目录

第一章   现实发展形势

第一节  “十二五”奠定的发展基础

第二节  “十三五”面临的发展环境

第二章   战略总体要求

第一节  指导思想和原则

第二节  发展目标

第三节  基本理念和战略重点

第三章   实施创新驱动  培育创新经济体

第一节  构建科技创新生态

第二节  培育创新企业主体

第三节  营造创新创业氛围

第四章   加快转型升级  培育产业新体系

第一节  加快形成新型支柱产业

第二节  加快传统产业转型升级

第三节  大力发展现代商贸服务业

第四节  积极发展都市农业

第五章   全面深化改革  加快推进“三成熟”步伐

第一节  建设成熟政府

第二节  建设成熟都市

第三节  建设成熟社区

第六章   推进绿色生态建设  打造宜居生态常平

第一节  加强生态建设

第二节  加强生态治理

第三节  完善生态文明制度

第七章   加强协调开放  促进开放型经济发展

第一节  主动对接“一带一路”

第二节  深化深港合作

第三节  增加中心吸附和辐射力

第八章   改善民生福祉保障  促进发展成果共享

第一节  推动人口均衡发展

第二节  着力发展教育事业

第三节  建设健康常平

第四节  完善扶贫救济功能

第五节  完善社会保障体系

第九章   提升文化软实力  推进文化名城建设

第一节  塑造积极正面的意识形态

第二节  完善现代公共文化服务体系

第三节  大力发展文化产业

第十章   加快法治常平建设  打造和谐善治城镇

第一节  加强法治政府建设

第二节  加强法治社会建设

第三节  创新基层社会治理

本规划纲要根据《中共常平镇委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确“十三五”时期常平镇经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展理念、重点任务。

第一章现实发展形势

“十三五”时期（2016-2020年），是东莞推进率先全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革攻坚期、全面推进依法治市的关键时期，更是我镇面临经济发展新常态，加快转型升级、实现创新驱动、打造活力宜居组团中心的攻坚期。常平紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，牢牢把握在内外部新形势下的定位，制定“十三五”规划。

第一节“十二五”奠定的发展基础

“十二五”时期是我镇发展很不平凡的五年。面对国际经济深刻调整、国内经济发展“三期叠加”的影响，在市委、市政府的正确领导下，镇委、镇政府团结带领全镇人民，始终坚持发展是第一要务，以打造“活力宜居组团中心”为总目标，坚持深化改革、转型发展，着力推动产业升级与产业多样化、城市升级与管理精细化，顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务。

——经济综合竞争力显著增强。2015年，全镇经济实现持续健康发展，多项主要经济指标稳中有升，切实发挥了市里提出的“两个支撑”作用。全镇实现地区生产总值280.16亿元，同比增长8.5%，比全市增速高0.5个百分点，超额完成年度增速目标，总值排全市第七，增速第十三；规上工业增加值同比增长10.2%，增速排全市第七；固定资产投资同比增长29.4%，增速排全市第四；社会消费品零售总额同比增长16.1%，增速排全市第三。进出口总额突破89亿美元，增长7.4%，其中，出口总额57.3亿美元，增长7.3%，各项经济社会发展指标稳定向好。常住人口人均地区生产总值超过7万元，财政一般预算收入突破14亿元，同比增长5.03%，各项人民币存款余额突破319亿元。先后获得了国家卫生镇、全国文明镇、中国粮油物流重镇、中国楹联文化之乡等“国字号”荣誉称号。

图1 2010-2015年全镇生产总值增长情况

——经济结构不断优化。第三产业对经济增长的贡献持续提升，电子信息、智能制造、现代物流等现代产业渐成规模，以优质优效为目标，全力加快产业转型升级步伐，调整优化产业结构。2015年，市场主体数增长较快，全镇民营经济登记在册户数32302户，同比增长18.7%。其中，有限责任、股份有限公司10164户，个体工商户20959户。先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达42.4%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达27%，规模以上工业企业内销比重提高到24.5%，民营经济增加值占GDP 比重提高到8.5%。单位GDP 能耗、地耗、电耗持续下降，经济效益不断提高。

——实施创新驱动发展战略取得良好开局。以胡春华书记视察常平创新驱动发展时的工作要求为动力，按照市委市政府的部署，把科技创新摆在发展全局的核心位置，超前谋划、强力推动，打造东莞东部创新中心。企业R&D投入逐年提升，继常平科技园后，启动了常平科技园金美园区、常平科技创新加速园建设，成功引进发展了一批高新技术孵化器、创新创业平台项目，集聚了一批创业科技人才。2015年，创新型经济强市建设取得良好开局，我镇研发经费支出占GDP 比重达1.91%。发明专利授权量67件，社会投资建设的创新创业载体超过10个，全镇已建、在建、拟建科技企业孵化载体达到13个。全年新增各类市场主体5345户，增长13.5%。

——重大项目建设拉动力显现。2011年以来，12个重大项目累计投资52亿元。其中，2012年、2013年连续两年成为全市新增重大项目最多的镇街之一。2015年，全镇规上工业增加值101.1亿元，增长10.2%，增速排全市第7；规上工业保持总体增长。其中，我镇第一大行业电子信息制造业增长较快，实现规上工业增加值24.36亿元，增长15.8%。2015年共引进内外资项目27宗，协议投资约180亿元，其中珠宝玉石产研中心总投资额113亿元，意大利维龙中欧跨境贸易产业园总投资6.5亿美元。9个市属重大项目累计投资13.33亿元，完成全年任务的101%，环球石材、环保专业基地两个项目顺利投产。

——各项改革有效突破。常平积极探索，大胆创新，稳步推进各项改革工作，不断激发社会发展体制机制新活力。推进农村综合体制改革，成立农村集体资产交易中心、圆满完成32个村（居）委会换届选举、大力推动增资减债工作、推动社区综合服务中心建设，其中常平社区综合服务中心是全市首批建设试点。推进商事登记改革，建立27个消费维权服务站、23家诚信经营示范点，新增各类市场主体4029户，2015年经济单位总数全市排名前列。推进行政审批制度改革，实施镇属行政事业单位机构设置“三定”方案，理顺29个承接部门职责，承接162项行政审批事权。扎实推进社会管理改革，成立社会工作委员会，向市场购买社工服务；深化镇属资产改革，完成公的公司等镇属企业转制。

——城市基础设施日趋完善。城市轨道2号线、莞惠城际常平至惠州段建成试运行，穗莞深、佛莞城际建设加快。以建设产城融合示范区为目标，成功创建省级生态镇，配套完成莞惠城际常平东站及周边广场建设、完成聚富路等10项道路工程、铺开常新公园和常阳公园规划建设、完成旗岭森林公园二期和河西公园的设计工作、实施铁路公园美化改造工程、扎实推进美丽幸福村居建设、加快水利设施建设。完善主要路段市政设施设置，加快交通堵塞点分流改造，对主次干道采取全天候清扫保洁，实施生活垃圾储运提升、填埋场渗沥液无害化处理、积存垃圾无害化处置等，提升城市“微管理”能力。全面强化火车站等重点部位治理，通过整治站场周边卫生环境、完善各类配套设施、加强周边交通疏导、整治交通违法行为等，建好常平的形象窗口。加强专项整治，集中整治户外广告、流动摊担、店外经营、“牛皮癣”、乱搭乱建等难点问题。

——民生福祉持续改善。民生事业投入大幅提升，实施宜居社区建设，创新农村基层治理，农村基本服务和民生保障水平持续提升。2015年，基本公共服务支出占一般公共财政预算支出比重69.68%；城乡登记失业率2.8%左右，登记失业人员服务率达100%；城镇职工基本养老保险参保率100%，城镇基本医疗保险参保率100%。全年民生事业投入12.57亿元，增长4.77%，占财政总支出的76%。教育事业成果显著，扩大优质教育资源的覆盖面，每万户籍升大学人数全市排第八。严格落实领导干部驻点普遍直接联系群众制度，率先在全市铺开驻点工作，推动建立了“群众意见会诊会”、“首问责任制”等系列联系服务群众制度。扎实推进宜居社区建设，以创建国家级、省级生态镇为抓手，推动“一河两岸”、排渠清淤、景观改造、“小山小湖”整治等生态工程。大力发展医食住行学等民生事业，出台《2015年常平镇义务教育阶段新莞人子女特殊群体入学实施办法（试行）》，夯实人才发展基础；加大医疗卫生体制改革步伐，全面提升基层医疗条件。繁荣文化娱乐事业。丰富群众文化娱乐生活，成功举办第九届广东国际啤酒节；繁荣文艺精品创作，打造文化品牌，成功创建“中国楹联文化之乡”。精心打造中国戏剧家协会东莞（常平）全国小戏小品创作基地以及“东莞文化名家工作室秦川小戏小品工作室”，小品《背后的眼睛》、《杀年猪》、《三个和尚的故事》获东莞市2015年群众戏剧曲艺花会小品类金奖，《海景别墅》获小品类银奖。

“十二五”时期我镇经济社会发展取得了重大成就，现代化水平迈上了新台阶，为“十三五”时期继续前进奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。

