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企石镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
中国东莞政府门户网站      2016-09-07 10:14:12  来源: 本网
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(2016年5月19日经企石镇第十五届人民代表大会

第十一次会议审议通过)

        第一章 发展形势

“十三五”时期(2016-2020年),是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是我市率先全面建成小康社会,迈上率先基本实现社会主义现代化国家新征程的核心时期,也是我镇经济社会在新常态下实现转型发展、进位赶超、后发崛起的关键时期。

第一节 “十二五”期间的发展成就

“十二五”期间,面对错综复杂的国内外发展环境与艰巨的发展稳定任务,我镇在市委市政府的正确领导和大力支持下,积极应对各种不利因素的影响,抓改革、优环境、上项目、兴农村、惠民生、促和谐,努力推动各项事业不断向前发展。总体来看,“十二五”期间,我镇国民经济稳中有进、产业转型升级成效明显、社会和谐稳定良好局面不断巩固,基本完成了“十二五”规划指标,为我镇“十三五”的发展奠定了坚实基础。

——国民经济发展迅速。2015年全镇生产总值达53.98亿元,“十二五”期间年均增长10.5%,比市年均增速高出2.4个百分点。各项税收总额达9.5亿元,年均增长率达17.5%,其中镇级财政收入翻一番,达5.12亿元。社会销售零售总额达16.5亿元,年均增长13.4%。进出口总额预计达8.8亿美元,年均增长10.7%各类市场主体突破一万户,比2010年增加了3500户。

——产业转型升级成效明显。第三产业对经济增长的贡献保持平稳,预计2015年三次产业比例调整为0.63:56.79:42.58。高端制造业大力发展,2015年高技术制造业增加值占规模以上工业增加值达22.9%,规模以上先进制造业增加值达10.9亿元,占第二产业增加值比重达41.9%。“机器换人”计划稳步推进,申报“机器换人”项目21个,共获得资助348万元。制造业加速低碳化,单位GDP耗能比2010年下降了20.42%,单位GDP用水量下降了3.3吨,光电产业、绿色建筑等绿色产业平稳发展。加工贸易转型成效显著,全镇49家来料加工企业成功转型。外资企业内销金额持续攀升,2015年全镇外资企业内销金额达22883万美元,同比增长20.7%。重大项目取得突破,成功促成东莞健达照明有限公司增资13.5亿元人民币,筹建“香港建达工业集团”的华南区总部。

——创新型经济发展态势良好。2015年全镇规模以上工业企业R&D投入为17565.8万元,占GDP比重达3.3%。截至2015年12月,我镇有效发明专利拥有量104件,每万人发明专利拥有量(按常住人口计算)8.4件。科技创新资源不断集聚,国家高新技术企业数量达18家,是2010年的3.6倍,新增1个广东省工程技术研究中心和4个市级工程技术研究中心。科技创新成就斐然,2015年全镇获得授权专利377件,比2010年增长了47.3%;中镓半导体2-4英寸氮化镓衬底材料制备关键技术研究及产业化项目被列为2015年东莞市重大科技专项项目。同时,中镓半导体申报的“第三代半导体材料及装备国际科技合作基地”被科技部认定为2015年度示范型国家国际科技合作基地。科技创新经济效益良好,图形化蓝宝石衬底、自支撑氮化镓衬底、声控LED日光灯等18种产品被认定为广东省高新技术产品,实现高新产品销售收入超13.8亿元,高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重超过12.53%。此外,推动产业与金融融合,鼓励企业通过上市融资做大做强,友通工业、新望包装、美信科技等3家企业已与券商签订辅导协议,全面启动新三板上市工作。朝阳公司意向在深圳中小板上市。

——城乡建设取得丰硕成果。坚持规划先行,完成了东山、木棉、清湖、铁岗、博夏、旧城及西等六个片区的控制性详细规划编制工作,确保全镇绝大部分地区建设有了依法行政的依据。积极做好东部快速路企石段完善改造工程和从莞高速企石段建设工程的协调工作。完成了环镇路、湖泉路、江南大道、经一路、环企大道与企桥路连接段等主次干路网建设和省道S120企石段升级改造工程。“十二五”期间累计新(改)建道路达27.93公里,全镇公路通车里程达140公里,比2010年新增了25公里,新建绿道27.85公里。实施了镇污水处理厂及配套截污主次支干管网工程和南畲朗截污管网(企石段)工程,累计铺设排水管道39.23公里。顺利完成了6508亩高标准基本农田建设工作任务。城乡公共服务设施建设稳步推进,市第七高级中学、镇中心小学扩建、宝石社区综合服务中心等一批重点项目顺利完成。全面建成了佳兆业·东江豪门、碧桂园·鼎峰城市花园项目,启动了嘉宏·锦城项目建设,人居环境和城镇形象均得到了明显提升。新增体育长廊、黄大仙公园、文化中心、东山小学等居民健身场所。实施了农村“五有”工程,使各村(社区)均配备了新国标的灯光篮球场、羽毛球场、乒乓球台、老人活动中心等。实施建设水利工程共42项,总投资达1.94亿元,使全镇的防洪能力基本达到100年一遇防洪标准,治涝标准达到10年一遇。

——社会民生大幅改善。继续加大民生投入,切实保障民生事业。办出群众满意的教育,5年累计投入49516万元,用于保障公办学校办学经费及提高免费义务教育补助标准;2015年为新莞人子女提供的公办学位达809个。落实市住房保障政策,解决130多户困难群众住房问题。实施优质饮用水入户工程,五年累计投入1200万元,推动供水设备及老化管网升级改造,有效解决部分居民饮水“黄水”、杂质沉淀等现象。开办“村民车间”、家庭作坊等就业场所,帮助3851名农村妇女实现就业。推动创业扶贫,推广妇女小额贷款惠民政策,指导和帮助78名妇女获得创业小额贷款720万元。文化事业有效推进,“黄大仙诞期庙会”、“千年秋枫文化节”等文化盛会影响力稳步扩大。体育事业不断发展,每年累计开展各类全民健身活动达50多项(次),参加活动5000人(次),经常性参加体育活动人口约占全镇总人口的30%。设置文联办公室及八大文艺协会的活动基地,促进本地文艺精品创作。镇文化中心广场被评为东莞市“十佳广场”。做好弱势群体帮扶救助工作,累计发放老人、低保对象、五保对象、残疾人等弱势困难群体补贴、慰问金达2亿元。投资300万元搭建“居家养老”平台,全面推行居家养老服务。继续扩大向社会组织购买服务范围,加快推动公共服务社会化、专业化、市场化运作。加强退休人员管理服务站建设,东山村退休人员管理服务站被评为省级退管示范点。实现了“一村(社区)一法律顾问”100%覆盖的目标,切实把法律服务送到基层群众家门口,推动公共法律服务均等化。强化农村集体资产管理,建立了全镇统一的农村集体资产交易及监管平台,实现农村集体资产交易规范化、阳光化,确保集体资产保值增值。正确引导博夏、上洞、企石、湖美等村购买从莞高速信托产品和东莞信托“宏信”系列理财产品,推动村级集体经济从单一租赁模式向多元化发展转变,进一步增加农村集体收入。顺利完成了上级下达的市外扶贫开发“双到”目标任务。

——社会大局总体稳定不断加强和创新社会治理,全镇社会局面总体和谐稳定,没有出现重大群体性上访事件、重大社会治安案件、重大安全生产事故。深入推进“平安企石”建设,创建平安村数量达12个,平安细胞创建覆盖率达95%以上。相继投入3400多万元,完善治安高清视频监控系统、110指挥中心升级改造、办案中心工程等硬件建设,安装治安视频卡口8个、电子警察10套、高清视频监控249个。深入开展“三打两建”、“扫黄”及“3+2+2”等专项行动,有效压缩违法犯罪空间,路面“两抢一盗”案件明显下降,人民群众的安全感进一步增强。坚持标本兼治、重在治本的工作理念,五年间,排查调处各类矛盾纠纷805宗,成功调处791宗,调处成功率为99%。安全生产形势保持稳定向好的良好态势,安全生产事故总量、各类事故起数、伤亡人数逐年递减,各类事故指标均呈现不同程度的下降。交通安全形势稳定有序,五年共查处各类交通违法行为64707宗,查扣违法机动车4817辆,查处涉酒驾驶135宗。

——生态环境得到有效保护。坚持“生态立镇”发展战略,启动环境保护规划修编工作,进一步完善我镇环境功能区划。全力确保我镇辖区生态绿地规划落地,绿化覆盖率达61.3%,人均公园绿地面达19.5平方米,位居全市前列。飞鹅岭、虾公山、糖果岭等疏残林补种面积达300亩,抚育往年补种林木面积达2600亩,市生态村覆盖率已达到80%以上。强化水源保护区生态红线管理,饮用水源水质达标率达100%,东江水质基本保持在国家地面水Ⅱ类标准,东丫湖水质控制在国家地面水Ⅲ类标准。空气质量优于市内其他镇街,镇林场生态保护区内空气质量达国家一级标准,其余地区也基本控制在国家环境空气质量二级标准。“三废”处理能力大幅提高,全镇生活污水处理率达到98.6%,工业废水排放达标率99%以上,工业废气处理率100%,工业固体废弃物综合利用率90%,固体废物无害化处置率达到100%。

