业与高等院校、科研机构建设产学研创新联盟，研发共性技术、标准和产品。由于我镇企业规模普遍偏小，研发能力较弱，鼓励中小企业间采取研究联合体的模式，各自提供不同资源和专有技术、知识技能等，共同参与完成一项创新任务。

——积极发展科技金融。加强与科技型银行沟通合作，推出面向科技型中小企业的股权质押、应收账质押、知识产权质押、集合债券等融资。举办科技项目巡回路演项目，鼓励风险投资投向产学研项目。

——强化知识产权引领作用。重点建设技术产权交易、科技成果转化、科技评估、科技项目咨询、专利资产评估、知识产权服务等科技中介服务机构。强化知识产权引领，推动技术标准战略和专利战略相互融合，加快推进企业核心技术专利化、专利标准化，促进知识产权转化，加强专利统计分析工作,建设以专利、商标、版权为主的分析检索平台和预警服务系统，建设知识产权交易、鉴定、评估机构，定期联合上级职能部门开展知识产权执法专项行动，建立企业知识产权信用档案，设立知识产权维权援助中心。

第三节  培养造就创新型人才

加快实施人才强镇战略，创新人才培养模式，营造有利于人才发展的环境，吸引国内外各类优秀人才来石排创新创业。

——创新人才引进和培养模式。大力实施“人才石排”战略，拓宽高层次创新型人才引进渠道，瞄准海内外“高精尖”技术领军人物和科研团队，吸纳更多高层次人才携技术项目前来创新创业。政府加大鼓励协调力度，加强校企合作、推行工学结合，实行“订单式”培训机制，培育一批应用技术型、有工匠精神的中高级技工人才。积极培养优秀企业家队伍，加大对商会、行业协会的支持，通过交流培训、搭建平台等引导企业主向企业家转变。推广柔性引进方式，以平台运营、项目合作、任务承揽等方式，整合利用国内外人才资源。加快建设人才公共服务体系，完善领导干部联系高层次人才制度、挂点联系服务科技企业制度，切实解决高层次科技人才安居落户、医疗卫生、子女入学、配偶就业等问题。

——打造高层次创新创业型人才梯队。针对未来重点发展领域，如在通信部件、包装制罐、现代物流、文化旅游创意等产业上，通过引进留学生及国外人才、企业与高校人才直接对接、引进科技和创新团队等方式引进人才；通过选拔业绩突出者建设人才梯队，并通过学习深造、交流进修、专题培训等方式培育人才；通过建设科技园区、各类科技创新平台、工程研究开发中心和技术中心、孵化器等各类平台吸引人才；通过营造绿水青山的宜居环境、优质便利的人才服务环境、激励机制科学分配制度合理的工作环境、平安和谐的社会环境留住人才。

——培养符合产业发展的技能型人才。要加大对职业培训的财政支持力度，根据产业特点和发展情况，提高紧缺职业（工种）培训补助标准。推行企业培训制度，以优秀企业为基础建立企业职业教育示范基地，形成企业人才培养和职业教育的理念和体系。实施校企合作，以市职教城、市职业技术学院等公办职业培训机构为主渠道、民办职业技术学校为辅助，培养符合产业发展的技能型人才。

第四章  加快转型升级  建设实力石排

继续坚持工业主导经济的发展思路，发挥我镇建设用地较多的优势，加大招商引资力度，深入实施“东莞制造2025”战略，全力提升制造业发展水平。依托我镇丰富的文化旅游资源和优美的生态环境景观，探索将文化旅游创意业作为我镇的长期发展方向，着力打造文化旅游生态区。

第一节  构建先进制造业

以我镇优势产业为依托，巩固先进制造业的发展优势，深入实施“东莞制造2025”战略，使制造业向智能制造、服务型制造、创新制造、优质制造、集群制造、绿色制造发展。到2020年先进制造业占规上工业增加值比重达50%以上。

——突出重大项目支撑。实施产业链招商，结合我镇先进制造业和战略性新兴产业布局，弥补产业链的薄弱环节，打造产业集群，助推产业升级，争取到2020年，引进重大项目10个左右，发挥重大项目对经济增长和产业升级的带动作用。抓好重大项目服务管理，树立“一盘棋”思想，健全沟通协调机制，做好上下联动、左右协同，凝聚力量强化项目建设全过程管理，严格建设程序，确保项目尽早投产见效。

——继续打造光电通讯产业集群。以铭普光磁、星弛光电、佳禾电声科技、旭业光电、气派科技为核心，打造我镇光电通讯产业集群，实现集群制造，培育光电通讯龙头企业，鼓励大型骨干企业兼并重组。进一步“扩链强链”，围绕产业链布局创新链，鼓励光电通讯企业加大研发投入，争取在传感器、光模块、封装技术、配套产业、应用领域等方面有所突破。

——优化提升包装等传统优势产业。加快运用信息技术改造提升包装、五金、塑胶、电子、玩具等传统优势产业，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。实施工业强基工程，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。以“机器换人”、注塑机伺服节能改造和电机能效提升为重点，鼓励劳动密集型企业通过机器人、自动化控制设备或流水线自动化进行智能技术改造。力争“十三五”期间工业技改投资年均增长12%。

——实施智能制造工程。推进数字化智能工厂建设，利用云计算、物联网等技术建设智能工厂，实时感知、采集、监控生产有关数据，使生产过程中的产品、机器、资源和人有机联系起来，并利用采集到的大数据对生产过程进行分析和优化。鼓励企业打造云平台，利用信息技术实现供应链协同管理，将产品设计、制造、管理、销售、售后进行统一管理，使设计机构、材料供应商、生产企业、零售商之间无缝衔接。

——推动绿色制造。加快制造业绿色改造升级，推广合同能源管理，大力淘汰落后产能，全力实施工业领域低碳化改造和节能减排新技术、新产品、新工艺的推广应用，鼓励企业清洁生产，推动绿色制造。严控污染企业进入，做好“三高一低”企业退出，加快腾退土地的利用，鼓励向新兴产业、绿色产业等领域转型发展。

