常平镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
目录
第一章 发展的基础和环境… … … …???… … … …… ……… …（4） 第一节 发展基础… …… …… …… ………… ……… … …（4）
第二节 发展环境… …… …… …… …… ………… ……… …（7）
第二章 总体要求和发展目标… …… …… …… ……………… （10）
第一节 总体要求… …… …… …… …… ………… ………（11）
第二节 发展目标… …… …… …… …… …… ………… …（12）
第三章 升级转型… …… …… …… …… …… …… …… …… …（14）
第一节 建设东莞东部现代产业中心… …… …… …… （14）
第二节 建设战略性新兴产业基地… …… …… …… …（17）
第三节 再创贸易新辉煌… …… …… …… …… …… ……（19）
第四节 提升产业竞争力… …… …… …… …… …… ……（21）
第四章 大力推进自主创新… …… …… …… …… …… …… （23）
第一节 构建创新体系… …… …… …… …… …… …… …（24）
第二节 完善创新服务环境… …… …… …… …… …… （26）
第五章 优化经济增长结构… …… …… …… …… …… …… （27）
第一节 扩大消费需求… …… …… …… …… …… …… （27）
第二节 有效扩大投资… …… …… …… …… …… …… （28）
第三节 积极扩大出口… …… …… …… …… …… …… （30）
第六章 提高城市发展水平… …… …… …… …… …… …… （30）
第一节 强化城市建设… …… …… …… …… …… …… （31）
第二节 统筹镇村协调发展… …… …… …… …… …… （34）
第三节 推进城市基础设施建设… …… …… …… …… （35）
第七章 推动低碳绿色发展… …… …… …… …… …… …… （37）
第一节 加强生态建设… …… …… …… …… …… …… （37）
第二节 发展绿色经济… …… …… …… …… …… …… （39）
第三节 加强环境保护… …… …… …… …… …… …… （42）
第八章 建设幸福和谐城市… …… …… …… …… …… …… （44）
第一节 优先发展教育… …… …… …… …… …… …… （44）
第二节 积极扩大就业… …… …… …… …… …… …… （47）
第三节 完善社会保障体系… …… …… …… …… …… （49）
第四节 提高医疗卫生服务水平… …… …… …… …… （50）
第五节 全面做好人口工作… …… …… …… …… …… （51）
第六节 保障公共安全… …… …… …… …… …… …… （53）
第九章 提升文化软实力… …… …… …… …… …… …… …… （56）
第一节 培育常平人文精神… …… …… …… …… …… （56）
第二节 深化文明创建活动… …… …… …… …… …… （57）
第三节 建设东莞东部文化中心… …… …… …… …… （58）
第四节 构建公共文化服务体系… …… …… …… …… （59）
第五节 丰富文化体育生活… …… …… …… …… …… （60）
第一章 发展的基础和环境
第一节 发展基础
“十一五”时期是我镇经济社会发展极不平凡的五年。五年来，我镇坚持以科学发展观统领全局，积极实施《珠三角规划发展纲要》，解放思想、锐意进取，准确把握我国经济快速平稳发展、社会和谐稳定的契机，有效应对国际金融危机的严重冲击，积极化解国内政策调整、经营成本上升、资源瓶颈制约等多种不利因素的影响，大力推进经济社会双转型，取得了可喜的新成就，为“十二五”的进一步发展奠定了坚实的基础。
——经济保持了平稳发展态势。以转变发展方式为核心，以结构调整为主线，以帮扶企业转型、调整产业结构、推动科技创新和抓好招商引资为重点，加快推进产业结构调整升级，各项经济指标保持增长。在“十一五”期间，经济总量年均增长16%，2010年全镇完成生产总值168.6亿元；规模以上工业总产值299亿元，年均增长12.13%；出口总额35亿美元，年均增长9.74%；社会消费品零售总额63.3亿元，年均增长17.8%;金融机构存款余额227亿元，年均增长13.3%；各项税收总额19.4亿元，年均增长12.18%。
——产业结构优化取得新成效。在“十一五”期间，我们以转变经济发展方式为重心，加快了产业结构调整步伐。产业结构稳步调整，三大产业比例从2006年的0.56：57.57：41.87调整为2010年的0.42：51.08：48.50，五年新增规模以上企业52家。加快新兴产业集群发展，制定了《光电产业集群建设工作方案》，以常平成为广东省第四批光电产业集群升级示范区为契机，完善“四个中心、三个平台、两个园区、一个目标”建设，打响“常平光电”区域品牌，推动光电产业在常平集群发展。加大扶持培育龙头企业力度，组织经贸、外经、科技等部门，开展了重点扶持50家企业发展，重点培育10个战略性新兴产业项目、10个传统优势产业项目、10个现代服务业项目、10个先进制造业项目以及10家有潜力的科技企业的各项工作。大力推进科技创新，完善科技常平各项政策、镇科创中心配套设施建设，大力开展产学研对接活动，推动“两自”企业发展。截至2010年底，我镇财政累计对科技投入高达1.08亿元，有效地支持和引导企业进行技术升级改造，全镇各类科技创新企业总数达80多家，累计获得省市科学技术项目达21个，获得专利授权1800个。
——城乡面貌得到较大改善。城市功能不断改善，五年来，投入9.82亿元新建和改造市政道路18条，建成总里程48.3公里，投入1.86亿元推进12项水利防灾减灾工程建设。城市环境逐步提升，五年来新增绿化面积21万平方米，先后完成了新城大道、公园路、口岸大道、东莞火车站广场等一批绿化景观工程的建设。加强环保生态建设，东、西部污水处理厂及配套截污主干管网已建成投入使用。深化污染行业整治，狠抓节能降耗减排，全面开展违法用地专项整治，拆除违章建筑面积26468万平方米，复耕复绿1486亩。
——各项改革不断深化。通过改革完善各项工作机制，从严规范职能部门管理行为。改革农村管理体制，成立了村级公共事务管理“四大办公室”，有效提升农村公共事务管理水平，同时每年减轻村级负担499多万元。规范了城管工作，先后在民房建设、广告管理、垃圾处理等多个领域出台20多份规范性文件，推动了城管工作规范化和制度化。完善了干部人事制度，实行镇属行政事业单位定员定编，推进行政事业单位和编外人员绩效工资改革，完善了激励机制。
——社会大局平安稳定。严厉整治社会治安，通过“治摩禁电”、视频监控、设岗设卡等多种手段强化防范；通过开展打击“两抢一盗”、涉毒涉黄涉赌犯罪等专项行动，强化打击，实现了社会治安更加明显好转。切实加强安全生产，标本兼治推进“三小”场所、出租屋安全隐患整治、“黑诊所”整治、产品质量和食品安全整治，确保了社会安全稳定。抓好信访维稳，畅通信访渠道，规范信访秩序，五年来接访群众近1.5万人次，各类矛盾纠纷调解率达90%，社会更加和谐。
——社会事业全面进步。积极促进群众就业，五年累计培训群众28325人次，帮扶11260名群众实现再就业。持续加大教育投入力度，优化了学校布局办学规模和教学质量逐步提升，五年来合并10间小学，全镇等级学校达到15家。持续完善社会保障体系，投入7263万元推进农职保并轨，平均每年发放115.6万元保障600多户低保户及贫困家庭的基本生活和子女读书问题。持续开展文化建设，建成一批文化设施，创办了 “欢乐常平”商贸旅游文化节、“东莞国际啤酒节”等大型群众性节庆活动，文艺创作水平不断提高，多部文化精品在国家、省、市各类文艺比赛中获得殊荣。
第二节 发展环境
在经历了国际金融危机之后，国内外经济格局深刻调整给我镇经济社会发展带来了新机遇新挑战。
面临的机遇：
——总体有利的国内外形势为我镇发展提供了相对稳定的外部环境。和平、发展、合作仍然是时代主题，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，全球经济格局与增长模式深刻调整，世界经济缓慢复苏，国际产业转移持续深化，新兴市场国家逐步崛起。我国成功应对国际金融危机冲击，经济发展基本面和长期趋势没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。随着工业化和城镇化进程加快推进，新兴产业快速发展，居民消费结构、产业结构升级加快，将形成新的消费热点，这些将都未我镇拓展国内外市场提供新的空间。
——系列重大政策措施为我镇未来发展提供了新机遇。《珠三角规划纲要》、内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排及两岸经济合作架构协议等系列重大措施的逐步落实，人员货物的更加频繁的往来更加会凸显我镇铁路交通的便利，凸显我镇铁路经济的优势。珠三角城际轨道的建设特别莞惠城轨的推进，为我镇加快融入区域合作提供了更加广阔的发展空间。
——扎实的产业基础、完善的政策体系有利于我镇的经济转型升级。经过改革开放30多年的发展，形成了较为完善的产业体系。近几年努力推动转型升级，完善了科技常平各项政策、镇科创中心配套设施建设，出台了一系列支持我镇产业升级的政策体系，规划了我镇未来光电产业发展的蓝图。
要应对的挑战：