——节能减排工作成绩显著。圆满完成了市部署的锅炉改造淘汰任务,改造淘汰小型锅炉34台。2013-2015年共完成150台注塑机淘汰更新和改造工作,完成市安排进度的124.8%。2014-2015年完成1.5万千瓦时的电机升级改造,累计完成总任务的100%。“十二五”期间,我镇单位GDP能源消耗年均下降4.08%,超额完成市下达“十二五”目标的3.05%,其中2015年度我镇单位GDP能源消耗为0.254吨标准煤/万元,降幅为6.9%。发展低碳交通,全镇投入35辆LNG清洁能源公交车,50辆CNG/汽油混合动力出租车。大力推广绿色照明,完成2771支路灯的节能改造,累计售卖各种节能灯26000多个。围绕4·22世界地球日、6·5世界环境日等时机举行古树保育、自行车生态游等环保宣传活动,切实提高全民环保意识。

第二节 “十三五”面临的发展环境

“十三五”时期,我镇经济社会发展外部环境深刻变革,国际产业分工格局与投资贸易规则加速重塑,国家“四个全面”战略布局稳步推进,创新创业蔚然成风,智能制造业与高技术产业较快增长,以互联网、云计算、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、服务业等加速融合创新,网络约车、在线医疗、远程教育等新服务模式不断兴起,经济新动能正在积聚。

从市发展态势看,“十三五”时期,我市将紧紧抓住全面深化改革释放的制度红利、深穗港创新的资源加速外溢、“一带一路”及新型城镇化战略加速推进等历史机遇,以创新驱动发展、对外开放合作、重点改革突破“三个走在前列”为战略重点,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,推动经济结构战略性调整和产业转型升级,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。具体而言,“十三五”时期,我市将重点构建以松山湖(生态园)为创新中心地位的区域创新联动体系;重点发展电子信息、装备制造、文化旅游、金融业、现代物流、电子商务等产业,持续深化改革和提升开放合作水平,统筹推进“一中心、四组团”区域协同发展,大力推进智慧、生态、幸福东莞建设,努力使国际制造名城、现代生态都市建设取得显著成效。

从企石镇情来看,经过改革开放近40年的发展,我镇优势产业逐渐显现,是广东省光电产业基地和广东省技术创新专业镇(光电产业);生态与历史文化优势日益突出,是国家级生态镇,拥有东江、东丫湖、黄大仙公园、江边古村、千年秋枫等诸多自然景观与历史文化资源。“十三五”时期,随着从莞高速、东平东江大桥、龙江东江大桥的建成开通,我镇对外交通更加完善,可快速通达深穗港地区,形成新的区位优势;随着江滨工业园区土地盘活工作的加速推进,我镇土地资源优势将更加突出;随着作风建设的深入开展,我镇各级党组织和党员干部队伍的战斗力、凝聚力将进一步提升,招商及推动经济发展能力显著提高;随着深穗港创新资源的外溢、东北组团协同发展及含松山湖(生态园)核心园区,散裂中子源、大学创新城以及寮步、横沥、企石、石排等9个镇的东莞创新中轴线的建设,我镇引进产业链龙头企业和高技术、高附加值项目的机遇将显著增加。所有的这些优势及机遇都为我镇在新常态下实现转型攻坚克难,进位赶超奠定了良好基础。

同时,我镇“十三五”面临的发展形势仍然严峻,发展任务依然艰巨而紧迫,突出表现为:一是工业质量不高,处于产业价值链的中低端,产业未形成集聚化、特色化发展。二是征地拆迁困难,致使我镇土地资源优势得不到充分发挥,工业发展受到较大制约。三是缺乏资金,难以支撑征地拆迁、“三旧”改造及基础设施建设工作。四是全镇自建房较多,配套设施不够完善,城市街景美观度及城市文明程度有待提高。五是我镇仍有9个市扶贫村,扶贫任务艰巨,而本地居民多安于物业租赁经济现状,发展模式较单一。

第二章 总体发展要求及目标

第一节 指导思想

“十三五”时期,我镇将高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十一届五次全会、市委十三届六次全会和镇委十二届四次会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以建设“绿色智慧幸福企石”为目标,以打造“一湖两区”为核心,主动融入和充分借力“市东北发展组团”,推动“三重”建设和产业提质增效,实现经济跨越式发展;推进新型城镇化,破解用地困境,实现产城融合发展;发挥生态优势,建设东江休闲旅游特色区,打造城市新名片;加强社会治理,切实保障民生,构建和谐社会;主动适应新常态,着力开创我镇经济和社会发展新局面,实现更高水平崛起。

第二节 发展原则

实现率先全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则:

——坚持人民主体地位。不断巩固和深化群众路线教育实践活动成果,强化领导干部驻点普遍直接联系群众工作,畅通群众诉求渠道,实现服务群众零距离。建立村、镇、企业合作开发机制,切实改善和保障民生,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增进社会融合,朝着共同富裕方向稳步前进。

——坚持科学发展。立足镇情,正确处理第二产业与第一、第三产业协调发展关系,深入挖掘第一、第三产业发展潜力,实现三次产业联动发展。坚持巩固、提升我镇生态环境优势,壮大绿色产业,促进低碳绿色经济发展,开拓用绿水青山培育金山银山的发展新空间。

——坚持深化改革。以贯彻落实国家、省、市各项改革任务为重点,深化行政管理体制及土地利用制度改革,积极营造国际化、法制化营商环境,推动“大众创业、万众创新”,打造经济增长新引擎。主动深化基层治理领域改革,探索创新社会治理方式,依法实行村民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,提升社会治理能力。

——坚持依法治镇。全面深化法治企石建设,创新一村(社区)一法律顾问工作机制和方式方法,坚持普法与依法治理相结合,推动公共法律服务均等化。引导全社会形成学法、用法、守法的风气,为东莞建设全省、全国领先的法治城市作出更大贡献。

——坚持扩大开放。积极参与“一带一路”建设,承接深穗港创新资源外溢,牢牢抓住市布局新一轮东北发展组团的有利机遇,切实加强与常平、桥头、石排、谢岗等镇在旅游、环境保护、基础设施建设等方面的联动合作,加速东北组团一体化发展,协同打造东江水岸文化旅游经济带,以开放合作增创发展新局。

第三节 主要预期目标

“十三五”时期,努力实现进位赶超、后发崛起,经济保持中高速增长,形成以新兴产业为先导,以先进制造业为主体,以现代服务业为支撑,以现代农业为特色的现代化产业体系,主要经济指标平衡协调,生态环境进一步改善,欠发达村数量减少至5条左右,人民生活水平迈上新台阶,“绿色智慧幸福企石”建设取得显著成效。

——率先全面建成小康社会。到2018年率先完成全面建成小康社会的各项任务。到2020年,全镇GDP约达83亿元,年均增长9%,常住人口人均GDP年均增长8%左右。全镇规模以上工业企业R&D投入占比不低于4%,每万人(按常住人口计算)发明专利达18件以上,国家级高新技术企业力争突破35家。人民生活水平和质量普遍提高,城乡居民人均收入差距明显减少。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提升,基本公共服务支出占一般公共财政预算支出比重达50%以上。居民素质和社会文明程度显著提高,全社会法治观念进一步增强。

——产业竞争力显著提升。新兴产业初具规模,先进制造业发展水平显著提升,工业化和新一代信息通信技术深度融合,智能制造战略深入实施。以观光农业、都市农业、生态农业为核心的现代农业产业体系、生产体系、经营体系初步建成。三次产业、各产业内部结构持续优化,内外源型经济协调发展。到2020年,第三产业比重达45%以上,先进制造业占工业增加值比例达45%以上。

——城市面貌焕然一新。智慧企石建设卓有成效,新城镇核心区开发建设稳步推进,S120省道—企桥路沿线区域“三旧”改造取得突破,市容市貌更加整洁美观。美丽幸福村居建设取得实质突破,先行推动条件较为成熟的霞朗、铁岗、博夏等村农民公寓建设。城市基础设施与公共设施更加完善,防灾减灾能力显著提升。

——生态环境持续改善。生态建设与治理成效显著,落实“南粤水更清”专题方案,东丫湖、东江、东引河等重点水域水质争取达到或基本达到国家Ⅱ类水质标准;低碳绿色发展格局基本形成,单位生产总值能耗完成市下达目标,用水量下降20%。城市更加宜居,森林覆盖率达38%,PM2.5浓度年平均值控制在20微克/立方米左右,空气质量达到国家二级标准,力争成为东莞最宜居城镇。

——治理能力显著增强。依法治镇成效显著,基本形成党委依法执政,政府依法行政,村(社)依法自治,企业依法经营的法治大格局。全面落实市各项改革任务,经济社会发展重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。社会大局持续和谐稳定,新莞人城市认同感显著增强。

表1 企石镇“十三五”经济社会发展主要指标表

序号

指标名称

单位

2015年完成

2020年目标

年均增长

指标属性

一、经济发展

1

地区生产总值

亿元

53.98

83以上

9

预期性

2

人均地区生产总值(常住人口)

43886

65000

8

预期性

3

服务业增加值占生产总值比重

%

43.2

45

预期性

4

先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重

%

41.9

45

预期性

5

高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重

%

22.9

30

预期性

6

城市宽带接入能力

Mbps

20

100

预期性

7

常住人口城镇化率

%

75.88

85

1.8

预期性

二、创新驱动

8

规上工业企业R&D占GDP比重

%

3.3

4

预期性

9

国家高新技术企业数量

18

35

预期性

10

每万人发明专利拥有量

8.4

18

预期性

三、生态文明

11

耕地保有量

公顷

1667

1440

约束性

12

万元GDP用水量降低

%

(7.5)

