第一章 “十五”发展成就
        常平镇十一次党代会以来，镇委、镇政府在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，认真贯彻落实党的十六大精神和各项方针政策，团结和带领各级党组织，凝聚全镇上下的力量，采取切实措施，努力克服“非典”、台风等灾害和政策变动带来的不利影响，认真化解经济结构调整和社会转型过程中的深层次矛盾，以加快发展为主题，以改革开放为动力，以维护稳定为前提，推动了全镇经济发展和社会进步，顺利完成了第十一次党代会确立的各项任务，实现了“十五”计划的奋斗目标。    
        ——综合实力显著增强。2006年同2001年相比，我镇各项主要经济指标都实现了大幅度增长。预计今年全镇生产总值110.3亿元，比2001年增加70.5亿元，五年翻了1.5番；预计工业总产值246亿元，五年增加192.5亿元，翻了2.2番；出口总额23.8亿美元，五年增加13.3亿美元，翻了  1.2番；可支配财政收入8.35亿元，五年增加6.23亿元，翻了2番。至今年十月底，社会各项存款余额132.3亿元，五年增加74.7亿元，翻了1.2番，其中城乡居民储蓄存款95.2亿元，五年增加57.8亿元，翻了1.4番。全镇经济发展速度、结构、质量和效益均明显提升。
        ——外向型经济再上新台阶。五年累计合同外资金额10.3亿美元，比前一个五年增加7.2亿美元；实际利用外资金额8亿美元，比前一个五年增加4.8亿美元。引资总量不断扩大的同时，利用外资质量也有大幅提升，以资源换增长的局面有所改善，利用外资的主要形式已转变为依靠现有企业的增资扩产，企业增资占利用外资比重提升到56%。新签项目的投资规模大幅扩大，目前平均每个项目投资规模达213万美元，比2001年增加了166万美元。东部工业园成为吸引外来投资新平台，至目前已引进23个项目，投资额达1亿多美元。
        ——产业结构逐步优化。依托优势产业，依靠科技进步调整产业结构的做法初见成效。商贸业方面，中心区商圈购物环境不断改善，商业区面积不断扩大，五年新增星级酒店22家，其中四星级酒店5家，近两年先后引进了天虹、乐购等大型零售业企业，商贸业档次和水平得到提升。房地产方面，五年来共销售商品房12654套，销售面积115.2万平方米，内外销比例从2001年的4：6调整为目前的8：2。现代物流业方面，大京九物流园的开发建设顺利，建成了会展中心，发展了大京九塑胶城、快件中心等一批大型物流企业。工业制造业方面，五年新增外资工厂114家，民营工厂1951家，特别是航天电子等大型龙头企业持续增资扩产，电子产业的支柱地位凸现，规模以上电子设备制造业总产值已占全镇工业总产值的41%。生物技术产业方面，龙头企业高宝集团在我镇累计投资达3.5亿元，建成了全市首个博士后工作站和省环境生物工程技术研发中心，研发了四个国家一类新药、两个国家二类新药，落实了生物医药、生物能源等一批项目，发展后劲不断增强。此外，珠啤、龙昌玩具、快捷达等一批大项目先后落户我镇，并相继落成投产。内源型经济蓬勃发展，至今年10月底全镇有个体私营企业20934户，比2002年初增加了1.4万户；累计注册资金2.4亿元，五年增加1.6亿元。“两自”企业不断涌现，目前有省名牌产品2家，省高新企业9家，省民科企业13家，市民科企业60家。五年全镇新增专利授权750多件。
        ——城市建设步伐加快。先后编制完成了全镇的总体规划和控制性详细规划，展开了燃气、绿地等专项规划。加强了城市道路的建设和改造，先后新建了环城路、东平大道、新城路、十三号路、桥朗路等10多条道路，完成了常马路、振兴路、振华十街等道路的改造，启动了常东路、常黄路以及市场路、新南路、东兴路等道路的改造升级，并对中心区部分街道进行了穿衣戴帽。五年来，全镇改造新建的道路里程约65公里，累计总投资7.86亿元。进一步加大了公共设施建设力度，先后完成了河滨公园、大剧院、文化广场、特警队大楼、常中教学楼和宿舍楼等工程项目的建设，建设了一大批供水、供电、通信设施，建成了中信高尔夫球场。加大了环境整治力度，五年共新增绿化面积80多万平方米，复绿面积超过83万平方米，先后完成了铁路公园一期、旗岭公园、新城路绿化景观带等工程的建设。
        ——城市管理取得实效。不断加强对治安工作的领导，逐年加大投入，在建立健全工作制度，加强出租屋管理，整治摩托车，整治黑网吧，实施科技防范，加强基层治安防范等方面不断改善办法，强化措施，全镇刑事案件发案数明显下降，社会治安明显改善，群众安全感增强。理顺了管理体制，健全了制度，在全市率先成立了村级城市管理办公室，全面开展了“四清理”、“五整治”，市容市貌得到改善。持续开展交通秩序专项整治，大力整治各种交通违章行为，严厉打击非法营运，开通镇内公汽，划定的士候客区，实施路边停车收费，规范停车秩序，使城市环境、城市秩序有较大改善。
        ——各项改革稳步推进。先后建立健全了党委政府联席会议制度、财经领导小组会议制度及办文等一系列制度，规范了镇领导班子的决策和办事议事程序。建立健全了镇属集体资产的财务、资产评估、会计核算、实物登记和企业负责人责任审计等制度，推动镇属资产管理的规范化。重组了镇资产经营公司、东部工业园发展有限公司和常汇实业投资有限公司，加强了镇属资产的监管。建立了农村集体经济合同管理、村委会会计委派和村务、财务公开等制度，规范了村委会的管理行为。出台了《常平镇旧村及民房建设管理规定》等多个文件，规范了城市的建设和管理行为。基本完成了全镇的农村股份合作制改革，明晰了产权，增强了集体经济的发展活力。
        ——财政管理不断强化。全面实行了收支两条线，规范了财政资金的支出程序，加强了对财政性资金的监管。在全市率先实行了财政集中支付，率先设立了镇级财政投资评审中心，两年来共评审工程项目371个，核减金额1.15亿元，有效控制了工程造价，节约了财政资金。加大了政府采购力度，两年来共完成采购141次，节约财政性资金2100多万元，节约率达17.67%。加大了对各种历史遗留问题处理解决的力度，及时处理了问题，化解了风险，追缴了收入。加强了审计，近两年通过审计收回各种财政性资金达1亿多元。
        ——社会和谐稳定得到巩固。进一步完善了社会保障体系，扩大了保障覆盖面，实现了农保和职保顺利并轨，将农民的基本养老保险金从每月200元提高到每月300元。关心弱势群众，积极开展了扶贫、赈灾救难和社会救助，提高了财政在社会保障方面的支出比重，对困难家庭的子女读书实行了补助制度，并提高了低保户的补助标准。实施了《常平镇再就业补贴办法》，鼓励群众就业。加大了对欠发达村帮扶的力度，五年来镇财政共发放扶贫资金1094万元，并帮助朗州化解债务2200万元。高度重视维护社会稳定，畅通信访渠道，规范信访秩序，积极解决群众反映的各种问题，妥善处理人民内部矛盾，稳定了常平。每年组织大规模的“送法下乡”活动，深入开展普法宣传，提高了群众的法治意识。
        ——社会各项事业全面发展。高度重视发展教育，不断增加教育投入，办学规模和教学质量不断提升，全镇等级学校达到15家，常中、振中、中心小学和一小被评为省一级学校，黄水职中被评为省重点职业技术学校。广泛开展了“三有序”、“三现代”和公民道德教育，群众思想道德水平不断提升。文化建设迈开大步，建成大剧院、图书馆等一大批文化设施，创办了 “欢乐常平”商贸文化节、“东莞国际啤酒节”等大型群众性节庆活动，并成为市内知名品牌。群众性广场文化活动广泛开展，文艺创作水平不断提高，有不少文化精品在国家、省、市各类文艺比赛中获奖。医疗卫生、计生、妇女儿童、体育、武装、民兵、安全生产、工会、青年、环保等各项工作也取得了明显进步。这四年多来，我镇先后荣获了省卫生镇、省教育强镇和省文明镇的光荣称号。
        ——党的建设进一步加强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部，深入开展了先进性教育活动，认真组织了“理想、责任、能力、形象”教育，广大党员的素质明显提高。积极推进固本强基工程，调整充实了机关、企事业、农村各个党支部，积极推动“两新”组织建设，大力发展党员，大胆提拔使用年轻干部，各级领导班子和党员队伍结构进一步优化。大力推进干部人事制度改革，在全市较早地实行了中小学校长公开招聘、机关工作人员公开招考的制度，五年来共招收了127名大学毕业生，充实了机关干部队伍。组织实施了百名干部下基层访农户、“十百千万”干部驻农村和“讲公心、树正气”活动，切实解决群众关心的热点难点问题。进一步加强了党风廉政建设，党员干部拒腐防变能力增强，党风、政风好转，党群、干群关系进一步密切。
        在取得成绩的同时，我镇在“十五”期间的工作也存在一些问题。主要是经济结构不够合理，大企业、大项目不多，自主创新能力不强；城市建设跟不上经济发展的要求，社会管理尤其是社会治安、交通管理任务仍然艰巨；人的整体素质滞后，社会矛盾仍然突出；部分群众生产生活仍有困难，人口控制、环境保护的压力很大；精神文明建设、机关作风建设和党风廉政建设还存在不少薄弱环节。