第二节“十三五”面临的发展环境

   “十三五”时期，世界经济处于国际金融危机后的深度调整阶段，国内经济进入增速换挡、动力转换、结构调整的新常态。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央形成的一系列治国理政新理念新思路新战略，为我镇在新的历史条件下实现“打造活力宜居组团中心”战略目标提供了科学理论指导和行动指南。特别是创新驱动发展、“中国制造2025”、“互联网+”、“一带一路”、自由贸易试验区发展以及粤港澳区域经济一体化等国家战略的大力实施，为我镇产业新体系培育发展提供了有利契机。

从国际形势看，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，有利于我镇各类资本扩大投资和拓展市场。但是，发达国家推动“再工业化”和实施“工业4.0”再造高端制造业优势，发展中国家与地区利用低成本优势加速承接劳动密集型低附加值产业转移，使我镇发展面临更加严峻的竞争态势。全球贸易保护和贸易壁垒进一步加剧，外部环境不稳定不确定因素持续增多。我镇经济发展步入新常态，经济增长速度从高速转向中高速，发展动力从要素驱动逐步转向创新驱动，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。

从国内形势看，我国既面临“三期叠加”的复杂形势，又处于“三期并存”的特殊阶段，国内经济进入增速换挡、动力转换、结构调整的新常态，经济速度转中高速增长。成为推动发展的动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央形成的一系列治国理政新理念新思路新战略，为我镇在新的历史条件下实现“打造活力宜居组团中心”战略目标提供了科学理论指导和行动指南。特别是创新驱动发展、“中国制造2025”、“互联网+”、“一带一路”、自由贸易试验区发展以及粤港澳区域经济一体化等国家战略的大力实施，为我镇产业新体系培育发展提供了有利契机。

从我市情况看，“十三五”时期，随着全面深化改革的深入推进, 将不断释放制度红利，有利于增强经济发展活力；随着信息技术革命和创新体系建设大力推进，有利于形成新业态、新商业模式和新的需求，加快实现经济增长动力的转换；随着积极参与“一带一路”建设、融入珠三角一体化和粤港澳大湾区建设，有利于更加密切与深穗港的战略合作，承接深穗港创新资源外溢，形成新的经济增长点；随着新型城镇化发展战略的进一步实施，有利于打造新的增长引擎，为 “十三五”实现中高速增长、中高端水平打下坚实基础。

从我镇情况看，我镇新的增长动力正在加速形成。全面深化改革释放新的制度红利，对外开放合作拓展新的发展空间，新型城镇化打造新的增长引擎，我镇经济发展仍具有较大潜力，前景十分广阔。但对发展环境的严峻性和复杂性也不可低估：

——产业转型升级任务更加紧迫。当前常平的经济状况是典型的“新常态”，保增长、调结构的压力很大。衡量东莞转型升级成效的一个重要指标，是规上民营工业增加值占整个规上工业增加值的比重，占比越大，工业结构更趋合理，常平占比为24.2%，比全市平均水（34.1%）低近10个百分点。衡量经济质量很重要的一个指标，是亿元GDP税收贡献度，2015年我镇亿元GDP税收贡献为1202万元，比全市平均水平（1910万元）低708万。决定一个地方经济活力最重要的因素，是资金活跃度，银行存贷比是衡量资金活跃度的重要指标，我镇存贷款比为48%，比全市平均水平（59.7%）低了近12个百分点。一直以来，我镇制造业最大的支撑，来源于大型企业。2015年，全市十家大型骨干企业总产值增长46%，而我镇十大骨干企业总产值却下降14.6%。这些数据，深刻表明了我镇正面临转型升级的攻坚期

——创新能力亟需提升。尽管我镇广大企业的创新意识较强，但具有创新能力的多为大型企业，一些中小型企业特别是传统制造业企业，由于资金、能力有限，进行技术创新的动力不强。创新文化氛围不够浓厚。尚未形成成熟、完善的创新文化氛围及众创生态链，不利于吸引高层次创新型人才的集聚发展，目前我镇存在一些企业难招人才、科技人才流动性较大的现象。

——资源环境约束日趋突出。常平作为东莞的一个经济重镇，改革发展比较早，目前建成区占土地总面积比例已达53.38%（全市为43%），我镇规划期内全镇基本农田保护任务量为28749亩，这就意味着可建设区域少之又少，甚至个别村面临无地可用的发展瓶颈。遭遇土地资源瓶颈的同时，常平违法用地问题日益突出。近年来，常平违法违规用地反弹现象严重，并呈现“面广、量大、高发”态势，镇政府已经连续多年被市政府约谈。另外，集约节约利用水平不高，“三旧”改造、城市更新重构利益平衡机制难度大、水环境治理问题突出，城市生产生活垃圾处理、节能减排降耗任务重。

——基本公共服务均等化压力大。外来常住人口众多，人民群众日益增长的多层次需求与基本公共服务供给能力不足的矛盾日益突出，解决外来农业转移人口市民化压力不小，基本公共服务均等化有待提高。做优社区服务，推进农村社区基本公共服务均等化，建设社区综合服务中心，全面铺开居家养老服务、家庭医生制度、扶贫济困等工作，提升社会服务能力。推进农村社区基本公共服务均等化，建设社区综合服务中心，全面铺开居家养老服务、家庭医生制度、扶贫济困等工作，提升社会服务能力。

——社会治理任务逐渐加重。由于当前我镇经济社会发展正处于转型升级、深化改革的关键时期，产业结构调整导致社会利益结构快速分化，各种利益诉求、新老矛盾相互交织，如劳资纠纷、涉农涉土、交通运输行业、房地产管理、伤亡索偿等社会问题易发多发，加上我镇出租屋数量众多、人口结构倒挂和火车站人流量大等因素，给社会维稳工作带来了巨大压力。同时，随着社会经济不断发展，影响治安问题的因素更加多元，“两抢一盗”、诈骗、制假售假等影响群众安全感的违法犯罪仍时有发生，新型犯罪层出不穷，社会治安防范和打击难度持续加大，社会服务管理难度增加。立体化社会治安防控体系建设亟需进一步健全完善，人防、物防、技防水平仍有待提高。

综合判断，“十三五”时期我镇发展既处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。常平必须保持强烈的忧患意识、进取精神，顺势而为，攻坚克难，积极主动把握机遇，沉着有效应对挑战，推动经济发展新常态下的深度调整和转型攻坚，实现经济社会持续健康发展，不断开创常平发展新局面。

第二章 总体要求

“十三五”时期，常平必须增强责任担当，坚持发展自信，保持战略定力，推动经济发展新常态下的深度调整和转型攻坚取得重大突破，着力增强社会经济活力和城市宜居度，奋力开创常平社会主义现代化建设新局面。

第一节 指导思想和原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委市委全会精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“打造活力宜居组团中心”的发展目标和“一新三成熟”的工作抓手，大力实施创新驱动战略，积极构建产业新体系，全面提升城市发展质量，切实提升生态文明建设水平，千方百计增进民生福祉和社会和谐，确保率先全面建成小康社会，为全市实现“三个走在前列”的总目标作出更大贡献，迈上率先基本实现社会主义现代化国家新征程。

实现率先全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：

——坚持人民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，营造公平、和谐、包容的社会环境，保障人民平等参与、平等发展权利，真正实现以人民为中心的发展。

——坚持科学发展。以经济建设为中心，把握发展新特征，以创新带动我镇经济的新一轮增长，准确把握好新常态的本质要求，坚持稳中求进的总基调，在稳住经济运行的基础上，将工作重点放在调整经济结构、实施创新驱动、深化改革开放上，努力追求一个实实在在、没有水分的较快增长，一个效率提高、活力增强的可持续发展。

——坚持深化改革。以经济体制改革为重点，推动重点领域改革突破，积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大政府机构改革力度，积极发挥政府的作用，破除不利于可持续发展与改革的机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治镇。全面深化法治政府和法治社会建设，加快打造法治城镇，建设服务型、法治型政府，依法行使行政职权，规范行政决策和行政执法行为，用法治思维、法治方式推进各项工作。

——坚持扩大开放。加大对外开放力度，主动对接穗深港，加快建成对接港深产业的产城融合示范区，通过观念、交通、产业、市场和人才对接，接受其辐射，融入其发展，着力增加中心吸附力，全面增创改革开放新优势。

——坚持党的领导。落实全面从严治党的各项措施，不断提高党的建设科学化水平，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提升党委的领导能力和执政水平，为“十三五”经济社会发展提供坚强有力的政治保证。

第二节 发展目标

“十三五”时期，努力实现发展动力转换和发展方式转变，转型升级成效显著，发展质量效益明显提升，经济活力持续增强，基本形成创新型经济体系和发展模式；政府依法行政、高效服务、实效管理成为政务新常态，基本建成法治、智慧、服务型政府，政府运行更加成熟；城市功能服务健全，生态环境持续改善，人民生活环境质量迈上新台阶，成熟都市、成熟社区建设取得显著成效。

——率先全面建成小康社会。到2017年，全面建成小康社会综合指数达97%以上，率先全面建成小康社会。经济保持中高速增长，到2020年，全镇GDP 411亿元以上，人均GDP约11万元，五年年均增长分别达8%左右和9%左右。常住人口城镇化率达92%，户籍人口城镇化加快提高。形成与全市开放型区域创新体系联动协作、具有常平特色的开放型区域创新体系，建成创新型城市，R&D经费支出占GDP 比重不低于2.8%，每万人发明专利拥有量达20件以上，国家级高新技术企业突破80家，科技进步贡献进一步提高。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值增速同步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升，城镇登记失业率控制在3%以内，累计城镇新增就业人数0.3775万人。人口素质和社会文明程度显著提高，劳动年龄人口受教育年限明显增加，高等教育毛入学率达70%。圆满完成对口帮扶和镇内帮扶任务。到2017年全镇小康指数达到97%以上，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