(20)

约束性

13

单位GDP能源消耗降低

%

20.42

完成市下达目标

约束性

14

单位GDP二氧化碳排放降低

%

完成市下达目标

约束性

15

主要污染物排放减少

二氧化硫

%

完成市下达目标

约束性

16

化学需氧量

%

完成市下达目标

约束性

17

氮氧化物

%

完成市下达目标

约束性

18

氨氮

%

完成市下达目标

约束性

19

空气质量

PM2.5浓度

微克/立方米

30

20

约束性

20

空气质量达标天数

320

330

约束性

21

城镇生活污水处理率

%

98.6

100

预期性

22

森林覆盖率

%

37.3

38

约束性

四、民生福祉

23

城乡居民人均可支配收入

26800

10

预期性

24

城镇就业

城镇登记失业率

%

1.8

3以内


预期性

25

城镇新增就业人数

千人

8

10


预期性

26

教育

企石中学考取重点高中比例

%

5.6

10


预期性

27

学前三年毛入学率

%

99

100


约束性

28

每千人口执业(助理)医师数

17

22


约束性

29

贫困发生率

%

2.5

0


约束性

30

城镇保障性安居工程建设

20

完成市下达目标

约束性

31

每千名户人口老年人口养老床位数

(0.4)

(2.6)


约束性










注:单位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放指标值待市下发最终数据后做进一步衔接。带()的为五年累计数。

第三章 加快转型升级 增创经济发展新优势

继续坚持“工业为主导,服务业并重”的发展思路,发挥我镇建设用地较多的优势,加大招商引资力度,深入实施“东莞制造2025”战略,全力提升制造业发展水平。重视服务业在经济发展、结构调整、扩大就业、促进消费方面的重要作用,建设高效生产服务体系和优质生活服务体系,探索将旅游业作为我镇的长期发展方向,主动融入我市打造东江水岸文化经济旅游带。

专栏1 “十三五”重点发展产业

1.电子信息:重点发展LED、通信设备、智能终端、消费电子等,到2020年,电子信息增加值预计达9亿元;

2.装备制造:重点发展LED设备、包装设备、织带设备等,到2020年,装备制造业进一步发展壮大,培育1-2个龙头企业;

3.旅游业:从南坑、莫屋、东江沿岸至虾公山打造企石旅游带,重点发展:旅游出行、旅游住宿、旅游餐饮、旅游游览、旅游购物、旅游娱乐等,到2020年,旅游业增加值预计达2.5亿元。

第一节 科学谋划产业空间布局与区域协同发展

打造“一心一圈三板块”的产业空间布局,“一心一圈”以服务业为发展重点,“三板块”为工业发展提供支撑。积极融入并借力区域协同发展,立足我镇比较优势、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念,争取在产业协作、创新资源整合、承接高技术产业等方面有所突破。

坚持科学的产业空间布局。打造“一心一圈三板块”的产业空间布局,“一心一圈”分别为新城镇核心区和“旅游圈”,以服务业为发展重点,支撑产业转型升级,引领消费加速,培育增长新动力。“三板块”将我镇工业园区划分为南部、北部、西部三个板块,谋划不同的发展重点,支撑我镇未来工业发展。“十三五”期间,推动新城镇核心区重大交通设施、公共服务设施、旅游服务设施建设,打造时尚精品和高端旅游产品消费地以及公共服务中心;探索在更长一段时间内将新城镇核心区打造成我镇的中央商务区,成为聚集高端服务业的“一心”。依托我镇“绿水青山”及历史文化资源优势,建设从东江沿岸黄大仙公园、东江金海岸体育长廊、虾公山出发,到东丫湖花海、江边古村落、万福庵贝丘遗址、秋枫公园为止的“旅游圈”,完善旅游业发展相关配套,发挥旅游业对其他产业和消费的带动作用。统筹和规划好各工业园区的发展方向,切实发挥我镇园区连片优质存量用地的优势,以重大项目为引领,以工业园区为平台,引导优势产业集聚发展;木棉工业园、联兴工业园、科技工业园、民营工业园组成“南部板块”,主要发展光电产业、绿色建材等先进制造业;江滨工业园、莞城南城工业园组成“北部板块”,主要引进新一代电子信息产业、装备制造业等高技术制造业;黄金湖工业区、杨莫屋工业区组成“西部板块”,主要发展智能家居、物联网产业。

图1 企石镇“十三五”产业发展空间布局


积极融入区域协同发展。以江滨工业园、莞城南城工业园为主要平台,承接深穗港创新资源外溢和深穗高技术制造业转移。紧紧围绕深莞惠一体化和我市东北组团区域发展战略,加强与周边地区的产业合作。在光电产业方面,探索与常平、惠州之间建立交流合作机制,实现产业协作及创新资源的整合与共享。在物联网产业方面,积极借助惠州市广工大物联网协同创新研究院的研发力量,加速我镇物联网产业的发展。主动接受东莞粤海银瓶合作创新区的带动辐射,在高端智能装备、汽车及关键零部件制造、3D打印等方面做好产业配套。在创新载体的建设方面,学习常平科技园的建设经验,借力松山湖(生态园)、深圳、惠州潼湖生态智慧区等的科技优势,培育我镇创新动力。

第二节 全力提升制造业发展水平

以我镇优势产业为依托,巩固先进制造业的发展优势,深入实施“东莞制造2025”战略,使制造业向智能制造、服务型制造、创新制造、优质制造、集群制造、绿色制造发展。到2020年先进制造业占规上工业增加值比重达45%以上。

积极引进重大项目。做好江滨工业园及莞城南城工业园的土地统筹工作,加大招商选资力度,注重引进项目的质量,推动引资用资逐渐由劳动密集型向资本密集型、技术密集型转变。实施产业链招商,结合我镇先进制造业和战略性新兴产业布局,弥补产业链的薄弱环节,打造产业集群,助推产业升级。积极主动对接广东自贸区、东莞粤海银瓶合作创新区,引进配套产业,加强产业合作,推动区域间产业协同发展。优化招商环境,针对项目供地难的问题,实施一条龙供地服务,以服务项目、服务业主为中心,优化供地工作流程,实行办结承诺制度,促进土地及时供应、项目早日落地。争取到2020年,引进重大项目5个以上,发挥重大项目对经济增长和产业升级的带动作用。

实施智能制造工程。推动中镓半导体、新望包装机械、创普光电技术等具备高端装备制造能力的企业发展壮大,进一步提升装备的精密度、安全性、可靠性,研发客户定制、可编程、可柔性生产的设备,满足未来发展需求。加快推进“机器换人”计划,选择一批重点项目,示范带动其他企业开展智能化改造,尤其要在家具、电子、纺织等劳动密集型企业加大推进力度。推进数字化智能工厂建设,实时感知、采集、监控生产有关数据,对生产过程进行智能分析和优化。鼓励企业打造云平台,利用信息技术实现产品设计、制造、管理、销售、售后等供应链各环节的协同管理,提高供应链整体竞争力。

推进绿色建材产业发展。《绿色建筑行动方案》的实施将迎来建筑工业化、钢结构建筑、绿色建材的发展契机,以启光集团、宏发钢构的绿色建筑技术为依托,以建筑工业化为核心,大力发展绿色建材制造业,以构件预制化生产、装配式施工为生产方式,实现建筑业的“四节一环保”(节能、节地、节水、节材和环境保护)要求。引导绿色建筑企业建设自己的研发中心,研制健康、环保、安全的绿色建材产品以及标准化、模块化的预制构部件。推动绿色建材产业与家用节能产品的联动发展,如LED、太阳能热水系统、高效节能空调等。

推动加工贸易提质增效。把握我市作为加工贸易转型升级试点城市的机遇,推动加工贸易转型升级。优化出口商品结构,推动光电等高技术产品出口,大力发展一般贸易,提高一般贸易比重。鼓励企业进一步拓展出口市场,积极开拓“一带一路”沿线国家市场,扶持一批企业开展跨境电商业务。推动加工贸易企业内销拓展,利用好“加博会”、“莞货网上行”等线下线上平台,不断扩大内销市场份额,增强抵御市场风险能力。

第三节 积极培育战略性新兴产业

战略性新兴产业代表未来科技和产业发展新方向,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,及早布局发展战略性新兴产业,有利于抢占经济和科技竞争制高点,推动区域经济可持续发展。

提高电子信息产业发展水平。依托我镇光电产业发展优势,以中镓半导体、健达照明、凯晟科技为核心,继续打造光电产业集群,实现集群制造,培育光电龙头企业,鼓励大型骨干企业兼并重组。进一步“扩链补链强链”,围绕产业链布局创新链,鼓励光电企业加大研发投入,争取在芯片技术、LED装备、封装技术、配套产业、应用领域等方面有所突破。鼓励明鑫电子、兴奇宏电子等传统电子企业进行产品升级,生产高端消费电子产品、平板显示、集成电路、新一代通信等高端产品。引导企业提升价值链,从单纯加工制造向研发设计、零部件生产采购、品牌推广、销售、物流、支付结算、售后服务等环节延伸,提升产品的附加值。

