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企石镇关于贯彻落实《东莞市法治政府建设规划(2016-2020年)》实施方案
中国东莞政府门户网站      2017-09-25 15:15:04  来源: 本网
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为进一步推进我镇法治政府建设工作,保证在2018年年底前如期完成实现法治政府基本建成的奋斗目标,根据《中共东莞市委  东莞市人民政府关于印发<东莞市法治政府建设规划(2016-2020年)>的通知》的要求,结合我镇实际,制定本实施方案。

    一、依法全面履行政府职能

    1.深化行政审批制度改革。落实中央、省行政审批制度改革要求,全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项,完善审批事项取消、下放后的后续监管。加快网上办事大厅建设,完善事项目录管理系统,实行行政许可事项目录化、编码化管理,推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,鼓励大众创业、万众创新。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。对保留的政府内部审批事项,全面规范审批流程,明确审批程序和期限。探索开展相对集中行政许可权试点。全面清理规范行政许可中介服务,坚决整治“红顶中介”,破除中介服务垄断,切断中介服务利益关联,推进中介服务行业公平竞争。(组织办、法制办、重大办、人力资源分局、社会事务办、政务服务中心等部门按职责分工分别负责)

2.推行权责清单制度。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。坚持法无授权不可为,法定职责必须为,进一步完善各部门、依法承担行政职能的事业单位权责清单的公布工作,编制公布权责清单。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度,清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目。推进政府权责清单制度后续动态管理工作,建立权责清单动态管理机制。建立完善权责清单考核问责制度,明确责任主体,健全问责机制,加强权责清单实施情况的监督检查。实行统一的市场准入制度,做好市场准入负面清单的衔接落实,在制定和完善负面清单的基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。(组织办、法制办、人大办、重大办、财政分局、商务办等部门按职责分工分别负责)

3.优化政府组织结构。积极做好简政放权工作,完善镇政府及其工作部门行政组织和行政程序制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系,进一步明确市和镇之间的事权关系,厘清各部门职责边界和功能定位,推进镇政府事权规范化、制度化。(组织办牵头负责、财政分局、法制办配合落实)

4.加强市场监管。深化市场监管方式改革,推进公平准入,清理、废除妨碍公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。深化商事制度改革,进一步简化注册资本登记,实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”。推行电子营业执照和全程电子化登记,实行“一址多照”和“一照多址”,加快工商登记后置审批改革。加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系。运用社会信用代码制度、信用信息共享交换平台等手段,加强社会信用体系建设,加大失信行为监管力度。(工商分局、重大办、人大办、法制办、商务办、经信办、人力资源分局、国税分局、地税分局、科技质监办等部门按职责分工分别负责)

5.推进政务服务创新。加快网上办事大厅建设,推广“一门式、一网式”政务服务模式,加强政府部门资源共享、业务协同,提升政府服务质量与效率。推广网上办事大厅手机版、企业专属网页、市民个人网页和政务电子证照应用,推动各级实体行政办事大厅向网上转移,健全完善贯通市镇村各级的网上政务服务体系。推进数字证书在电子政务领域的应用,实现网办事项的全流程在线办理,切实减少申请人到现场办理的次数。(由政务服务中心牵头,社会事务办、组织办、镇监察室、财政分局等部门配合落实)

6.创新社会治理。加强社会治理体制、机制、能力、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。完善社会组织登记管理制度,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。到2017年底,实现行业协会商会与行政机关全部脱钩,引入竞争机制,探索一业多会,强化行业自律。实行社会组织承接公共服务事项的目录管理制度,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织,规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系,推行网格化管理方式,有效防范管控影响社会安定的问题,保护人民生命财产安全。健全应急处突机制,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力,加强危险源和危险区域监管,提升各类应急预案修编率与演练率。全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。(综治办、重大办、社会事务办、公安分局、科技质监办、安监分局、食药监分局等部门按职责分工分别负责)