——促进加工贸易提质增效。把握我市作为加工贸易转型升级试点城市的机遇，推动加工贸易转型升级。优化出口商品结构，大力发展一般贸易，提高一般贸易比重。鼓励企业进一步拓展出口市场，积极开拓“一带一路”沿线国家市场，扶持一批企业开展跨境电商业务。推动加工贸易企业内销拓展，利用好“加博会”、“莞货网上行”等线下线上平台，不断扩大内销市场份额，增强抵御市场风险能力。

第二节  提升现代服务业

坚持生产性服务业与生活性服务业并重，构建高效生产服务体系和优质生活服务体系。到2020年，服务业增加值占生产总值的比重达到45%。

——大力发展现代物流业。重点发展第三方物流、第四方物流、快递物流等，全面建设完成安博物流、东立—普洛斯、夏晖—百麦3个重大物流项目，建成物流产业园，并推进云计算、物联网、地理信息等技术在物流管理方面的运用，打造现代化、智能化物流网络，形成集运输、仓储、加工、包装、配送、贸易于一体的物流产业链条，到2020年，现代物流业进一步发展壮大，拥有4-5个大型物流企业。

——大力发展其它生产性服务业。充分借助省计量院第二检测基地等机构的优势，大力发展计量检测业及其相关配套服务业。推动我镇企业电子商务应用，加快电商培训、电商运营、数据分析等电商服务企业的发展。提升工业设计、技术咨询、技术推广、成果转化、知识产权交易、科技孵化等生产性服务业质量，促进先进制造业的发展。发展教育培训、信息技术服务等高技术服务业，全面提升生产性服务业水平。

——大力发展生活性服务业。以居民的需求为导向，着力解决供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。提升商贸服务业水平，结合“互联网+”理念，鼓励传统百货、连锁超市等零售行业加快线上线下融合，创新服务业态和商业模式，优化服务供给；结合我镇商业网点规划，推动石排大道沿线商业优化布局、丰富业态、提升档次；完善社区商业网点，引导便利店等业态进社区，规范和拓展代收费、代收货等便民服务。大力发展家庭服务、健康服务和养老服务业，完善居民家庭服务体系，推动家政服务、房屋租赁、物业管理等行业规范化发展。鼓励房地产企业建设多层次商品住房，满足不同层次居民的住房需求，适时推动城市综合体建设，发展商圈经济、楼宇经济。

第三节  打造文化旅游生态区

我镇拥有“一国宝三省宝七市宝”的文化旅游资源和“一洲一岸三湖”的生态景观，根据我市提出的旅游城市建设重点，我镇位于北部古村落文化体验区和东江水岸文化经济旅游带之上，在“十三五”期间，着力打造文化旅游生态区，重点建成红石山燕岭古采石场遗址景区、塘尾古村落景区、东江水泥厂旧址改造成文化创意产业园等富有文化特色的文化旅游创意项目。

——大力发展古迹文化游。整合文化旅游资源，借助塘尾古村落是全国重点文物保护单位、中华历史文化名村、国家4A级旅游景区和红石山燕岭古采石场遗址是东莞唯一、广东仅存两处之一的红砂岩采石场遗址及广东省重点文物保护单位，高标准开发建设塘尾古村落和红石山燕岭古采石场遗址，大力发展以塘尾古村落、红石山燕岭古采石场遗址为主要内容的古迹文化游，重在突出“红石文化、岭南古建筑”的特色。

——着力发展生态休闲游。用好中国最美小镇、国家生态乡镇和广东省园林城镇的荣誉，整合镇内优美的生态环境，开展东江绿道和海仔河景观整治，提升贯穿镇内的绿道3号线和5号线，建成石洲“莲池”，着力发展以东江沿岸线、鲤鱼洲、绿道、潇湴湖、海仔湖和石洲“莲池”为主要内容的生态休闲游，主打“生态”和“休闲”的概念，前者以潇湴湖、海仔湖和石洲“莲池”为主，后者以东江沿岸线、鲤鱼洲和绿道为主。

——全面打响美食体验游。我镇以石排煮鱼、大鱼头、鹅公汤、烧鹅为主要内容的美食文化蛮声市内外，曾经有“食在石排”的美誉，升级改造美食文化街，整合提升镇内餐饮企业，拓展和延伸美食文化内涵，发展以石排煮鱼、大鱼头、鹅公汤为主要内容的美食文化游，突出“美食”特色。

——有序铺开文化创意游。利用东江水泥厂旧址，改造成文化创意产业园，打造一个融合动漫、服装、建筑设计、传媒、时尚发布、影视外景地、酒店旅游、餐饮娱乐等不同业态于一体的创意产业园，努力把园区建设成为东莞乃至珠三角一带文化创意游和工业体验游的首选地。

第四节  发展都市农业

整合优化农业资源，以高效、优质、生态、安全为方向，大力发展特色农业、设施农业、观光农业和创意农业，全力打造高效、生态、安全的现代农业发展新模式。

——发展特色都市农业。把我镇现有的基本农田纳入加快城市绿化生态系统建设项目当中，打造集农业生产、科普教育、观光旅游、生态优美等多功能于一体的“都市型农业”，突出都市农业的发展特色和生态效应。按照自愿有偿的原则，采用租赁、置换、入股等方式积极推动农用地统筹，形成土地集中连片，农业生产集约化发展格局。依托田边、沙角、下沙生态农业片区，重点发展花卉种植、有机蔬菜栽培、无土栽培，开发以“田园观光、耕作体验、花卉认种、果菜采摘、科普展示、教育培训”为主题的休闲农业项目，创建一批以“耕作体验、田园观光、产品采摘、文化传播”为主题的观光农庄、休闲农场。依托鲤鱼洲，重点发展蔬菜栽培和芭蕉种植，大力发展江边垂钓、农场采摘等都市体验型农业，着力建设一个以“休闲、观光、旅游”为主的基地，配套环岛绿道等设施，打造农业生态与城市景观、旅游度假等融合发展的新模式。