第二章“十一五”面临的形势。

        当前我国正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展时期。我国面临的国际国内环境正在发生复杂而深刻的变化。从国际形势看，经济全球化和区域合作继续深入发展，世界科技日新月异，新市场新机遇不断涌现，为我国一步扩大对外开放，发展经济，提供了更多的机会和更大的空间，但与此同时，新一轮的国际贸易保护主义正在抬头，针对我国出口产品的技术壁垒越来越苛刻，反倾销、反补贴调查案件不断增多，轻工产品开拓国际市场面临较多困难。从国内形势看，随着我国对外开放全方位推进,国内各经济区域之间、区域内的市与市之间、镇与镇之间吸引外资的竞争日趋激烈，外资来源和外资投向地域选择都出现了新的不利于我镇变化。从常平自身的形势看，常虎高速、东部快速的通车，广深四线的动工兴建，以及即将展开的东莞东站改造、莞惠高速、莞从高速、市内轻轨等项目的规划和建设，都将大大提升我镇的战略地位，我镇铁路枢纽的优势更加明显，常平必将成为珠三角的交通枢纽，这为我镇的未来发展提供了巨大的机遇。但是，国际油价高企，国内能源紧张，用电、劳工紧缺，企业生产成本不断上涨，企业的经营却越来越困难，转移倾向日益突出，加上国家实施严格的土地政策，用地收紧，土地资源越来越短缺，招商引资必将更加困难，我镇原有的依靠消耗土地、能源和增加劳动力换取增长的发展模式受到了前所未有的挑战。与此同时，我镇步入了经济转轨、体制转换和社会转型的关键时期，各种经济、社会矛盾交织，各种社会问题集中爆发，影响社会的和谐稳定，影响经济社会的进一步发展。立足常平，纵观全局，常平镇处在一个重要的历史关头，发展的机遇是前所未有的，面临的挑战也是前所未有的。