——产业基础还不够牢固。经过30多年的发展，常平的产业具备了一定的基础，但对比全市和一些先进镇街，我镇的产业明显呈现结构不优、规模偏小、层次较低等特征。首先，工业基础不强，行业优势不明显，企业规模普遍偏小，规上工业企业平均每家产值比全市平均水平低27个百分点。工业企业中大企业少，名牌产品和著（驰）名商标更少。第二，产业结构不合理，主要表现也是在内外源经济发展不平衡，外资占比过高，民营工业占全镇的比重不到7%，远低于全市近14%的平均水平，对外依存度越高影响经济的稳定性。第三，服务业水平不高，我镇服务业以房地产和酒店餐饮业为主，其他服务业比重低，现代服务业水平更低。房地产和酒店餐饮业发展过快，档次不高，既消耗了大量土地资源，又带来社会管理的一系列问题，而且对税收贡献偏低。
——城市建设还有待加强。从规划上看，由于早期发展快，缺乏系统规划，没有调控好发展用地，导致常平出现产业规划布局不理想、土地资源消耗大，路网衔接不畅顺，环境治理成本高的局面从基础设施看，历年欠账过多。虽然，近年来加大财政对路网建设，但成效并不明显，完整顺畅的道路不多。对于水利设施，由于历史遗留问题太多，早期投入不足，水利工程隐患很多，内涝严重，严重响投资、生产生活条件。此外，治污工程、生态环境等建设的压力不小，城市基础设施投入任重道远。由于一直以来存在“重建设轻管理”的思想导致了城市缺位相当严重。
——土地资源贫乏导致发展后劲不足。目前常平可连片开发发展产业的土地已经不多，这是我们面临的最大困难。按照新的土地利用总体规划，我镇到2015年建设用地总规模不超过8.55万亩（含已建成区）。在新规划期内，可转换建设用地2798亩，平均每年可新增建设用地仅560亩，建设用地后备空间非常有限。当前建设用地指标紧缺，存在有地无指标、有项目无地用的矛盾。土地资源贫乏已成为制约我镇今后经济社会发展的主要瓶颈。
——枢纽地位弱化导致中心地位不牢。随着市内外公路网络的不断完善，特别是近几年邻近镇区镇加大对公路、铁路等基础设施的建设力度，相比之下我镇的交通枢纽地位逐渐被弱化。由于，我镇两个火车站扩建升级缓慢，东莞站站名被石龙新火车站所取代，镇内交通路网的先天规划缺位，难以打通镇内各骨干道路与周边镇的畅通连接，常平作为东莞东部中心的地位难以显现。
——财政增收乏力导致发展支撑不稳。近十年，常平的工业发展滞后，工业基础不牢固，税源不足，缺乏对经济的支撑力。加上受金融危机影响，受经济结构、产业发展等方面因素制约，财政增收乏力，可投放建设的资金不足，这是影响我镇加快发展的重要因素。财力不足，将会导致扶持企业发展的资金投入不够，进行重点工程和基础设施建设资金投入不够，对农村各项事业资金投入不够。眼前，两个火车站改造建设、莞惠城际轻轨落地等工程，都需投入大笔资金，财政资金缺口相当大，支撑发展的能力严重不足。
第二章 总体要求与发展目标
“十二五”时期，常平要树立世界眼光，加强战略思维，充分利用国际金融危机催生的倒逼机制，继续抓住和用好发展的重要战略机遇期，进一步理清发展思路，抓住战略重点，抢占发展机遇先机，以新的发展理念，新的发展模式，谋求在转型发展的道路上走的更快更好。
第一节 总体要求
“十二五”时期常平发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以建设东莞东部中心城镇为总目标，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，紧扣“产业要强、交通要顺、城市要美、文化要繁荣、社会要安定”的工作思路，加快产业结构调整，扎实推进社会建设，全面改善城市面貌，深入推进改革开放，努力实现常平经济社会的加快发展和全面进步，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。
根据以上指导思想，“十二五”时期常平经济社会发展必须把握好“三个方面”：
以科学发展观为主题。要抓住落实《珠三角改革发展规划纲要》带来的机遇，牢牢把握科学发展，正确处理好改革、发展和稳定的关系，以改革开放为基本推动力，坚持敢为人先，大胆探索科学发展的新模式、新办法，坚持把科学发展要求体现到经济社会发展的各个方面、各个环节，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，用科学发展观统领各项工作开展。
以加快经济发展方式转变为主线。矢志不移地抓产业结构调整升级，坚持进退有序，调稳结合。坚持内外源经济并重、内外需并举、招商引资与招才引智相结合，引进增量与优化存量并进。加强战略思维，加快培育战略性新兴产业。积极推进产业结构调整和加工贸易转型升级，加快实施自主创新主导战略。坚持把加快转变经济发展方式作为首要任务，贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，着力加快经济发展方式转变，推动常平经济社会转型。
以建设东莞东部中心镇为总体目标。围绕东莞东部中心镇的战略目标、战略布局、战略重点，紧紧把握新一轮发展的战略机遇，理清发展思路，抢占发展先机，以新理念、新思维加快常平发展，建设东莞东部中心。
第二节 发展目标
按照建设东莞东部中心镇的总体要求，加快推进经济社会双转型。在“十二五”期间，经济社会转型取得实质性进展，社会建设明显加强，改革开放不断深化，科学发展的体系机制初步形成，综合实力明显增强，全镇居民收入明显提高，文化生活明显丰富，实现人与社会、人与环境、经济与社会的协调发展。
站在新起点，展望“十二五”，今后五年我镇经济社会发展要实现四个“显著提升”。
——综合实力实现显著提升。紧紧抓住发展新机遇，加快发展方式转变和产业结构调整，推动制造业做大做强、服务业提升发展、民营经济规模壮大、战略性新兴产业和高新技术产业迅速崛起，构建现代产业体系。常平的经济实力、区域竞争力和抗风险能力显著增强，经济重镇地位得到巩固和提升。
——城市建设实现显著提升。进一步塑造城市特色，提升城市品位。坚持以布局调整为先导，优化城市空间布局，高水平规划建设，完善城市功能设施。坚持以“车站”和道路建设为龙头，启动一批镇际、村际联网路的建设，完善主干路网，构建铁路、城轨、公路三位一体的立体化交通网络。坚持以环境治理为重点，提升城市管理水平，建设常平的绿心、绿带、绿轴、绿肺，打造宜居宜业的良好生态环境。
——科教文化实现显著提升。坚持社会主义先进文化前进方向，推动文化大发展大繁荣，提升城市魅力和文化软实力。教育办学明显加强，文化事业和文化产业更具活力，公共卫生体系更加健全，形成更加完善的教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，全民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。
——和谐程度实现显著提升。坚持发展民生社会事业，维护安定局面，努力实现社会治安持续改善，信访数量和安全生产事故逐年降低，预防和处置突发公共事件的能力切实提高，社会保障制度实现全面覆盖，公共服务体系更加完善，依法治镇得到全面落实，广大群众的安全感、幸福感和满意度不断提高，初步实现基本公共服务均等化。
第三章 升级转型
“十二五”时期将是全球新兴产业、新兴市场孕育发展的重大机遇期，是东莞加快转变经济发展方式的攻坚期。对常平来讲，这将是深入推进双转型、加快现代化建设的重要五年。展望“十二五”，常平将继续解放思想，全面落实科学发展观，按照“服务优先、高端带动、适度重化、新兴培育、自主创新、循环集约、整体推进”的原则，实施产业升级转型战略，推动传统产业升级转型，培育新兴产业，大力发展现代服务业，优化经济结构，提升常平经济质量。
第一节 建设东莞东部现代产业中心
坚持制造与创造并举，制造业与服务业并重，信息化与工业化融合，以高新技术产业为引领、传统优势产业为依托、先进制造业为支撑、服务业全面发展，加快构建结构合理、发展聚集、竞争力强的现代产业体系，建设以LED光电产业为特色的国际重要现代化产业制造中心。
优先发展现代服务业。加快发展生产性服务业，充分利用区位及交通优势和良好的产业基础，构建“生产服务核心--产业园服务区”的生产服务体系。形成物流、会展、专业市场、信息服务等功能配套齐全的规模化整体，满足城镇需求，辐射华南地区。生产服务核心主要依托大京九物流园的建设，以物流业的发展为突破口，带动会展业、金融业、信息服务业、总部经济等相关服务的发展，构成产业的服务支持体系，推动产业健康发展，提升产业竞争力。
——构建支撑产业发展的金融服务体系。深化行业间交流与合作，搭建东莞东部金融服务平台。
——打造东莞东部的物流中心。重点发展铁路物流、保税物流、城市配送，培育第三发物流，引导和鼓励有能力的企业升级成为四方物流。通过常平镇智慧物流园公共技术创新服务平台建设，推进物流信息化、网络化，促进物流业健康快速发展。
——打响常平商务会展品牌。整合会展资源和品牌，完善配套服务，发展汽车、服装、农产品等专业会展品牌。
——大力发展总部经济和写字楼经济。鼓励国内外企业在常平设立总部、物流中心、采购中心、研发中心、营销中心、办事处。发展区域比较优势，积极吸引各类办事处在常平的落户，大力发展区域中小企业的总部经济。
加快发展现代制造业。坚持走新型化工业道路，统筹产业布局，引导传统产业升级转型，帮助重点企业的加快发展，鼓励采用数字技术和自动化技术改造提升传统制造业。努力发展新兴产业，加强对科技含量高的新兴产业招商，积极发展高端电子、装备制造、汽车零配件、节能环保和光机电一体化等新兴产业和先进制造业，抢占产业升级的制高点，同时推动光电、智能玩具、现代物流等产业集群创新发展，培育战略性新兴产业。
