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关于在全镇公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)
中国东莞政府门户网站      2017-07-03 10:25:30  来源: 本网
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为做好我镇第七个五年法治宣传教育工作,根据《中央宣传部、司法部关于在公民开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)》精神,以及省、市关于“七五”普法规划的工作部署,结合我镇实际,制定本规划。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕党委和政府中心工作,进一步健全法治宣传教育机制,深入开展普法工作,扎实推进依法治理和基层法治创建,弘扬法治精神,建设法治文化,推进法治宣传教育与法治实践相结合,充分发挥法治宣传教育在全镇法治建设中的基础作用,为推进我镇“十三五”时期经济社会发展、打造活力宜居的明星城市营造良好的法治环境。

(二)工作目标。“党委领导、人大监督、政府实施、部门负责,全社会共同参与”的普法宣传教育领导体制和工作机制进一步健全,“谁执法谁普法”主体责任落到实处,多元参与的法治宣传教育新格局基本形成,法治宣传教育的体系基本完备。法治宣传教育实效性进一步增强,依法治理进一步深化,全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法宣传教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。组织开展好“12·4”国家宪法日集中宣传活动,落实宪法宣誓制度,教育引导一切组织和个人以宪法为根本活动准则。紧紧围绕当前我镇经济社会发展需求开展法治宣传教育,大力宣传依法行政领域、市场经济领域、国家安全和公共安全领域、环保节能领域等方面的法律法规,如加强对政治安全、公共安全、金融安全、网络安全、反对暴力恐怖以及禁毒等五大领域社会矛盾化解的法治宣传教育,深入宣传保障和改善民生方面的法律法规,加大对我市地方性法规和政策的宣传力度,在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围,树立宪法和法律至上、法律面前人人平等等基本法治理念,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

(三)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党的新要求,加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(四)深入推进社会主义法治文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观,推动法治文化建设与道德教育相结合,强化规则意识,倡导契约精神,发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,积极推进社会主义法治文化建设。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,推动法治文化与我镇地方文化、公共文化融合发展。利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展法治文化活动,组织开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层活动,培育一批富有我镇特色的法治文化品牌,满足人民群众日益增长的法治文化需求。把法治元素纳入城乡建设规划设计,加强基层法治文化公共设施建设,构建与本地文化相结合富有教育意义的“法治风景”。

(五)深入推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,深化基层组织和部门、行业依法治理,深化法治镇、民主法治示范村(社区)、法治示范校等法治创建活动。发挥村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。强化法律在化解社会矛盾纠纷中的权威地位,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。围绕基层治理法治化,充分发挥“一村(社区)一法律顾问”和“一校一法律顾问”、“法治副校长”的作用,开展常态化的基层普法教育活动。

(六)全力打造常平普法教育网。以落实国家机关“谁执法谁普法”工作责任制为首要措施,进一步健全法治宣传教育机制。进一步完善媒体公益普法工作制度,加强镇主流媒体的法治栏目建设,推动大众传媒落实公益普法社会责任。加强“互联网+法治宣传”平台动态管理,做好微信、微博等掌上普法平台建设,丰富基层普法载体,实现全天候普法教育。

三、对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部、青少年及外来务工人员。

(一)坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键

落实领导干部和国家工作人员学法用法工作制度,认真落实党委中心组学法制度,把宪法法律和党内法规列入党委中心组学习内容,促进党委学法经常化。切实执行国家工作人员集体学法制度,每年至少举办1期以上领导干部法治专题培训班,镇领导班子成员每年应当举办2期以上法治专题学习。行政执法人员每人每年参加综合法律知识培训时间不少于40学时。实行公务员晋升依法行政考核制度,完善领导干部任前法律知识考试制度,加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。创新办好党政主要领导干部党纪政纪法纪教育培训班,加强党章和党内法规学习教育,引导党员领导干部增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线。

创新领导干部和国家工作人员日常学法形式,拓宽学法渠道。落实行政机关负责人出庭应诉、领导干部旁听行政诉讼案件和参观看守所、监狱、廉政教育基地等“现身说法”、“以案说法”的学法方式,利用市网络干部培训学院等平台组织领导干部和国家工作人员开展网络学法,加强领导干部和国家工作人员学法日常考核和管理,组织领导干部和国家工作人员参加年度学法考试。加强政府法制机构建设,完善依法行政体系,健全重大决策合法性审查机制,积极推行法律顾问制度。党政机关和人民团体普遍设立公职律师,企业可设立公司律师。探索建立领导班子和领导干部述职述廉述法三位一体的考核制度,把尊法学法守法用法情况作为领导班子和领导干部的重要考核内容,并列入公务员年度考核范围。把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