第三章  指导思想
        “十一五”期间我镇经济社会发展的指导思想是：
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统揽经济社会发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕建设现代化商贸名城的总目标，遵循 “调整、创新、提升”的六字方针，紧扣物流重镇、经济强镇、文化大镇、和谐社会、实现人民生活富裕安康的五大任务，坚持以人为本，坚持科学发展，坚持改革开放，全面落实“一城两站三区四特色产业”的工作思路，充分发挥铁路枢纽的优势，加速产业升级和城市升级，加快和谐社会的构建，积极推进经济社会双转型，全面加强物质文明、精神文明、政治文明和党的建设，使常平在东莞全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的征程中，更好地发挥排头兵作用。

第四章 发展目标

“十一五”期间我镇经济社会发展的奋斗目标是：
 
       ——经济实力更加雄厚。经济年均增长率高于全市平均水平，生产总值力争五年翻一番，突破200亿元；财政收入年均增长10％以上；产业升级取得实效，经济增长质量和效益显著提高，保持经济综合实力在市内各镇街中名列前茅，扩大在东莞东部的领先优势，巩固东部经济龙头的地位。
　　——城市环境更加优美。全面完成“三年见新城”计划，交通网络、能源、水利、学校等基础设施明显改善，城市功能得到完善；主题公园、休闲小公园、绿化带大幅增加，城市环境得到整治，城市品位大幅度提升。常平成为东莞环境最优美，最适宜居住、创业的城镇之一。
　　——群众生活更加富足。就业更加充分，社会保障能力增强，家庭财产普遍增加，社会文明程度和人民生活质量明显提高，实现群众“人人有技能，个个有工作，家家有保障，处处有温暖”，使全镇人民普遍共享改革发展成果，普遍得到更多实惠，普遍过上更加殷实的物质生活和更加丰富的精神文化生活，实现人的全面发展。
        ——社会秩序更加和谐。依法治镇方略得到全面落实，基层民主更加健全、法制教育更加普及，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，社会事业全面发展，市民思想道德素质、科学文化素质和社会文明程度全面提升，实现由农民向现代市民的转变，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。
“十一五”期间我镇经济社会发展的主要工作任务是：
        ——突出产业升级。产业是经济的基础。推动产业升级是加快经济转型的必然要求。突出产业升级，就是要坚持以优势产业为依托，扶持四个特色产业和电子信息产业做大做强；坚持以科技创新为支撑，鼓励企业加大科研投入，加强研发，提高自主创新能力；坚持以市场为导向，鼓励企业自创品牌，提升产品附加值；坚持以企业为主体，实施大企业发展战略，发挥大企业的龙头带动作用；坚持以内源型经济为抓手，促进产业本地化，保障经济安全，增强发展后劲。
        ——突出城市升级。城市是发展的载体和平台。城市的水平和档次决定我镇对高素质企业的承载力、对高素质人才的吸引力和对经济发展的拉动力。突出城市升级，就是要全面推进城市建设，不断完善城市功能，整治城市环境，加强城市管理，把常平建设成为环境优美、适宜居住生活和适宜创业发展的现代化城镇。
        ——突出和谐社会的构建。构建和谐社会是发展的重要目标，也是发展的重要保障，是建设中国特色社会主义的重要内容。突出和谐社会的构建，就是要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、完善社会管理、增强社会创造活力、建设和谐文化，实现人与人、人与社会、人与自然之间和谐相处，群众安居乐业。

第五章 工作思路

“十一五”期间我镇经济社会发展的工作思路是：“一城两站三区四特色产业”。
        ——“一城”，就是现代化商贸名城，要围绕建设现代化商贸名城的目标，全面建设小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化。
        ——“两站”，就是东莞火车站和东莞火车东站，要不断改进和提升两个火车站的功能，充分发挥两个火车站的辐射和带动作用，不断提升常平的物流辐射能力和战略地位。
        ——“三区”，就是东部工业园常平园区、大京九物流园区和新城市中心区，要抓紧规划建设好这三大平台，以此优化城市和经济布局，形成新的经济增长点，增强发展的后劲和可持续性。
        ——“四特色产业”，就是商贸、物流、房地产和生物技术四大产业，要将这四大产业做大做强做优，以此推动经济结构的调整，促进经济增长方式转变，确保经济可持续发展。