——产业结构显著优化。先进制造业和现代服务业发展水平不断提高，战略性新兴产业加快发展，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，基本建立具有综合竞争力的现代产业体系，消费对经济增长贡献明显加大。三次产业结构持续优化，内外源型经济协调发展，农业现代化取得明显进展。到2020年，第三产业比重56%左右。

——城市品质显著提高。组团中心发展格局初步形成，区域协调发展能力进一步增强，城镇化发展质量和水平不断提升。轨道交通、信息网络等重大基础设施建设加快推进，“三旧”改造稳步实施，城市产业、服务、生活等功能配套更加完善。城市文化软实力显著增强，中国梦和社会主义核心价值观更深入人心，公共文化服务体系更加健全。社会管理更加完善，平安常平建设纵深推进，社会大局保持和谐稳定。

——生态环境显著改善。生态环境的保护、修复和治理能力明显加强，基本形成绿色低碳发展新格局。单位生产总值能耗水耗地耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全国前列，力争率先达到碳排放峰值。PM2.5浓度年平均值控制在35微克/立方米左右，空气质量达到国家二级标准。全面划定永久基本农田，耕地保有量保持在685公顷，森林覆盖率达34%。已划定功能区的水体基本消除劣V 类，饮用水源水质高标准稳定达标。

——治理能力显著增强。政府治理水平显著提高，治理能力现代化取得重大进步。全面完成各项改革任务，经济社会发展重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。法治建设迈向纵深，形成政府依法行政、严格公正司法、村（居）民依法自治、企业依法经营、全民尚法守法、监管体系健全的良好局面。全社会法治意识不断增强。

展望2020年，经过五年的努力和发展，打造“活力宜居组团中心”的工作目标以及实施“一新三成熟”的工作部署取得显著成效，以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式基本形成，对外开放的质量和发展的内外协调性明显提高，人民生活水平迈上新台阶，率先基本实现社会主义现代化的基础将更加坚实。

表1常平镇“十三五”经济社会发展主要指标表

第三节基本理念和战略重点

“十三五”时期我镇发展的基本理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

——坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿经济社会各项工作，让创新在全社会蔚然成风。

——坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，加快推动区域协调发展，促进经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展整体性。

——坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐共生发展的新格局。

——坚持开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应经济深度融入世界经济的趋势，坚持内外联动，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，努力形成深度融合的互利合作格局。

——坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，注重机会公平，保障基本民生，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进社会融合，朝着共同富裕方向稳步前进。

“十三五”时期我镇发展的战略重点。“十三五”时期，实施“一新三成熟”工作部署，打造“活力宜居组团中心”，是我镇坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，适应和引领经济发展新常态，实现率先全面建成小康社会奋斗目标的战略重点。

“一新”，就是培育产业新体系，围绕十八届五中全会提出的“构建产业新体系，到2020年实现产业迈向中高端水平”的目标，以促创新、育龙头、强支柱、活流通为主抓手，坚持增量提升与存量优化并举，积极培育一批规模较大、市场占有率较高、核心技术领先的龙头企业，重点培育电子信息制造业、机器人和智能制造业、珠宝玉石文化产业、现代物流业等支柱产业，加快发展现代服务业和电子商务业，繁荣活跃商贸流通业，着力构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为核心、现代服务业为支撑、都市农业为辅助的现代产业新体系，促进产业结构更加优化、合理，推动常平经济的可持续发展。

“三成熟”，就是打造成熟政府、成熟都市、成熟社区。打造“成熟政府”。以“依法规范、高效实效”为目标，全力营造良好的政务环境，让企业安心发展、群众开心生活。“人民对美好生活的向往，就是常平的奋斗目标”，要以满足群众诉求为根本出发点，扎实开展普遍直接联系群众等工作，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，问题导向去解决。“有权不可任性”，要严格按照法律法规行事，建立法治政府，增强政府的执行力和公信力。要适应简政放权的要求，适应作风建设的新要求，推动政府行政体制改革创新，提高政府行政效率和执政能力，促进政府行政职能规范化、系统化、精细化、信息化、人性化。打造“成熟都市”。常平的城市规模和人口规模，与西方发达国家的中等城市相当。常平不差高楼大厦，不缺高标准道路，但基础配套设施、城市公共服务、城市管理、城市文明等方面差距很大，要从“野蛮生长”的小伙子迈向成熟。要按照中央城市工作会议的要求，把镇中心区的建设管理作为提高城市成熟度的突破口，优化城市空间布局，提高城市治理能力，切实解决城市病等突出问题。扎实实施“六治理六优化”工作，提升公共安全水平、公共交通出行水平、优质教育医疗保障水平、城市文明水平，增加公共休闲空间、体育运动场所，打造和谐宜居、富有活力、具有特色的现代化城市。打造“成熟社区”。要顺应城市化的发展需要，抓住创新社会基层治理的契机，以城市社区的标准推进农村的改造和建设。优化提升农村社区环境，消除卫生死角和脏乱差现象，实现村村有公园、有休闲径。加大公共服务均等化水平，实现居家养老、社区综合服务中心全覆盖。推行网格化管理，加强对出租屋及流动人口的管理。提升农村社区治理能力和水平，不断修订完善村规民约，实现从农村到成熟社区的转变，让村民自治规范有序、居住平安舒适、出行便利快捷。

 “一新三成熟”是我镇实现“十三五”时期各项发展目标的总抓手，也是我镇在经济发展新常态下继续为全市全省率先探路的着力点。必须充分认识实施“一新三成熟”在落实五大发展理念的现实意义，统一思想，奋发进取，协调行动，推动我镇加快发展、转型发展。

第三章实施创新驱动培育创新经济体

把创新驱动发展作为推动经济结构调整和产业转型升级的核心战略和总抓手，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，全面打造“创新之城”，建设创新型经济强镇。到2020年，基本形成开放型创新体系，主要创新指标位于全市前列，成为国内领先的创新型城镇。

第一节构建科技创新生态

加强创新平台建设。依托常平科技加速园、常平创新科技产业园等科技产业园区，集聚一批创新型企业和科技创新载体，打造新型制造业和创业基地。加快推进与上海高校产学研合作中心、上海交通大学、上海海事大学、上海第二工业大学张展教授工业设计技术团队合作共建“东莞常平上海高校科技创新中心”，研发集聚一批技术和成果，促进常平智能制造、现代物流、工业设计三大产业创新发展。支持科技园与东华大学共建针织智能化协同创新平台，为智能针织及智能装备制造的科技型中小企业提供检测技术、工艺过程自动化等共性技术支撑服务。

促进新型研发机构发展。加强与我镇产业发展需求相吻合、特色学科实力较强的知名院校合作，共建一批新型研发机构，积极引入国家实验室、高校科研项目，努力在获得发明专利、打造创新科研团队、发展新型研发机构等方面走在全市前列。

加快企业孵化器培育。实施科技企业孵化器筑巢育凤行动计划，加快建设弈投孵化器（常平）、广东北科产学研基地、元创动力互联网+产业园、常平科技园金美园区等一批孵化器，按照“前孵化器—孵化器—加速器—产业园”的科技企业孵化链条，弥补孵化链条短板，提升整体孵化效率。推动科技企业孵化器创新孵化器要素整合机制和服务手段，促进科技企业孵化器服务水平和运营能力双提升。扶持发展一批低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台，重点打造创客联盟、“港潮计划”、元创—清华众创空间、科技园创客茶吧、全球青年创业驿站等。积极引导创业咖啡、创客空间、创新工场等新型创新创业组织发展，鼓励分布式、网络化创新和全社会“微创新”，推动众创、众包、众扶、众筹的广泛应用，营造大众创业、万众创新的良好氛围。到2020年，全镇建成科技企业孵化器（加速器）达到13家以上，其中国家级科技企业孵化器达到3家。

促进创新人才集聚。突出“高精尖缺”导向，培养和集聚创新发展的急需人才，重点加强科技领军人才、高技能人才、企业家人才、海外人才等人才队伍建设。完善创新人才激励与评价机制，落实科技成果转化激励政策，加快建设人才公共服务体系，完善领导干部联系高层次人才制度，切实解决高层次科技人才安居落户、医疗卫生、子女入学、配偶就业、学术交流等问题。

第二节培育创新企业主体

实施创新主体培育工程。强化企业创新主体地位，以开放、高效率、低税负的方式营造良好市场空间，激发企业创新潜能，加快培育发展创新型企业。引导企业组建研发机构，提高R&D水平，推动更多大型民营企业和外资企业进入国家高新技术企业行列，打造创新型“旗舰”企业；引导中小微企业开展研发创新活动、产学研对接活动及创造申请专利，推动创新要素加速流向重点领域企业。狠抓知识产权服务与挖掘工作，引导知识产权服务（代理）机构落户常平；利用“第三代半导体专利导航与创新服务平台”，提升区域专利发展水平，促进更多专利产品、名牌企业集聚常平。通过政府引导、企业创新，形成以高新技术企业为重点、科技型龙头企业和中小微企业协同发展新格局。