以智能家居项目带动物联网产业发展。大力推进健达照明智能家居项目的建设,并通过本项目的带动,争取在智能家居硬件生产(如智能照明、智能家电、智能网络、智能门窗、安防控制设备、家具等)、软件系统(如嵌入式软件、应用软件、系统集成、数据挖掘等)、云计算平台等方面有所发展。在智能家居发展成熟后,进一步完善物联网产业链,支撑层(如协同感知、仿真、自组网、柔性生产性等)、感知层(如RFID、传感器、二维码等)、传输层(如光纤光缆、光传输设备、通信与网络设备等)、平台层(如应用软件、计算中心等)、应用层(如智能物流、智能交通、智能医疗、智能楼宇、环境监测等)。

积极研发可见光通信技术。可见光通信技术可广泛应用于普通室内环境、军事基地、医院、飞机和交通领域,具有传播速度快、安全性高、无电磁干扰和无电磁辐射的优点,是多个国家研究的热点。我镇可依托自身的LED产业优势,积极研发可见光通信技术,争取在宽带拓展技术、反向链路的实现技术、电力线通信与可见光通信的融合技术方面有所突破。

第四节 稳步推动休闲旅游业发展

依托我镇“绿水青山”及文化资源优势,大力发展休闲旅游、都市农业和文化体育产业,以旅游业拉动消费,改善城镇面貌和投资环境,进一步吸引先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业企业落户我镇。根据我市提出的旅游城市建设重点,我镇位于东江水岸文化经济旅游带之上,在“十三五”期间,探索建设东江休闲旅游特色区,重点建成江边古村落、电影道具动漫博物馆等富有文化特色的旅游项目。

专栏2 “十三五”旅游业重要景点及基础设施

1.重要景点:电影道具动漫博物馆、江边古村落、黄大仙祈福圣地、旧围秋枫公园、东丫湖万亩花海、虾公山森林公园、最美东江岸线。

2.重要基础设施:东江河岸企石段景观整治;串联黄大仙公园、东江、江边古村、秋枫公园、东丫湖、虾公山的绿道;东引河南坑村段两岸绿道。

历史文化旅游。以我镇丰富的历史文化遗产资源为核心,建设历史文化旅游带。加强对江边明清古民居的修缮力度,打造万福庵遗址公园,不断完善周边旅游设施和环境,力争成为东江水岸文化经济旅游带上著名的文物景区。进一步挖掘黄大仙公园、千年秋枫、姻缘树等的祈福文化和姻缘文化,配合“黄大仙诞期庙会”、“千年秋枫文化节”等文化盛会,打响我镇历史文化旅游品牌。建设电影道具动漫博物馆,发挥我镇在电影道具制作方面的优势,建设电影道具动漫博物馆,并积极开展道具私人定制、限量版电影道具发售、创意雕塑展销等业务。

生态休闲旅游。依托我镇优美的生态自然景观,打造生态休闲旅游带。以现有黄大仙公园、东江金海岸体育长廊、虾公山为基础,逐步有序推动东江河岸企石段景观整治,探索发展“东江夜游”等精品旅游项目。建设串联黄大仙公园、东江、江边古村、秋枫公园、东丫湖、虾公山绿道,沿绿道布设电影道具、人物雕塑,打造若干雕塑文化园,增强绿道的趣味性和观赏性。大力发展花卉产业,推动标准种植和观光休闲结合,在东丫湖及江边、旧围等村种植大面积成片具有观赏性和商业价值的花卉,建设东莞最大花海。

完善旅游业发展环境。以全域旅游为理念,对我镇的旅游产品和线路进行整体规划,形成历史文化旅游、生态休闲旅游、工业旅游等不同主题的旅游产品线,满足多样化、多层次的旅游消费需求。完善交通、餐饮、住宿、娱乐、购物、旅游咨询等相关服务配套,提升旅游咨询中心、集散中心、连通景区道路、停车场、旅游厕所等基础设施配套。积极融入我市旅游发展规划,与东江沿岸其他镇街共建东江水岸文化旅游经济带,推动我市旅游巴士在我镇设立站点。

第五节 加快发展现代服务业

紧抓世界新科技革命和产业变革的历史机遇,培育新业态和新模式,努力提高现代服务业比重,提升服务业能级,增强服务业竞争力。坚持生产性服务业与生活性服务业并重,构建高效生产服务体系和优质生活服务体系。到2020年,服务业增加值占生产总值的比重达到45%。

专栏3 “十三五”现代服务业发展重点

1.重要领域:旅游、商贸服务、健康养老服务、房地产等生活性服务业;研发设计、电子商务、科技服务、创新创业服务等生产性服务业。

2.发展目标:构建高效生产服务体系和优质生活服务体系。

大力发展生产性服务业。依托我镇优势产业,建设两个生产性专业市场,一是光电材料市场,经营产品涵盖灯头、灯饰、LED衬底材料、LED五金配件等光电产业材料。二是绿色建筑综合服务商城,包含绿色建筑整体设计与订制,绿色建材研发、设计、采购、物流配送、安装、售后服务等。推动我镇企业电子商务应用,加快电商培训、电商运营、数据分析等电商服务企业的发展;提升工业设计、检验检测、技术咨询、技术推广、成果转化、知识产权交易、科技孵化等生产性服务业质量,促进先进制造业的发展;发展文化创意、教育培训、信息技术服务等高技术服务业,全面提升生产性服务业水平。

提高生活性服务业质量。以居民的需求为导向,着力解决供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题,推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。探索建设东江休闲旅游特色区,推动休闲旅游业发展。提升商贸服务业水平,结合“互联网+”理念,鼓励传统百货、连锁超市等零售行业加快线上线下融合,创新服务业态和商业模式,优化服务供给;结合我镇商业网点规划,推动S120省道沿线商业优化布局、丰富业态、提升档次,积极培育以深巷为商业核心区的北部片区商圈,为江滨工业园及莞城南城工业园提供商业配套;完善社区商业网点,引导便利店等业态进社区,规范和拓展代收费、代收货等便民服务。大力发展家庭服务、健康服务和养老服务业,完善居民家庭服务体系,充实家庭服务业公共平台,推动家政服务、房屋租赁、物业管理等行业规范化发展;推动健康养老产业与我镇的旅游、文化资源相结合,营造休闲养生的生活氛围,鼓励社会资本兴办养老机构、健康服务机构。鼓励房地产企业建设多层次商品住房,满足不同层次居民的住房需求,适时推动城市综合体建设,发展商圈经济、楼宇经济。

第六节 大力推进农业现代化

通过打造都市农业,盘活农用土地和农业资源,推动农业产业化和农业现代化,提高农民收入。

打造都市观光农业。依托我镇丰富的生态资源,发展都市观光农业,统筹盘活现有荔枝、龙眼种植资源,建设1个荔枝种植标准化示范点,开展荔枝体验采摘及荔枝干、龙眼干等原生态农产品销售等经营业务;推动南坑、旧围、江边、清湖、上洞、铁岗等村发展都市体验式农业,创办休闲度假农庄,建设绿色农产品生产销售基地。

优化农业结构。调整农业结构,鼓励南坑、旧围、上洞、东丫湖湖岸区域各村种植火龙果、葡萄、蔬菜、花卉等单位产出较高、经济效益相对较好的农业项目。对农地实行规模化生产、标准化种植、集约化经营,培育发展家庭农场、专业大户、农村合作社、产业化龙头企业经营等多种经营主体,形成种养加(种植、养殖、加工)一体化经营模式。强化科技对农业的带动作用,与农业科研机构合作,开展水肥一体化、测土配方、生物育种、智能农业等农业技术,起到节能环保、提高产量的作用。

第四章 鼓励创新创业 实施创新驱动发展战略

坚持以创新驱动发展战略为核心,以企业为创新主体,把握我镇纳入“东莞创新中轴线”的机遇,构建各类社会主体共同参与的创新创业生态系统,实现经济模式由要素驱动向创新驱动的转变,到2020年,基本实现科技创新环境持续改善、创新资源加速聚集、科技综合实力明显提高的创新创业氛围,国家高新技术企业的数量达到35家,有效发明专利拥有量达到234个以上,全镇规模以上工业企业R&D投入达到3.32亿元。

第一节 打造全方位创新载体

坚持市场主导,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府的引导作用,强化企业创新的主体地位,引导各类社会主体积极参与创新载体的建设,形成良好的创新创业氛围和完善的创新创业平台。

建设半导体照明企业孵化器。以中镓半导体公司为主导,政府扶持相结合的方式建设半导体照明企业孵化器,通过引进实验设备、中试车间等打造研发环境,对从事半导体照明研发、生产和服务的企业,提供办公场地、实验场地,以及物业管理、技术咨询、专利代理、政策辅导、投融资等个性化服务,使孵化企业技术水平和生产能力得到有效提升。

建设微客创业中心。依托市职教城的智力资源和人才资源,推动建设南坑微客创业中心,为专业技术人才提供创业创新平台。鼓励微客创业中心通过与市职教城建立长期联系,借助市职教城的智力资源为创新创业者提供技术咨询、财务咨询等智力支撑,建立与市职教城的人才培养机制与招聘机制,为创业企业提供优秀的技术人才。

培育和引进高新技术企业。不断完善和创新科技园区的投资开发模式和管理激励机制,整合资源和政策优势拓宽重大科技项目引进渠道,加快高技术含量的研发机构与高新技术企业集聚。鼓励和支持企业进行科技创新、加大研发投入、加强国际科技合作,培育出一批拥有知识产权核心技术、研发投入强度大、注重产学研合作的高新技术企业。到2020年,国家高新技术企业的数量达到35家。