——优先发展先进制造业。加强现有电子信息装备制造、电气机械、精密装备制造等装备制造业的关键共性技术攻关，培育发展汽车及其零配件制造业，加速推进制造业的信息化和数字化改造，推动数控机床、精密专用数控设备和技术的开发研究，加快制造业自动化步伐。继续加大招商引资力度，开展项目攻关，争取一批大型先进制造业落户，进一步加强引进技术消化吸收再创新，提升系统集成能力。
——大力发展高新技术产业。立足当前产业基础，突出培育高端新型电子信息、生物医药、LED光电产业和节能环保等高新技术产业和战略性新兴产业，着力扶优扶强，推动其向产业集群化方向发展。同时，对具有良好产业化前景的新能源、新材料技术给予重点扶持，鼓励现有企业开发新能源、新材料技术。大力推动产学研合作，以镇科创中心为平台，深化与国家创新委、中科院、湖南大学、电子科大等创新机构、著名高校以及科研院所开展合作，不断拓展合作领域，推动更多的科研成果在常平产业化。
——巩固发展优势传统产业。以品牌带动和信息技术巩固和提升电子信息、电气机械、毛织、塑料制品等优势产业，加速企业簇群发展和产业集群发展，提升支柱产业的发展水平；积极引导纺织服装、塑胶玩具等传统行业改造升级，鼓励部分具有一定研发实力和经济实力的传统产业企业转型，引导其在材料、工艺、款式、花色品种、品牌、营销模式等方面创新发展，积极利用高新技术、新工艺升级改造现有企业的设备和工艺。
第二节 建设战略性新兴产业基地
制定实施战略性新兴产业发展规划，以光电产业作为突破口，大力发展高新技术产业，推动我镇产业向产业链的高端环节延伸。通过发展光电产业，这将会给常平产业系统升级和区域竞争力提升带来一次难得机会。我镇将紧密围绕公共服务平台、区域品牌、产业园区“三大建设”，以公共服务平台建设为着力点，以引进重点项目为重点，有计划有步骤地推进常平光电产业集群建设工作。
以规划为导向，统筹全镇光电产业发展。目前，我镇制定了《常平镇光电产业集群建设工作方案》，进一步明确工作目标和发展思路，确定依托中国电子信息产业名镇的品牌，突出光电产业特色，形成以LED照明系列产品及其上下游产品为主体的光电产业链；发展壮大太阳能光伏电源应用系列产品和汽车光电子产品的研发生产力量；推进光纤连接器等光电子材料与器件等优势领域的产业化。
狠抓公共服务建设。一是通过常平镇中小企业竞争力促进中心为提供专业的投资融资、信息咨询、人才培训、技术创新、市场开拓等方面的实用、贴心、便捷的服务。二是建立了太阳能光伏组件检测公共服务平台。通过该检测平台能为我镇企业提供适用于欧盟、美国等国家的准入标准检测服务。该平台建立方便了我镇太阳能光伏组件企业进入国际市场，同时可达到降低研发成本、缩短产品上市时间作用。由于该平台的设立，我镇的光伏制造商的国际竞争力大为增强为。三是强化光电产业的职业教育。通过对光电企业开办“LED专业课程”培训、“校企联办班”理工类学历教育以及LED远程教育培训，强化团队成员专业素质，确保行业人力资源始终保持可持续发展优势，提升各级管理层和全体工程技术人员的创新、研发能力，增强团队执行力，提升凝聚力和竞争力。
政策扶持，激励企业提升技术水平。为推动全镇产业转型升级，镇政府每年从财政收入里面提取5000万元作为产业资金支持企业进行升级转型。通过制定实施扶持政策体系，使我镇产业发展转入自主化、高端化、规模化、集聚化、品牌化的轨道，实现企业自主创新能力与可持续发展能力明显增强、品牌技术结构明显优化、优质新引项目明显增多、政策资源配置更趋合理、产业核心竞争力明显提高。
加强产业招商，延伸集群产业。招商引资是我镇产业集群发展的长期战略，优质项目储备是扩大经济增量，增强发展后劲的重要基础。按照镇委镇政府部署，成立了镇招商办，统筹全镇用地资源，把招商引资与我镇促进先进制造业和战略性新兴产业发展目标相结合，与现代产业体系建设和各项专项产业规划相结合，坚持发展内外源经济并重、引进内外资并举，充分利用好国内外两种资源，抢抓新一轮产业发展机遇。以光电产业为重点招商对象，紧抓台湾光电产业转移的新契机，开展定点、定位招商。台湾的光电产业在全球光电产业格局中占有举足轻重的地位，尤其是在半导体照明和光电显示领域具有一定的技术和品牌优势。随着台湾本岛产业升级和转型的推进，常平将迎来台湾光电产业转移的新契机。而前期与台湾电子信息企业的广泛联系和较强的电子制造基础，为常平抓住这一契机创造了条件。
第三节 再创贸易新辉煌
以加快转变外经贸增长方式为主线，紧紧围绕镇委镇政府提出的“五要”战略思想，强服务体系建设、加快传统产业提升、推进经营模式转变、优化我镇的贸易结构，实现我镇的对外经济最创新辉煌。
着力引进大型项目，促进引资工作上新台阶。充分发挥外经贸战线招商引资经验和突出能力，联合招商办等部门，出台我镇加强招商引资工作的指导意见，结合我镇产业发展的实际，明确招引大项目的方向、目标、扶持政策及工作机制，以最大力度、最快速度促进重大项目落地。
优化产品结构，努力转变贸易增长方式。一是大力实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，支持有条件的企业开展技术引进和技术更新，提高出口产品的技术含量和附加值，优化出口产品结构；二是大力培育出口名牌产品，扩大自主品牌产品出口。积极培育和支持有条件的企业争创“广东省出口品牌”、“中国出口品牌”，通过争创名、优品牌提高我镇外资企业产品在国际市场上的竞争力。三是做大加工贸易。进一步强化政策宣传、业务指导及政策落实，推动出口大户向加工贸易大户转变，实现大进大出，带动进出口双增长。
促进企业转型升级，转变经营方式。把握来料加工企业转型的政策倒逼，集中力量抓住投资总额超百万美元的来料加工企业，实行一对一贴身服务，再推动一批来料加工企业转变形态。充分发挥“科技东莞”及我镇5000万元人民币转型升级专项资金的导向作用，鼓励现有加工贸易企业设立研发中心或研发机构，开展产学研合作、开展清洁生产、引进先进设备提升自动化程度等。
支持和鼓励内销企业拓展国内市场。选择30家内销潜力大、有自主品牌的外资企业，联合海关等部门优化内销环境，用好内销对接平躺帮助企业加速扩大内销份额，力争用3—5年的时间打造一批具备行业影响力的内销龙头企业，实行外资企业内外销市场并举拓展上水平。对现有内销业务的企业，着力扶持其继续扩大内销份额，扶持壮大。
优化对外贸易服务环境。一要建立和完善外贸促进机制，除了协助企业大力争取并切实用好国家和省市现有和即将出台的出口促进政策，建议我镇参照市促进外贸发展政策的内容，出台本镇鼓励外贸发展的相关政策，给予各类外贸企业一定的扶持，支持外贸进出口企业做大做强；二建立完善部门协作机制和联动机制，优化通关环境。加强与海关、检验检疫、国税、外管等相关部门的沟通，及时联络沟通、互通信息，解决外贸企业遇到的各种问题，切实提高对外贸易便利化水平。
第四节 提升产业竞争力
通过制定实施扶持政策体系，使我镇产业发展转入自主化、高端化、规模化、集聚化、品牌化的轨道，实现企业自主创新能力与可持续发展能力明显增强、品牌技术结构明显优化、优质新引项目明显增多、政策资源配置更趋合理、产业核心竞争力明显提高。
加快企业的技术进步。设立技术改造与技术创新专项资金，重点扶持中小企业技术改造和技术创新，引导企业加大自主创新的投入力度。把企业技术改造作为加快产业优化升级的重要手段，引导企业增强技术改造和技术创新的能力。围绕质量、品种、效益，重点在装备改造、工艺创新、产品升级等方面取得突破，重点支持投资强度大、技术水平高、经济效益好、市场前景广的重大技术改造和技术创新项目。围绕节能降耗、资源利用、清洁生产，重点支持节地、节水、节能、节材的项目建设，加快实施高耗能行业的技术改造。
实施名牌带动战略。设立品牌创建专项资金，加快资本、技术、品牌和市场的有机结合，以品牌促发展、以品牌壮规模，引导企业积极争创各级名牌产品及驰（著）名商标。以光电产业集群为突破口，建立完善的行业公共信息服务和检测服务平台，引导、扶持企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准制定，形成有自主知识产权的技术和标准，进一步提高自主知识产权、自主品牌和高端产品比重。
扶持小企业发展壮大。设立小企业发展专项资金，贯彻落实中央、省、市促进中小企业健康发展的政策，帮助符合产业导向的科技型、创新型、潜力型的小企业发展，重点在技改技创、设备工艺升级、服务体系建设等项目上给予资金补助扶持，制定实施高效简便的扶持管理办法，引导小企业做精做优、做大做强，推动小企业转型升级。
积极引进项目。设立招商引资奖励专项资金，根据提升整体产业质量的需要，统筹全镇招商引资工作，盘活现有土地资源，通过以商引商、产业招商、定向招商等方式，重点引进现代服务业、先进制造业和高新科技项目，引导现有优质企业增资扩产。加强内资引进工作，完善引进内资工作机制，重点引进国内大型企业、国内上市公司、行业龙头企业和知名民营企业。在政府投资服务、资源要素保障、人力资源供给、企业融资等各方面，给予优质项目全方位支持。
大力培育龙头企业。设立重点企业扶持专项资金，把扶持鼓励行业领先企业、“两自”企业、科技型中小企业等优质企业发展作为培育龙头企业的中心工作。制定实施扶持重点工业企业发展的办法措施，在税收奖励、自主创新、企业融资、宣传推介、政府服务、政策倾斜等方面给予全方位支持，重点扶持一批综合实力强、成长性高、发展前景好的优质工业企业，着力推动其率先转型升级，使之成为行业内主业突出、带动能力强的龙头企业，进一步发挥示范带动效应，逐步形成以大型企业集团为龙头的行业结构。