第五章  彰显发展魅力  建设宜居石排

全面推进新型城镇化建设，坚持以人为本的城市发展理念，注重优化城市空间布局，统筹区域发展格局，完善城市功能，提升城市品质，增强发展后劲，提升城市集聚优质要素能力和综合承载能力，做优做强城市环境。

第一节  优化城市空间布局

积极对接东莞市城市总体规划，立足石排实际，进一步完善空间规划体系，按照“东连、西拓、南接、北延、中扩”的方向，拉开城市发展框架，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间发展格局。

——“东连”。打通连接从莞高速路网，建成海仔北路，对接省市交通要道，促进物流园、石崇工业园和沙角生态农业片区发展壮大，带动赤坎、向西、沙角等村发展。

——“西拓”。加快红石山开发，按照打造滨江新城宜居区的定位，承接东莞火车站和石龙的辐射，推动燕窝、田边、横山、水贝等村发展。建设和完善城市骨架路网，大力推进辖区内快速路体系与周边镇交通网络的对接，重点推进石崇大道、石横大道、李横大道、庙边王大道、中心路、太和路等一批道路改造升级，重点规划建设一批新的城市路网，形成运作高效、设施完善的一体化综合道路交通系统。

——“南接”。主动对接松山湖（生态园）国家自主创新示范区，完善东园大道周边道路交通网络，争取上级支持尽早打通桑茶快速延长线，带动东园大道北侧沿线福隆、下沙、庙边王、谷吓、塘尾、中坑等村的发展及石鑫产业园发展壮大。

——“北延”。发挥毗邻惠州市博罗县园洲镇、石湾镇的地缘优势，积极配合上级改造升级石横大道、双石大桥、园洲桥等连通惠州等地的路网设施，促进我镇经济延伸到惠州等地，带动沿线田寮、水贝、燕窝等村的发展。

——“中扩”。以石排大道为中轴线，将现有中心区范围扩大到东至石洲—石横大道、南至太和路北侧，在整治提升旧中心区商贸服务环境的同时，开发建设新城市中心区，提升镇中心区承载能力，加速人流、物流、资金流等要素的集聚。

第二节  优化片区发展格局

按照主体功能定位的要求,从区域的比较优势出发，明确城市发展的总体方向和主要任务，着力构建“五片区联动发展”的城市发展新格局。

——“中心商贸片区”。以镇中心区为主体，重点发展现代服务业，尤其是商贸服务业和房地产业，形成全镇的政治、经济、文化、居住中心。

——“产业升级片区”。以石崇工业园和石鑫产业园为主体，重点发展先进制造业，吸引战略性新兴产业、高技术制造业、高技术服务业向两大园区集聚，实现工业集约发展，打造成为全镇产业升级创新区。

——“东江沿岸线宜居片区”。以14.5公里长的东江沿岸线区域为主体，重点推进石崇大道横山转盘至水贝转盘区域约1000亩宜居地块的规划、设计和建设，对接松山湖（生态园）和本镇高端人才生活服务配套需求，重点发展房地产业、商贸服务业、休闲旅游业，打造高端人才生活配套服务区，成为我镇未来的城市名片。

——“古迹文化旅游片区”。以塘尾古村落、红石山燕岭古采石场遗址、云岗古寺等文化旅游景点为主体，重点发展文化旅游业。

——“田边、沙角、下沙生态农业片区”。重点发展以观赏鱼养殖、龟鳖养殖、花卉种植、蔬菜栽培为主导的生态农业。

——统筹村级规划建设。 树立全镇规划建设“一盘棋”理念，在“五片区联动发展”规划建设中，统筹考虑各村的规划建设，将各村的建设融入全镇总体布局框架，形成既各具特色又相互衔接的功能体系，整体优化我镇的规划布局。

第三节  打造滨江新城宜居区

以建设新城镇中心区为主抓手，提升基础设施服务保障能力，统筹推进交通、能源、水利等重大基础设施建设，形成便捷、高效、安全的基础设施网络，为打造滨江新城宜居区提供基础支撑。

——推进新城镇中心区开发建设。朝着新型城镇化的方向推进新城镇中心区开发建设，着力打造功能完善、服务突出、环境优美、配套完善的新中心区，使新中心区有效承接、集聚各种高端要素，以新中心区带动全镇发展。以完善路网带动新中心区开发，加快石崇大道改造升级，推进中心区中北部区域石崇大道两侧约1100亩宜居地块开发建设，把该区域建设成我镇新城镇中心区的样板区域，引入松山湖(生态园)大发展带来的人流、物流、资金流，提高新中心区对社会资本的吸引力。以项目开发带动新中心区开发，重点推动中心区中北部区域石崇大道两侧一批高品质房地产项目加快开发建设，着力引进知名房地产企业进行整体开发，加大力度处置东江沿岸闲置地块，加快发展商贸服务业、酒店业和房地产，加大对周边消费群的辐射，为新中心区汇聚人流创造更多有利条件。以完善基础设施带动新中心区开发，实施好供电、天然气、环保、水利系统工程，加强新中心区教育、文化、体育、公共卫生等设施建设。

——构建内联外畅交通体系。完善“一环六横六纵”的城市骨架路网，大力推进辖区内快速路体系与周边镇交通网络的对接，形成运作高效、设施完善的一体化综合道路交通系统。加强同上级沟通协调，争取尽早打通桑茶快速延长线至东园大道，连通我镇到东莞火车站的道路网络。协助推进从莞高速石排段建设及石洲大道、石横大道改造升级，促进我镇与珠三角交通网络体系深度融合。积极推动市轨道交通R5线的规划建设，填补我镇轨道交通空白。完善公共交通出行服务和公交候车亭建设，大力开发建设公交枢纽站点，健全公共交通体系。实施太和路、庙边王大道升级改造工程、石崇大道辅道升级工程、李横大道高压线迁移及路面拓宽工程，确保镇主要街道的安全和亮丽。