重点发展高新技术企业。实施国家高新技术企业“育苗造林”行动计划，不断壮大我镇高新技术企业培育库，培育和孵化一批高新技术企业。鼓励高新技术企业申请专利、开展标准化研发和创建品牌，持续增资扩产，不断做大做强。瞄准广州、深圳等地投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目及规模大、产值高的“两自”企业，引进一批在行业内具有领先带动的高新技术企业。

引导企业加大研发投入。鼓励和引导规模以上企业加大研发投入、建立研发机构、加强技术攻关，依靠科技创新不断做大做强。重点扶持企业主导的智能针织协同创新平台、龙昌智能机器人研究院、华立实业装饰材料工程技术研发中心等科技平台的建设。依托我镇塑胶批发市场和工程塑料国家工程研究中心华南分中心，推动对塑胶新材料的研发。进一步加大创新券发放力度，鼓励镇内小微企业和创业团队充分利用我市公共科技创新平台、骨干科技服务机构的资源开展研发活动和科技创新。

第三节营造创新创业氛围

促进科技金融融合。设立一亿元的创业投资引导基金，建立以政府设立创业投资母基金为引导、民间资本参与为主体、银行风险共担为保障的融资模式，吸引、鼓励社会资金投向科技创新。重点联合深圳商弈投资、盛景网联等机构共建创投基金。

创新科技合作机制。进一步健全产学研协同创新机制，深入推进企业与国内高校、科研机构的科技合作，鼓励企业与国内高校、科研院所构建利益共同体，形成联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作新机制。大力实施“优进优出”战略，推进与美加、中欧的国际科技合作，联合国内外的技术转移机构共建中加创新中心、中欧国际技术转移中心等。

实施知识产权战略。进一步优化专利结构，重点支持发明专利、专利合作条约（PCT）国际专利申请。加强知识产权管理贯标，培育发展一批具有行业竞争优势的专利优势企业。强化知识产权保护工作，建立“快速维权”通道。利用半导体专利导航平台，培育发展知识产权评估、交易、运营机构，促进知识产权的转化运用，形成核心专利群。

营造创新文化氛围。通过青年创客活动周、智能机器人竞赛、创意设计大赛等活动，推动文化与科技深度融合，营造浓厚创新创业文化氛围。

第四章 加快转型升级  培育产业新体系

以育龙头、强支柱、活流通为抓手，坚持增量提升与存量优化并举，内源型经济与外向型经济协调发展，推进先进制造业和现代服务双发展，推动发展以新技术、新产品、新业态、新模式为标志的“四新经济”，积极构建现代产业新体系，加快打造制造强镇。

第一节 加快形成新型支柱产业

重点培育珠宝玉石文化产业。将珠宝玉石升格为镇支柱产业加力培育，强化行业规划，按照“小产品，大产业”的思路对珠宝玉石产业加强组织领导，综合现有的产业资源和载体对珠宝玉石发展进行统筹规划。加大产业政策引导，促进宝玉石产业与商贸、旅游、文化、会展等产业的融合互动发展。着力提高珠宝产业招商引资的策划水平，实行“以商引商”的产业链招商模式，延长并完善产业链条，实现珠宝产业“大招商、大服务、大发展”。抓紧与珠宝玉石交易中心签订落地协议，统筹规划好用地及完善手续，加强珠宝文化产业园区软硬件建设，营造适合珠宝玉石企业和珠宝玉石人才发展生活的设施设备、园区环境、交通设施，提供有利于珠宝玉石企业发展的财税扶持政策、融资扶持、公共设施建设等各种政策支持。推动在常平成立东莞珠宝玉石商会，尽快注册常平珠宝玉石区域品牌，力争用3—5年时间培育一批生产加工和营销的品牌企业，促进珠宝企业在常平集聚，建设集交易、生产、鉴定、总部基地、旅游、金融于一体的珠宝玉石产业产城融合区，做大做强珠宝玉石产业文化。

大力推动“机器换人”和智能制造产业。以实施“东莞制造2025”战略为契机，加大技改支持力度，引导纺织服装、电子装备、汽车零部件制造等产业“机器换人”。大力实施“互联网+”行动计划，积极培育云计算、物联网、大数据等新兴业态。设立智能装备产业发展专项基金，拓宽企业技改融资渠道。依托现有智能装备制造业，加强与省智能机器人研究院、松山湖工业机器人协同创新中心等对接合作，组建智能装备协同创新中心，全力争取智能装备制造专业镇落户我镇。积极申报省级塑胶新材料产业基地，力争建设东莞东部塑胶、智能制造等行业技术与知识产权交易平台，完善创新链条。

加快打造现代物流产业。提升物流业的档次和水平，积极对接“一带一路”寻找商机。利用维龙蓉欧快铁的通道，深化与欧洲、东南亚、欧美各国的货物往来，加快建设“中欧跨境贸易产业园”，建设服务于珠三角、大京九地区及丝绸之路经济带的区域性跨境电商基地、孵化基地、展示体验销售中心、配送中心和电商集聚中心，建立“以跨境电商为基础，以商贸配送为纽带，以综合金融为支撑”的综合性电商产业服务网，探索打造“万国博览会”。

第二节 加快传统产业转型升级

推动制造业加快升级换代。开展智能制造、服务型制造、创新制造、优质制造、集群制造、绿色制造“六大行动”。全力推进常平制造业企业转型升级发展。通过向省经信委申请“智能制造产业集群区域品牌建设试点”，探索成立“常平好品质联盟”，推动要素资源整合和产业集聚发展，着力建设特色智能制造产业链，进一步优化产业布局，整合延伸“智造常平”服务产业链，促进工业质量和品牌的全面提升。

推进互联网＋制造。加快传统工业企业互联网化转型构建工业互联网，促进制造企业、供应商、服务商、全球设计、全产业、全价值链之间的互联互通与高效协调，推动实现从制造向服务的创新生产模式，加速推进传统制造业的转型升级。促进互联网企业充分发挥其便捷、扁平、聚集等优势，融合于制造领域各环节创造新产品、新业态、新模式、新服务，实现快速深度渗透。支持骨干企业应用工业互联网，开展线下制造与线上商务相结合的O2O制造模式。支持企业建设开放式网络创新平台，实现集中式、大规模的个性化产品定制。

精准培育龙头企业。精准培育一批电子信息、电器机械、化工、专用设备、塑胶等细分领域的龙头企业，重点帮扶华立、勤上、圣旗路等镇内大型民营企业做大做强。进一步完善重大项目联席会议制度、镇领导挂钩督导制度、重大项目实行“一企一策、一事一策”的扶持政策，营造龙头企业成长最优软环境。

第三节 大力发展现代商贸服务业

繁荣活跃商业带。着力发展集聚能力强、产业带动能力高、辐射能力好的现代生产性服务业；强力发展电子商务产业，拓展常平商贸辐射范围；大力构建多层次、多体系、富有特色、能够满足东北组团居民消费需求的生活性商业。重点抓好中心区商业带、跨境电商集聚带、汽车贸易服务带、粮油批发带、塑胶材料批发带、农业休闲观光带六大商业带的建设。对接好香港、深圳，以建设华南活力商贸名城为核心，将常平重点打造成为东莞生产性服务业重镇、东莞电子商务专业镇和东莞休闲旅游精品镇。

培育跨境电子商务。以物流引电商、以电商促物流，通过电子商务扩大内外需，逐步构建常平特色的制造与服务充分融合的电子商务经济和市场体系，进而促进常平经济社会转型升级。以世通跨境电商产业园为载体，积极推动世通跨境贸易电子商务服务平台上线，进一步夯实基础，积极申报省级跨境电商示范产业园区；研究制定“常平电商产业园”总体规划方案，重点推动粮油、汽配、珠宝等传统专业市场共同发展的“互联网+传统产业”电商产业园区。

发展特色服务业。引进重点旅游项目，开拓旅游资源，开展工业旅游新模式。加快酒店业转型升级，开拓特色经营、引导运用“互联网+”营销模式，“线上线下”双管齐下。积极发展健康养老、现代医疗、文化教育等生活性服务业，满足社会深层次、多样化的服务需求。

第四节 积极发展都市农业

加强现代农业规划。对我镇“现代都市特色农业”、“休闲观光农业”发展战略定位、发展模式、创新体制机制、对策建议、控制性详细规划设计进行课题研究，完善《东莞市常平镇都市休闲农业发展研究报告》，进一步明确全镇都市农业、休闲农业发展定位、发展目标。稳步发展全镇都市农业、休闲农业，通过广东省经济科学发展智库促进会、广东省智力休闲农业与乡服务中心沟通联系，加强与各大农业企业沟通交流，招引一批优质农业企业入驻我镇，力争建成镇级农业产业园。

组建农民专业合作组织。引导农民种养意愿较高、投资比较大、市场前景好的产业，组建农民专业合作组织，把分散的农民、资源有机整合起来，形成集约规模，提高农业生产组织化程度，提升农业效益，促进农民增收。

第五章  全面深化改革  加快推进“三成熟”步伐

不断深化行政体制、城市管理、社区服务等各领域改革，着力建设成熟政府、成熟都市、成熟社区，为活力宜居组团中心战略目标的实现提供成熟的制度和载体。

第一节 建设成熟政府

划清政府权责边界，规范政府行政，改革创新行政管理方式，实施行政服务“+互联网”，促进政府行政职能规范化、系统化、精细化、信息化、人性化，增强政府公信力、执行力和服务力，建设行政规范、运转高效、服务周到的成熟政府。