第六章 加大产业结构调整力度
        按照依托优势产业推动结构调整的方针，集中资源扶持优势产业和企业，以产业结构的优化带动经济结构的优化。
第一节 做强支柱产业。
        着力将电子信息产业做强。积极申报“电子产业强镇”，打响电子产业的品牌，吸引更多以生产整机为主、规模大、效益高的电子企业投资，同时，全力做好对现有电子企业的服务，帮助它们解决生产经营中的困难，促它们增资扩产，扩大规模，提升水平。着力将生物技术产业做大。把生物技术产业摆在未来战略产业的位置来培育。支持高宝集团不断发展壮大，加速药厂项目的上马，打造生物医药产业基地，把我镇生物技术研发的优势转化产业的优势。同时，抓紧引进其他生物技术项目，争取用５年左右时间，将生物技术产业发展成为我镇新兴的支柱产业。

第二节 塑造特色产业。

        着力将商贸业做优。抓紧对主要商业街进行升级改造和灯光亮化，对部分老旧建筑进行拆旧建新，优化购物环境。着力调整商业区布局，加强对商业街区的整合，引导商业区往外围扩展，拓展商业发展空间，重点发展一批特色饮食街、特色商品街，引进一批国际知名的商贸业巨头和专业品牌店，提升商业档次。着力将房地产业做精。加快引进一批国内领先的大型房地产企业，鼓励发展商更新开发理念，紧跟最新潮流，发展精品楼盘，美化人居环境。

第三节 做大优势产业。

        着力把常平的交通地理优势转化为现代物流业发展的独特优势，将现代物流业做特。继续扶持大京九塑胶城，筹建国际玩具物流港和灯饰、酒店用品等专业市场，推动物流产品从农副产品为主向工业产品为主的转变。抓紧推动东莞站到香港的列车货运直通，加强与联邦快递、中外运敦豪、TNT等国际物流大企业的合作，大力发展分装拼装业务，推动物流手段从发展专业市场到与国际物流链条接轨的转变。在大力发展货运业，完善传统物流网络的基础上，加快我镇物流业技术创新平台的建设，推动物流网络从物流到信息流转变，使现代物流业成为我镇的优势产业。

第七章 推动技术和产品创新

        牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的思想，把发展经济转到依靠科技进步和产品创新上来。

第一节 充分发挥政府促进技术和产品创新的引导作用。

进一步细化市、镇扶持企业技术创新和自创品牌的各项措施，积极帮助企业申请市鼓励“两自”企业发展的各种补贴，使各项帮扶政策真正落到实处。建立财政对科技投入稳定增长的机制，优化投入结构，发挥财政资金的“杠杆”作用，引导更多的企业重视科研投入。采取政府牵头，市场化运作的形式，加快搭建一批符合电子信息、物流、玩具等产业集群需求的公共技术服务创新平台，提升各集群的创新能力。大力宣传和表彰圣旗路、家居乐等技术创新和品牌创新的先进企业，形成良好社会氛围，引导更多的企业走“两自”发展的道路。

第二节 充分发挥企业自主创新的主体作用。

        鼓励企业成为创新活动的主体，扶持和鼓励有实力的企业建立博士后工作站、工程技术研发中心和各类中试基地。大力支持高宝博士后工作站开展科研和中试活动，拓展在基因工程、细胞工程等前沿、高端领域的研究，确立我镇生物技术研发和产品制造的领先优势。扶持企业成为成果应用的主体，鼓励玩具、灯饰、毛织等传统产业企业应用先进技术和新工艺，开发适销对路的新产品。引导具备竞争力的企业优化品牌标识，加强宣传策划，形成自己的品牌，促进品牌创建。

第三节 充分发挥人才科技创新的主力军作用。

        利用现有的企业工程技术研发中心、博士后工作站等创新平台，以平台引人，以事业招人。认真落实《东莞市企业人才迁户暂行规定》等政策，主动帮助企业解决科技人才落户、子女入学等方面的问题，最大限度把引来的人才留在常平，加快形成一支适应建设创新型常平需要的科技人才队伍。搭建企业与高校、科研院所的交流平台，广泛开展科技交流与合作，推动民营资本和高新技术的有效结合。

第八章 实施大企业战略

        从战略的高度重视大企业的作用，积极培植大企业集团，提高产业集中度。要“扶一批”。在现有企业中筛选二十家有前景的企业，进行重点扶持，特别是对电子信息产业的航天电子、安美时、大东骏通、快捷达、大根电子光学，装备制造业的运城制版、东泰，生物技术产业的高宝，以及珠啤、龙昌、晶苑、益新等企业，着力加强跟踪服务，鼓励和扶持它们扩大投资，延长产品链，继续做大规模。此外，还要着力“引一批”。充分发挥以商引商、感情招商的作用，大力引进一批符合产业发展方向、关联度大、聚集度高、带动作用强的龙头型项目、高科技项目，进一步提升产业发展的水平。

第九章 大力扶持群众创业

        坚持把帮助群众就业创业，办工厂搞加工作为一项重点工作。出台我镇扶持群众创业的政策，完善鼓励群众就业的办法，落实市扶持民营经济发展的新48条，切实搞好行政服务，打造良好的创业环境。加强群众的技能培训，提高群众创业的能力，鼓励年轻人，特别是年轻大学生入厂工作，学习生产技能和管理经验，织就人际关系网络，积累创业能力。充分发挥民营办、民营商会和行业协会的作用，支持他们在同业联盟、市场开拓、技术指导、管理创新等方面为群众创业提供帮助，在政策信息、产业信息和市场信息方面提供服务。大力宣传成功创业的典型和经验，形成示范带动，弘扬自力更生、顽强拼搏、团结协作的精神，倡导自主创业、艰苦创业，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境。