——完善功能设施建设。规划建设一批高品质、高品位的城市功能设施。利用东江沿岸优美自然景观、沿线公共空间、古村旧宅开发建设东江滨水休闲带和滨江新天地，优化健全城市配套功能设施。加快截污次支管网建设，重点推进锦绣路、石崇大道、公园南路等道路截污次支管网建设，提升全镇污水处理能力。做好水、电、通信、能源等基础设施建设，加快推进110千伏和220千伏高压线路转移落地，针对医院、学校等重点用户，建设和完善“双回路”等用电保障设施；加快地下综合管廊工程建设，对地下管线管网进行统一规划、统一完善、统一管理，在新建道路或道路升级改造时，预留充足的管线空间，减少道路重复开挖、影响其他管线、阻碍交通通行等情况。推动生态水利设施建设，确保防洪安全、饮水安全、农业生产安全和生态安全。

第四节 加强城市精细管理

强化“管理城市”理念，以优化城市综合环境为目标，全方位、多纬度、多层次、多角度加强城市精细管理，着力构建干净、整洁、雅观、平安、有序、和谐的城市综合环境。

——推进环卫统筹管理。制定《石排镇市容环卫统筹管理工作方案》，尽快铺开环卫统筹管理工作，“十三五”期间完成全镇村级环卫统筹，建成“生活垃圾村（社区）收集、镇转运、市处理”三级管理网络，实现环卫清扫保洁、生活垃圾收运处置市场化全覆盖。

——推行网格化城市管理新模式。利用网格地图技术，把全镇城市管理区域划分出若干个边界清晰、无缝对接的网格单元，把城市管理对象定格在单元网格，使城市管理人员和城市管理问题准确定位，减少城市管理的流动性和盲目性，实现由粗放管理到精确管理的转变。

——建立数字城管信息系统。充分运用成熟的信息技术，下大力气建立网格化城市管理信息平台，建立统一的城市管理数据库，形成链接镇级、各部门、各村（社区）的网络信息平台，集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体的数字城管信息系统。

——加强城市综合治理。强化石排大道、中心路、龙腾路、太和路、石兴路等重点路段交通秩序管理；取缔马路市场和占道经营行为，继续推进便民街市、临时摆卖区的设置，尝试规范占道经营行为，进行有序疏导；清理影响城市市容、不符合城市规划布局的广告牌，理顺户外广告管理，提升户外广告管理水平；完善建筑垃圾处理方案，加快余泥渣土消纳场建设。

第六章  坚持绿色发展 建设美丽石排

牢固树立绿色化发展理念，强化生态环境保护治理，突出源头控制和底线控制，建立生态红线体系，形成绿色清洁生产方式和低碳健康生活方式，促进绿色、低碳、循环发展，增创生态文明新优势，建设现代生态都市。

第一节  加快水环境治理

以建设截污次支管网为主抓手，以整治海仔河为重点，减少进入全镇水体的污染物数量，达到明显改善水环境目标。

——着力推进截污次支管网建设。加快建设进度，根据《石排镇排水专项规划》，重点推进我镇截污次支管网建设，到2017年底，建设完成镇中心区锦绣路、石崇大道西、公园南路、中心路、龙腾路、规划三路、规划六路、石崇工业园的石崇纵路、石鑫产业园的工业大道东、向沙路等10条道路共计15.7公里截污次支管网；到2020年，建设完成镇中心区、工业园区约29公里截污次支管网建设，全镇完成截污次支管网总长约44.7公里，我镇污水收集和处理能力明显提升。同时，改善全镇给排水设施建设，整治城市内涝问题。

——着力推进海仔河整治。分期、分重点逐年逐步推进海仔河综合整治，通过“渗、蓄、滞、净、用、排”等工程措施，有效解决海仔河水安全、水污染、水资源和水环境等问题，到2017年底，完成海仔河河道清淤、活水系统及中心区景观治理，基本消除黑臭水体；到2020年，全面完善河道景观整治及水体修复系统，河涌水质达到五类以上，基本把海仔河整治成“水清、岸绿、景美”的安全河和风景河。

——着力完善长效管理。水环境治理最终能否取得实效，不仅取决于治理的力度，同时也需要长效管理。一方面，通过依法行政和执法管理，杜绝和减少水污染事件发生；另一方面，大力增加公众保护水环境的意识。

第二节  建设现代生态城镇

围绕建设美丽、幸福、宜居家园的目标，牢固树立绿色化发展理念，强化生态环境保护治理，突出源头控制和底线控制，建立生态红线体系，形成绿色清洁生产方式和低碳健康生活方式，促进绿色、低碳、循环发展，推动现代生态都市建设。

——打造绿化生态系统。继续推进“小山小湖”公园规划建设和现有的红石山脉的“大山大湖”，高起点、高标准规划和建设城市绿化生态系统。建设水生态系统景观，打造水系统功能健全、城市污水处理到位、水资源利用循环的优美都市生态水系统。全面打造城市绿化生态系统，以“城市品牌型”、产业环境改善型”、“城市口袋型”、“村居环境改善型”、“‘三旧’改造增绿型”等5种类型，全面推进公园、休闲绿地和生态功能区的建设和优化，开展创建“国家园林城镇”活动。打造城在林中，五分钟行程有公共绿地、十五分钟行程有公园的城市绿化生态系统。实现公园与城市的融合，充分发挥石排公园、下沙湿地公园、东江湿地公园和红石山公园在城市发展中的社会效益，完善公共绿地、公交车站、人行道路、城市绿道等配套设施，美化城市环境。

——加大“美丽幸福村居”建设。以市“美丽幸福村居”建设工程为契机，扎实有效推进“美丽幸福村居”建设，实现全镇18个村全部建设成具有石排特色的“美丽幸福村居”，进一步美化绿化净化村容村貌，进一步打造优美人居环境。

第三节  推进绿色循环发展

倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式，形成崇尚生态文明和绿色低碳理念的社会新风尚。

——狠抓节能减排。加强碳排放和污染物总量控制，以节能减排进一步带动产业转型升级、城乡环境优化。实施重点用能行业节能降耗技术改造，实施供水、供电、供热、道路、通信等公共基础设施绿色化改造。积极建立低碳技术创新、运用、示范体系，推广应用节能低碳技术和合同能源管理模式。鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品和节能环保汽车。