加快行政体制改革落地。科学定位政府职能，优化政府部门职能配置，加强政府发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能；适当发挥市场自生调节功能，优化政府购买服务方式和监管机制，推动能由市场完全自主调节的政府职能向社会组织转移，尽量减少政府对市场微观事务的管理，把更多的精力放在“市场失灵”领域。规范承接落实简政强镇下放权限，全面清理和规范政府部门行政审批、行政处罚事项，建立并公示政府部门权责清单及其运行流程图，提升政府服务的透明化、规范化水平。深化商事制度改革后续监管机制，加快建立完善权责明晰、行为规范、监督有效、保障有力的配套监管制度，切实加强事中事后监管。

加快“智慧政府”建设。大力推动行政信息数据化、行政数据资源共享化，构建政务信息部门共享和集成应用机制，建设电子政府、网上政府。大力推进网上办事大厅建设，厘清网上办事大厅进驻事项，建立健全网上办理事项清单动态管理机制；畅通镇村行政审批网上办理事项与省市的对接，推行行政审批服务标准化，规范行政流程，加大行政审批事项的网上办理深度。大力推进行政服务大厅、常平政府网等，推行政务服务的“O2O”模式，建立更加高效便捷的市民服务平台，全面提高政府行政效能。

加快建立现代财政制度。健全预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督“四位一体”的预算管理新机制，将政府收入和指出全部纳入预算管理。完善政府性债务管理体系，建立债务风险预警机制，加强对镇村债务的动态监管。探索推进财政经营性资金实施股权投资管理改革，更好发挥财政资金杠杆作用。创新城市建设投融资机制，在基础设施和公用事业等重点领域探索采用政府和社会资本合作（PPP）模式，充分发挥社会资本的积极作用，鼓励金融机构参与PPP模式。

第二节 建设成熟都市

实施“一新一旧”、“一上一下”、“一密一疏”、“一网一片”城市发展新理念，致力完善城市功能布局，优化市政公共服务供给，强化城市经营管理，提高城市治理能力，推动城市精明增长，打造和谐宜居、富有活力、具有特色的现代化城市。

加强城市精细化管理。按照城市发展新理念，加强城市精细化管理，提升城市成熟度。整合土地资源，统筹抓好新城区和旧城区的升级改造，高起点高水平规划建设新城区，谋划整合下墟、木棆两村分散资源，推动连片发展，打造科技创新区。强化市政维护管理，大力开展广告管线大整治，推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理；强化户外市政广告牌匾管理，提高市容整洁度；完善道路交通标志标线，规范道路交通管理。着力优化提升商业区布局，繁荣大中元商业区，合理布局其他商圈，营造商业氛围，带动商业消费；谋划筹建农业开发公司，整合朗贝、还珠沥等村的基本农田和闲置绿地，打造休闲公园。坚持统筹兼顾原则，既要把握好常平总体规划布局，建设好城市整体基础设施，形成完善的交通网、产业网、商贸网，又要突出局部片区的提升，通过“三旧”改造的方式有效统筹、整理、提升土地和旧厂房等资源，并以舒适宜居为标准，将片区打造成便于群众生产、生活、娱乐的标准生活圈。

加快市政基础设施建设。实施城市面貌提升计划和市政设施翻新工程，突出对城市市政设施的高标准规划，聘请专业市政设计公司对镇中心区、镇主干道、村（社区）进行规划，全面提升城市面貌。着力改善交通环境，推动东莞东火车站、常平火车站、莞惠城轨常平东站、新汽车客运站一体化路网的快捷对接，加快推进镇际村际联网路升级改造，实施常平大道畅通工程，抓紧启动环常东路、松山湖延长线的建设，开展有轨电车规划论证工作，大力整治交通黑点和交通秩序，改善出行条件。

加快“智慧城市”建设。大力推动互联网+城市管理工程，与神州数码共建的智慧城市信息平台和遥感智能指挥中心，提升城市治理信息化、精细化水平。深入开展酒店、园区、住宅小区、商业楼宇等光纤到户的新建和改造工程建设，实现重要公共活动场所WIFI全覆盖。大力推广物联网技术应用，着力发展智慧城管、智慧教育、智慧社保、智慧治安、智慧医疗、智慧交通等，提升构建智慧常平的普惠性。

推动社会治安网格化管理。完善立体化社会治安防控体系, 以管住人、管住路、管住小区为着力点，全面推进社会面、重点行业和人员、基层社区、信息网络等防控网建设，依法打击各种暴恐活动和危害社会安全的违法犯罪，有效治理突出社会治安问题，实现社会治安的根本好转。严格落实安全生产监管制度，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，加强“三小”场所、交通运输、食品药品、学校医院、危险化学品等重点行业、领域和场所安全监管，严厉打击非法违法生产经营行为，坚决遏制较大以上事故发生，推动安全生产形势持续好转。加大经费投入，加快筹建社会治理指挥中心，形成“统一指挥、统一调度、快速反应”的社会治理综合机制，健全维稳形势分析研判、重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等制度，确保矛盾纠纷有效化解，确保社会大局和谐稳定。推动公安治安队伍改革，统筹整编全镇民警、辅警、特警队伍，全面增强队伍整体战斗力。

第三节 建设成熟社区

推动农村集体经济发展模式、农村集体产权制度、农村基层服务和管理的改革创新，增创农村发展管理体制机制新优势，建设成熟社区。

深化农村综合改革。创新发展模式，拓宽投融资渠道，探索搭建集体经济组织与实业投资、金融信托等合作平台，支持和引导农村集体以土地、物业或自有资金，通过直接入股、合作开发、信托投资等多种方式，参与“三旧”改造、园区开发、基础设施建设等新型优质企业投融资项目，拓展集体经济投资渠道，加快发展优质物业型经济、服务型经济和投资型经济，推动集体经济持续有效增长。加快推进农村产权流转交易平台建设，确保公开公平。完善农村股权内部流转机制，规范股权继承、内部转让和赠与行为，探索有偿购股、项目入股等方式。推进农村宅基地制度改革。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

加快“智慧社区”建设。将智慧城市建设的触角延伸到农村基层，搭建起农村基层社会服务与管理的信息化平台，让井盖、路灯、垃圾筒、公共卫生间等农村公共市政设施都拥有自己的“身份证”，及时发现处理异常情况；实时了解每个社区、每一栋楼和出租屋、每一个单元的基本情况，掌握人员流动和变更。加快社区综合服务管理中心建设，完善社区服务制度，推行网上办事大厅村居服务和村居通网上咨询服务，实现村务网上服务全覆盖，提高村务服务水平。

第六章 推进绿色生态建设 打造宜居生态常平

把生态文明建设摆在重要位置，强化规划引领作用，加强城市精细化管理，加大生态环境保护、建设和治理力度，建设和谐宜居、充满活力、具有特色的美丽新城，打造绿色生态宜居常平。

第一节 加强生态建设

认真谋划城市发展规划编制，完善空间规划体系，优化城市区域功能布局，严格控制城市增长和生态安全边界，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间发展格局。

严格规划统筹。在上级规划指导下，立足经济全镇经济社会发展、生态资源承载力，统筹推进国民经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、环保功能规划等规划，推进“多规合一”工作，落实“一张图”管控，构建各类规划定位清晰、功能互补、同意衔接的规划协调格局。坚持“底线思维”，进一步优化国土空间开发格局和城市功能布局，科学划定控制线体系，明确生态控制线、城市增长边界控制线、基本农田控制线、产业区块控制线的“四线管控”边界，明确建设和保护空间边界，引导人口、经济合理分布，构筑与资源环境承载力向匹配的生态安全格局和新型城镇化格局。细化产业、交通、市政、环保等方面的专项规划，提升轨道站点地区、镇中心区、新城开发区建设档次，推动有序开发。按照“严控总量、盘活存量、用好增量”的土地利用原则，严格控制生态用地面积，对于生态功能保护区、禁止开发区实施强制性保护，严格落实“三个不批”的原则，发挥生态建设对经济转型升级的倒逼、激励和服务作用，促进生态建设、产业结构调整相生相融。

加快生态项目建设。积极力争申报国家生态镇。加紧推动旗岭森林公园、隐贤山庄、铁路公园、常平公园及其配套镇街道路建设，桥梓古村落及仁和古圩农家风俗体验区等生态保护项目的发展，全面推进宜居社区名村建设，实现宜居社区全覆盖。加强环境美化工程，统筹山、水、城、乡、路等要素，全面推进绿化工程，实现林水相依、林城相依、林路相依。

第二节 加强生态治理

坚持以人为本的城市发展理念，全面实施“六治六优”工程，完善城市环境治理体系，提高城市环境治理能力，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，构建天蓝、山清、水秀、气爽的城市环境。

深入实施治水工程。统筹管理全镇水利工程，强化排水规划的指导，力争用2年时间打一场内涝黑点治理歼灭战，推进木棆河河涌整治，仁和水河道、镇中心区、桥梓、岗梓、塘角、金美等排渠清淤工程，寒溪河“一河两岸”综合整治及截污主次管网建设进度。大力实施饮用水源保护工程，加强畜禽养殖污染长效管理，进一步控制和减少农业面源污染，保障用水安全。着力打造景观河，持续改善全镇水环境。