第十章 抓好园区开发

        东部工业园和大京九物流园是我镇未来经济发展的新的增长点，是我镇推进产业结构调整，加快发展模式转变的重要抓手。继续加大两个园区土地统筹的力度，储备更多的可开发利用土地，把平台做大。进一步加强两个园区路、水、电网等配套基础设施和环境建设，不断创新服务机制，全面优化投资环境，增强园区的综合竞争力。不断加大两个园区开发的力度。东部工业园方面，学习杭州高科技园的做法，考虑长远，对税收多、前景好的项目，敢于在地价、管理费等方面给优惠，争取在较短时间引进一批大企业、好项目。大京九物流园方面，结合物流业“三个转变”的思路来规划和建设，大力支持常安公司发展快件、保税仓等业务，建设国际物流区。引进珠江投资等大企业发展专业产品物流港。进一步发挥展馆的作用，推动会展业的发展。加强与市科技局的沟通和合作，加快我镇的物流技术创新平台的建设。抓紧招商引资，引进一批效益好、带动力强的大型物流企业，提升我镇物流业的发展水平。

第十一章 转变发展模式和管理体制

        农村集体经济是我镇稳定和发展的基石。大力推动农村集体经济的发展，继续深化农村股份制改革，探索建立农村股份公司新型的现代企业制度。改善和加强集体资产的管理，加强监管，重视积累，强调效益，防止分光吃光，积蓄集体经济发展的后劲。加快转变集体经济的发展模式，扶持和鼓励条件成熟的村加快“退二进三”步伐，发展第三产业，提高发展效益。加强镇村两级的合作，探索建立“镇级主导开发，村、组两级参与利益分成”的有效机制，实施集中开发，提高增长效益。各村要因地制宜，大胆创新，不断探索适合本地实际的发展新思路，为全镇的经济转型创造经验。

第十二章 新城区建设

        新的城市中心区是我镇城市升级的龙头，事关常平未来的城市形象，我们必须以对子孙后代负责的态度，高起点高水平将其控制好、建设好。当前首要任务是组织对新城区高标准进行城市设计，以设计的高水平保证建设的高品位。强化镇政府对新城区开发的主导，严禁新城区范围内私自转让土地的行为，加大镇土地储备中心征用回收土地的力度。加强对新城区建设的管理，严禁不按规划新建和拆旧建新，确保规划的落实。抓紧启动新城大道北段、南城路、十五号次干道等道路建设，拉开新城区的框架。高水平规划建设新城区中央绿地和市民广场，适时展开一批文化、行政、商业设施的建设，带动新城区的开发。

第十三章 道路建设

将道路建设作为未来五年城市建设的重中之重。

第一节 突出城市快速路网的建设。

        积极配合市政府加快推进莞惠高速、莞从高速、环莞快速的建设，完善我镇东南西北四方的对外交通网络，使我镇成为珠三角高速路网和京九铁路网的重要联结点，提升我镇交通枢纽的地位。

第二节 突出城市连接路的建设和改造。

        在加快常东路、常黄路升级改造的基础上，开展环城路至大朗美景大道、岗梓至东坑、松柏塘至桥头、松柏塘至横沥等镇区联网路的升级改造，增强常平聚集和辐射的功能，提升常平东部交通中心和商贸物流中心的地位。

第三节 突出镇内主干路网的建设。

        在年内完成环城路西北段、南段的基础上，加快推进环城路北段与东深路连接线、环城路东段和东南段的建设，实现环城路的全线闭合。加快从新城大道到常黄路再到滨河路的南城路、从还珠沥圆盘到紫荆花园再到环城路的还珠路、从金美桥到环城路的振兴西路，以及东平大道、桥朗路、天鹅湖路东段等道路的建设，加快站前路北段、荔园路等道路的升级改造，结合市东江与水库联网工程建设，开展寒溪河一河两岸的改造和整治，构筑镇内四通八达的道路交通网络，拉开城市的框架。要突出重要交通瓶颈的建设。加快岗梓大桥扩建工程，抓紧卢屋铁路桥、松柏塘铁路桥和土塘铁路桥的建设进度，争取明年上半年全部完工，打通铁路东西两个片区的交通瓶颈。要突出各村内道路的改造和建设，提升村道的档次。

第十四章 水利设施建设

        水利设施建设事关群众的生命财产安全，是一项重要的民心工程。针对“7?16”水灾暴露的问题，镇委分片区进行了实地调查、分析，找出了问题的症结和解决办法。未来几年，计划投入3亿元，立足根本、立足长远、立足防大灾统筹全镇的水利设施建设。

第一节  抓好排渠建设。

        投资4000多万元，沿常平大道新开一条从铁路桥涵洞到寒溪河的排渠，截获常平大道南边来水，解决镇中心区联邦路口、铁路桥涵洞的内涝问题。

第二节 抓好泵站建设。

        投资4000多万元对新桥排站进行拆旧建新，投入6000多万元新建、改建桥梓先建排站、屋厦桥排站、鸡咀排站、袁山贝排站、白石岗龙底排站、元江元排站，全面提升各泵站的排洪能力。