促进规模以上制造企业研发机构全覆盖。完善企业研发机构扶持政策,引导规模以上制造企业建立研发中心、技术中心、检测中心、重点实验室等各类研发机构,实现研发投入、研发人员、科技成果持续增长,争取到2020年底,规模以上制造企业研发机构建有率达到70%。

建设新型研发机构。学习中镓半导体建设“示范性国家国际科研合作基地”的经验,鼓励全国知名大学、科研机构、科技型企业合作建设新型研发机构。探索新型研发机构采用共同投入、企业化运作、理事会治理的方式,面向市场需求开展科技项目研发,在产业服务、科技支撑、项目实施、人才引进等方面发挥作用。

构建大众创业万众创新支撑平台。顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势,充分激发广大人民群众和市场主体的创业创新活力,推动线上与线下相结合、传统与新兴相结合、引导与规范相结合,推进“众创、众包、众扶、众筹”四众平台的建设,鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展,推动基于“互联网+”的创业创新活动加速发展。

第二节 构建良好的创新体制机制

不断完善体制机制,构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系,以创业带动就业、创新促进发展。

构建官产学研资介协同创新机制。完善制订镇级科技奖励政策,设立科技创新专项资金,主要用于创新平台建设、科技项目配套、科技服务配套及名牌产品创建等。学习上海“四新”服务券的模式,重点扶持开展产学研合作的企业,争取上级给予政策支持,采用宽进严出的审核方式,将事前的项目申报评审立项流程改为事前备案、事中监管、事后兑现,真正发挥政府财政资金对四新经济的引导作用。科技部门运用科技资金,积极引导企业创新方向,同时应避免大量低水平重复性研究。

加快镇级创新服务平台建设。在重点行业和领域,依托高校院所或引入国内外专业技术机构和创新服务机构,采取市镇联合资助的方式,加快镇级创新服务平台建设,提升研发、设计、检测、成果转化、人才培训等服务水平。

建设创新联盟和研究联合体。鼓励龙头企业与高等院校、科研机构建设产学研创新联盟,研发共性技术、标准和产品。由于我镇企业规模普遍偏小,研发能力较弱,鼓励中小企业间采取研究联合体的模式,各自提供不同资源和专有技术、知识技能等,共同参与完成一项创新任务。

积极发展科技金融。加强科技型银行建设,推出面向科技型中小企业的股权质押、应收账质押、知识产权质押、集合债券等融资。举办科技项目巡回路演项目,鼓励风险投资投向产学研项目。

强化知识产权引领作用。重点建设技术产权交易、科技成果转化、科技评估、科技项目咨询、专利资产评估、知识产权服务等科技中介服务机构。强化知识产权引领,推动技术标准战略和专利战略相互融合,加快推进企业核心技术专利化、专利标准化,促进知识产权转化,加强专利统计分析工作,建设以专利、商标、版权为主的分析检索平台和预警服务系统,建设知识产权交易、鉴定、评估机构,定期组织和开展知识产权执法专项行动,建立企业知识产权信用档案,设立知识产权维权援助中心。

第三节 推进创新创业人才队伍建设

通过引才、育才、聚才、用才等多措并举,打造一批创新企业亟需的人才队伍,营造有利于人才发展的环境,留住人才,为产业转型升级提供人才支撑。

打造高层次创新创业型人才梯队。针对未来重点发展领域,如在LED、装备制造、电子信息、旅游等产业上,通过引进留学生及国外人才、企业与高校人才直接对接、引进科技和创新团队等方式引进人才;通过选拔业绩突出者建设人才梯队,并通过学习深造、交流进修、专题培训等方式培育人才;通过建设科技园区、各类科技创新平台、工程研究开发中心和技术中心、孵化器、院士工作站、研究生院等各类平台吸引人才;通过营造绿水青山的宜居环境、优质便利的人才服务环境、激励机制科学分配制度合理的工作环境、平安和谐的社会环境留住人才。

培养符合产业发展的技能型人才。要加大对职业培训的财政支持力度,根据产业特点和发展情况,提高紧缺职业(工种)培训补助标准。推行企业培训制度,以优秀企业为基础建立企业职业教育示范基地,形成企业人才培养和职业教育的理念和体系。实施校企合作,以市职教城、东莞职业技术学院等公办职业培训机构为主渠道、民办职业技术学校为辅助,培养符合产业发展的技能型人才。

以旅游业带动本地居民创新创业。鼓励本地居民在旅游区创业就业,销售富有特色的旅游纪念品,从事具有传统文化特色的工艺品、小吃制作等工作,丰富旅游商品类型,增加游客的文化体验。随着都市农业的发展,鼓励农民发展家庭农场,实现“种养加”(种植、养殖、加工)一体化经营;创办休闲度假农庄,为游客提供农业体验、农业观光、餐饮、住宿等综合性服务。

第五章 推进城乡建设 打造智慧宜居城镇

以“一湖两区”为核心,全面推进新型城镇化建设和智慧企石建设,以统筹协调发展、强化产城融合、严守生态底线为原则,统筹城乡建设,加强城市打造美丽宜居城镇。基础设施与公共服务设施建设力度,创新城市管理,提升城乡面貌,

第一节 统筹城乡建设

加快新城镇核心区建设与旧城区城市更新,实现新城镇核心区与旧城区协同发展;加速美丽幸福村居建设,推动东丫湖万亩花海、最美东江岸线等旅游景区建设。

推动新城镇核心区开发建设。抓紧完善新城镇核心片区控制性详细规划编制工作,为新城镇核心片区的规划和管理提供依法行政的依据,科学引导新城镇核心片区的城市开发和建设。加快新城镇核心片区土地统筹力度,做好土地储备。按照TOD城市开发理念,积极推动R3线二期工程落实建设,争取R3延长线在新城镇核心区设立站点,适时增加新城镇核心区公交线路及公交站点,以公共交通设施建设为切入点,加快新城区建设。按照新城镇核心片区控制性详细规划要求,推动电影道具动漫博物馆、体育中心、镇青少年活动中心、新城公园等大型公共设施建设,集聚人气,带动新城镇核心片区建设。适时推出以城市综合体为主要形态的房地产开发项目,促进人口、资金、产业等资源要素集聚。

实施旧城区城市更新。旧城区开发建设年代较早,缺乏规划引领,道路狭窄、停车位不足、公共绿地匮乏、建筑物破旧,无法与我镇经济实力相匹配,不能满足经济社会发展需求。“十三五”期间,积极争取上级给予我镇更多政策支持,推动旧城区城市更新升级。以打造镇商业中心为目标,做好旧城区城市更新规划设计,妥善处理新城与旧城发展关系,实现差异化发展。大力推进旧城区工改居、工改商,大力发展商业,完善城市配套设施。积极推动旧民居改造,开发建设现代化小区与商业。推动嘉宏·锦城、花果山二期房地产项目建设及文博广场地块的开发利用,切实提升“东快企石门户”形象。以旧城区民生设施建设为契机,推动旧市场回购。着力推进镇中心小学周边拆迁工作,为学校的进一步扩建扩容腾挪出足够空间。

专栏4 “十三五”新旧城区定位及建设重点

1.新城镇核心区:“十三五”期间,重点推动R3延长线在新城镇核心区设立站台,建设电影道具动漫博物馆、体育中心、新城公园等大型公共服务设施。

2.旧城区:功能定位为我镇居住组团、商业中心、教育中心,“十三五”期间,完成区域旧厂房搬迁、改造,推动2-3个旧民居连片改造。

建设美丽幸福村居。推进农村宅基地制度改革,建立旧宅基地、闲置宅基地退出补偿机制,实行新增宅基地审批与退出空闲宅基地挂钩,鼓励引导宅基地腾退,提高农村土地利用的集约化水平。以市美丽幸福村居建设工程为契机,加快南坑、深巷、湖美、博夏、上洞、江边、清湖、旧围、企石、杨屋、莫屋、铁炉坑等12条村的美丽幸福村居建设,推进农村道路硬底化,以美化“小山小湖”为重点,改善乡村环境。实施东丫湖、东引河水环境综合整治工程,全面提升我镇水环境。推动霞朗、东山实施连片组团式“工改工”改造,优化村集体工业区环境,提高厂房租金与土地利用效率。

第二节 推动智慧企石建设

提升信息基础设施水平。以“百兆光纤进家庭”工程为契机,推动“光网城镇·智慧企石”建设,努力在2017年前完成全镇铜缆退网的目标,构筑覆盖全镇的高速光纤宽带。加快实施“千兆光纤进企业”工程,为我镇企业实施“互联网+”、大数据战略奠定基础。推动第四代移动通信网络(4G)全覆盖及主要公共区域、景点等免费WIFI覆盖计划。鼓励发展交互式网络电视(IPTV)、手机电视等新型信息服务。

加快智慧工业园区建设。尽快完成江滨工业园区土地统筹力度,积极承接深穗港外溢的创新资源,重点引进一批智能手机、光电通信、智能机器人、智能制造装备等智慧城市建设所涉及的核心基础产业。积极推动江滨工业园区引进智慧管理服务系统,高标准建设智慧工业园区,提升园区安保、物流、信息等服务能力。鼓励有条件的镇属、村属工业园区,配套符合园区实际的智慧管理服务功能,提升工业园区管理与企业服务水平,提高园区竞争力和收益。