——启动建筑节能改造。大力推进既有建筑绿色化节能改造，推动可再生能源在建筑中的广泛应用，新建公共建筑严格执行建筑节能强制性标准，完善生态激励补偿机制。

——推动能源利用低碳化。合理控制能源消费总量，落实能耗“双红线”制度，推行合同能源管理，实施重点用能行业和企业节能降耗技术改造。严格控制煤炭消费，确保逐年减少。实行工业园区和产业集聚区集中供热，有序关闭燃煤锅炉，制定分散式燃煤锅炉改造和淘汰计划。

——推动交通出行绿色化。积极倡导绿色出行，提倡低碳、简约生活方式。科学规划慢行系统，完善步行、自行车等慢行交通系统，因地制宜发展商业活力型、交通集散型、休闲游憩型、生活服务型、山水景观型的慢行廊道，提升绿道网综合服务功能。鼓励市民用步行或骑自行车等方式实现绿色出行，完善全镇公交线路设置和公共汽车配置，减少对私家车的依赖。积极响应新能源汽车推广计划，促进交通领域节能减排。

第七章  创新社会治理  建设和谐石排

充分发挥信息化、智能化、法治化对经济社会发展的引领、规范和保障作用，提高运用信息方式、智能方式和法治方式治理社会的能力，着力维护社会稳定，努力建设和谐石排。

第一节  加快建设智慧城镇

综合运用现代科学技术，搭建资源整合平台，统筹业务应用系统，建设相对完善的信息基础支撑体系，实现城市运行管理智能化、政府业务协同化、民生应用多样化。

——全面实施“智网工程”。按照“一张基础网格、一支专业队伍、一组信息系统、一套工作机制”的“四个一”工作思路，全面推进社会服务管理“智网工程”，建立网格化服务管理体系，成立“智网工程”指挥中心，推进大数据应用，构建起“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的“四化”社会治理新模式，真正实现“人在网中走，事在格中办”。

——推进基础设施建设。加快推进石排智慧城镇智能中心建设，打造智慧城镇建设“最强大脑”，有效支撑智慧城管、智慧救助、智慧应急、智慧便民、智慧政务和食品药品安全管理系统等智慧应用系统，形成全域覆盖的智慧应用体系，提升城市管理服务的信息化水平。顺应国家大数据战略发展趋势，搭建大数据（IOC）平台，全方位收集整合石排相关信息数据，构建高性能信息数据库，实现信息互联共享和数据统筹分析，助推城市精细化管理和资源集约化利用。

——综合运用信息技术。深化信息技术对社会渗透，推动城镇化与信息化深度融合，利用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，全面促进城镇基础设施智能化、城镇管理信息化和公共服务智慧化。以民生需求为导向，推进智慧信息管理技术普及运用，面向城管、治安、医疗、交通、教育、外来人口服务等领域，将信息化、智慧化的管理机制和智能产品运用于智慧社区、园区建设工作，提高城市生活品质和园区生产效率。以信息化手段促进石排科技、产业、服务、管理、行政模式创新，加速电子政务发展，通过完善功能和拓展服务，建设更为集约、开放、便民的新一代电子政务体系，推广市民专属网页、企业专属网页的应用，推动网上办事服务点向社区基层延伸，推进公共服务个性化和政府决策智能化。

第二节  全面推进依法行政

进一步完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

——依法履行政府职能。界定政府和市场的关系，引导市场、服务市场，提供依法、高效服务。出台一批议事机制和制度，做到决策、工作部署有法可依，规范政府重大决策论证机制，提高专家咨询和公众参与程度，保障群众对政府运作的知情权和监督权。完善政务公开、司法公开等各领域公开制度，提高政务公开信息化水平。进一步完善和规范政府及各部门的规定、程序、要求，逐步建立重大规定性文件、重大决策，项目征集、论证、起草、听证、评估、协调、审议表决以及后评估制度。持续加强党风廉政建设，打造廉洁高效政务环境。

——健全依法决策机制。强化行政机关依法决策主体责任，建立重大决策的合法性审查机制、终身责任追究制度及责任倒查机制，严格落实重大行政决策的法定程序，推动公众参与决策常态化。着力完善法律顾问室运作机制，为镇政府重大决策提供法律意见或进行法律论证。

——坚持公正文明执法。积极稳妥推进行政执法体制改革，重点加强土地管理、城乡建设联合执法。公开并严格执行市行政执法标准化流程，完善执法全过程记录制度。全面落实行政执法责任制，完善责任追究机制。

第三节  着力完善法治环境

建立健全法律服务体系，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，建立群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的法治环境，全力推进法治社会建设。

——完善公共法律服务。深化“一村（社区）一法律顾问”工作，加快设立石排镇公共法律服务中心和19个村（社区）公共法律服务站，完善司法救助的标准和内容，简化司法救助审批程序，完善法律援助制度，扩大援助覆盖面，实现基层法律服务全覆盖。健全依法维权和矛盾纠纷预防化解机制，建立健全制度化、规范化、常态化的矛盾排查预警、利益表达、协调沟通、救济救助等机制，强化法律在维护群众合法权益中的权威地位。加强基层法治机构和队伍建设，深化基层组织、部门、行业、企业依法治理，全面提高基层治理法治化水平。

——深化普法宣传教育。健全多元化法治宣传教育机制， 开展群众性普法教育，特别是加强领导干部及政府工作人员、青少年、外来务工人员、本地群众的法治教育，充分调动群众投身依法治国实践的积极性和主动性，引导群众争当社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。注重发挥新媒体新技术在法治宣传教育中的作用，提高普法效果。

第四节  创新社会治理体制

探索创新基层社会治理方式，提高社会治理综合水平，推动社会管理综合治理工作再上新台阶，促进社会大局持续和谐稳定，助力经济社会又好又快发展。

——构筑基层善治格局。着力构筑社会环境城乡合治、多元主体协同共治、公共服务政社联治、矛盾冲突依法综治的基层善治格局。全面落实《东莞市创新基层社会治理综合改革实施方案》，创新基层社会治理方式，大力推进立体化防控、信息化管理和全程化服务，不断提升基层社会治理水平。进一步理顺村党工委、居委会、经联社的关系，严格落实居务公开、社会监督、村民议事等规章制度，不断加强基层民主建设。