切实减轻企业负担。要把减轻企业负担作为扶持企业壮大发展工作的基础，为企业的健康发展营造良好的外部环境。镇外经、财政部门要在认真做好我镇当前外资企业收费的调查分析工作的基础上，在三资企业协作服务费、来料加工企业工缴费结汇留成方面，综合考虑企业的性质、类型、税收、出口值等因素适度减免收费。并相应制定涉企收费管理办法或操作规程，提高我镇招商引资竞争力，使企业扎根常平，增强发展信心。
第四章 大力推进自主创新
继续解放思想，全面落实科学发展观，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，深入贯彻落实《珠三角地区改革发展规划纲要》，围绕镇委、镇政府提出的“产业要强、城市要美、交通要顺、文化要繁荣、社会要安定”开展科技工作，加快常平经济增长方式转变，进一步优化产业结构，加强技术引进消化吸收再创新，注重产学研结合工作，增强企业自主创新能力，大力支持具有自主品牌和自主知识产权的高新技术产业发展，培育发展战略性新兴产业，引导科技产业与金融资本市场结合，加快科技成果转化，加快常平经济社会的发展转型升级。
第一节 构建创新体系
培育创新主体。健全完善增强企业自主创新能力的政策体系，落实财政资金、税收优惠、融资支持、政府采购等扶持措施，完善企业自主创新激励机制，引导创新要素向企业积聚，鼓励企业加大研发投入。推动有条件的企业与高校、科研机构建立院士工作站、博士后科研工作站，特派员工作站；组织企业与大专院校、研究开发机构间的合作与交流，为企业建立技术依托。
完善区域创新载体。开展常平镇科技创新中心(常平镇科技企业孵化器)二、三期建设，完善周边配套建设，将常平科技创新中心打造成为东莞东部地区重要的创新基地，通过建立半导体LED照明、现代物流、新材料、环保等一批公共研发平台和检测中心，孵化30家高新技术企业。
发展壮大创新人才队伍。建立良好的创新人才引进、培养、使用和管理体系，以科技领军人才、科技创新创业人才、科技创新人才团队为重点，加大力度吸引和培养我镇需要的高层次人才，打造一支具有国际视野的高层次创新型科技人才队伍。用好省、市、镇引进创新团队和领军人才的政策，以重大科研项目、博士后工作站、院士工作站等各类重点科研基地为依托，引进一批世界一流、国内顶尖或者国际先进水平、国内领先水平，并且符合我镇产业需要，能带来重大经济效益和社会效应的创新团队和领军人才。继续开展高校派驻科技助理制度，吸引国内外高校每年向常平派遣优秀硕士、博士研究生担任科技助理。
实施重大科技专项，培育战略产业群。一是，重点发展培育生物技术、高端电子、汽车产业、光电产业四大战略产业，推动光电、智能玩具、现代物流等产业集群创新发展。二是，立足与现有产业基础，在生物技术方面着重推动现有的科研成果在常平产业化。三是，在高端电子方面重点推动现有电子产业高端化和发展培育半导体照明产业。四是，在汽车产业方面，把握行业发展方向，着力引进纯电动汽车项目，大力发展汽车电子产业。五是，在光电产业方面，扶持企业以大功率半导体LED照明为发展基础，进一步延伸产业链。六是，对具有良好产业化前景的新能源、新材料技术给予重点扶持，鼓励现有企业开发新能源、新材料技术。最后，抓紧培育软件外包、服务外包产业，承接深港软件外包，为经济发展提供新的增长点。
进一步加大科技合作力度。继续开展与电子科技大学、湖南大学、上海高校校办产业协会的战略合作，并在原有合作基础上进一步深化合作机制，加快科技合作方式从一般性的人员交流和项目合作向“项目+基地+人才”相结合的方式转变。利用好国家、省、市对外科技合作的政策，发挥广东-独联体国际科技合作联盟和东莞国际科技合作周项目推介的宣传作用，促进我镇对外科技合作。开展与新疆克拉玛依区签订科技产业合作，共同探讨在科技金融服务业、现代物流业、电子信息产业、商贸服务业、现代农业技术、科技创新基地建设、科技人才交流等方面的合作。
第二节 完善创新服务环境
积极探索科技与金融结合新机制。建立健全以政府投入为引导、各类创投、风投为主体、民间资本投入为补充的多元化金融投入体系。积极探索信托担保、信用互助、小额贷款、村镇银行、科技保险、利权质押贷款等新型融资产品，不断拓展科技企业融资渠道，搭建金融与科技企业的融资桥梁。探索设立常平镇科技产业基金，扶持常平民间资本组建各类科技风投基金公司，带动常平科技金融业发展。
积极构建及完善知识产权服务体系。制定常平知识产权战略发展规划，建立企业知识产权人才培养计划。建设常平镇知识产权服务中心，成立国家专利技术（东莞）展示交易中心常平分中心，东莞市知识产权研究会常平分会，为我镇企业提供更全面、专业的知识产权咨询、代理和维权等服务。开展区域性、行业性知识产权战略研究，及时、全面、客观地反映我镇在知识产权创造、管理、保护和利用方面的状况，提高全社会的知识产权意识。
建设常平镇省部产学研示范区（县）。根据省科技厅要求，出台促进产学研结合工作的政策优化创新环境；加强产学研创新联盟、行业性创新平台以及行业性技术联盟的建设；组织国家、省、市、区产学研专项资金项目的立项申请、项目的跟踪管理和验收管理；推动有条件的企业与高校、科研机构建立院士工作站、博士后科研工作站，特派员工作站；组织企业与大专院校、研究开发机构间的合作与交流，为企业建立技术依托。
创新开展科技招商工作。制定具有较强竞争力的科技招商政策，创新科技招商模式，提升科技招商服务水平，落实高新技术企业的税收减免、企业研发费用的加计抵扣、科技创新创业领军人才以及上级科技项目的资金匹配等扶持政策，引进战略性新兴产业，弥补产业空白的新项目。在科技招商过程中，结合“科技常平”工程实施要求，重点选择符合常平产业发展目标的项目。
第五章 优化经济增长结构
第一节 扩大消费需求
建立长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，积极研究制定促进消费的政策措施，建立有利于扩大消费的需求的长效机制。通过狠抓民生工程，改善人民群众生活水平，推进社保体系的建设，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。加强对市场监管执法，切实保护消费者合法权益，进一步改善和优化消费环境。
开拓内销市场。进一步完善现代商贸流通网络，加快对一批镇村公路的升级改造，升级改造一批大型专业批发市场和特色专业市场，鼓励企业在异地设立工业品直销中心，大力推动常平的企业开拓国内市场。积极举办各类型的展销活动，推动常平企业积极参加，帮助企业拓展业务。
推动消费升级。积极举办各类商务促销活动，大力促进节庆消费，刺激居民的消费欲望，拉动消费的增长。规范行业管理，提升发展酒店、餐饮、娱乐业的服务水平。发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，鼓励发展租赁消费，积极促进我镇的汽车产业、房地产的消费，开拓文体娱乐、体育健身、旅游悠闲的消费领域增长。
第二节 有效扩大投资
推进重大项目建设。充分发挥重大项目的支撑带动作用，强化政府导向作用，突出基础设施、战略产业、产业升级等重点，加快实施一批对全镇经济社会发展有重大影响的重点项目。针对大型项目、产业链缺失项目、产业服务项目，突出加强对港澳台、日韩、欧美等国家和地区的优质企业，国内大型央企、军工企业和知名民营企业招商，加快引进一批带动力强、产业链完善的高端产业、龙头项目和总部企业。
做好企业投融资服务。一是建立工作机制。将企业融资服务工作摆上重要议程，加大对国家、省、市有关企业投融资政策的宣传力度，营造为企业融资服务的良好氛围。为适应形势需求，建立以镇领导统一协调，设立专门办公室场所，专人跟踪服务的工作机制，进一步树立服务意识，切实为企业缓解投融资难尽责尽力。二是搭建政银担企合作平台。组织有效开展政银担企融资合作洽谈活动、融资服务推介会、股权融资活动和投融资论坛等各种形式的投融资服务活动，综合各方资源，实现银担企对接。并及时发布有关产业政策、发展规划和市场需求等信息和预警信号，引导投融资方向，组织投融资机构和企业对接洽谈，加大对企业投融资服务支持力度。三是创新投融资服务方式。积极鼓励金融机构开展投融资服务，加强投融资服务体系建设，发挥行业（商会）协会在投融资服务的更大作用。
强化社会团体与政府各个职能部门的互动。一是加强镇属投资企业以及相关的民间商务组织的联系，充分发挥台商协会、外商协会、民营工业协会等民间商务组织，特别是中华（海外）企业信誉协会的平台，在经济建设和社会发展中的作用，当好企业和政府之间的桥梁，加强沟通联系，扩大招商范围，力争在年内举办国内、国外招商推介会。二是协调各有关职能部门，紧密配合，保证政令畅通，保证信息渠道的畅通和信息的及时反馈，建立一个各部门协调配合，全面互助互动的网络体系。
第三节 积极扩大出口
提高出口产品的竞争力。支持光电产业等高新技术产品出口，提高出口产品的技术含量和附加值，优化出口产品结构。大力培育出口名牌产品，扩大自主品牌产品出口。鼓励贸易企业落户常平，大力做大做强常平的贸易经济。继续提高一般贸易出口比重，优化外贸出口结构。
优化对外贸易服务环境。建立完善部门协作机制和联动机制，优化通关环境。加强与海关、检验检疫、国税、外管等相关部门的沟通，及时联络沟通、互通信息，解决外贸企业遇到的各种问题，切实提高对外贸易便利化水平，方便我镇企业出口业务的开展。
第六章 提高城市发展水平
城市化正在改变着我们的生活，也决定着我们的未来。“十二五”期间是我镇城市发展的关键时期，认真做好“十二五”城建规划，既是现实的需要，又是历史的必然。按照市“一中心、多支点”和“中心提升、东西推进、西北拓展”的思路，通过引导资源合理配置和产业梯度发展，形成“一主三副两支点”的城市空间布局框架。其中，常平将成为东莞市三个副中心之一，这预示着未来五年之中，常平在城市建设和经济发展等方面将迎来一次大的飞跃，常平将努力打造成东莞东莞宜居城市。