大力推进“智慧城市”建设。以公共管理、民生服务等为重点领域,优先建设以智慧政务、智慧环保、智慧教育、智慧安监、智慧健康、智慧城管、智慧交通、智能制造、智慧商务等为代表的“智慧城市”重点工程,促进城镇基础设施智能化、城镇管理信息化和公共服务智慧化。探索建设智慧社区,实现对社区居民“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七大要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化。

第三节 完善城市基础设施

构建内联外畅交通体系。加快连通南坑村与生态园东园大道、莫屋与石排沙角的道路和桥梁建设,完善我镇西部地区对外交通网络。协助推进从莞高速企石段、东平东江大桥、龙江东江大桥建设及东江大道企石段改造升级,促进我镇与珠三角交通网络体系深度融合。积极推动市轨道交通3号线二期的规划建设,填补我镇轨道交通空白。大力开发建设公交枢纽站场,完善公共交通体系。努力推进江滨工业园骨干路网建设,打造高品质招商平台。实施宝石路、振华路沥青翻新工程,确保镇主要街道的安全和亮丽。着力推进江滨路、宝华路、海边街等圩镇路网改造工作。结合镇旅游景点规划,加快东引河两岸、江边古村、深巷古村、旧围秋枫公园绿道建设,实现新建绿道与原有绿道互联互通,完善我镇慢行系统。

完善城市防灾减灾体系。抓紧启动莫屋工业区、五八围片区排涝整治工程,加快实施霞朗桥枫路箱涵及排涝站主排渠、十二主排渠旧围门头排水箱涵、振华路保险公司过路箱涵及上游段排渠、十二丫排渠、大丁圩排渠、下新排渠等改扩建工程,努力推动上洞大丁圩排站及远塘工业区排站建设,提升城市排涝能力。

做好水、电、通信、能源等基础设施建设。推动实施东丫湖水库扩建、截污、活源工程及全镇老化供水管网改造工程。贯彻落实《企石镇无线通信基站站址专项规划2014-2016》,加快我镇旧电信基站的整合和更新步伐。努力推动我镇东部快速路加油加气站建设及新能源汽车配套充电桩的规划建设工作。尽快落实我镇燃气天然气中高压管道输气调压站及江滨路、兆丰大道燃气管道中压工程建设规划,逐步推进管道天然气进入千家万户。

专栏5 “十三五”重要基础设施工程

1.交通工程:南坑与东园大道联通工程、莫屋与石排沙角联通工程、江滨工业园骨干路网、宝石路与振华路沥青翻新工程、绿道新建与互联互通工程、公交枢纽站场、东部快速路企石跨线桥。

2.防灾减灾工程:莫屋工业区、五八围片区排涝整治工程,霞朗桥枫路箱涵及排涝站主排渠工程,振华路保险公司过路箱涵及上游段排渠工程,上洞大丁圩排站工程、远塘工业区排站工程等。

3.水、电、通信、能源等工程:旧电信基站的整合和更新工程、东部快速路加油加气站、燃气天然气中高压管道输气调压站及江滨路燃气管道中压工程、兆丰大道燃气管道中压工程。

第四节 加强城市精细化管理

创建法治企石。深化诉前联调工作机制建设,完善法官工作室,社区法官、社区法官助理、“一村(社区)一法律顾问”等创新做法,促进矛盾纠纷化解力量重心下移到社区基层。充分发挥我镇法学会平台作用,为法治企石建设提供有力保障。

创建信用企石。大力推动覆盖全镇的公共信用信息管理系统建设,加强社会成员信用信息记录、整合和应用,依托“信用东莞网”实现信用信息公开查询。探索建立健全守信激励和失信惩戒机制,加强诚信教育宣传力度,努力提供全社会的诚信意识和水平。

创建文明企石。加强酒店住宿、娱乐服务业等管理,持续保持“黄赌毒”整治高压;大力弘扬和培育社会主义核心价值观,不断创新传播载体,提升市民文明素养。

创建有序企石。强化宝石路、振华路等重点路段交通秩序管理;大力取缔马路市场和占道经营行为,同时继续推进便民街市、临时摆卖区的设置,并尝试规范占道经营行为,进行有序疏导;大力清理影响城市市容、不符合城市规划布局的广告牌。理顺户外广告管理,提升户外广告管理水平,提高户外广告美观度。打造城市管理“三个一”(一条路、一个公园、一座广场)精品工程,进一步提升城市形象。

第六章 改善民生 创建和谐幸福城镇

坚持以人为本,打响扶贫攻坚战,增加居民收入,提升公共服务水平,保障社会公平,维护社会稳定,坚持民生发展与经济发展相协调,使广大人民群众共享发展成果,全面推进“幸福企石”建设。

第一节 全力实施精准扶贫

改进扶贫方式,实施精准扶贫,谋划产业项目,增强脱贫动力,切实打好扶贫开发攻坚战。

实施旅游扶贫工程。依托江边古村、东丫湖、东江、虾公山等自然景观及生态环境优势,发扬好“上洞村草龙舞”、“千年秋枫树”等本土历史文化资源,借力市农业局、市财政局等对口帮扶单位,以江边、旧围、清湖、上洞、铁岗等村为重点,推动江边古村、东丫湖万亩花海、东江、虾公山旅游景点开发。加大村、镇旅游项目招商力度,引导、鼓励居民发挥自身才干,发展乡村旅游,实现脱贫致富。发挥我镇区位、企业家优势及对口帮扶韶关市南雄市古市镇丹布村、丰源村和主田镇大坝村、主田村的绿色农业和山区旅游优势,积极配合各方构建绿色生态农产品珠三角区域销售网络,打造革命老区特色乡村游,以产业增强对口帮扶地区脱贫动能。

进一步推动工业扶贫。合理调配土地规划,积极盘活莫屋、深巷、湖美、博夏等村土地资源与厂房优势,充分借力长安、常平、桥头等兄弟镇街工业发展优势,引进适度劳动密集型工业项目,带动村集体、村民租金收入。发挥企石光电产业、包装产业配套优势,积极搭建企业合作对话沟通平台,为企石本地企业开拓市场、技术引进提供渠道,提高本地企业稳定性及盈利能力。

第二节 积极扩大就业创业

积极推动各类群体就业创业,推动创业带动就业,全面建立全民共享、服务优质的公共就业创业服务体系。完善“一站式”就业服务平台建设,打造企石特色服务品牌活动,推进就业服务规范化、标准化和信息化发展。加大农民就业扶持力度,提升引导农村剩余劳动力向第三产业转移。建立解决就业困难人员和“零就业家庭”人员等群体的长效机制,力争实现当年就业困难人员就业率达80%以上。加强失业人员职业技能培训,规范人才市场,争取将全镇城镇登记失业率控制在3%以内。完善小额贷款政策,促进新政策惠及更多创业者。以基层党组织、团组织为抓手,积极挖掘本地年轻人的才能,发扬父辈创业精神,推动二次创业,培育新一代“企石企业家”。积极鼓励新莞人创新创业,对创业人才在金融、教育、医疗等方面给予更多支持,厚植我镇发展优势。结合镇旅游规划,推动旅游产业创业孵化器建设,以创业推动旅游业发展,以旅游业带动更多创业。


第三节 促进社会和谐稳定

改善民生,不断提高城乡居民的收入水平,城乡居民人均可支配收入增速保持10%以上,形成公平、合理、有序的收入分配和保障体系。实施“平安企石”工程,构建常态化日常工作机制,切实保障群众公共安全。

提高城乡居民生活水平。创新农村集体经济发展模式,探索集体经济多元发展路径,拓宽集体经济投资渠道,推动集体经济持续快速增长。全面实行村级集体经济组织预算制度,加强农村财务监管,严格执行村级重大事项审批制度,进一步加强和完善集体资产交易、监管平台建设。加快博夏村、铁岗村、霞朗村农民公寓建设步伐,进一步探索解决农民住房难问题的发展路径。健全劳资关系预警研判机制、劳资维稳联动机制和打击欠薪长效机制,畅通职工表达合理诉求渠道,构建新型和谐劳动关系。

构建和谐稳定社会环境。健全党和政府主导的维护群众权益机制,完善人民、行政、司法各方联动的调解工作体系,整合各方面的力量,建立调处化解矛盾纠纷综合平台。筑牢“安全第一,生命至上”发展理念,完善公共灾害预防和突发事件应急处置体系,严格落实安全责任制,提升公共安全监督水平和服务质量,强化公共卫生安全、食品药品安全、生产安全、环境安全等社会安全各领域的管理监督。加强公共消防设施建设,推动新南消防分站尽快投入使用,逐步完善消防责任区划分与消防站点布局规划,切实提高辖区火灾事故的接处警能力。完善社会治安防控体系,健全镇内治安安全网络建设,推进公安分局办案中心建设,加强镇村(社区)警务、群防群治等基层基础建设,加强政法队伍建设,增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。

第四节 推进农业转移人口市民化

坚持以实现人的城镇化为核心,全面落实计划生育,优化积分入户政策,稳步推进农业转移人口市民化及外来人口融入工程。到2020年,实现常住人口自然增长率控制9.5‰以内;常住人口预计约13万人,其中户籍人口约4.6万人。