7.优化公共服务。按照《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》的要求,加快基本公共服务均等化制度建设,完善财政转移支付制度,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。探索推进政府事权和财政支出责任相适应制度改革试点工作。建立健全政府购买服务制度,合理界定政府购买公共服务范围,完善公共服务采购的配套制度和购买流程,公开政府购买公共服务目录。加强政府购买公共服务合同履约管理和绩效管理,引入第三方评价机制,加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式,将政府和社会资本合作纳入法治化轨道,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。建立健全城乡社区公共服务平台,推动政府公共服务延伸到城乡社区。简化优化公共服务流程,全面清理和取消不合法、不合理的证明和手续,方便基层群众办事创业。(财政分局、行政服务中心、社会事务办、重大办、教育办、卫计办、宣传办、人力资源分局、社保分局、科技质监办、组织办、商务办等部门按职责分工分别负责)

8.强化生态环境保护。加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,坚定不移实施主体功能区制度。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。建立健全大气、水、土壤污染防治管理制度。改革生态环境保护管理体制,完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,探索推行领导干部自然资源资产离任审计。(重大办、环保分局、组织办、财政分局、经贸办、水务运营中心、农办、科技质监办等部门按职责分工分别负责)

二、提升制度建设法治化水平

9.加强规范性文件监督管理。落实《广东省行政机关规范性文件管理规定》《东莞市行政规范性文件管理办法》(市政府第85号令)《关于进一步加强行政规范性文件管理工作的通知》等要求,健全规范性文件制定程序,严格执行合法性审查、集体讨论决定、“三统一”(统一登记、统一编号、统一印发)等制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。规范性文件涉及公民、法人和其他组织权利义务的内容,应当有明确的法律、法规、规章依据。加强规范性文件制定工作的计划管理。规范性文件应当在本级政府规定载体上统一公布,未经统一公布不得作为行政管理依据。探索推行重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件政策解读制度。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,健全公民、法人和其他组织提出规范性文件审查建议的制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。完善规范性文件备案、审查、公布信息化管理系统。推行规范性文件审查情况统计分析报告制度。(党政办、法制办按职责分工分别负责)

10.建立规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关政府规章和规范性文件,适时修改或废止不适应、不一致、不协调的规章、规范性文件。2017年年底前,完成对现行有效的规章和市政府规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布。实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,各部门要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。全面落实规范性文件有效期制度,加强规范性文件有效期届满前的评估工作。(党政办、法制办按职责分工分别负责)

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

    11.健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。推行重大行政决策和一般决策分类管理,建立民主的行政决策程序,完善调研论证、征求意见、合法性审查和提请决策相结合的行政决策机制。制定重大行政决策事项目录并向社会公布,镇政府制定重大行政决策听证目录向社会公布。严格执行重大行政决策听证制度,依法依规应当听证而未听证的,不得作出决策。(党政办、法制办按职责分工分别负责)

12.完善公众参与机制。健全重大行政决策草案听取意见制度,扩大行政决策公众参与度。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、人民团体、基层组织、社会组织的意见。要加强重大行政决策公众参与平台建设,拓宽重大行政决策公众参与渠道,实现公众参与决策常态化。对社会关注度高的决策事项,应当通过门户网站、新闻媒体向社会公布决策信息,对决策内容、决策目的、事实依据、法律依据、涉及人群、利害影响等情况进行说明,征求社会公众意见,并及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。(党政办、法制办、各有关部门按职责分工分别负责)

13.提高专家论证和风险评估质量。加强新型智库建设,逐步建成具有东莞特色的新型智库体系,发挥新型智库在加快建设法治政府中的作用。建立行政决策咨询专家库,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。完善政府决策咨询论证专家选聘、委托和管理机制,选择论证专家要注重专业性、代表性和均衡性,支持其独立开展工作。逐步实行专家信息和论证意见公开。建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构评测相结合的重大决策社会稳定风险评估机制,涉及经济社会发展和群众切身利益的重大政策、重大项目等重大行政决策事项,要进行社会稳定、生态环境、社会效益、安全等方面的风险评估并制定相应的处置预案,未经评估或者经评估存在重大社会稳定风险的,不得作出决策。(党政办、法制办、各有关部门按职责分工分别负责)

14.加强合法性审查。建立重大决策合法性审查机制,未经政府法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论或者作出决策。完善政府法律顾问工作机制和保障机制,在已设立法律顾问室的平台上,建立政府法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍,充分发挥政府法律顾问在规范性文件制定、重大行政决策、处理法律事务和推进依法行政方面的积极作用,防范法律风险。完善政府法律顾问议事规则、日常管理和考核监督,引入退出机制,实行动态管理。(法制办负责)