(二)坚持将青少年普法工作作为法治宣传教育的重点

切实把法治教育纳入国民教育体系,实施国家青少年法治教育大纲,在中小学设立法治知识课程,保证在校学生都能得到基本法治知识教育。用好法治教育教材、读本,并将其纳入免费教科书范围。在小学普及宪法基本常识,在中、高考中增加法治知识内容,使青少年从小树立宪法意识和国家意识。深入推进“校园法苑”建设,加强“校园法苑”建设考评,继续在全镇各中小学校推广“校园模拟法庭”活动,开展形式多样的青少年学生学法活动、校园法治文化节、法律知识竞赛等。将法治教育纳入中小学幼儿园教师、校(园)长培训计划,每年组织开展法治教育教师、法治副校长、法治辅导员培训。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育,在开学第一课、国旗下讲话、班会课、学期结束会、毕业典礼等活动中有机融入法治教育内容。

强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,积极利用市青少年法治教育基地资源开展好法治教育,推动青少年学生在小学、初中、高中阶段分别到基地接受1次以上的法治教育。深入开展依法治校创建活动,打造一批依法治校示范校。探索建立青少年学生法治教育评估机制,把法治教育纳入学校教育质量和学生综合素质评估体系。落实广东省中小学校法治副校长工作规范,完善法治副校长的选聘、培训和考核机制,推动中小学校法制副校长聘请率达到100%,并每年培训一次。在条件允许的情况下,争取购买社工入驻学校,积极推动有条件的学校配备专职法治教师,深化“一校一法律顾问”工作。

(三)持续抓好外来务工人员等其他重点人群的普法教育

根据不同人群的实际特点,因地制宜开展有特色的法制宣传教育。充分发挥一村(社区)一法律顾问及公共法律服务平台对基层法治宣传和法治建设的重要作用,加强法治宣传栏、学法课室、法治图书角、法治小景等村(社区)普法阵地建设,营造村(社区)法治文化氛围。通过律师每月一次驻村值班、每季度一期讲座、每年一次户外宣传活动等,做好送法上门活动,推进“法律进企业”、“法律进村(社区)”等活动有序开展,根据村(居)民及外来务工人员等受众心理特点,各部门(单位)、各村(社区)联动,有针对性地开展法治宣传教育工作。开展好企业法治文化建设,实现规模企业普法有机构、有队伍、有活动、有培训、有阵地,加强对企业经营管理人员的法治宣传教育,引导他们树立诚信守法、爱国敬业意识,提高依法经营、依法管理能力。突出加强对外来务工人员的法治宣传教育工作,推行岗前普法教育制度,帮助、引导他们依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

四、工作措施

第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施,至2020年结束。各部门(单位)、各村(社区)要根据本规划,认真制定本部门(单位)单位规划,深入宣传发动,全面组织实施,确保第七个五年法治宣传教育规划各项目标任务落到实处。

(一)落实“谁执法谁普法”的责任机制。严格执行国家机关“谁执法谁普法”责任制度,推动各部门(单位)、人民团体、企事业单位和社会群体组织自觉承担普法工作责任。落实“谁主管谁负责”的普法责任,各行业、各单位要在管理、服务过程中,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。把法治宣传与工作职能相结合,实行普法责任清单制度,强化部门普法工作责任。建立国家机关普法工作报告制度,规范工作台账。建立普法责任公告制度,加强社会监督。建立责任落实报告评仪制度,对工作完成情况进行督查核实并通报。建立责任落实评价制度,引入第三方对部门普法责任落实情况进行客观评估。

(二)进一步落实媒体公益普法责任。与宣传部门及新闻媒体建立法治公益宣传常态沟通机制,逐步提高公益媒体和公共场所公益广告法治内容占比,推动广播、电视、报刊、互联网和手机媒体等公益媒体和大众媒体在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告。继续利用好法治文化园地、普法宣传栏、法治图书角及政府机关、社会服务机构的窗口部门等普法阵地,在电视、报纸、网站设置法治宣传教育专栏,并不断挖掘微博、微信公众号等新型媒体宣传渠道,进一步完善法治宣传教育网络,实现普法教育全天候全覆盖。引入第三方机制评价部门和媒体落实公益普法责任的情况。

(三)建立专业化的以案释法工作机制。进一步做好以案释法工作平台建设,以落实“谁执法谁普法”为抓手,建立健全行政执法人员、律师等以案释法制度,搭建基层议案释法工作平台,完善案件收集、整理、发布工作机制,加强行政执法案例整理编辑工作,在执法、司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众普及法律的过程。开展司法机关公众开放日活动,推进法庭观摩、执法公开展示等活动,并加大对阳光司法机制具体运作流程的公开力度,探索媒体庭审直播、群众旁听庭审、案件宣讲等有效形式,提高司法、行政执法典型案例的发布力度,推进以案释法的实效发挥。