加快本地农业人口就地市民化进程。以农民公寓建设为契机,积极推进“村改居”工作,强化基本公共服务支撑。加快公共服务设施向农村社区覆盖,实现居民公共服务均等化。通过旅游业项目建设带动户籍农民就业创业,完善户籍农民就业创业政策,促进户籍农民实现就业创业。

做好外来人口融入服务。不断完善积分入户制度,结合镇财政情况,不断降低入户门槛,提高人口的稳定性。落实居住证制度,加大对外来人口的信息采集,构建全镇统一的外来人口信息服务管理系统,为居住证推广和公共服务实施提供基础数据。提升出租屋管理和服务水平,重视安全隐患排查,开展“安全文明出租屋”创建,营造良好居住环境。加强人文关怀和积极舆论引导,营造外来人口融合氛围,增强其认同感和归属感。

第五节 健全社会保障体系

坚持保基本、兜底线、促公平、可持续的原则,全面建立覆盖全镇、接轨全市的社会保障体系,不断提高社会救助、社会福利水平。

完善社会保险体系。全面完善基本社会保险体系,以外来务工人员为重点,稳步推进社会保险扩面征缴,提高社会保险覆盖面。贯彻落实国家城乡居民基本养老保险制度改革,提高养老保险城乡一体化水平。认真落实医疗保险改革方针政策,深入建设城乡统一的基本医疗保险制度,力争2020年城乡基本医疗保险全民覆盖率达到100%;实施城乡居民大病保险制度,健全重特大疾病保障机制。全面深化预防、补偿、康复的“三位一体”工伤保险体系建设,提高工伤保险的管理和保障水平,为职工提供全面的工伤保障。

提高社会救助水平。加大财政投资力度,整合社会救助资源,建立多部门联动的社会救助体制,提升全镇社会救助的层次。加快东山社区、铁炉坑社区综合服务中心建设进度,未来五年内实现社区综合服务中心覆盖全镇50%的村(社区)。关爱弱势群体,提高低收入群体的补贴和救助标准,提高低保、伤残、孤寡等基本保障水平,建立以基本生活保障为基础、专项救助相配套、应急救助和法律援助为补充的社会救助体系。

推动社会福利事业发展。健全基本养老服务制度,支持社会力量兴办养老机构,积极推广“居家养老”模式,形成多层次、多形式养老模式。加快养老设施的建设,提高养老服务质量,推动敬老院宿舍楼建设,力争每千名户籍人口养老床位数达2.6张,有效应对人口老龄化。继续推进残疾人服务工作,提高残疾人生活保障,加大居家照料补助,减轻残疾人家庭负担。动员社会力量举办社会公益事业,鼓励和扶持慈善组织建立和成长,建立社会救助、慈善捐赠、志愿者行动等多种形式的慈善救助机制。


第六节 提高人民健康保障水平

落实医疗卫生体制改革,实施社区卫生服务提升工程,推进智慧医疗建设,提高医疗卫生服务水平,健全药品安全保障长效机制,切实保障群众生命健康。

提升医疗卫生服务水平。继续推进公立医院综合改革,认真落实管理体制、人事分配、药物供应、价格机制、补偿机制等层面的改革措施,优化公立医院服务体系,建立公立医院运行新机制。积极构建职业卫生全面防控体系,完善突发公共卫生事件应急预案,加强重大疫情、职业病预防控制,提高公共卫生风险评估、预警和应急能力。建立健全分级诊疗制度,严格执行基层首诊、双向转诊。加强妇幼健康服务机构建设,加大出生缺陷综合防控力度,提高妇女儿童健康水平。加强医疗卫生信息化网络管理,推进智慧医疗建设,改善群众看病就医感受,构建和谐医患关系。推动实施社区卫生服务提升工程,重新规划社区卫生服务网点布局,重点推进建设与社区卫生服务功能相匹配的新中心大楼,提高社区门诊硬件水平。整合镇疾病预防控制中心和计划生育服务所,实现资源共享。大力支持社会力量参与办医,落实及完善社会办医政策,加强监督管理规范社会办医行为,加快形成多元办医格局。

专栏6 “十三五”社区卫生服务提升工程

1.镇社区卫生服务中心搬迁工程。将企石镇社区卫生服务中心从人口较少、交通不便捷的企桥中路迁移到镇文化、经济中枢——宝石社区。

2.清湖社区卫生服务站变更工程。将位于S120省道的清湖社区卫生服务站变更到企桥中路。

3.旧围社区卫生服务站调整工程。撤消旧围社区卫生服务站或将其搬迁到计划生育服务所,将其服务覆盖面由旧围村扩展到部分宝石社区。

4.镇社区卫生服务中心大楼改造工程。重新规划建设与社区卫生服务功能相匹配的新中心大楼,扩大业务用房面积,有计划地购置一批适合社区门诊就诊需求的必要仪器和设备,整合镇疾病预防控制中心和计划生育服务所。

保障药品安全。完善药品监管体系,建立覆盖镇村二级的药品监管网络,提高药品监管的信息化水平。健全药品安全管理“零容忍”机制,完善食品药品质量安全追溯系统,实行最严格的覆盖全过程的监管。加大对医务人员临床应用国家基本药物的培训力度,对医生药品使用实行全过程、动态的监管,建立和完善药品不良反应监测网络,保障临床用药安全。

第七章 增强文化竞争力 建设文化强镇

坚持社会主义先进文化前进方向,优先发展教育,提升居民文化素养,努力提高公共文化服务水平,大力发展文化体育产业,推动文化的大发展大繁荣,增强文化竞争力,打造文化强镇。

第一节 推进教育均衡优质发展

坚持教育先行发展战略,优化教育资源配置,不断地提高教育水平和教育质量,基本形成现代“智慧教育”体系,努力建成能够满足全镇居民多层次、多样化学习需求的学习型城镇,巩固和深化好“东莞市推进教育现代化先进镇”创建成果。

优化基础教育资源配置。开展学前教育扩容提质工程,在五八围片新建一所普惠性公办幼儿园,完善学前教育发展机制,加强幼儿教育质量管理。进一步优化公办学校布局,扩建东山小学教学楼,筹建一所中等规模的新公办小学,切实缓解镇中心区学位紧张压力。推进企石中学学生宿舍楼建设,妥善解决特别是初三毕业班学生的晚修寄宿问题。加速初中阶段学校内涵发展,推进名校工程建设,形成我镇优势办学特色,争取2020年企石中学考取重点高中比例提高至10%。完善义务教育阶段新莞人积分制入学办法,向符合条件的民办学校购买服务,实行学杂费补贴,提高外来务工人员子女就读义务教育学校的保障水平。规范扶持民办教育,改善民办教育发展环境,提升民办教育教学水平。实施“教育科研提升计划”,扎实开展学习培训交流活动,提升教师业务水平。

提升职业教育发展水平。完善职业教育体系建设,发展适应经济社会转型升级的职业教育。开展农民继续教育工程,培养新型职业农民。巩固提升中等职业教育水平,创新办学模式,加强校企合作,推行工学结合,实行“订单式”精准培训机制,培育一批应用技术型、有工匠精神的中高级技工人才。加快服务业人才培养,引导成立面向服务业的职业教育学校,或鼓励在现有职业学校的基础上增开面向服务业的相关课程。

第二节 完善公共文化服务体系

整合优化公共文化资源配置,加强公共文化产品和服务供给,提升公共文化服务品质,增强公共文化发展活力,促进基本公共文化服务标准化、均等化、社会化、效能化,着力构建体现时代发展趋势、符合文化发展规律、具有我镇特色的现代公共文化服务体系。

加大公共文化服务供给。加快落实“文化设施全覆盖工程”,进一步完善、提升和优化基层公共文化设施网络。大力推进镇电影道具动漫博物馆、多功能演艺厅的建设,完善镇文化活动中心的相关配套设施。大力推进公共文化服务数字化建设,探索公共文化“互联网+”,实施村(社区)图书阅览室和文化信息共享资源工程服务点、公共电子阅览室、农家书屋的合并建设。争取早日建成镇村“十里文化圈”。提升文化设施的管理运作水平,完善各级文化管理人员的管理体制,明确职责,提高服务质量结合群众文化需求,以“周周有活动、月月有主题、节庆有专场”为工作指南,健全群众日常文化活动机制。深入开展全民阅读活动,拓宽群众获取阅读资源途径,鼓励和支持阅读沙龙、读书会等活动举办。

做大做强特色文化品牌。深入贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护方针,完善镇、村二级文物管理体系,实现各个文物点均有专人负责,切实加强对万福庵贝丘遗址、辖区明清古建筑等重点文物资源的保护和修缮。充分挖掘我镇历史文化资源,做大做强“黄大仙诞期庙会”、“千年秋枫文化节”及电影道具动漫博物馆等节庆文化品牌。

第三节 推动文化体育产业繁荣发展

积极发展文化产业,推动文化体育事业与旅游业的协同互动发展,形成竞争力求、富有企石特色的文化体育产业。

扶持文化创意产业发展。发挥我镇电影道具制造业优势,借力我国传统文化及电影、动漫、游戏作品,开展合作,开展电影道具、卡通形象、经典人物限量版发售,积极开发后电影市场。以建设电影道具动漫博物馆为契机,大力推进我镇动漫、电影道具、创意设计等产业的发展,引导形成完整产业链。实施文化产业与旅游业协同发展策略,将文化创意产业与我镇特色的旅游、历史文化资源相结合,打响“祈福圣地”和“动漫基地”的名牌。要深入挖掘文物资源内涵,合理开发利用,以文物资源为依托,大力发展以文物为核心的文化旅游业