15.坚持集体讨论决定。健全完善议事工作规则,重大行政决策须经镇领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由,集体讨论情况和决定应当如实记录、完整存档。(党政办、法制办按职责分工分别负责)

16.严格决策责任追究。建立重大行政决策跟踪反馈制度,制定重大行政决策实施后评估办法,及时跟踪决策执行情况和实施效果,严格按照评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。着力构建“可溯源、可追责”的重大行政决策档案制度和信息公开制度,实现决策过程全记录,探索建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,按“谁决策、谁负责”的原则,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。(党政办、法制办、监察室按职责分工分别负责)

    四、坚持严格规范公正文明执法

17.深化行政执法体制改革。落实推进广东省综合行政执法体制改革工作,重点推进市场监管领域综合执法改革。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,推进执法重心下移,合理配置执法力量,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。探索在食品药品安全、工商管理,质量监督、公共卫生、安全生产、劳动保障、文化旅游、网络安全、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业、商务等重点领域推行跨部门综合执法,解决权责交叉、多头执法问题。落实国家关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见,理顺城市管理执法体制,强化队伍建设,提高执法和服务水平,创新治理方式。完善镇政府行政执法规范管理,完善行政执法统一领导和协调机制,按照国家、省的部署理顺行政强制执行体制。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准、移送程序、证据要求,建立健全行政执法机关、公安机关案情通报、案件移送制度。(组织办、人力资源分局、法制办、城管分局、科技质监办、政法办、公安分局、司法分局按职责分工分别负责)     

18.完善行政执法程序。加快建立行政执法全过程记录制度,强化科技信息手段在行政执法过程中的应用,做到登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程均有据可查。完善和强化各类行政执法相关程序制度,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,健全行政执法回避、调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。加强市容、交通、环境、卫生、治安、工商等与群众工作生活密切相关的基层执法标准化建设。完善行政执法权限协调机制,及时解决执法机关之间的权限争议,探索建立异地行政执法协助制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。加强行政执法案例交流,定期编制公布事实认定清楚、执法程序规范、裁量标准适用准确的典型案例,指导各级行政机关依法合理行使行政执法权。(法制办,各有关部门按职责分工分别负责)

19.创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。加快行政处罚信息化管理系统等行政执法办案系统建设,推动执法联动和信息共享,配合省建设统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统,实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询。强化科技、装备在行政执法中的应用,运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,加强非现场监管执法,提高执法效能。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段,增强行政执法文书的说理性。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。(各有关部门按职责分工分别负责)

20.全面落实行政执法责任制。严格按照《广东省行政执法责任制条例》,确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。严格执行《广东省行政执法监督条例》,加大对行政执法行为的监督力度。加快建立统一的行政执法监督网络平台,完善投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。落实行政执法案卷评查有关规定,促进行政执法案卷评查规范化。建立健全常态化的责任追究机制,加强行政执法过错追究制度建设。(法制办、各有关部门按职责分工分别负责)

21.严格管理行政执法队伍。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。按照省的部署,推行行政执法人员综合法律知识网上考试和资格网上管理,全面提高行政执法人员素质和水平。逐步推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。探索政府雇员参与行政执法工作,规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件、聘用程序和责任追究等。(组织办,法制办、人力资源分局、各有关部门按职责分工分别负责)

22.加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为,坚决依法处理。各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。完善行政执法经费财政保障机制,行政机关履行执法职责所需经费,由镇政府纳入预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,加大执法装备配备、科技建设方面的投入。开展行政执法效果民意评价绩效评估,提高行政执法经费使用效能。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。完善行政执法人员保障机制,推行岗位定期轮换等工作制度。(财政分局、各有关部门按职责分工分别负责)

五、强化对行政权力的制约和监督

23.健全行政权力运行制约和监督机制。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草法规、规章和规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案,加强对失信行为的惩罚和守信行为的激励。(监察室、人力资源局、各有关部门按职责分工分别负责)