第一节 强化城市建设
城市建设实现显著提升。进一步塑造城市特色，提升城市品位。坚持以布局调整为先导，优化城市空间布局，高水平规划建设，完善城市功能设施。坚持以“车站”和道路建设为龙头，启动一批镇际、村际联网路的建设，完善主干路网，构建铁路、城轨、公路三位一体的立体化交通网络。坚持以环境治理为重点，提升城市管理水平，建设常平的绿心、绿带、绿轴、绿肺，打造宜居宜业的良好生态环境。
以重点项目、“三旧”改造等为主要抓手，进一步加大投入，加快城市建设进度，增创发展环境新优势。
致力畅通交通。积极配合省、市推进莞惠城际轨道和从莞高速项目建设，协调市政府和铁路部门抓紧东莞东站升级改造，全力推动东莞站片区改造升级，完善和打通常平的交通网络。在“十二五”规划期间将加快推进环常路全线贯通、松山湖大道延长线、水袁路、还沙路等镇际、村际联网路的建设，争取早日贯通环常北路与东平大道的连接线，启动28号镇际联网路升级改造、水袁路、启动聚富路、还沙路规划建设。完成常马路跨铁路桥、环常南路土塘段、新城大道北段、还珠路的建设。加快推进袁山路、振兴西路金美市场至长桥段和常东路板石段的升级改造。
致力美化城市。高标准启动新城区的规划建设，加快实施城市亮丽工程，以东莞站和东莞东站为切入口，对两个地区的路口、绿化、路灯、广告牌、分隔带、防护栏等进行改造，美化两个火车站片区的城市环境，继续完善各主干大道的交通指示牌。在“十二五”规划期间将加快建设主题公园生态景点，启动一至两个主题公园的建设，完成高速公路沿线、环常路沿线、常平各大路口小型生态景点的建设，积极开展“见缝插绿”，不断加强城市管理，美化常平环境，提升常平城市品位。
致力靓丽环境。加强对两个污水处理厂的管理，逐步完善覆盖全镇的集污管道，最大限度地发挥两个污水处理厂的作用。加快水利工程建设，尽快启动常平大道排渠改造，完成屋厦桥排站、寒溪河桥沥水堤围、仁和水堤围、沙湖口泵站、元江元排站的建设，解决全镇内涝问题。参照市区新河南路、新河北路覆盖污水排渠的办法，将镇中心区内具备条件的排渠改成暗渠，美化镇中心区排渠环境。继续推进供水管网改造升级，加快整合农村水厂，提高饮用水质量。
加强空间资源整合。实施城镇中心区“退二进三”工程，积极稳妥推进“三旧”改造。以“整合资源、优化结构、规范发展、提升水平”为核心，大力发展现代化服务业，推进制造业生产环节向城镇核心区外围转移，促进区域共同发展。以现代都市型产业为主，对旧工业区进行分类改造成功能置换区、工贸混合区和升级改造区。镇中心区及有条件的村在“两旧”改造的基础上，积极发展商业项目和创意项目，提高土地使用效益。整合优化镇街工业集聚区，完善区内基础设施以及功能配套，提高管理水平和承接产业能力。推进制造业生产环节的区外转移，在主城区的外围布置工业组团，形成价值链空间分工和区域职能分工，促进区域共同发展。通过对“三旧”的二次开发和改造提升，逐步改造整体城市功能，优化产业空间布局，提升城市形象。
完善城市基础建设配套。扎实推进水利工程建设，着力解决困扰镇区多年内涝问。在“十二五”期间，将会加大对水利投资，尽快完成屋厦桥排站、寒溪河桥沥水堤围、仁和水堤围、沙湖口泵站、元江元排站等一批水利工程，新建桥沥水泵站、新桥排涝站、仁和水上游排涝泵站等一批水利工程。稳步推进我镇的电网升级改造，着力保证我镇电力供应。进一步优化我镇电网结构，深入解决我镇电网电源点不足等问题；加大配网环网建设力度，切实提高环网率和配网可转供电率；提高物资管理水平，提升物资运转速度；提高电网建设的质量和效率，加快变电站的建设进度，完善电网结构，提高供电可靠性和供电安全保障能力。“十二五”期间我镇规划新建3座变电站，分别是220千伏桥沥道岭变电站、110千伏司马变电站及桥梓变电站，计划新增10千伏线路76条共215千米，新增综合台区配变500台共31.5万千伏安，新增环网线路168条，提高环网供电能力，实现五年内再造一个常平电网，为今后经济和社会发展提供强而有力的电力保障。
第二节 统筹镇村协调发展
继续加大镇村统筹发展力度，强化集体资产管理，加快转变农村经济发展方式，持续稳定农村集体经济发展。
大力统筹镇村发展。加大对农村土地的统筹力度，通过加快推进“三旧”改造，盘活农村土地资源，切实改善城乡面貌。积极探索以股份制的形式，实行“镇主导项目或土地开发，镇、村、组三级分利”的发展模式，确保农村土地资源集约利用，壮大发展农村集体经济，增强农村的发展后劲。大力发展现代都市农业，促进农业用地集约和规模经营，提高农村经济发展水平
大力减轻农村负担。重点加大对欠发达村的投入，改善欠发达村的交通、供水、供电、环卫等设施。创新农村社会公共管理新模式，采取市场化运作的方式，推行农村的环境卫生以及园林绿化等社会公共管理服务的适度集中，进一步提高农村公共管理服务水平，减轻农村集体的经济负担，加强农村的基础公共服务建设。
大力规范镇村集体资产管理。加快成立镇属资产经营集团公司，按照集体所有、分级管理、授权经营的原则，将镇属所有企业纳入集团公司统一经营管理，不断提高镇属资产的经营效益。进一步规范、完善农村集体资产、财务公共开支等方面的规定，引导村组依法依规、科学合理地开展财务管理。进一步加强监管，定期开展农村财务审计和检查，及时整改财务管理的存在问题；进一步加大处罚，出台相关政策规定，严肃处理村组超分配、公款旅游等违规行为。
优化土地利用方式。落实土地用途管制，实行对各种发展建设行为的分区管制，引导建设用地合理布局。按照市政府严格规范和执行经营性土地使用权招标拍卖制度的要求，增强政府对土地一级市场、特别是房地产市场的土地供应调控能力。加大耕地整理，易地开发补充，实现耕地占补平衡。突出统筹土地管理，打破村级界限进行土地资源配置，根据生产力布局的需要，实行连片集中开发，统筹使用土地指标。开展旧城改造和“退二进三”，通过资源整合和腾挪拓展，盘活存量土地。推进城镇、工矿和农村居民点整合，建设农民公寓和廉租房，推进城市化进程。加强生态建设和环境保护，提高城市核心竞争力，保持社会、经济、环境持续协调和谐发展。
第三节 推进城市基础设施建设
公共交通作为城市生活中一项基础功能，要通过发展公共交通来确立公共交通在城市交通中的主体地位。通过形成便捷、协调、高效一体化的公共交通体系来化解我镇交通拥堵，来实现镇委、镇政府“路要通、交通要顺畅”的施政纲领。
完善公交基础服务设施，构建一体化公交体系。一是要优化公交营运体系。积极推进、建立一体化公交，稳步推进公交IC卡运用，努力衔接轨道交通和周边镇区的道路网，大力发展常规交通，承担公共客运的主要任务，有序发展出租车作为常态公交的补充。二是要大力发展综合交通。积极推进公路、铁路、轨道交通等综合性枢纽站建设，有效衔接各种运输方式，提高公共交通运输效率，为高效集散客流提供优质服务，构造以镇中心区，贯通全镇，连接周边镇区几港澳地区的综合交通运输网骨架，实现公共交通运输方式无缝衔接和零换乘。三是要加大和完善公交基础设施的规划建设。加强公交配套设施规划，按照人流量每万人1000-1200平方米的标准，设置公交候车亭、出租小汽车候客区等公交基础设。在镇中心区主干道上，按照500-800米的间距标准，建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施，同时要预留轨道交通与常规交通换乘枢纽用地。同时开通公交专用通道，科学设置公交优先通行信号系统，合理配置公交车辆感应信号系统，减少公交车在道路交叉路口的停留时间，保证公交车优先通行
完善公交网络，提高公交覆盖面。为了大力发展公共交通，将尽快编制《常平镇公共交通规划》，按照规划和方案，扩大公汽新路的覆盖面，完善线网布局，督促公交企业尽快投放运力，加大班次密度，合理设置营运服务时间。在“十二五”期间实现所有行政村（居委会），工业区、商业区、学校、医院、旅游景区等必须通公汽，保证市民出行，实现村村通公汽，路路有公汽，公交覆盖率达到100%。实现镇中心区公汽班次密度达到每10分钟一班，重点线路高峰期达到每5-7分钟一班，偏远农村班线达到每30分钟一班的要求。
第七章 推动低碳绿色发展
围绕建设资源节约型和环境友好型社会，切实加强生态建设和环境保护，提高资源节约集约利用水平，倡导绿色低碳生活，积极实施节能减排，确保环境污染得到有效控制，环境质量得到明显改善，生态安全格局基本建立，区域经济建设和环境保护协调发展，构建经济持续增长、社会和谐进步、生态环境优美、人与自然和谐共生的现代化生态商贸名城。
第一节 加强生态建设
遏制生态破坏，保持生态平衡，保护生物多样性，减轻自然灾害的危害，巩固生态保护与建设成果，促进自然生态系统的良性循环，确保全镇经济和社会的健康、持续发展。在规划期内，集中解决生态环境中存在的突出问题，使人为因素造成生态环境破坏的趋势得到遏制，各类良好的自然生态系统和生物多样性得到有效保护，建立、健全生态环境保护监管体系，构建生态安全格局，建设生态示范镇，建成一批省、市级生态示范村或典型的生态示范科技园区等，初步建立布局合理、生态景观和谐优美的人居环境。
建立功能完善的城市绿地系统。根据功能布局需要及用地条件，构造常平绿地系统 ：“一轴、两带、三心、五点”。 “一轴”为以隐贤山庄为轴心，东西两侧延伸，宽度为500-600 m，贯穿城市中心部分的城市中心绿轴，保持现有的山体林地，并加强绿化的保护和建设而成。“两带”即为一条为沿寒溪河两侧建设宽30 m 左右的滨河绿带，另一条为铁路两侧各50 m 的防护绿带，“三心”即为旧城中心绿地、新城行政中心绿地和站北组团中心绿地，共同构成了城市的绿心，并且分别与滨河绿带、中心绿轴、铁路绿带相联系，形成连续的绿地系统。 “五点”即为：东莞站前荔枝公园；滨河文化广场；旧城中心绿化广场；河西组团中心公园；东站组团的高尔夫球练习场。通过“一轴、两带、三心、五点” 生态景观建设,有效，有效地改善城市环境质量，提高城市环境品质。