——提质基层综合管理。以村政务服务中心为依托，全面推进基层公共服务平台建设，完善公共服务、社会服务、市场服务“三位一体”的服务平台。建立健全社情民意收集分析和研判机制，实现直接联系群众全覆盖、常态化、制度化。加强村法律顾问等法治力量建设，落实重大事项法律审核和风险评估机制。探索以购买服务或项目外包的形式，为外来人员养老、交通出行、医疗卫生等提供公共服务；创新措施及机制，推进外来务工人员与本地人的互动融合。

——加强社会组织服务管理。依法规范和促进社会组织健康发展，重点培育发展商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等行业协会组织。完善社会组织内部治理结构，规范社会组织服务行为，鼓励和支持社会组织参与社会治理。完善政府购买服务机制，推进社会组织服务品牌项目建设。

第五节  全力推进平安建设

坚持系统治理、综合治理和源头治理的思路，落实举措推进社会治安持续好转，维护社会大局平安稳定，确保打击防控效能、排查调解效能、重点整治效能和社会管理效能不断提高。

——推进“平安石排”建设。全力深化“平安石排”建设，健全落实领导责任制，形成齐抓共管工作机制，争取行业系统平安创建覆盖率达到100%。加强社会治安综合治理，实现全镇18个村治安视频监控全覆盖，创新立体化社会治安防控体系。健全打防控一体化运作的立体化防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，继续保持对“黄赌毒”犯罪行为的严打态势，全力维护社会和谐稳定。以网格化管理和信息化应用引领基层治理体系和能力现代化。加强社区矫正工作，健全政府购买社会服务参与社区矫正的工作机制。依法强化危害食品药品安全、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。

——妥善化解矛盾纠纷。加强劳动争议、环境保护、医患纠纷、信访积案等重点领域的矛盾纠纷化解工作，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，健全维稳形势分析研判，完善镇—村—网格三级信访维稳责任机制，引导群众依法理性表达诉求。健全群体性事件预测预警、应急处置、责任追究、组织保障机制，有效防范和依法处置群体性事件。借助社会力量预防化解矛盾纠纷，加强社会力量在社会治理中的作用，不断提升社会综合治理水平。

——加强安全生产管理。健全安全生产和消防安全的长效监管机制，严格落实“党政同责”和“一岗双责”制度，着力推进企业安全生产标准化建设，不断提高安全生产管理水平。加强全民安全意识教育，健全安全生产监管和预警应急机制，及时排查化解安全隐患，加强危险化学品、油气输送管道、职业卫生等重点领域安全监管，坚决遏制特重大安全事故发生。加强市政消火栓建设维护，提升消防安全应急救援处置能力。

第八章  改善民生福祉  建设幸福石排

坚持民生为本、民生普惠，逐步完善扩大多层次、多样化的基本公共服务供给，加快建成全面覆盖、功能完善、分布合理、均等公平的基本公共服务体系，不断提高基本公共服务均等化水平，促进发展成果共享，提升城市幸福感。

第一节  扩大公共服务供给

以群众需求为导向，加大公共服务的投入与供给，加快提高公共服务质量，以多样化服务满足多元化需求，以精细化服务满足个性化需求。

——鼓励自主创业就业。顺应大众创业、万众创新的新形势，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，加大分类就业培训和激励力度，提升劳动者就业技能，鼓励多渠道多形式就业，提升就业质量。认真抓好 “村民车间”等就业服务平台建设，不断扩大群众就业创业机会。探索财政先行垫付政府补助服务项目个人缴纳部分的方法，鼓励群众参加职称考评、提高劳动者职业技能。优化创业环境，引导社会资本进行创业投资，健全政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，以创业带动就业。

——创新服务供给方式。加快完善政府主导基本公共服务供给，引导行政力量和社会力量共同参与，打造需求和供给供需对接机制，村委会和集体经济组织、社会组织和企业协同参与，村民通过互助服务、志愿服务等发挥主体作用的多元供给模式。加大辖区贫困、低保、孤寡、残疾、困难外来人口的扶贫力度和精准度，优化公共服务供给资源、方式和渠道。

——推进外来人口融合。完善外来常住人口服务管理体系和工作协调机制，优化提升异地务工人员服务组织，推荐优秀务工人员担任党代表、人大代表和政协委员。完善外来常住人口享受基本公共服务机制，重视外来常住人口生活风俗、民族宗教等融入工作，培育市民意识和参与意识，增强对城市的认同感和归属感。提升出租屋管理和服务水平，加强统筹规划，重视安全隐患排查，营造良好居住环境。

——保障妇女儿童权益。持续深入推进实施妇女和儿童发展规划，积极配合做好市妇女儿童活动中心建设工作，落实措施保障妇女在就业创业、参政议政等方面的平等权利，严厉打击拐卖妇女儿童违法犯罪行为，完善法律援助和司法救助体系，全面发展和保护妇女儿童权益。

——推动精神文明建设。大力开展公共文明指数测评工作，提高全民道德素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们修身律己、崇德向善，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，不断提高社会现代文明程度和全社会的诚信意识及水平。继续加大文明城市的建设力度。推动建立参与广泛、内容丰富、形式多样、活动经常、机制健全的社会志愿服务体系，推进志愿服务制度化。持续深化“社工+义工”的“双工联动”实践模式，引导群众积极参与志愿服务活动，弘扬志愿服务精神，传递社会正能量。坚持正确的舆论导向，健全社会舆情引导机制，壮大主流声音。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。

——提升文化供给水平。积极培育各类文化艺术协会，提高公共文化服务多样化、专业化、常态化、制度化水平。加快公共文化设施建设，广泛开展群众性文化活动，打造“20分钟文化圈”。全面实施文化惠民工程，繁荣广场文化、社区文化、校园文化、企业文化，不断丰富群众的精神文化生活。深入开展全民阅读活动，建设学习型社会。探索公共文化“互联网+”建设，推进公共文化服务数字化。