第三节 抓好快排渠清淤。

        从年底开始对中心区的排渠进行全面清淤，对各排渠上阻水的桥梁进行拆旧建新，迁移各类管线；按属地管理的原则，组织各村委会全面开展辖区内排渠的清淤，并对过于狭窄的渠段进行扩宽，对弯道较多的渠段进行除弯取直，全面提升各渠道的排水能力。

第四节  抓好堤围建设。

        总投资约1.1亿元，按五十年一遇的标准，加高加固沥唇河堤围、镇中心渠堤围和寒溪河堤围。

第十五章 学校建设

        要结合未来几年我镇教育布局的调整，加快学校建设的步伐。以常中申报国家级示范性高中为契机，抓紧另选新址新建常中高中部，实现常平中学高中、初中分离，增加优质学位。加快常中、振中宿舍楼的建设，争取2-3年内实现全镇中学生全寄宿，以利于学生集中精力搞好学习，以利于大量减少校车，减轻镇内交通压力，以利于减轻村委会负担。以黄水职中申办国家重点职业技术学校为契机，加快黄水职中的校区扩建。按照镇村4：6的投资比例，鼓励各村建设上规模的联办学校，将全镇20多间小学合并为10间，加快联合办学步伐，整合教育资源，提高小学教育质量。

第十六章 车站建设

        车站是常平发挥交通枢纽功能的主要载体。两个火车站和镇长途汽车总站的建设，对常平的未来发展具有至关重要的作用。要配合好市政府做好东莞东站的升级改造。市政府已经将东莞东站的改造工程列为市级重点工程，计划投资5亿元，将东站改造成为国内一流的等候式大站。目前已拨出700万元用于车站的方案设计和国际招标。这是对常平一种莫大的支持。有关部门、各村委会以及广大的干部群众，必须积极支持配合，切实做好征地拆迁，保证工程顺利开展。加快东莞站的改造升级，特别要抓紧对火车站广场的两幢楼的处理，尽早拆除，并在此基础上，对火车站广场的周边环境和公共设施建设进行整体设计，整体改造，完善功能，做靓环境，提升形象。加快新长途汽车总站的建设。新总站选址在现汽车总站对面，规划面积70多亩，设计能力日进站客车4000辆次，日发送旅客12万人次。要抓紧征地拆迁，抓紧规划设计，争取早日建成。

第十七章 环境建设

按照“绿色城市”和“以人为本”的要求加快环境建设。

第一节 加强绿化。

        结合铁路公园二期的开发，建设以铁路公园和丽城山庄连为一体的绿心。对铁路沿线的不准建设区进行全面布绿，形成横贯常平南北的中央绿轴。结合主干道路、重要连接路的改造，以种树为主做好道路两旁的绿化，建设一批上档次、展现城市形象的绿带。大力推进绿色学校、绿色社区、绿色企业的建设，形成遍布全镇的“绿点”。

第二节 建设公园。

        重点抓好铁路公园二期、儿童公园、荔枝公园、体育休闲公园和蕉坑森林公园的建设。结合镇中心商贸区的改造，实施拆迁还绿、见缝插绿，建设一大批街头小景、小公园，增加中心区内的绿化休闲空间。同时，鼓励和扶持各个村委会建设和改造辖区内的小公园和街景，改善村容村貌。

第三节 整治旧村。

        全面推进“五有新村”建设和“五整治”工作，大力推行农民公寓，加快旧村拆建改造步伐，推动农民上楼。加强山林的绿化和保护，严禁开山挖土，严禁乱砍伐树木，保护生态环境。

        随着改革开放的深入，我镇的经济社会已经发生了复杂而深刻的变化。农村城市化了，但人的发展、社会的管理仍然停留在低水平，社会转型跟不上经济发展的步伐，也跟不上时代的要求。因此，构建和谐社会，是我们今后一项重大的战略任务，我们要认真落实中央十六届六中全会精神，把推进社会转型，加快社会发展摆在最核心的位置，促进人与人、人与社会、人与自然的和谐相处。

第十八章 促进社会协调发展

        要着力解决村级经济发展不平衡的问题。继续加大对白花沥、朗州等欠发达村的扶持力度，积极支持横江厦、松柏塘、田尾、黄泥塘、旧围、卢屋、苏坑等村，大力发展集体经济,实行开源节流，解决收不抵支的问题，实现各村共同发展。大力引导发达村处理好积累和分配的关系，加强积累，加速产业转换，进一步优化产业结构，转变发展模式。继续组织好结对帮扶，实行先富帮后富。要重视解决群众之间的发展不平衡问题，继续实行一对一的扶贫政策，实施生活帮扶与技能帮扶相结合，切实提高贫困户的劳动技能，促进充分就业，实现共同富裕。

第十九章 完善社会保障制度

        积极构建社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖全镇的社会保障体系，进一步巩固和完善养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保障制度，不断提高群众参保率，扩大覆盖面。进一步完善最低生活保障制度，切实做好“两个确保”、和“三条保障线”工作，做到应保尽保。着力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利，切实解决“一保五难”问题。继续完善对贫困家庭子女读书的补助政策，确保全镇没有一个学生因家庭贫困而辍学。继续增加财政在社会保障方面的支出比重，不断提高社会保障水平。