加快体育事业发展步伐。提高体育场地设施建设水平,加快镇村体育设备升级更新,打造我镇“十分钟体育生活圈”。深入开展全民健身运动,鼓励发展多样化休闲健身项目,满足群众个性化锻炼需求。充分利用虾公山、体育长廊、绿道等资源,引导社会力量参与承办爬山、山地自行车、马拉松等群众性大型体育赛事,集聚人气,实现体育与休闲旅游业的联动融合发展。

加强文化市场监管。加强文化市场管理,健全统一高效的文化市场综合管理机构设置,建设一支高效的执法队伍,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化管理体制。加强对文化演艺、新闻出版、互联网等各类文化阵地的管理,坚决扫除腐朽文化垃圾,净化文化环境。加大版权保护力度,大力打击各种盗版侵权行为。加强文化法制宣传,坚决打击违法文化经营行为,营造文化发展良好环境。

第八章 加强生态文明建设 创造绿色发展优势

围绕市创建国家生态文明先行示范区和现代生态都市的目标,严格落实市主体功能区规划,强化生态环境保护治理,建立生态红线体系,形成绿色生态旅游发展方式、绿色清洁生产方式和低碳健康生活方式,促进绿色、低碳、循环发展,巩固扩大生态建设成果,创造绿色发展优势。

第一节 加强生态建设与治理

全力配合市创建国家生态市工作,积极推动我镇各村创建“市级生态村”,努力实现“市级生态村”百分之百覆盖。强化飞鹅岭、虾公山森林公园、四面岗公园、黄大仙公园等林地保护工作,完善森林消防系统建设和生物防火林带网络建设。大力培育生态文明,组织植树造林和荒地、道路绿化、疏残林补种。加大旧城区城市更新力度,拓展旧城区绿地空间。发挥我镇成片农用地优势,大力发展园林苗木产业,实现经济效益与生态效益有机协同发展。落实执行好最严格水资源管理制度,实施东引河清淤、截污工程,全面提升东引河水质。加大财政投入力度,推动污水管网支管及接驳工程建设,提升污水处理率。建设体育公园岸边沙滩防护墙,防止体育公园人工沙滩沙土流失。

第二节 做好节能减排

抓重点,加力度,确保节能减排工作取得实效,坚决完成市下达的节能减排目标;引进应用节能低碳技术,推广低碳产品,全面推行清洁生产,发展绿色产业。

深入开展节能降耗工作。严格落实能耗“双红线”制度,以重点耗能企业为重点,广泛宣传节能意识,动员企业积极采用各种节能技术和设备节能降耗。鼓励企业建设能管中心,推进企业能耗信息化、精细化管理,力争建成一批甲级能管中心示范项目。继续做好注塑机改造和电机能效提升工作。积极引导企业自愿开展清洁生产。建立走访企业机制,向企业讲解省市扶持政策,充分发挥省市财政政策引导作用,促进我镇企业节能降耗,提高竞争力。

强化低碳技术支撑。积极引进应用低碳新能源技术,以大型公共建筑为试点,大力推进分布式光伏发电发展,重点做好电影道具动漫博物馆、博夏农民公寓等分布式光伏发电试点工作。鼓励企业引进先进节能减排技术,使用节能节水节材工艺与设备,加速制造业低碳化。推动我镇再生资源信息交易中心建设,推动再生资源交易公开化、阳光化和市场化,促进循环经济的发展。

大力发展绿色产业。发挥我镇绿色建筑优势,建设集科技研发、创新孵化、科技转化、展示体验于一体的东莞绿色建筑示范推广基地,促进绿色建筑的推广应用与我镇绿色建筑产业的崛起。实施绿色建筑产业建链工程,加强绿色建筑研发、设计、生产企业或机构招商引资工作,支持建筑废弃物综合利用项目落户,不断完善我镇绿色建筑产业链。巩固提升我镇光电产业优势,推动光电产业向绿色制造发展,力争成为我市建设国家绿色供应链示范城市先行区。积极促进旅游景区应用绿色建筑、绿色照明、绿色交通、绿色能源等,力争成为全国低碳旅游示范区。

第三节 倡导低碳绿色生活

积极主动做好节能减排宣传教育工作,促进千家万户自觉践行低碳生活。

低碳照明。稳步推进四大园区、公园、绿道、篮球场、足球场、网球场、江南大道一、二标、环镇路、湖泉路、东引河边、东平大道北(上桥段)、金椅桥等区域路灯改造成LED灯。鼓励我镇LED企业举办家用LED灯展销会,推动LED灯进入千家万户。

低碳交通。做好新能源汽车充换电设施网点规划编制工作,支持社会资本参与充换电设施建设,为新能源汽车的推广应用打下坚实基础。加大黄标车提前淘汰相关政策宣传力度,引导黄标车车主退出营运和提前淘汰车辆,全面禁止黄标车辆新增办理道路运输证,防止黄标车进入营运市场。全面启用镇中心区环保限行电子抓拍系统,“倒逼”黄标车加快淘汰更新,切实降低汽车尾气对大气质量的影响。

低碳建筑。全面落实《东莞市绿色建筑行动实施方案》,新建大型公共建筑和政府投资新建公共建筑、保障性住房全面执行绿色建筑标准。鼓励新建房地产项目应用绿色建筑技术,执行绿色建筑标准,努力将项目建成为“双百”示范工程。

低碳社区。大力开展节能灯普及教育,推动节能进入千家万户。鼓励社区安装雨水回收利用系统,利用回收雨水灌溉绿地。实现生活垃圾分类和资源化处理,推动废旧商品的回收和资源化利用。因地制宜推进屋顶绿化,积极发展屋顶菜园。

低碳教育。利用世界地球日、世界环境日等,依托我镇生态环境、绿色建筑、LED产业等优势,开展环保宣传教育与低碳产品推广促销活动,倡导低碳节约和生态文明理念。积极开展自行车生态游、赛龙舟、马拉松、古树保育等特色环保宣传活动,实现环保教育与旅游业协同发展。

第九章 实施保障

为充分发挥规划对经济社会发展的导向作用,必须建立健全规划实施保障机制,强化项目支撑与要素保障,加强监督检查与宣传,确保实现规划确定的各项目标和任务。

第一节 建立规划实施保障机制

改善政府服务经济社会发展工作机制,强化规划统领地位,建立健全配套政策,切实发挥规划的引领作用。

改善政府服务经济社会发展工作机制。全面落实国家、省、市改革任务,深化“多证合一”、企业集群注册、全程电子化网上登记等商事登记制度改革。建立智慧政务系统,优化审批流程,减少审批前置条件,推进并联审批与审批服务标准化,不断释放改革红利。同时大力抓好镇村基层公共服务综合平台的建设,重新调整及新设办事窗口,将面向基层群众的公共服务事项纳入镇、村两级综合平台集中办理,逐步实现公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务。成立规划实施领导小组, 制定目标任务分解落实方案,明确主体责任,抓好任务落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、健全决策咨询机制,提高决策水平。

加强规划衔接与政策配套。做好镇专项规划、镇城市总体规划、镇土地利用总体规划等规划编制或修编工作,加强衔接,切实贯彻规划的战略意图和主要任务,确保总体要求一致,空间配置和时序安排协调有序。围绕规划确定的重点发展任务、重点建设项目等,研究制定相应的财政、土地、审批服务等相关配套政策,形成政策合力,促进规划落实。

第二节 强化项目支撑与要素保障

明确项目对规划实施的关键作用,谋划、促成一批重大项目。做好落地项目跟踪服务,确保土地、资金、政府服务等要素供给,推动项目尽快建成运营,发挥效益。

强化项目支撑。围绕重点产业、重要领域,加强招商队伍建设,健全招商引资奖励体系,激发社会力量招商积极性,争取引进一批重大产业项目,推动产业迈向中高端。积极争取上级政府支持,推动一批重点旅游景区建设,助力东江水岸文化旅游经济带建设。做好基础设施、公共服务设施项目储备,结合实际适时推出,以项目建设带动城镇面貌提升。

加强要素保障。优化财政支出结构和政策投资结构,优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。积极探索政府和社会资本合作(PPP)模式,拓宽旅游、农民公寓、养老、教育、文化等公共服务领域及产业发展资金来源。积极盘活存量用地资源,理顺权属关系,强化用地保障。协助重大交通、能源、水利、物流设施等建设,提升能源、物资、物流等保障能力。

第三节 加强监督检查与宣传

加强评估考核。根据目标任务分解落实方案,将规划主要指标、工作任务的完成情况纳入政府考核评价指标体系,弱化对经济增长速度指标的评价考核,强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。

加强监测监督。督促检查各部门任务落实情况,及时发现问题和提出改进意见。健全政府与企业、民众的信息沟通和交流机制,提高规划实施的民主化程度和透明度,保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权,推进规划实施的规范化、制度化。规划实施期间,如遇发展环境发生重大变化或其他重要原因使经济社会发展严重偏离规划目标时,由镇政府提出调整方案,经法定程序审批,方能对发展规划进行修改。

加强规划的对外宣传。本规划经批准后,要向社会公布,并加强规划实施宣传,充分利用各种媒体,及时发布各类信息,使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图,给市场主体以合理预期和正确导向,在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的氛围。



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