第二节  提升教育服务水平

增强教育先导作用，优化教育资源配置，提高教育质量和办学水平，努力在区域教育均衡发展、民办教育质量提升等方面取得突破，率先基本实现教育现代化。

——优化教育资源配置。加大教育投入力度，全面夯实公办学校教育现代化教学设备，积极鼓励和引导社会办学力量进一步改善办学条件，提升学校信息化办学水平。促进民办教育健康均衡可持续发展，严格规范民办学校设立申请，避免民办学校恶性竞争，严把民办学校办学规模关口。大力提升教师队伍素质，实施名优民校提升计划，积极落实公办学校与民办学校结对帮扶措施，不断提高教育质量。落实民办学校财政补助政策，促进民办教育规范、高质量发展。

——推动教育均等化。优先保障教育财政投入和教育用地供给，完善教育经费投入机制，确保教育优先发展。推动和扶持民办教育规范优质发展，提升民办学校教育教学质量。完善积分制入学办法，向符合条件的民办学校购买服务，实行学杂费补贴，提高外来务工人员子女就读义务教育学校的保障水平。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。扩大特殊教育覆盖范围，加大对贫困学生扶持力度，保障弱势群体接受教育的权利。

第三节  完善社会保障体系

以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，全面建立更加公平、制度化、城乡一体的社会保障体系，不断提高社会保障水平。

——推进民生保障帮扶。不断完善社会保障体系建设，大力发展社会养老，全面建设以居家为基础、村（社区）为依托、机构为支撑覆盖城乡的养老服务体系，满足老年人多元化服务需求。认真落实精准扶贫与社会救助各项政策措施，扎实推进社会救助和保障体系建设，不断完善城市低保、残疾人、困难群众救助机制，切实保障和改善困难群众的基本生活。

——改善医疗卫生服务。着力构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系，建立和完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。认真做好防疫免疫工作，促进基本公共卫生服务均等化。加快发展基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构，增强优质医疗服务供给能力。着力构建与经济社会发展水平相适应、与群众健康需求相匹配的综合性医疗卫生服务体系，增强优质医疗服务供给能力，推进医疗服务均衡发展。

——保障食品药品安全。深化食品药品监管体制改革，建立完善市—镇—村三级食品药品监管网络，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。健全食品药品安全管理“零容忍”机制，强化粮食质量安全监管，完善食品药品质量安全追溯系统，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚实行覆盖全过程的保障网络，全力保障食品药品安全。

第九章  深化改革开放  建设活力石排

立足经济社会发展新常态，坚持以处理好政府和市场的关系为核心，以经济体制改革为重点，着力在行政管理体制、农村综合改革等重要领域和关键环节改革上取得突破，形成有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制体系，增创更多的改革“红利”。

第一节  创新行政管理方式

创新行政管理方式，推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义方向转变，增强政府公信力和执行力，建设服务型政府。

——深化投融资体制改革。发挥社会资本特别是民间资本积极作用，创新城市建设投融资机制，在基础设施和公用事业等重点领域推广政府和社会资本合作（PPP），支持金融机构参与PPP模式。加强和改善政府投资项目体制，出台政府投资项目管理办法，创新政府投资方式，强化政府投资规划调控，建立基本建设投资项目库，探索完善政府投资集中建设管理模式。

——加快转变政府职能。建立政府部门权责清单制度，编制和公布镇属部门权责清单，探索建立“负面清单”。大力推进并联审批，压减审批事项，减少和优化审批前置条件，推进电子政务建设，构建政务信息部门共享和集成应用机制。推进政府职能向社会组织转移，完善政府购买公共服务的项目管理方式和监督约束机制。

——提高行政服务效能。继续开展行风政风民主评议活动，进一步优化行政审批流程，简化办事手续，加快推进商事登记制度改革试点工作，要求窗口部门做到“咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清”，有效激发市场活力,推动经济持续稳定发展。

——完善财政管理制度。健全预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督“四位一体”的预算管理新机制，将政府收入和支出全部纳入预算管理。推进预决算公开，探索专项资金竞争性分配机制，理顺镇村（社区）事权和支出责任，强化财政全过程绩效评价和监管。

——深化涉企收费改革。完善主要由市场决定价格的机制，放开竞争性领域的商品和服务价格，使市场机制在价格形成中起决定性作用。积极落实明码标价规定，倡导并积极推行明码实价，从源头杜绝不正当价格行为。落实国家省市有关取消行政事业性收费的政策，全面清理规范涉企行政事业性收费，实现涉企行政事业性收费“零收费”，严格规范中介服务机构收费行为，切实减轻企业负担。

第二节  推进供给侧结构性改革

着力推进供给侧结构性改革，提高全要素劳动生产率，优化资源配置，促进商品和要素自由流动。

——积极化解过剩产能。发挥市场作用，采取经济和法律手段，加强产业政策与土地、环保等政策的协调配合，对落后产能占有的要素资源进行盘活处置，重点清理处置高污染高排放、长期违法违规排污、未获得环保准入的企业，提高资源配置效率，促进产业规模、产业结构与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，产业核心竞争力显著增强。

——促进房地产业健康发展。扩大住房有效需求，打通供需渠道，在适当加大房地产项目上马力度的同时，鼓励房地产企业适应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格；倡导广大市民合理住房消费，避免恶意“炒房”行为。同时，统筹平衡好商业、办公、工业等改造项目规模。

——优化企业生产经营环境。以降低企业生产要素成本为重点，打好降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险、生产要素、物流等成本“组合拳”。强化信用服务市场培育和监管，积极扩大信用服务需求，培育壮大信用服务业，提高全社会的诚信意识和水平。积极探索开展市场准入负面清单制度改革，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。健全中小微企业融资担保体系，促进金融机构加大对实体经济信贷支持。

