市内扶贫是东莞市的重要民生工程，为确保我镇市内扶贫工作有序推进，顺利实现目标任务，结合当前工作实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市委、市政府关于市内扶贫的部署和要求，突出精准帮扶，落实就业帮扶、技能培训、医疗保障、低保救济等各项措施，加大帮扶力度，进一步解决我镇有正常劳动能力困难家庭的生产生活问题。统筹推进欠发达村集体发展创收，开展产业帮扶、金融帮扶，加强农村集体资产管理，力促欠发达村经济协调发展和困难户群众实现脱贫。

二、目标任务

通过创新帮扶方式，加大帮扶力度，鼓励困难户通过自身努力加快发展，提高困难群众收入水平，力争2018年有正常劳动能力的低保户100%实现脱贫；通过各种有效的措施，帮助九乡村、铁场村增加收入，力争2018年村组两级经营性纯收入同比增长8%。

三、帮扶主体

（一）结对帮扶困难户。实行“一把手”负责制，切实把市内帮扶工作摆上重要议事日程，做到主要领导亲自抓、亲自管，确保各项工作顺利推进。本轮扶贫帮困工作采取“一帮一”的方式进行。由镇领导班子、中层干部（与市外扶贫帮扶干部不重复）直接结对帮扶困难户，担任帮扶干部，帮扶干部所在单位作为帮扶单位，主要协助开展市内扶贫的相关工作，包括联系结对困难户、根据困难户家庭的实际情况制定有效的帮扶措施、走访慰问、报送信息等。困难户所在村（居）委会要协助困难户解决就业、申请补助等问题。

（二）结对帮扶发达村。按照市农业局的安排，以“二帮一”的形式对我镇的欠发达村进行帮扶，其中：东莞市住房和城乡建设局及渔梁围村委会帮扶铁场村；人民银行东莞市中心支行及三中村委会帮扶九乡村。

四、帮扶政策

清溪镇党委政府高度重视市内扶贫工作，认真按照市有关文件的部署和要求，积极做好扶贫帮困“双到”的各项工作，通过各种帮扶政策，加快困难户脱贫步伐。

（一）组织开展春节、中秋节、广东扶贫济困日等重大节日集中慰问活动，为困难户送上镇委、镇政府的关心与关爱。

（二）加大财政投入，激励困难户就业。大力激励困难户通过就业实现脱贫，镇财政将按参照市财政激励就业补助的方法对我镇的困难户进行就业补助，在市补助的基础上我镇再给予同样的补助，鼓励困难家庭的劳动力主动就业，实实在在解决家庭困难。

（三）解决困难户住房难问题。解决居住在危房的困难户的住房问题，通过各种有效的方法，保证困难户能住上房、安全住房。

（四）发动社会帮扶，帮助困难子弟完成学业。子女读书的费用是困难户支出的一大项目，为了扶助寒门学子，减轻困难家庭子女的就学压力，积极发动社会上的爱心人士对正在求学的子弟给予补助，帮助顺利完成学业。

（五）促进欠发达村增收减负。对我镇铁场村、九乡村加大项目、资金、用地、税收等方面的统筹和让利力度，帮助以土地、资金等多种形式入股市、镇优质项目，以税费返还，收益分红等形式分享发展成果，拓宽收入来源。帮助欠发达村整合各类资源，用好闲置资金、土地增加收入。帮助欠发达村减轻治安、环卫、管理等方面的支出压力。加强欠发达村债权追收和应收款收取工作，大力化解不良债务，降低借款利率，减轻债务负担。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。把思想统一到市委、市政府的工作部署上来，实行“一把手”负责制，进一步提高认识，切实把市内扶贫工作摆上重要议事日程，确保如期完成市委、市政府交给我镇的工作任务。

（二）为提高帮扶主体的工作积极性，对于怠慢工作的部门，由分管领导对其进行问责。

（三）加强档案信息管理。认真做好贫困户的情况调查摸底，逐村逐户登记造册，认真研究分析致贫原因，并按照“一户一法”制定帮扶计划。

（四）建立帮扶档案动态数据库。各帮扶干部每月都需要通过入户或电话的方式慰问帮扶对象，并及时记录、更新帮扶对象的最新家庭情况及帮扶成效。

（五）加大宣传力度。通过镇媒体、悬挂宣传横幅等形式宣传扶贫政策和帮扶成效，营造良好的社会氛围。