深入实施大气污染防治工程。制定大气污染整治行动计划，全面淘汰“黄标车”及老旧车，关停无证照污染企业，强化结构减排、工程减排和管理减排，从源头控制污染。

大力整治城市“六乱”。将城市“六乱”、中心区及镇属主干道两侧卫生黑点、农贸市场升级改造等作为整治对象进行重点攻坚。

第三节 完善生态文明制度

深化生态文明体制改革，建立完善生态文明建设制度体系，形成推进生态文明建设的长效机制。

划定生态安全空间。建立完善生态控制线管控体系，完善生态控制线规划，划定分级管制分区，加大生态控制线对城镇空间发展的刚性约束，加快形成生态安全战略格局。完善生态环境功能区划，实行差别化产业准入和环保准入政策。

完善生态环境管理制度。建立以生态保护红线、环境质

量底线和资源利用上线“三线”为核心的生态保护红线制度。完善生态保护管理机制，推进生态系统统一监测和系统管理。建立体现生态文明要求的干部考评机制，将资源消耗、环境损害、生态效益指标纳入经济社会发展综合评价体系。建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度，落实“河长制”。建立严格监管所有污染物排放的管理制度，推进多污染物综合防治。完善生态文明示范区建设制度，积极推行节能量、林业碳汇等市场化交易方式。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推进环境污染第三方治理。完善化学品、危险废物、核辐射设施等环节风险防范与应急管理机制。

建立完善生态补偿机制。深化生态有偿使用制度改革，建立并完善多层次、多途径的生态补偿制度。完善跨区域生态激励补偿机制，加大对生态功能区转移支付力度，探索空间开发权转移制度。完善农用地生态补偿机制及探索村间利益分配调节机制，健全空间开发格局优化机制。

倡导绿色生态文明。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。推动交通运输低碳发展，实行公共交通优先策略，鼓励自行车、步行等绿色健康出行方式。全力协助加快城际轨道、市级轨道交通建设。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物资消耗。结合创建国家级生态镇的契机，加强文明文化景观规划建设，深入开展绿色村（社区）、绿色学校、绿色医院、绿色企业等创建工作，进行多种形式的生态环境教育，鼓励社会各界开展“义务植树”、“义务造林”和“环保志愿者行动”等群众性自发活动，倡导绿色生态文明行为和绿色消费理念，培育全社会的生态意识和环保意识。

第七章 加强协调开放  促进开放型经济发展

积极适应经济新常态和国际竞争新格局，主动承接对接国家实施“一带一路”建设和广东自由贸易试验区建设产生的经济外溢，找准定位、抢抓机遇、精准发力，着力构建范围更大、领域更广、合作层次更高的对外开放新格局。

第一节 主动对接“一带一路”

推进 “一带一路”交通对接。大力发展铁路口岸，全面优化升级两个火车站和铁路口岸功能，巩固扩大常平铁路、口岸的优势；以战略高度加快推动中欧铁路枢纽建设，利用维龙蓉欧快铁的快捷、便利通道，贯通与欧洲、东南亚、欧美各国的铁路连接，构建主动融合珠三角、大京九地区及丝绸之路经济带的现代综合交通运输体系。大力发展“无水港”，在常盛货场设立海关监管场，与中外运合作改造升级常盛铁路货场及周边土地，主动对接“一带一路”和融入广东自贸区。

推进“一带一路”产业对接。加快建设“中欧跨境贸易产业园”，建设服务于珠三角、大京九地区及丝绸之路经济带的区域性跨境电商基地、孵化基地、展示体验销售中心、配送中心和电商集聚中心，建立起“以跨境电商为基础，以商贸配送为纽带，以综合金融为支撑”的综合性电商产业服务网，探索打造“万国博览会”。立足已有产业基础，推动电子信息、装备制造、汽车、毛织等优势产业做大做强，提升产品档次，培育自有品牌，推动产业、企业、产品、技术等走出去、引进来，引导优势资源和要素集聚。

第二节 深化深港合作

深化与深港产学研基地合作关系共建创投基金，对接深港产学研，建设高新科技企业孵化器，承接香港、深圳中小微科技企业的梯度转移。

打造“全球青年创业驿站”。与香港、澳门多所大学共同合作，筹划打造“全球青年创业驿站”，致力于将全球、港澳和一线城市的资金、技术、管理经验等优质资源引入二线城市，实现资源对接，推动项目孵化。打造一个开放、互补、融合的“创客”平台。积极融入多种要素、整合各类资源，搭建创新创业平台，为常平高科技企业和战略性新兴产业企业提供充足的发展空间,有力助推全镇企业优化升级和全市产业转型升级。

推动落实“港潮计划”。以常平科技园、木棆科技加速园区为载体，与香港大学、香港真乐发集团联合搭建创业平台，以创业孵化新模式，吸引在港大学生、香港本地大学生来莞创业，包括微营销、金融互联网、互联网设计、软件开发涵盖多个方面，更好地促进两岸的业务合作，资源和技能互补。

切实加强与港澳的“三创一技”交流合作。借鉴香港、澳门在发展智能设备、文化创意设计、科普教育等方面的先进经验，推动莞港澳“三创一技”（创新、创业、创意、科技）合作向更高层次、更宽领域、更广空间发展。

第三节 增加中心吸附和辐射力

依托常平深厚的商业基础和氛围，打造东莞商务区域中心。

产业集聚提升吸附力。推动产业形态逐步向以新技术、新产品、新业态、新模式为特征的“四新”经济方向发展转变，使更多生产要素向“四新”经济集聚。凭借打造电子商务、塑胶材料、汽车贸易、粮油批发、珠宝玉石五大产业集聚区的契机，创新发展会展经济。强化品牌会展意识，力求打造、培育、引进若干个在国内具有较高知名度和影响力的品牌展会、高端会议和节事活动。激活现有酒店业、餐饮业、服务业，不断提高会展项目的规模、档次和质量，引导推动我镇会展业从数量型增长向质量型增长的转变，满足社会深层次、多样化的服务需求。

产业升级提升辐射力。提升物流业的档次和水平，积极对接“一带一路”寻找商机。抢抓新一轮重大交通基础设施建设契机，充分发挥常平铁路枢纽的优势，加快发展保税物流、综合物流、第三方物流，优化物流企业供应链管理服务，打造现代化智能化物流网络。大力发展现代物流业，利用维龙蓉欧快铁的通道，深化与欧洲、东南亚、欧美各国的货物往来，加快建设“中欧跨境贸易产业园”。整合常盛铁路货场及周边土地进行改造升级，提高常盛货场的整体运营作业能力和水平，提升常平现代物流业发展水平。建设服务于珠三角、大京九地区及丝绸之路经济带的区域性跨境电商基地、孵化基地、展示体验销售中心、配送中心和电商集聚中心，建立“以跨境电商为基础，以商贸配送为纽带，以综合金融为支撑”的综合性电商产业服务网，探索打造“万国博览会”。进一步明确功能定位，完善基础设施配套，集聚行业龙头企业，整合口岸通关功能，提升常平产业集聚度和辐射力。

第八章  改善民生福祉 促进发展成果共享

坚持民生为本，民生普惠，逐步扩大多层次、多样化的基本公共服务供给，加快建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、均等公平的基本公共服务体系，不断提高基本公共服务均等化水平，促进发展成果共享，大大提升城市幸福感。

第一节 推动人口均衡发展

推进人口均衡发展。科学制定人口发展规划，推进人口素质结构、空间分布与我镇产业发展、城市升级相衔接。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强和完善人口计划管理，加快推进户籍制度改革和居住证制度双落地，调整优化入户政策，提升计生转型服务水平，调控人口总量，优化人口结构，提高人口素质。

加快推进本地农业人口就地市民化。鼓励户籍农业人口居住向社区集中，组建村（社区）综合服务管理中心，完善城乡一体的社区公共服务体系，推动公共服务设施和项目由居民社区向农村社区覆盖，加快推进本地农村居民就地市民化。建立健全鼓励本镇户籍农民就业、创业的激励政策，促进户籍农民实现创业就业。

实施外来常住人口融合工程。完善外来常住人口服务管理体系和工作协调机制，优化提升异地务工人员服务组织，选拔优秀务工人员担任党代表、人大代表和政协委员。完善外来常住人口享受基本公共服务机制，逐步建立“同城同待遇”批次清单，重视外来常住人口生活风俗、民族宗教等融入工作。开展外来常住人口社会融合示范区建设，增强对城市的认同感和归属感。提升出租屋管理和服务水平，加强统筹规划，重视安全隐患排查，营造良好居住环境。

保障妇女儿童权益。推进实施妇女和儿童发展规划，加

快镇青少年宫等设施建设，保障妇女在就业创业、参政议政等方面的平等权利，严厉打击拐卖妇女儿童违法犯罪行为，完善法律援助和司法救助体系，全面发展和保护妇女儿童权益。

第二节 着力发展教育事业

以公共教育均等化为目标加快教育事业改革，改革校长选拔任用机制，探索推行“智慧教育”教学模式，着力打造一批教育特色品牌，全面提升教育现代化水平。

完善现代教育体系。学前教育公益普惠发展，推进公办
园建设，提高公益普惠性资源比例，扩大优质园规模。义务教育均衡优质发展，统筹教育资源，促进义务教育均衡、优质、标准化发展，缩小校际间差异，积极解决外来务工人员随迁子女接受义务教育问题。规范扶持民办学校发展，提升民办学校教育教学质量。统筹发展成人继续教育、社会教育培训，加快建立以提高劳动者素质和技能为目标的终身教育服务体系。