——补齐软硬基础设施短板。摸清各村基础设施不完善的地方，加快农村基础设施建设。完善互连互通道路交通网络，加快完善全镇“一环六横六纵”的城市骨架路网。加大环境污染治理力度，重点推进截污次支管网建设和海仔河整治。加快信息化建设步伐，建立起镇级大数据，推进数据资源在政务服务、城市管理、社会民生等领域的开放共享。

第三节  深化农村综合改革

重点推进集体经济发展模式、农村集体产权制度和农业经营体系等改革创新，增强农村发展体制机制新优势。

——创新集体经济发展模式。进一步完善引导激励机制，加快发展优质物业型经济、服务型经济和投资型经济。鼓励集体经济从单一物业租赁向租赁、投资和服务相结合转变。通过资产入股、参与民营投资和金融服务等多种方式，培育新经济增长点，有效拓宽农村集体经济收入渠道。创新农村统筹发展机制，支持具备条件的村自主自愿整合资源、平等互利联合发展。进行全面的招商引资及产业分布总体规划，统筹协调、引领指导农村的集体经济发展、土地资源使用、物业资产盘活、资金投资运营。各村成立商务办对接镇商务办，负责本村的经济发展管理服务、招商引资、资产资源管理工作。

——加大农村扶持力度。以集体经济发展壮大和群众收入增加为目标，从基础设施建设、回购物业、联合发展、人才等方面，加大对村集体经济发展的帮扶。加大上级财政转移支付力度，将土地收益、财税收入、生态补偿等利益返还，更多地向村倾斜，充分调动基层积极性，不断激发基层自我发展能力。探索多方共赢的利益分成机制，支持集体经济以土地、物业或自有资金，通过直接入股、合作开发、信托投资等多种方式，参与“三旧”改造、园区开发、经营性基础设施建设等投资项目。

——深化土地利用制度改革。按照优化格局、调整结构、统筹整合、节约集约原则，推动实施土地利用制度改革。加强规划统筹和建设用地整理，建立镇、村统一的土地储备库，将国有、集体或企业个人土地登记进行入库管理、统一规划、统筹利用、合作开发，通过多种方式理顺土地关系、完善用地手续，以利于盘活资源、招商引资、项目落地，全面提升土地的集约高效利用和精细化管理水平。创新优化土地节约集约利用机制，加快推进“三旧”改造和城市更新，创新地下空间开发利用机制，加大对闲置、低效用地的处置力度，探索存量建设用地二次开发机制。

——深化集体资产产权改革。适应集体资产产权化的趋势，推进集体资产产权确权工作，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体资产产权制度。分批分类对集体资产完善规划建设手续和资产产权确权。对新建集体物业项目，严格要求完善规划报建及产权等手续，促进集体物业依法进行开发、利用和管理。

——探索资产经营管理新模式。进一步完善资产经营管理机构，强化资产交易平台运作，提高资产运营水平，加强集体资本监管，推动集体资产保值增值。加强全镇集体资产的管理，建立项目信息共享、项目利益分享的招商引资工作新机制。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，创新闲置土地的联合开发机制，建立土地资源和集体物业“管理数据库”。建立健全镇统筹规划、主导引导的资源整合、统一开发、利益共享的资产经营管理新机制，探索混合型经济经营模式。鼓励拓宽投资渠道，引导村、企业或个人以资金、土地、物业参与城市改造、招商引资、项目建设和产业发展，促进农村集体经济由“单一经济”向“多元化经济”转变，提高经济效益。

第四节  扩大对外开放合作

积极适应经济新常态和国际竞争新格局带来的新变化，把握参与国家实施“一带一路”建设的重大机遇，积极向深圳等发展先行地区学习先进经验和做法，构建全方位、多层次、高水平的对外开放新格局。

——融入“一带一路”。主动把握东莞建设成为“一带一路”重要节点城市的发展机遇，加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作，推动出口市场从传统市场为主向“一带一路”多元化市场全面发展。积极对接广东（石龙）铁路国际物流中心，加强同常平、桥头、企石、茶山、石龙、横沥等镇旅游、环境保护、基础设施建设等合作，加速东北组团一体化发展，以开放合作增创发展新局。鼓励企业抱团“走出去”，引导企业积极参加境外、省外各类展销商贸活动，支持企业参加海博会、加博会等市内大型博览会，促进企业跨境贸易和产品内销协同发展。

——深化区域合作。进一步承接广州、深圳等广东自贸区建设的政策和资源外溢，进一步加强区域产业分工合作，推动跨区域产业链相互延伸，在加工、贸易、人才、金融等方面发挥汇聚和支撑作用。继续落实国家省市各项扶贫任务，落实我镇对口帮扶粤东地区4个村的目标任务。

第十章 强化保障机制  推动规划实施

《石排镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是指导全镇未来五年经济和社会发展的纲领性文件，必须创新完善措施保障、人才保障、资金保障、资源保障和组织保障等规划实施机制，凝聚各界力量，共同推进规划目标任务有效实施。

第一节 完善规划实施保障

——加强规划衔接。全镇上下必须统一思想，充分认识总体规划的重要性，强化总体规划的纲领性和指导性地位，维护规划的严肃性和权威性，做好专项规划与总体规划的协调，加强各项指标的衔接，形成以国民经济和社会发展规划为基础，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

——落实保障责任。围绕规划确定的发展目标和主要任务，细化任务分解，明确责任主体，狠抓责任落实，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的政策举措。各责任主体结合工作实际，制订专项规划，细化内容、量化目标、分步推进，逐项落实目标任务。

——强化要素保障。加强资金、土地等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局。

第二节 加强规划监督考评

——完善检测评估制度。对于规划提出的目标、指标、重点任务，要组织开展规划实施评估，及时发现并解决规划实施过程中的突出问题，并对不确定因素进行提前监测和预警。

——加强规划实施评估。加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受监督检查。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的科学性和广泛性。

——广泛动员社会参与。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，加强规划宣传，增强公众对规划的认识和了解，不断凝聚社会共识。拓宽公众参与渠道，增进政府与公众的沟通互动，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。发挥新闻媒体、群众社团的监督作用，促进规划有效实施。