第二十章 积极化解社会矛盾

        坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把解决群众反映的问题作为理顺群众情绪，化解群众怨气，消除社会不稳定因素的重要抓手，把依法、公平、公正作为处理群众反映问题的重要手段。积极拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接访制度，完善领导干部联系群众制度，健全信访工作责任制。加强矛盾排查，不断完善矛盾纠纷排查调处工作机制，确保出现矛盾早发现，早处理。依法依规对征地拆迁进行合理补偿，既要防止产生矛盾，又要尽快解决问题，避免耽误建设进程。积极构建和谐的劳动关系，切实加强对企业签订劳动合同情况和发放工人工资情况的监察，督促企业规范劳动合同，按时发放工资，切实保护外来员工的合法权益。不断完善信息情报网络，加强对社会面的监控，牢固把握维稳工作主动权。建立应急管理机制，完善处置群体性事件的应急预案，不断改善应急队伍的装备，加强实战演练，提高处置能力。

第二十一章 维护社会公平正义

        社会公平正义是社会和谐的基本条件。进一步加强建章立制，以制度保公平。不断完善政务公开、项目招标、土地拍卖等制度，大力消除行业垄断、部门垄断和资源垄断，确保发展机会的公平。继续消除就业歧视，完善就业帮扶政策，实行优质岗位公开招考制度，确保就业机会的公平。大力均衡发展教育，继续改革招生制度，确保教育机会的公平。加强民主法治建设，坚持完善人民代表大会制度，进一步巩固和扩大基层民主，保障人民当家作主的权利。深入推进依法治镇，突出抓好依法行政，加强对行政执法人员的教育和管理，实行办事公开制度，严格规范政府的行政行为。加强民主监督，支持人大代表、政协委员依法开展监督活动，充分利用镇长信箱、新闻媒体，广泛听取群众意见，加强社会舆论监督。

第二十二章 严厉整治社会治安

        坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善治安防控体系，努力实现社会治安状况的根本性好转。继续完善领导责任制，确保党委政府加强社会治安的各项措施落到实处。继续加强治安形势研判工作，认真把握不同时期社会治安的特点和规律，不断改进措施，增强工作成效。集中力量打击现行犯罪，不遗余力提高破案率，长期保持严打高压态势。不断加大治安投入，建设覆盖全镇主要路段、重点区域的视频监控网络，用现代科技手段控制和震慑犯罪分子。进一步完善村一级的治安基础设施，加强封闭、半封闭管理，推进小区治安联防，提高基层治安防范的能力。继续抓好“断腿”、“治摩”和“治吧”行动，切实做好摩托车搭客从业人员的技能培训和就业安置，使他们顺利实现就业转型。大力加强对娱乐场所、火车站、汽车站等重点场所，收旧、修理和废品回收等重点行业，以及吸毒人员、外来“三无”闲散人员、非法营运小面的司机等重点人群的管理，消除治安隐患。继续抓好出租屋办证、信息录入、核查等工作，积极探索行之有效的管理办法，切实加强出租屋和外来人员的管理。

第二十三章 加快发展社会事业

        把教育作为事关常平未来稳定和发展的大事，摆在先导性全局性基础性的位置优先发展，打造成常平的知名品牌。继续按照“改革教育体制，调整学校布局，增加优质学位，提高教学质量”的思路，加快三级办学向两级办学转变，减轻村的经济负担。进一步加强师资队伍建设，大力引进学科带头人，强化老师培训，组织老师开展学术交流。不断完善教师的考核管理办法，鼓励教师开展教学科研和课改，大力提倡教学创新。加快发展医疗卫生事业，重点抓好疾病预防控制、医疗卫生服务、卫生执法监督等公共卫生服务体系的建设，加快常平医院住院楼、常安医院及农村社区卫生服务中心的建设，优化医疗卫生环境。全面取缔黑诊所，严厉打击非法行医，规范医疗卫生市场秩序，保障群众的身体健康和生命安全。进一步加强妇女儿童和人口与计划生育工作，优化人口结构，提高人口素质。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，重点扶持篮球项目的发展，重振常平篮球强镇的雄风。

第二十四章 加强社会管理

        积极推进社区建设，健全社会组织，完善基层服务和社会管理架构。结合股份制改革，逐步推行村改居，加快村居委会职能转变，将村居委会打造成加强社会管理和提供基本公共服务的新平台，重点发展面向群众的社会化服务，解决群众面对的各种生产生活问题。进一步加强环境卫生管理，加快完善全镇的环卫设施，积极探索新的垃圾清理、收集办法，持续开展“六乱”、整治卫生死角等专项整治行动，彻底改善市容环境。加强环境保护工作，特别是加强对重点污染源的治理，严厉打击各种偷排偷放的行为，切实保护生态环境。继续加强道路交通管理，全力打击非法营运，大力整治各类交通违章行为，营造良好的道路交通秩序。大力扶持公共交通的发展，尽快形成覆盖全镇、方便、快捷、舒适的公共交通网络，解决群众的出行问题。加强市场秩序管理，大力打击无证照经营、制假售假等行为，促进守法经营、公平竞争。继续加强安全生产和食品安全工作，建立健全防范化解安全事故的长效管理机制，切实保护人民群众的生命财产安全。