构建绿色景观。常平虽然没有丰富的自然景观，但，我们可以通过景观规划中去发掘、去创造。以公园广场建设为板块，营建绿色景观。在未来的新区建设旧区改造过程中，本着新区建设留足绿地、旧区建设只拆不建，在保留旧历史遗迹的原则下，拆旧补绿，以公园、广场建设为板块，以达到城镇绿地均匀分布的效果。以道路绿线为网络，构建绿色长廊。对城镇的街道绿化实施全面改造，在拓宽道路的同时扩大两旁的绿地面积，采用多品种、多形式的立体绿化代替原有的单调绿化模式，因地制宜，把公路、铁路、河涌两侧的残弱林实施全面改造进行绿化美化，营造了一条条优美秀丽的 “绿色长廊”。以单位绿地为依托，构建绿色环境。要求新建单位应重视绿地的建设，留足绿化用地，提高绿地面积，着力建设五彩缤纷、绿意盎然、生机勃勃的工作环境和人居环境，追求人与自然的和谐协调。以立体绿化为骨架，构筑绿色空间。城镇机关、学校、医院、住宅区本着见缝插绿，立体绿化的精神，修建平台花园、天台花园，在阳台种植灌木花草，摆设花盆。通过采取垂直挂绿、立体种绿等措施，有效地增加了城镇绿量，改善了人居环境，优化了城镇环境。
创建绿色生态文明。要从培育生态文化、弘扬生态文明的高度来认识和推进环境保护工作，坚持不懈地抓好环境教育，进一步普及生态伦理和环境法治观念，大力开展绿色社区、绿色学校、绿色宾馆、绿色家庭等“绿色”创建和各类环保公益活动，倡导适度、公平和绿色的消费方式，引导公众形成“尊重自然、和谐共生”的价值取向，在全社会形成关心环境、珍惜环境、保护环境的良好氛围。
第二节 发展绿色经济
树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以经济结构调整为主线，以提高资源利用效率为核心，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，大力发展循环经济。通过建立健全促进循环经济发展的体制和机制，大力发展绿色GDP，推进经济增长方式从高消耗、高污染型向资源节约型、环境友好型转变，努力构建经济、资源与环境和谐发展的循环经济型社会。
实施节能减排工程。加快工业、建筑、交通等重点领域的节能降耗技术改造，提高能源利用效率。实施路灯节能改造工程，减少电力消耗。实施锅炉节能改造，积极组织实施锅炉等特种设备节能改造，协助企业进行锅炉节能改造，开展锅炉等特种设备节能降耗，建立高耗能特种设备退出机制，一方面协助市质监局取缔“土锅炉”、“土压力容器”、简易电梯等不安全且能耗高的非法特种设备，在另一方面协助企业对锅炉等特种设备进行节能改造。大力推广水煤浆、天然气等清洁能源，加快镇公的油改气工程，大力增加镇区内使用天然气的出租车数量。以建筑业强制节能标准为切入点，加快建筑业的节能升级。
降低产品制造过程中的资源消耗。在计算机、电子等行业积极推行绿色设计，从产品设计入手，优先采用资源利用率高、污染物产生量少、有利于产品废弃后回收利用的技术工艺和材料。加强对纺织等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用。
积极倡导绿色消费。引导消费者转变消费观念，树立环保意识，养成节约能源习惯，改变公众不良消费方式，倡导消费绿色产品，在消费过程中注重对废弃物的处置，构建绿色消费。
加强固废综合利用。提高对纺织、服装等固废产生量大的重点行业“三废”综合利用率，推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现固废的循环利用。综合利用秸秆等农业固废，积极发展生物能源，大力发展生态农业。加快城市污水再生利用设施建设和固废资源利用。
建立健全资源循环利用体系。积极推进废纸、废塑料、废旧家电及电子产品、包装固废等的回收和循环利用。推广固废分类收集和分选系统。充分利用 “两个市场、两种资源”，积极发展资源再生产业的国际贸易。全面推行清洁生产，建设生态工业园区、资源节约型城市，大力发展循环经济。
加强资源节约集约利用。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格控制建设用地总量。探索土地利用的新机制，探索建立土地收益调节机制，提高土地利用集约化水平。按照市政府对建设国家节约集约用地试点示范区的要求，加快土地整理复垦。
第三节 加强环境保护
推进节水型城镇建设。首先通过制定全镇的节水规划和节水目标，调查、分析和研究制定各行业和生活用水合理的用水定额，根据用水定额制定相应的水费价格体制，采用累进收费制，以价格杠杆调节用水水量，控制用水量的增长，对居民生活用水实施阶梯式计算水价，对非居民生活用水实行容量水价和计算水价相结合的两部制水价。其次随着污水处理厂的投入使用，要逐步开展中水回用，以解决水资源的不足。三要加强雨洪利用，利用雨洪改善城区河涌水环境，以改善河涌景观。
改善大气环境质量。一是通过调整产业结构，优化工业布局，合理控制污染源分布。规划期内积极调整产业结构，逐步淘汰高污染的设备和工艺，控制污染物排放总量。优化工业布局，今后，要理顺管理体制，强化功能分区管理，调整不合理的工业布局；做到工业入园，居住进区，以最大限度地减轻对区域大气环境的影响。二是调整能源结构，大力推广使用低硫燃料和清洁能源，从源头上控制大气污染。大力推广使用清洁能源（电、液化气、天然气），推动纺织、洗水等行业改用天然气，降低碳的排放。三是切实加强对机动车尾气排放的检测。抑制扬尘污染，加强施工环境管理。四是加强对城市的二次扬尘如建筑、拆迁和市政等施工管理、道路和运输扬尘污染的控制，将“四堆”（煤堆、渣堆、料堆、灰堆）扬尘量削减到最低限度，大力增加绿地面积。
鼓励清洁生产，发展循环经济。通过贯彻执行《中华人民共和国清洁生产促进法》，明确生产者责任，通过经济和其他政策措施促进企业清洁生产，防止和减少工业固体废弃物的产生。企业应积极采用低废、少废、无废工艺，禁止采用国家和地方产业结构调整中明令淘汰的技术工艺和设备，减少废弃物的产生，促进各类废物在企业内部的循环使用和综合利用。把降低“工业固体废物增长率”、“工业固体废物排放率”作为控制目标，降低万元产值的工业固体废物产生量。
加强环境综合治理。加强噪声污染防治，营造安静宜居环境。合理科学设置土壤污染监测网点，加强治理持久性有机污染物、重金属等土壤污染，积极治理农业面源污染。加强防治放射性和电磁辐射污染，保障辐射环境安全。
全面提升环境监管水平。要创新环境管理，建立健全全镇环境监理、宣教、信息体系。加强人才培养，强化素质教育，保障环境管理技术能力的提高。逐步完善社会公众的参与和监督机制，积极推进环境宣传教育的社会化进程，不断提高污染源监督管理水平。对列入市镇重点废气污染源名单的污染源要逐步安装在线监控设施。坚持建设项目的“三同时”制度及环境影响评价制度，严格控制污染企业进区。强化常平镇的土地管理，按国家的有关规定批租土地，不得盲目圈地，不得随意破坏植被或让土地荒芜闲置。对建设工地严加管理，实施文明施工，不得造成对周围环境的不良影响。
第八章 建设幸福和谐城市
坚持以人为本，以改善民生为根本出发点和落脚点，以保障群众基本生活、促进基本公共服务均等化为着力点，完善为民办实事长效机制，提升城乡生活品质，切实做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使改革开放的成果惠及全镇人民，全面构建幸福和谐社会。
第一节 优先发展教育
在国家和广东省中长期教育改革和发展规划纲要指引下，不断探索教育发展新思路、新途径，不断推进全镇教育事业的发展。进一步转变教育观念，把“快乐、健康、阳光、进步”的教育理念全面贯穿到常平教育的方方面面，使之成为常平教育的品牌特色，打造出具有常平特色、充满生机活力的现代化国民教育体系和终身教育体系。
进一步加强小学布局调整，整合小学教育资源。进一步完善教育布局的调整，启动“一校一品牌，校校有特色”系统工程，到2015年，将整合后的镇办小学全部建设成为各具特色且有一定品牌意识的现代化学校，推进教育均衡化发展。加快板石小学扩建工程进度，顺利实现第一小学与板石小学合并。随着城市的发展，原有的中心小学场地狭小，与形势的发展要求不相适应，规划在新城市中心建设的同时，高起点规划建设新的中心小学。根据全镇总体发展要求和人口出生率，未来5年，我镇拟将小学学校整合并稳定在10所以内，全镇小学分别命名为常平中心小学、常平实验小学、常平第一小学（整合第一小学、板石小学）、常平第二小学、常平第三小学（原木棆小学）、常平第四小学、常平第五小学（原土塘小学）、常平第六小学（原司马小学）、常平第七小学（原袁山贝小学）、常平第八小学（原桥梓小学）。
进一步加强教师管理，推进教师专业化发展。努力建设一支年龄职称结构合理、师德高尚、敬业爱岗、业务精湛、乐于奉献、形象优良、适应现代教育需要的教师队伍。
——加强管理，全面提升教师队伍的素质。进一步加强教师的职业道德建设，增强教师的使命感和责任感。努力拓宽在职教师进修途径，鼓励教师参加继续教育，全面提高教师的学历层次和专业知识水平。建设学习型教师队伍，提高教师综合素质。
——健全“名师、名校长”培训机制。搭建教师成长平台，培养“名师、名校长”，打造领军人物，形成一支具有较高专业水平和理论素养，积极学习并善于学习，教育教学能力突出，教育管理经验丰富，创新能力强的骨干教师群体。学习江浙一带先进办学理念，尤其是江苏教育的先进经验。拟从2010年下半年开始，拟派出校长或骨干教师赴江苏学校挂职学习。