促进教育公平。优先保障教育财政投入，完善教育经费投入机制，确保教育优先发展。完善积分制入学办法，向符合条件的民办学校购买服务，实行学杂费补贴，提高外来务工人员子女就读义务教育学校的保障水平。改进高层次人才和符合条件的企业人才子女申请入学程序和学位安排方式，为人才子女提供方便快捷的入学服务。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，提高对农业转移人口的教育公共服务能力。加大对贫困学生扶持力度。

第三节 建设健康常平

    积极推进“健康常平”建设，加快构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务水平，大力发展体育事业和养老事业，增强人民身体素质，提升全民健康水平。

提高医疗卫生服务能力。加快常平医院创“三甲”步伐，深化医疗卫生体制改革，全面活跃民办医疗机构，力争社卫工作走在全市前列，努力建设健康常平，促进基本医疗和基本公共卫生服务公平可及，全面打造东部医疗中心。

完善公共卫生服务体系。构建职业卫生全面防控体系，加强职业病、重点地方病、慢性病、重大疫情防控防治，提高重大公共卫生预测预警和应急处置能力。推广互联网技术在医疗卫生计生服务领域的运用，大力发展远程医疗、智慧医疗服务应用。

保障食品药品安全。建立完善镇村两级食品药品监管网络，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。健全食品药品安全管理“零容忍”机制，完善食品药品质量安全追溯系统，探索建立食品药品安全奖励基金制度，实行最严格的覆盖全过程的监管。

加快发展体育事业。广泛开展全民健身活动，不断增强人民体质。完善公共体育服务体系，统筹规划体育设施，加快推进体育健身场地建设，鼓励民间资本建设和改造一批便民利民的体育场馆和社区体育设施。发挥常平篮球、足球、羽毛球、手球的优势和影响力，组织开展多层次、多样化的各类体育赛事。大力推广校园足球和社会足球。积极拓展体育业态，推动形成内涵丰富的体育消费市场。

加快发展养老事业。着力加强社区养老服务设施建设，鼓励支持社会力量举办养老机构。健全政府供养制度，完善高龄补贴增长制度和民办公助制度，建立养老服务评估、统计监测和评价制度。建立健全居家养老服务及养老服务信息网络，实现居家、社区与机构养老服务的有效衔接，推动医疗卫生与养老服务融合发展。建立养老服务人才培养机制，完善养老服务从业人员补贴政策，培育养老服务社会组织。

第四节 完善扶贫救济功能

实施就业优先发展战略，推动创业带动就业，提高城乡居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局。

推动各类群体就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，加大分类就业培训和激励力度，提升劳动者就业技能，鼓励多渠道多形式就业，提升就业质量。建立解决零就业家庭、“4050”群体等重点群体就业问题的长效机制，加强对灵活就业、新就业形态的支持。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业，打造“一站式”公共就业创业服务平台，推进就业创业服务规范化、标准化和信息化发展。加强和规范人才市场。加大创业扶持力度，推动创业孵化基地建设。优化创业环境，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化，引导社会资本进行创业投资，健全政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，以创业带动就业。建立失业调查统计制度。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在3%以内。

精准扶贫帮困。实施精准帮扶、精准脱贫，加大镇内扶贫力度，深入开展形式多样、内容丰富的访贫慰问、专项扶贫开发等活动，实现贫困村和有正常劳动能力的低保户加快脱贫。引导社会组织、社会资金设立各类慈善基金，形成良好的扶贫帮困社会氛围。

第五节 完善社会保障体系

以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，全面建立更加公平、制度化、城乡一体的社会保障体系，不断提高社会保障水平。

完善更加公平可持续的社会保障体系。以外来务工人员为重点，稳步推进社会保险扩面征缴，扩大社会保险覆盖面，基本实现“应保尽保”。完善社会保险关系转移接续政策，完善机关事业单位养老制度，探索推进企业与机关事业单位养老制度并轨，促进城乡、区域、行业和人群间标准水平衔接平衡。健全全面医疗保障体系，深化城乡统一的基本医疗保险制度，提高基本医疗保险住院及门诊待遇，全面实施城乡居民大病保险制度。稳步推进企业年金、职业年金、商业保险制度发展，构建多层次养老保障体系。到 2020 年，失业、工伤、生育、养老、医疗保险参保率达到 98%以上。扎实推进住房保障工作，进一步完善面向中低收入家庭并惠及外来务工人员的住房保障体系，充分发挥住房公积金制度作用。

不断提高社会保障水平。按照国家和省的要求，建立稳步提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金的机制。鼓励发展医疗商业健康保险。健全医疗救助制度，有效解决家庭经济困难群众和重特大疾病患者的医疗保障问题。提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平。完善低保标准与经济社会发展水平相适应的自然增长机制，完善临时价格补贴与价格上涨联动机制。完善社会保障公共服务体系信息化建设和“一站式”服务平台。加大社会保障卡发放力度，拓展社会保障卡服务功能。加强社会保险基金监管，提高投资运营水平，实现基金保值增值。

健全社会福利服务体系。健全孤儿保障体系，确保孤儿基本生活保障标准正常增长。开展适度普惠型儿童福利制度建设，关爱困境儿童健康成长。完善残疾人社会救助政策，提高残疾人各类补助救助标准。大力发展福利慈善事业，积极培育和规范社会慈善组织，鼓励社会力量举办社会公益事业。做好优抚安置工作，完善残疾人权益保障机制和儿童分类保障机。

第九章  提升文化软实力  推进文化名城建设

坚持社会主义文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，大力发展文化事业和文化产业，弘扬“拼搏、包容、务实、创业、创新”的常平人文精神，全民提升市民素质，增强文化软实力，推进东莞东部文化中心的建设。

第一节  塑造积极正面的意识形态

抓好舆论宣传引导作用。坚持把意识形态工作引领社会、凝聚人心、推动发展的强大支撑作用。做好正面舆论宣传工作，着力提高主流思想舆论引导能力，做大做强正面宣传，弘扬主旋律，传播正能量，立足常平在珠三角城市群形象的提升，增强常平城市美誉度。

加强新时期精神文明建设。持之以恒抓好社会主义核心价值观建设，使之成为全社会的共同价值追求和自觉行动。注重通过法律和政策向社会传导正确的价值取向。坚持深化全国文明镇的创建工作，确保蝉联“全国文明镇”称号。大力弘扬东莞城市精神，广泛开展文明村、文明单位等群众性精神文明创建活动，树立常平现代文明新形象，以文明创建活动推动“成熟政府”、“成熟都市”、“成熟社区”的形成。

提高公民思想道德文化素养。加强爱国主义教育，增强国家意识、法治意识和社会责任。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们修身律己、崇德向善。深化公益宣传制度化建设，大力推进文明交通、文明旅游、“节俭养德”等全民行动。强化未成年人思想道德教育，加强学校的中华优秀传统文化教育，培育青少年一代的文化自信。以李任之生平事迹陈列馆、屋厦农会和东莞县委机关旧址为载体，建好爱国主义教育基地，加强革命传统和爱国主义教育。

第二节  完善现代公共文化服务体系

把基本公共文化服务均等化纳入规划。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和东莞市政府公共文化1+4文件精神，制定相关方案，提出发展目标：至2020年初步形成与常平经济社会发展要求相适应的文化发展格局，构筑与人民群众日益增长的文化需求相适应的文化服务体系，建立和完善设施先进、分布均衡、产品丰富、服务优质、保障充分的公共文化服务体系，实现镇、村两级文化设施全覆盖。

进一步完善镇级文化场馆建设。按国家文化馆的标准要求完善提升文化中心的功能，继续完善图书馆、公共电子阅览室、书城、艺术培训中心、展览厅、宣传橱窗、文化广场等文化活动设施，提高服务质量。完善大剧院设施，力争将大剧院建设成为辐射香港和东莞的高雅文化表演场所。东莞图书馆常平分馆要达县一级图书馆标准，要进一步提升服务水平，发挥图书馆的作用。文化中心、图书馆、公共电子阅览室等实行免费开放。图书馆定期开展读书活动、公益讲座、图书馆体验日活动、数字阅读推广等公益活动。大剧院通过公益性专场等向公众提供免费或低价的票价演出服务。文化中心每月举办一次上档次的书画摄影等艺术展览。

推动公共文化服务深入基层。重心下移，加大投入、整合资源，推动公共文化服务深入基层、惠及群众，要切实加强村（社区）基本文化场地建设、基本公共服务项目提供、基本文化活动开展、基本文化服务队伍配备、基本运行经费保障、确保村（社区）基层群众学习有指导、活动有场地、参与有组织、体验有项目、反馈有渠道、基本均等享受公共文化服务。整合村级文化设施，建成综合性文化服务中心。创新村（社区）一级文化活动的载体建设，鼓励我镇的文艺工作者设立个人工作室，艺术门类包括书法、美术、舞蹈等。首先支持在我镇工作和生活的国家级和省级文艺协会会员设立工作室，鼓励创作活动，提高创作热情，提高本地文艺人才的水平，带动农村文化活动的开展，激活农村文化设施“五个有”工程的作用。建立常平镇文化艺术协会文艺下乡制度，逐步将协会的文艺人才下沉到村（社区）。

