今年以来,我市着眼构建开放型经济新体制总体要求,坚持深化商事制度改革,如期实施“五证合一”改革,全国首创新业态企业集群注册,率先推行全程电子化工商登记,积极推进企业信用分类监管,摸索出一套具有东莞特色、可供复制推广的改革经验。

一、如期实施“五证合一”改革,进一步简化市场准入审批环节。今年10月1日起,按照全省统一部署,在“三证合一、一照一码”基础上,又全面实行“五证合一、一照一码”登记模式,企业社会保险登记证和统计登记证不再发放,改由工商部门核发一个加载18位统一社会信用代码的营业执照。为做好改革推进工作,我市以便利企业为出发点,联合合作银行采取“延伸工商服务窗口”措施,使得企业可直接在银行营业网点提交“五证合一”换证申请,由银行协助整理、规范申请资料,并免费代为办理工商登记,领取新版执照,有力助推“五证合一”改革,极大简化了市场准入审批环节,激发了市场活力。截至10月14日,全市共向19.9万户企业发出加载统一社会信用代码的营业执照,累计登记各类市场主体80.4万户,同比增长16.38%。

二、全国首创新业态企业集群注册改革,支持和规范电商集聚发展。针对电商等新业态企业无固定办公场所的办照难题,首创集群注册登记模式,允许托管公司以自己的住所(经营场所),作为多个集群企业的住所登记,为其提供托管服务,集群企业无需住所(经营场所)即可开展经营活动,为电商等新业态企业创建了“零边际成本”发展平台。同时,制定《东莞市工商行政管理局处理网络投诉举报工作指引》,及时化解网络消费纠纷,依法查处网络违法经营行为,有效规范网络市场经营秩序,促进我市电商产业健康有序发展。截至9月25日,全市累计成立集群注册托管公司480户,登记集群企业9100户。累计推广红盾电子标识1940多个,处理网络投诉举报2200宗,查处网络案件115宗,提请省通信管理部门关闭网站132个。

三、率先推行全程电子化工商登记改革,提升市场准入便利化水平。开发应用全程电子化工商登记系统,上线内资公司名称预先核准、设立登记、变更(备案)和注销登记业务,实现内资公司登记业务全覆盖。今年3月1日,成立全国首个现代化网上审批中心,实现全程电子化工商登记业务的一站式审批、24小时全天候服务,申请人依托数字证书或银行证书进行身份认证和数字签名,网上填报申请信息,由系统自动生成标准化申请文书和材料,无需扫描上传纸质文件,即可提交登记申请,登记机关网上审核、网上发照、网上归档,完成登记审批,实现了业务办理的“零跑动”。截至9月25日,网审中心共受理网上登记业务15.9万宗,占全市同期同类型业务的85.46%,人均日办理业务66宗,审批效率是实体窗口的6倍,至少为群众减少往返窗口36.4万人次。

四、积极推进企业信用分类监管,加快探索新型市场监管模式。开发运用企业信用信息公示系统,整合45个部门1400万条企业信用信息,全方位展现企业在各个环节和领域的信用情况。率先出台了异常及违法企业工商登记审慎审查机制,对11类异常和违法企业实施审慎审查,推动全市39个监管部门分别建立了信用约束制度,初步建立了失信联合惩戒机制。起草制定《东莞市企业信息公示和信用约束管理试行办法》,进一步明确企业信息的归集、公示、管理标准,明晰信用约束管理和失信企业联合惩戒要求。