第二十五章 建设和谐文化

        牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，弘扬民族优秀文化传统，积极倡导和谐理念，培育和谐精神，全面构建社会主义核心价值体系，打牢全镇人民团结奋斗的思想道德基础。结合“先锋行动”、现代公民教育、“八荣八耻”和“五破五增”教育活动，抓好群众教育，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚；形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系；形成积极向上、健康文明的生活方式。大力发扬艰苦奋斗精神，提倡勤俭节约，反对好吃懒做。加强诚信建设，形成全社会诚信为本、操守为重的良好氛围。充分发挥工会、共青团等群团组织的作用，广泛开展和谐创建活动，着力抓好和谐社区、和谐单位、和谐家庭建设，切实做好社会关爱工作，强化公民建设和谐社会的责任感，推动形成我为人人，人人为我的社会氛围。重视文化事业在促进社会和谐中的作用，大力推进图书馆之城建设，打造学习型社会。充分依托常平大剧院等文化设施，广泛开展各类群众性活动，继续办好“欢乐常平”和“东莞国际啤酒节”，丰富群众的精神文化生活需求，陶冶群众性情，提高文化素质。

        实现建设现代化商贸名城的目标，关键在于加强和改进党的领导。我们要按照“三个代表”重要思想的要求，以提高党的执政能力建设为重点，不断巩固党的执政基础，加强和改善党的领导，使各级党组织始终成为我镇现代化建设事业的坚强领导核心。　　
　　
第二十六章 加强党的思想建设

        坚持把党的思想政治建设摆在首位，把理论学习作为思想政治建设的重要措施，兴起学习“三个代表”重要思想和科学发展观的新高潮，用“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员、教育干部。继续深入开展“讲公心、树正气”活动，增强干部的事业心和责任感。加强对理论学习的组织领导，进一步建立健全理论学习的规章制度，大力弘扬理论联系实际的学风，不断提高党员干部的理论素养。注重引导全体党员解放思想、更新观念，围绕创新发展模式，实现“经济社会双转型”的目标，大力倡导“五破五增”，弘扬和激发改革创新精神，坚决冲破各种旧思想、旧观念和思维定势的束缚，以思想上的与时俱进推动发展上的创新突破。

第二十七章 加强党的干部队伍建设

        按照提高素质、优化结构、改进作风、增强团结的要求，切实加强各村各部门的班子建设，造就一支工作有魄力、作风正、能力强的干部队伍。进一步深化公开选拔、竞争上岗等干部人事制度改革，切实加强后备干部的培养，使他们在不同岗位、不同环境下得到锻炼，迅速成长。注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，大力提拔使用那些责任心和原则性强，工作上有本事、肯干事、干成事的干部，努力形成广纳群贤，人尽其才、充满活力的用人机制。立足当前，考虑长远，加强对干部的素质建设，鼓励干部继续到大学进行深造，在职提高。充分利用常平镇委党校的平台，加大干部培训力度，实现五年在职干部轮训的目标。各级干部要把学习当成一种工作方式、一种思想境界、一种社会职责，既要加强政治理论、方针政策等方向性学习，也要加强经济、社会、法律等方面知识的学习，对最前沿领域、最尖端科技有所了解和掌握，不断拓宽工作视野、完善知识结构、增强发展本领。

第二十八章 加强党的基层组织建设

        党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，要以增强党执政能力和扩大党的群众基础为目标，扎实推进固本强基工程，全面加强农村、企业以及“两新”组织的党建工作。不断巩固党在农村的核心地位，探索激励、管理、约束为一体的村干部管理办法，激发农村干部的工作热情。加强农村后备干部队伍的建设，将农村中一些有潜质的年轻干部选派到机关挂职，跟班学习培训，熟悉机关运作，增强依法办事意识。积极探索“两新”组织党建工作的新途径和新方法，进一步拓展“两新”组织的党组织建设，扩大党组织的覆盖面。大力推进“两新”组织党群共建一体化，做到党群组织建立健全，阵地建设功能配套，活动开展正常有序。不断完善党员教育管理机制，对不同类型党员实行分类管理，健全民主评议党员制度，逐步形成党员队伍吐故纳新、自我纯洁的有效机制。

第二十九章 加强党的作风建设

        高度重视我镇党员干部队伍中存在的工作作风问题，把作风建设重点放在“强化三种意识、健全三项制度、解决三个问题”上。即强化实干意识，健全工作督查制度，下大力气解决抓落实不够的问题；强化服务意识，健全为企业服务、为基层服务、为群众服务、为发展服务的工作机制，认真解决少数部门单位、少数干部存在的办事难，难办事的问题；强化大局意识，健全决策执行落实制度，认真解决一些村民小组和个别干部，纪律观念不强、有令不行的问题。
        坚持标本兼治、综合治理的方针，坚定不移地把反腐败斗争引向深入。深入开展思想道德教育和党纪法规教育，教育和引导广大党员干部始终牢记“两个务必”，自觉遵循“八个坚持、八个反对”，认真践行社会主义荣辱观，筑牢拒腐防变的思想防线。加大查办案件工作力度，坚决惩处腐败行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。继续加强制度建设，规范决策和办事程序，建立健全制约和约束机制，着力从源头上遏制和消除腐败。加大公开监督的力度，强化党内监督，加强人大监督，健全审计监督，开展社会监督，切实防止权力失控、决策失误和行为失范。加强对纪检工作的领导，为纪检机关开展工作创造良好条件，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。