推进图书馆总分馆制的实施。依托村（社区）综合文化服务中心的建设运行，进一步完善以东莞图书书馆为中心馆、镇图书馆为总馆、各村（社区）图书服务点为分馆的东莞市图书馆总分馆服务体系。落实扶持村（社区）图书室建设方案，每年镇财政拨出资金支持村（社区）图书室建设。镇图书馆统筹各个村（社区）服务点建设和企业流动服务，对村（社区）、企业按需配置图书并定期更新，对全镇基层群众阅读需求调研，对村（社区）服务点人员培训上岗、业务指导和定期考核，推动实现全镇范围内阅读服务的专业化和均等化。有计划组织中小学生参观博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆。充分利用好村级图书室，共同推广青少年读书计划。

开展广泛的群众性基础活动。统筹、组织各大文艺协会参加各类文艺活动和比赛，每个协会每年至少举行1至2次的全镇性比赛或展览活动；定期邀请专家开展公益讲座，提高会员和爱好者的艺术水平。以广场为依托，大力开展广场文化活动，形成常态化的文化活动机制。抓住元旦、春节、元宵、国庆等重大节日及各种庆典的有利时机，整合社会各方力量，开展形式多样、主题鲜明的群众性文化活动。每年举办“读书节”活动、少儿故事大赛等活动，并以此为依托，建设学习型城市。组织实施文化惠民活动，实现每个村（社区）每月看1场以上电影，组织一批爱国主义优秀电影送至中小学;组建常平镇文化志愿者艺术团组织一台节目分赴各村（社区）广场或企业演出，开展“百姓大舞台”活动；结合市“百场培训”工作，开展“市民大讲堂”活动，每月举行一场培训活动；指导村开展常态化群众性文化活动，每年组织8次以上规模较大的文体性活动。

打造地方特色文化名片。深耕本土，挖掘地方特色文化，打造富有特色的常平文化名片和公共文化活动，为常平打造创新之城、创业之城注入文化基因，为活力宜居组团中心注入更多的文化内涵。依托传统民俗节日，重大庆典活动、传统文化资源，打造群众性文化品牌活动。重点打造广东国际啤酒节、元宵节灯会、楹联诗词等一批具有常平特色的文化活动品牌，通过品牌效应，进一步扩大常平的文化影响力。抓好中国戏剧家协会东莞（常平）全国小戏小品创作基地以及“东莞文化名家工作室秦川小戏小品工作室”的建设，围绕市、镇中心工作，结合常平镇实际，创作一批反映常平城市形象的小品剧作，不断提升常平的城市内涵和知名度。重视非物质文化遗产的保护和利用，特别要做好省级非物质文化遗产项目“旱木龙”的传承工作，利用特色的节庆活动，加强对“旱木龙”文化宣传推广，扩大宣传效应。

第三节 大力发展文化产业

加快推动文化与旅游融合发展。引进高质的文化企业，发展文化产业和旅游业。协助桥梓村开展宜居建设工作，打造“旅游文化名村”和周敦颐文化的传承地。促进节庆活动与旅游有效对接，充分发挥广东国际啤酒节等节庆活动品牌效应，打造啤酒文化游、酒店休闲游、特色美食游等商贸旅游板块，充分发挥啤酒节的经济带动力。重点打造常平珠宝文化产业园、黄金珠宝玉石地质博物馆和珠宝文化主题公园以及休闲风情街项目等一批大型文化娱乐产业项目。

扶持文化产业发展，提高文化产业引进水平。着力引进一批在文化创意、工业设计、教育旅游、体育休闲等领域实力强、前景好的文化企业。构建现代文化产业体系。结合常平实际，加大对动漫衍生品行业扶持的力度，帮助玩具工厂直销中心做大做强，提高动漫产业的增长质量和效益，实现以动漫产业发展为带领，艺术设计、文化创意等新型文化产业共同发展的格局。

第十章 建设法治常平，打造和谐善治城镇

坚持依法治镇、依法执政、依法行政共同推进，不断提高运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力，充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，努力建设和谐善治之镇。

第一节 加强法治政府建设

加强法治政府建设，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府，实现政府活动全面纳入法治轨道。

依法履行政府职能。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，杜绝法外设定行政权力。加快转变政府职能，继续大力推进简政放权、放管结合，建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可为、法定职责必须为。提高行政效能和服务水平，发挥政府在提供公共服务、促进社会公平正义的作用。

坚持科学民主决策。强化行政机关依法决策主体责任，建立重大决策的终身责任追究制度及责任倒查机制，完善重大决策实施后评估等监督机制，加强重大行政决策公众参与平台建设，实现公众参与决策常态化。全面实行政府法律顾问参与重大决策合法性审查制度，把合法性审查作为政府决策的必经程序。建立健全社会公示、专家咨询、决策论证等一系列制度，着力推动重大改革、重要规划、重大民生事项、重大项目等各项决策的法治化、程序化，控制法律风险，提高决策质量。

规范公正文明执法。完善以行政机关执法为主的综合执法体制，严格执行重大执法决定法制审核制度，运用法律手段最大限度地减少不和谐因素。全面落实行政执法责任制，完善责任追究机制，加快行政处罚信息化管理系统等行政执法办案系统建设，制定并公开执法标准化流程，完善执法全过程记录制度。探索推行法律顾问“互联网+”服务，依托执法服务信息平台适时启动行政处罚案件网上评查，构建完备的前线执法、后台咨询、事前审查、事后评查的执法监督机制。

强化行政制约监督。建立健全权力制约和监督机制，加强行政监察和审计监督，建立政府法制机构与监察机构对违法行为的情况报送、问责处理等联动机制。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，重视和规范互联网监督，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。启动第三方依法行政社会评议，及时发现依法行政问题和薄弱环节，以问题导向，尽快改正，倒逼部门、单位规范行政行为，提高行政效能。全面推进政务公开，加大重点领域政府信息公开力度，创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，强化对行政权力的制约和监督。

第二节 加强法治社会建设

弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，依靠法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，积极构建法治社会。

提高基层治理法治化水平。坚持以法治精神推动各类社会规范建设，充分发挥村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在基层治理中的积极作用，激发广大群众践行法治、遵守规则的内生动力。加快推进农村基层公共法律服务体系建设，深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，完善“社区法官工作室”， 推动各村（社区）设置社区法官助理，完善法律援助制度，扩大援助覆盖面。加强农村基层法治机构和队伍建设，强化法律在维护群众合法权益中的权威地位，全面提高基层治理法治化水平。

深入开展法治宣传教育。深入开展多层次多形式法治创建活动，进一步完善镇、村（社区）法治宣传网络，建立健全法治宣传教育机制，深入开展法治宣传教育，突出法治宣传教育重点，发挥新媒体技术在法治宣传教育中的作用。开展群众性普法教育，引导全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法，形成崇尚法治、遵守法律、依法办事的社会氛围，着力打造一批富有常平特色的法治文化建设品牌。

健全矛盾纠纷预防化解机制。建立健全社会矛盾排查预警、利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，强化镇村基层党委政府化解社会矛盾的主体责任。完善信访工作制度，加强网上信访大厅建设，强化信访问题源头治理。全面深化公安改革，创新立体化社会治安防控体系，加强重点领域的矛盾纠纷排查制度体系建设，完善第三方调解等多元化纠纷解决机制。健全劳资关系预警研判机制、劳资维稳联动机制和打击欠薪长效机制，构建和谐劳动关系。积极依法妥善处置涉及民族、宗教因素的社会问题，强化法律在维护群众合法权益中的权威地位。

第三节 创新基层社会治理

基层是社会的单元细胞，是党的执政之基、力量之源。社会治理的关键在于夯实基层基础，在创新社会治理中不断加强基层建设。

构建基层治理新格局。加快筹建社会治理指挥中心，形成“统一指挥、统一调度、快速反应”的社会治理综合机制。推进城乡网格化管理，以实行基层社会治理“一张网”机制为契机，整合基层服务管理资源，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，通过科学划分村（社区）网格、组建网格队伍，明确网格管理职责，推动城市管理架构、管理体系和管理能力进一步完善，重塑城市服务管理体制，构建具有创新性、统筹性、实用性、居民满意的精细化城市网格管理体系。建立健全农村基层综合服务管理平台，推进社会综合服务管理信息化体系建设，努力把基层治理落实到每一个人、每一个角落。

创新基层治理体制机制。围绕“创新、扎实、智能、效能”的要求，着力推动基层治理制度化、网络化、信息化、人性化，力争成为全省全市的试点。构建以村（居）务监督委员会为枢纽的监督评价机制，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。健全村（社区）民主协商机制，发挥村（社区）党工委的统筹协调和村（居）委会在居民自治中的主导作用，鼓励和支持社会组织、驻区单位、“两代表一委员”等各方力量参与。健全社情民意收集网络，完善矛盾问题解决反馈机制。探索社区、社会组织、社工、社会力量“四社”联动新模式，积极推进政府购买社会服务，引导各类社会组织以群众需求为导向，大力开展特色化服务活动，满足不同居民的多样化需求。