加强民办教育管理，提升民办学校办学水平。将民办教育的发展纳入全镇教育发展的整体规划之中。加强管理，规范民办教育的办学行为，完善民办学校设置评议和公告制度、财务审计制度、收费公示制度。加强民办学校教育督导力度，重点加强对产权、财务、招生、教学和安全的监督与管理，规范学校的教育行为，不断完善民办教育的办学条件，鼓励民办学校上等级，确保14所民办学校创建市级以上规范化学校。保证民办学校教师在职称评定、荣誉授予、社会保障等合法权益。加强公民办学校之间的交流，提高民办学校教育质量。鼓励民办教育规模化、集团化发展，扩大办学规模，提升办学层次，提高办学效益。
构建终身教育的学习型社会。建立和健全终身教育的学习型社会，形成完善的国民教育体系，全面提升国民素质，是促进我镇社会经济健康协调可持续发展的根本保证。
——加快发展学前教育。鼓励和支持社会力量采取多种形式举办幼儿园，形成以公办幼儿园为示范，以民办幼儿园为主体，公办与民办学前教育相结合的发展格局。建立灵活多样的0—6岁儿童早期教育服务网络，充分满足家长和幼儿的多元化要求。规范幼儿园的办学行为，提高幼儿教育人员的综合素质，幼儿教育符合儿童身心健康发展。
——努力发展成人教育。抓好镇成人文化技术学校和职工培训基地的建设，进一步改善办学条件，争取将镇成人文化学校建成省示范性乡镇成人文化技术学校。积极开展各种形式的成人教育活动，做到学历教育与短期技术培训相结合，继续与有关高等学校联合办学，开展专科、本科、研究生学历教育，满足群众提高学历层次和知识更新的需求；开办各种技术培训班，积极开展在职人员岗位培训、下岗失业人员的再就业培训以及外来人群适应城镇社会生活的培训，提升全镇劳动者的综合素质。
第二节 积极扩大就业
实施更加积极的就业政策，全面建立起覆盖城乡、全民共享、服务均等的公共就业服务体系。“十二五”期间，城乡登记失业人员就业服务率达100%，城乡登记失业率控制在
2.5%以内。
完善就业创业服务。完善镇村两级公共就业服务网络，健全城乡统一就业制度，加强就业信息化管理，实现就业服务普惠化。实施创业东莞工程，完善创业扶持政策，健全创业服务体系，鼓励城乡居民自主创业；力争五年内帮扶自主创业的成功例子达10宗。健全就业援助制度，大力开发公益性岗位，全力解决高校毕业生、就业困难人员、零就业家庭和农民工群体的就业问题；每年就业补贴重点援助不少于4000人次，五年内重点援助不少于20000人次，对“零就业家庭”争取做到“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户”。加强就业、失业及企业用工情况动态监测，完善就业失业登记管理制度，坚持每季度组织举办专场招聘会、每月10日举办村“就业服务日”活动，多组织企业进行异地招聘，全面促进就业。
加强职业技能培训。实施全民技能提升计划，重点开展企业职工在岗和转岗技能、失业人员再就业、创业等培训工作，提高劳动者就业能力。建立健全以激励为基础的技能人才培养体系，开展失业人员定向培训及青年就业培训，增加技能型劳动力的有效供给。推进“新莞人培训”工程，提高新莞人职业技能，力争五年内完成新莞人技能培训和岗前培训等各类培训4万人次。举办各类职业技能竞赛活动，提高劳动者能力素质。
促进农民就业。把农民就业作为集体经济发展的重要内容和目标，深入推广“村民车间”就业安置形式，促进农村居民就业创业；力争五年内把“村民车间”设置数量每年增加3个或以上，促使户籍失业人员在“村民车间”就业人数达30%。大力增加农村公共服务领域的就业岗位，重点帮扶农村就业困难人员。落实劳动力转移政策，加强劳务合作发展，推动农村劳动力转移就业。
构建和谐劳动关系。引导企业加强人文关怀，充分发挥工会组织、企业协会作用，强化企业文化建设，改善劳动条件，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。全面实行劳动合同制度，构建多渠道开放式的劳动争议调解仲裁网络，完善劳动者利益诉求表达机制和欠薪保障制度，加强劳动执法，切实维护劳动者合法权益。
第三节 完善社会保障体系
健全社会保险体系。完善基本社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，构建资金来源多渠道、保障水平多层次、覆盖全镇居民、管理服务社会化的社会保险体系。逐步统一企业职工和城乡居民缴费政策，提高新增退休农居民养老金最低标准，积极发展企业年金和商业险，建立多层次养老保险体系，实现养老保险城乡一体。调整医疗保险待遇，建立补充医疗保险制度。扩大失业、工伤、生育保险的覆盖面，提高保障能力。建立多渠道、严监管的社保基金筹集管理机制，提高社保基金抗风险能力。
完善社会救助制度。加大财政投入力度，全面整合社会救助资源，建立以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，各种临时救助为补充的覆盖面广的综合性社会救助体系。落实低保标准自然增长机制，逐步提高低保标准，扩大社会救助范围。创新社会救助管理体制和工作机制，引入社会力量推动社会救助，促进社会救助适度延伸至新莞人。
发展社会福利事业。加快养老服务设施建设，积极探索养老福利机构建设社会化，建立养老公共服务平台，全面推进居家养老服务，建立健全城乡一体、适度普惠的养老服务体系，有效应对人口老龄化。提高福利事业开放水平，鼓励社会力量投入社会福利事业，拓展社会志愿服务，扶持镇设立慈善分会和慈善超市，大力发展慈善事业。提高老龄人、残疾人和孤残儿童福利服务保障水平，重点支持敬老院、老年人活动中心、残疾人综合服务设施等建设。
第四节 提高基层医疗卫生服务水平
加强梯队建设，更好服务群众。加大公共医疗卫生事业的政府投入力度，逐步配备足够高素质的全科医师和社区护士，强化对医护人员技能培训，有效满足群众基本医疗卫生需求。“十二五”期间，将加强全科医学、社区护理学科教育，积极为社区培养高素质全科医师、社区护士。建立全科医学岗位培训和规范化培训体系，按照统一培训大纲、统一培训计划、统一教材、统一考试和统一发证等“五个统一”的要求，做好全科医学岗位培训和规范化培训工作。到2015年，每千人医生人数达到2.5。
完善社区的卫生服务功能。强化疾病预防控制机制、健康教育、妇幼保健等社区卫生服务内容。对传染病要做到报及时发现、登记并报告辖区内发现的传染病病例和疑似病例，参与现场疫点处理；开展结核病、艾滋病等传染病防治知识宣传和咨询服务，对非住院的结核病人、艾滋病病人进行社区管理。辖区内传染病疫情报告率达100%，传染病疫情报告及时率达100%。对确诊高血压和糖尿病等慢性病患者进行登记管理，建立健康档案，定期进行随访，每次随访询问病情、进行体格检查及用药、饮食等健康指导。贯彻重性精神疾病医院-社区一体化防治模式，对辖区重性精神疾病患者进行登记管理，建立和完善档案资料，在专业机构的指导下对在家居住的重性精神疾病患者进行治疗随访和康复指导，重性精神疾病患者管理率达到70%以上。
大力发展中医药服务。加强中医技能培训，在全面开展中医适宜技术同时，重点推进中医预防，中医养生中医保健功能开展，由单一开展“治已病”向“治未病”转变。招纳中医药特色人才，发挥此类人员的专业技术技能，创建具有社区特色的中医药卫生服务
第五节 全面做好人口工作
调控人口总量，优化人口结构。加强和完善人口计划管理，根据经济发展水平和资源环境承载能力，保持人口与经济协调发展。通过进一步完善我镇的人口计生与外来人口管理工作，推动城市升级、产业转型和人口结构优化，促进我镇经济社会又好又快发展。
提高计生工作水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。进一步加强流动人口计生管理工作，按照“同宣传、同管理、同服务、同考核”的要求和以“流入地管理为主、属地化管理、市民化服务”的原则，有效减少政策外出生，严厉查处违法生育行为，降低流动人生育率。提高生殖健康水平，预防和控制先天性感染、遗传性因素对出生人口健康的影响，改善出生人口素质。完善计生利益导向机制，拓展流动人口计生服务管理区域协作，推进综合治理出生人口性别比偏高问题。
完善对新莞人公共服务。一是建立有效畅通入户渠道。充分发挥出租屋管理中心作为积分制入户工作领导小组办公室的统筹协调作用，通过创新宣传方式、拓宽宣传覆盖面、简化申请手续、提高审核速度、强化公示监督、完善后续服务等措施，吸引更多新莞人关注和参与积分制入户，确保通过积分制获得入户资格的申请人及其随迁家属顺利入户。二强化就业服务，开展新莞人就业指引、岗前培训、在岗培训工作。三做好每年迎春关爱新莞人系列活动，安排专项活动经费为符合条件的新莞人困难家庭发放节日礼物，开展新莞人志愿者服务活动，保障新莞人顺利返乡过年，为留莞新莞人提供丰富的文化娱乐活动。四是坚决维护新莞人合法权益，健全诉求表达和纠纷调处机制。完善新莞人座谈会制度，积极引导新莞人依法、逐级、有序表达诉求；明晰各部门在新莞人诉求处理中的职责，落实部门分工和问责。安排专人跟踪信访工作，做好新莞人反映强烈的重点信访事件，保证一事一结，避免出现群体上访事件。加强与司法部门的合作，积极开展出租屋纠纷调解工作，有效化解社会矛盾。重视少数民族新莞人诉求表达，妥善处理涉及少数民族新莞人的矛盾纠纷。
保障妇女儿童权益。实施妇女发展纲要，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务的权力。推进妇女信访、法律援助和社区维权服务站点建设。实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、学习权、发展权和受保护权，促进儿童身心健康发展。严厉查处和打击拐卖妇女儿童及其他侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。