24.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。镇党委切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对镇政府党风廉政建设负总责。认真执行向镇人代会报告工作制度,接受询问和质询制度,主动向人代会报备规章和规范性文件。认真研究处理人大对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。健全知情明政制度。贯彻落实行政诉讼法,支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度。加强行政应诉队伍能力建设,提高行政应诉工作水平。尊重并执行人民法院生效裁判,加大对行政机关履行人民法院生效裁判的考核和督查力度。镇政府要为行政应诉工作提供必要的条件,保障行政应诉工作所需经费,及时解决行政应诉工作中的重大问题。重视人民法院提出的司法建议,并向人民法院反馈司法建议的采纳情况。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。(各有关部门按职责分工分别负责)

    25.加强行政监督和审计监督。强化对重点部门和岗位的权力制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用,一把手不直接分管行政审批、财务和工程招标等工作。镇监察室要切实履行监督责任,确保经济社会发展和廉政建设各项任务落实。完善审计制度,健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,建立具有审计职业特点的审计人员管理制度,基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。全面履行审计监督职责,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。(监察室、审计办、党政办、法制办、各有关部门按职责分工分别负责)

26.完善社会监督和舆论监督机制。充分利用“12345”政务服务平台与投诉举报平台的作用,提供政务服务咨询、行政效能投诉等一站式综合服务,利用网络问政平台、“阳光热线”直播室、政务微博、微信等途径与公众实现纤细互动和实时交流,方便群众投诉举报、反映问题。建立违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,如实记录投诉举报信息,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范互联网监督,建立健全网络舆情收集、研判、处置机制,完善网络举报监督体系,推动网络监督规范化、法治化。(宣传办,党政办、监察室、信访办、各有关部门按职责分工分别负责)

27.全面推进政务公开。贯彻落实中央《关于全面推进政务公开工作的意见》和省委《关于我省全面推进政务公开工作实施意见》,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,规范、编制、公布政府信息公开指南、目录,明确公开范围和事项并及时更新,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、环境保护、社会公益事业建设、价格和收费等领域的政府信息公开,大力推进教育、医疗卫生、科研机构和国有企业事业单位信息公开和办事公开。完善政府信息公开制度,制定政务公开负面清单,细化明确不予公开范围。对申请公开政府信息的,应当依法在规定时限内予以答复,并做好相关服务工作。进一步做好政府信息公开年度报告编制和公布工作。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱,及时、全面、真实、准确地向社会发布相关信息,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。创新政务公开方式,加强政府网站管理,推进互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,利用政务微博、微信等新媒体及时发布政务信息、开展互动交流、提供在线服务,提高政务公开信息化、集中化水平。(党政办,宣传办、各有关部门按职责分工分别负责)

    28.完善纠错问责机制。继续推进行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。加大对行政机关、行政首长问责和行政过错责任追究力度,研究修订行政首长问责办法和行政过错责任追究办法,实现违法行政责任追究的常态化。(各有关部门,监察室、组织办,人力资源分局、审计办按职责分工分别负责)

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

29.健全依法预防与化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化源头治理,建立健全基层矛盾纠纷排查制度。加强突发事件风险管理、隐患排查和分析评估工作,创新危险源和危险区域的监管手段,加快综合性应急救援队伍建设,提高应对突发事件的综合能力。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善一村一法律顾问制度,加大普法宣传力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。(综治办、公安分局、司法分局、食药监分局、安监分局、环保分局按职责分工分别负责)

30.加强行政复议工作。健全行政复议开庭审理、公开听证等相关配套制度,逐步推行行政复议决定书网上公开,增强行政复议的公众参与度与公信力。强化行政复议决定执行的监督力度,发挥行政复议意见书、建议书的延伸监督作用。认真落实行政复议案件统计分析报告工作。加强行政复议能力建设,切实提高行政复议工作人员素质,提升行政复议规范化建设水平,推动相关机构设置、人员配备、办案场所、装备保障与所承担的工作任务相适应。研究建立行政复议和行政应诉人员办案津贴制度,行政复议经费列入政府预算。(法制办牵头负责,组织办、财政分局配合落实)