(四)健全法治文化建设社会扶持机制。将法治文化作品、法治文化活动纳入全镇公共文化服务、文化主题活动,培育法治文化精品。把法治教育纳入精神文明创建内容,推动法治文化与本地文化、公共文化融合发展。加大投入,结合我镇实际,因地制宜建设法治文化广场、法治文化长廊、法治文化公园等法治文化阵地,到2018年至少完成1个法治文化设施建设工程。鼓励各村(社区)、单位、企业从实际出发,建设法治文化公园、法治文化角、法治图书室等法治文化阵地。开展常态化群众性法治文化活动和作品展示活动,完善法制文艺创作扶持和奖励机制,扶持培育专业普法队伍和业余普法队伍,支持行业组织、社团组织开展群众性法治文化活动,鼓励、引导、扶持专业文化企业、团队参与法治文化作品的创作生产,提升群众法治文艺创作的积极性。

(五)深入开展法治创建活动。深化多层次多领域法治创建活动,全面铺开法治镇、民主法治示范村(社区)等法治创建活动。扎实推进法治镇创建活动,提升全镇公民的法律素养和社会法治化管理水平;深入开展“民主法治示范村”创建活动,将民主法治村创建活动作为重要载体,建设管理有序、服务完善、文明祥和的活力宜居村(社区);深入推进法治学校创建活动,提高青少年的法律素质,加强学校的法制教育工作和依法治校、依法治教工作;积极推进诚信守法示范企业、企业法治文化建设工作,全面推动社会依法治理。

(六)推进普法社会化运行机制建设。组建“七五”普法宣讲团,组织宣讲团以“法律六进”、公益性以案释法等多种形式参与法治宣传教育活动。广泛开展普法志愿者行动,经常性开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。探索建立政府购买、市场投入、公众参与的社会普法教育运作机制,吸引社会资源积极投入法治宣传教育。

(七)推动法治宣传教育工作创新。坚持与时俱进,不断创新方式方法,坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动。创新载体阵地,在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能,积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、物业小区电视屏、手机屏等,推送法治宣传教育内容。实施“互联网+法治宣传”行动,充分运用互联网传播平台,加强普法网站、普法微信建设,加强新媒体普法内容建设,增强内容的吸引力、传播力,适应公众对新媒体的普法需求,加大新媒体普法内容原创力度,吸引社会力量针对热点问题开展法律解读,提升普法的群众参与度。

(八)打造本地普法特色品牌。积极探索新形势下法治宣传教育新模式,把法治宣传教育与法治文化建设相结合,注重发挥法治文化养心怡情、践行育人的作用,增强法制宣传教育的生动性和时代感。调动多方资源,结合本地特色,引进社会力量,加强内涵宣传,培育一批别具地方特色的普法品牌,以群众喜闻乐见的方式,不断推动我镇普法工作深入开展。

五、组织领导

(一)加强组织领导。健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制。切实发挥普法办的统筹协调职能,完善工作会议、工作督查等制度。建立定期与不定期相结合普法工作情况展示、通报制度。党委和政府要把法治宣传教育纳入全镇经济社会发展规划和国民教育体系,将普法责任制落实情况纳入科学发展观考评、综治考评、依法行政考评和精神文明创建考评等目标管理。人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查,建立健全人大年度性、阶段性和专题性检查、视察以及评价、反馈机制。

(二)加强工作指导。加强沟通协调,调动各相关部门的积极性和主动性,发挥各自优势,形成推动法治宣传教育工作创新发展的合力。实施“精准普法”,结合不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,不断增强法治宣传教育的针对性和实效性。坚持问题导向,深入基层、深入群众,解决实际问题,努力推进工作。学习借鉴其它镇街法治宣传教育好经验,总结推广各部门法治宣传教育的好做法,充分发挥先进典型的示范和带动作用。落实上级“七五”普法考评指导标准和指标体系,开展“七五”普法中期检查和总结验收,注重考核结果运用,加强对法治宣传教育先进集体、先进个人的激励措施。

(三)加强工作保障。将法治宣传教育相关工作经费纳入镇财政预算,纳入政府购买服务指导性目录,并建立动态调整机制,根据经济发展水平和实际工作要求逐年递增,切实予以保障。各有关部门(单位)、各村(社区)也要安排法治宣传教育专项经费,保证工作正常开展。各有关部门(单位)、各村(社区)要配足配强与法治宣传教育工作任务相适应的工作人员,并在普法工作业务用房、人员装备和办公设施方面给予充分保障。



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