第六节 保障公共安全
增强应急处置能力。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件、重大环境污染事件等的预防预警和应急处置体系，提高政府应该对公共突发事件能力。强化镇村两级责任，完善各类应急预案建设，完善应急联动机制，增强突发事件保障能力。提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合处置能力。
强化安全生产管理。加强镇、村（社区）、企业三级安全生产监管网络体系、联动工作体系、应急救援体系建设，完善重大危险源监控体系，强化政府监管责任，落实企业安全生产主体责追究，确保道路交通、危险化学品、特种设备、烟花爆竹等重点行业和领域的安全生产状得到况明显改善，形成全社会 “人人讲安全，人人要安全”的良好氛围。在“十二五”期间，全镇工矿商贸企业伤亡事故起数、死亡人数和道路交通事故死亡人数要逐年降低。2015年，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.09%；工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率控制在0.54%；道路交通万车死亡率控制在4.2%。
加强重大动植物疫病防控。完善重大动植物疫病监测、预警、防治和检疫监督体系，深入推进动物疫病可追溯体系建设。认真开展春秋两季动物大防疫、冬季禽流感集中免疫行动和日常免疫工作，全面落实各项免疫措施。健全以检以监促免制度建设，强化检疫监测和飞行检查，推进检疫申报点建设。优化基层防疫队伍，建立统一管理、素质良好、尽责高效的村级动物防疫员队伍。注重动物疫病应急管理工作，定期组织应急演练，提升防疫队伍的应急处置能力。对红火蚁发生点100%落实防控措施。
加强农产品质量安全管理。继续狠抓农产品质量安全源头管理，指导辖区内农产品生产者和农业投入品经营者按要求建立生产经营档案，签订质量安全责任书，严厉查处使用高毒高残留农药和“瘦肉精”、莱克多巴胺、三聚氰胺等化学物质的行为。加大蔬菜实时联机检测力度，力争到“十二五”中后期实现蔬菜产品100%联机检测监控。
加强社会治安综合治理。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础设施建设，推进全镇治安员队伍规范化建设，建立和完善社会治安重点地区排查整治工作机制，严厉打击各类犯罪活动，切实保障群众生命财产安全。完善综治信访维稳中心（站、室）运作机制，充分发挥三级工作平台作用，畅通群众利益诉求表达和协商渠道，有效预防和妥善处理群体事件。加强社会舆情收集和分析，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。
创新信访工作机制，化解人民内部矛盾。建立畅通的信访平台，确保广大人民群众能够快捷、直接、有效表达自己参政议政的意愿，反应自己的诉求。一是要继续开展好“镇长信箱”，引导群众“网上信访”，二是按省市要求开展手机短信的接访，鼓励和引导群众通过电子邮件等形式，向信访部门反映问题，减少中间环节，分流群众集体上访，降低群众信访成本，提高信访案件的透明度和处理速度。逐步完善处置机制，对闹访群总要动之以情，晓之以理，做好协调安抚工作，防止上访人员过急行为。
加强调解工作，维护社会安定。积极做好人民调解工作，做到“小纠纷不出人民调解工作室，大纠纷不出人民法庭”，努力把民间纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，避免矛盾激化，促进社会的和谐稳定。加强人民调解组织建设，继续抓好在企业中组建人民调解组织工作，协助企业处理各种类型的矛盾纠纷，促进企业平稳发展。积极拓展人民调解工作，把人民调解工作拓展医疗、劳动、物业管理、出租屋等领域。在“十二五”期间，人民调解工作要达到100%，调解成功率要达96%。落实安置帮教工作，做好本辖区内刑释解教下落不明人员和见档不见人等人员的查找工作，实现帮教率达98%以上，安置率达85%以上。
第九章 提升文化软实力
建设东莞东部文化中心，提高公民文化素养，打造与常平经济社会发展水平相适应的文化优势、文化地位和文化形象，全面提升常平镇文化软实力。
第一节 培育常平人文精神
加强社会主义核心价值体系建设，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。继承发展中华优秀传统文化，保护、传承岭南传统文化，积极探索有常平时代特色的人文精神，引领社会思潮，不断巩固全社会共同奋斗的思想基础。着力“三大”行动，在全社会广泛开展创业、创新、创造教育，培育有创业本领、创新意识、创造精神的现代市民。
塑造城市文明形象。加强思想道德建设，深入开展社会公德教育，强化公民的国家意识、社会责任意识、民主法治意识，引导市民养成良好的行为习惯。巩固和发展文明创建成果，进一步提高公共安全、公共秩序、生态环境、窗口行业、社区服务等领域的文明指数，力争市文明村创建覆盖面达100%、文明窗口行业创建覆盖面达90%以上，展示城市文明新形象。普及和拓展志愿服务，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，率先建立覆盖全社会、政府服务与市场服务相衔接的社会志愿服务体系，力争注册志愿者人数占城市人口总数的比例达到12%以上。
创建学习型城镇。坚持用中国特色的最新理论成果武装党员、宣传群众。广泛开展学习型机关、村（社区）、企业、家庭创建活动，开展读书节、读书月活动，形成全民学习，终身学习的社会氛围。广泛开展各类文化活动，培养市场热爱文学艺术、参与文化活动的爱好和志趣，养成良好的文化素质。
第二节 深化文明创建活动
积极完成各项指标。围绕申报全国文明镇的要求，调动社会的各方力量，构筑多层次的创建体系，力争在2015年之前成功创建全国文明镇（街），要把2011年参评全国文明镇列入镇委镇政府年内一件大事来抓落实。
大力整治城市环境。结合实际，开展一系列城市形象整治行动，实现常平的城市环境的有效改善。大力整治交通秩序。制定部门联动的长期机制，定期行动，加强对交通违法行为的整治，营造畅通的交通秩序。大力整治卫生环境。
继续推进“文明周活动”深入开展。每年9月份举行“文明周活动”，历时七天。通过每天一项专题活动，为常平大力营造良好的创建氛围，激发市民积极热情参与创建活动，切实提升市民自身素质和城市公共文明管理水平,进一步推进文明创建工作的深入开展。
第三节 建设东莞东部文化中心
培育和扶持重点文化产业。推动艺术培训机构专业化、社会化。创造平台，促进艺术培训机构间的定期交流。引导、促进现有艺术培训机构间的资源合作和整合，打破艺术培训机构星罗棋布、规模较小的现状，进一步提高全镇艺术培训机构的市场竞争力。
扶持文化事业做大做强。充分利用常平镇现有各种资源，为文化事业做大做强提供强而有力的支持。利用镇电视、报纸等主流媒体，为文化事业发展成果较为优秀的镇内企业提供免费或价格优惠的宣传、推介平台；利用大剧院、文化广场等设施为翰洋教育培中心、金马演艺传播公司、天逸美术馆等文化企业的优秀表演节目提供免费或价格优惠的表演、展出场所。
提高文化产业引进水平。依托常平作为东莞东部中心和珠三角综合交通枢纽的地位，不断提升城市吸引力，在商务会展、工业设计、教育旅游、体育休闲等领域引进一批实力强、前景好的文化企业。
第四节 构建公共文化服务体系
进一步完善公共文化服务设施，创新公共文化服务方式，提升公共文化产品供给能力，构建起与常平经济社会发展相适应，结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的公共文化服务体系。
完善公共文化设施建设。按照高标准，科学规划、合理布局、统筹协调镇、村两级文化设施建设，不断完善公共文化服务网络。大力推进重大公共文化设施项目建设。
丰富公共文化产品和服务供给。按照公益性、基本性、便利性的原则，加大公益性文化产品生产，加强公共文化服务供给，满足群众文化需求，丰富群众文化生活。
提高地方主流媒体文化传播能力。充分发挥文化传播媒介的作用，逐步建立起传输更快捷、覆盖更广泛、影响更深远的现代化传播体系，不断增强常平文化辐射力和影响力。做大做强现有主流媒体。
完善历史文化展览载体。围绕东莞市申报国家历史文化名城的要求，加强对文化遗产保护利用力度，做好文物保护和非物质文化遗产保护工作。
第五节 丰富文化体育生活
打造节庆活动文化品牌。不断锻造、擦亮“欢乐常平”商贸旅游文化节、广东国际啤酒节、企业文化竞赛、读书节等具常平特色的群众文化活动品牌，并积极探索有效的运作方式，使这些文化活动品牌形式更加多样，内容更加丰富，影响力更大。
发展常平篮球体育事业。未来五年常平体育事业发展将以发展篮球体育事业为重点，多措并举，全力以赴抓篮球这一传统项目的建设：一是成立篮球协会和设立篮球发展基金；二是加快引进人才，建立篮球专才就业保障机制；三是完善青训制度，培养本土人才；五是加强技能培训，充实教练员、裁判员队伍；六是增加各类篮球比赛，丰富群众文体生活。
发展群众体育事业。将继续举办更多群众性体育活动，确保逢节假日都有大型体育活动。在“十二五”期间将启动常平新体育馆的建设，完善农村（社区）的运动设施，加快农民健身工程的推进，努力丰富全镇人民的体育生活。
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