31.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。建立由镇政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。健全行政裁决制度,强化具有行政调解职责的行政主管部门依法解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。有关行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作,及时有效化解矛盾纠纷。(法制办、司法分局、人资分局、各有部门按职责分工分别负责)

32.加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法,健全人民调解组织网络和保障机制,实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖,推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。建立健全人民调解专家库。推动人民调解委员会、医疗争议专业调解委员会等各领域行业性、专业性人民调解组织建设,鼓励第三方参与矛盾化解,实现各类调解组体的有效互动,形成调解工作合力,重点协调解决消费者权益、劳资关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。完善人民调解与行政调解、司法调解联动工作体系。(司法分局、综治办、财政分局、社会事务办、工商分局、人力资源分局、卫计办、房管所、镇总工会、各有关部门按职责分工分别负责)

33.完善信访工作制度。贯彻实施《广东省信访条例》,把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。优化传统信访途径,进一步健全网上受理信访制度。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,健全及时就地解决群众合理诉求机制,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。(政法办,信访办按职责分工分别负责)

    七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

34.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。(组织办牵头负责,人力资源分局配合落实)

35.加强对政府工作人员的法治教育培训。政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。完善学法制度,镇政府每年应当举办一期以上领导干部法治专题培训班,镇领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。落实党政联席会议学法制度,党政联席会议每年组织学法不少于两次。健全行政执法人员脱产培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,脱产培训情况计入公务员年度考核,每年学习时间不少于40学时。强化公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。各部门要结合自身实际制定法治教育培训计划,推进本部门领导干部法治教育制度化、规范化。(组织办、司法分局、法制办按职责分工分别负责)

36.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其工作部门负责人严格履行法治建设职责。实行公务员晋升依法行政考核制度。落实国家法律职业资格制度。(组织办牵头负责,人力资源分局、法制办、司法分局配合落实)

37.提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,严格落实职权法定原则,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程,通过以案释法促进深度普法,通过广泛普法促进文明执法。(司法分局负责)

    八、加强组织保障和落实机制

党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证,必须坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各部门要自觉接受党的领导,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,加强组织领导,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实。

38.加强党对法治政府建设的领导。镇政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各部门要结合实际,每年部署法治政府建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展,部署情况纳入依法行政考评范围。加强各部门法制力量建设,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。(党政办、法制办负责)

    39.落实第一责任人责任。党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责,一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。镇政府每年第一季度要向镇党委、镇人大和市政府报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。(党政办,法制办负责)

40.强化考核评价和督促检查。镇党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。各部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。探索建立干部述职述廉述法三位一体的考核制度。镇委要加强各部门对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。(组织办、党政办、法制办按职责分工分别负责)

41.加强典型示范、宣传引导和理论研究。大力培育法治政府建设先进典型,通过有效形式及时总结、交流和推广经验。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论,凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。加强法治事务的交流合作,推进有东莞特色的社会主义法治政府理论研究和对事关法治政府建设全局性、战略性、前沿性课题的研究,建设法治政府理论与实践研究基地,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。(宣传办,法制办分别负责)

42.建设高素质政府法制机构队伍。切实贯彻落实《广东省机构编制委员会关于加强市县政府法制工作机构建设的意见》,加强部门法制机构建设,结合实际适当充实政府法制工作机构的人员,探索通过政府购买服务等方式加强政府法制工作,使法制机构的规格、编制、人员、经费与其承担的职责和任务相适应,充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府中的统筹规划、组织协调、督促指导、考核评价等作用。改善镇政府法制机构的基础设施和装备条件,保障其依法履行政府立法、重大行政决策审查和规范性文件合法性审查、行政复议应诉、行政执法监督等法定职能。要不断提高政府法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力,推进法制机构队伍的专业化和职业化建设。(法制办、组织办按职责分工分别负责)

《方案》的部署落实由镇委书记和镇长负责亲自抓,各项工作任务原则上应当在2018年年底前完成。各有关部门要根据职责承担并履行好本规划确定的相关任务,做好沟通协商,形成工作合力。作为牵头单位和负责单位的有关部门要建立法治政府建设年度进展报告制度,及时向镇委、镇政府报告工作进展情况。法制办牵头做好督促检查。各部门要把各项任务部署落到实处,推动我市率先基本建成法治政府的目标如期实现。



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