各镇街（园区）教育管理中心、市直属民办学校： 

　　为进一步规范民办义务教育学校办学行为，加强学校财务管理，保障学校资金安全，促进学校持续健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等有关法律法规和政策要求，结合我市实际，现就民办义务教育学校资金监管有关事项通知如下：

　　一、监管对象 

　　本通知所称民办义务教育学校（以下简称“民办学校”），是指经我市教育部门审批设立的民办小学、初中、九年一贯制学校、完全中学和十二年一贯制学校。

　　二、监管内容 

　　（一）银行账户监管 

　　建立东莞市民办学校资金监管系统（以下简称“监管系统”），对学校收费备案账户进行监管。民办学校应将学校所有用于收费的银行账户（含食堂独立账户、代收代支等收费账户）报教育管理部门备案。市教育局负责对市属民办学校银行账户实施监管，各园区、镇（街道）教育管理中心负责对辖区内民办学校银行账户实施监管。民办学校须按要求与银行签订账户监管服务授权书（附件1），明确委托监管内容、信息推送、免责条款等。银行账户发生变动的（包括新增开立、变更、注销等），应在变动后10个工作日内重新履行备案手续。

　　（二）资金归集监管 

　　民办学校举办者出资、办学收入、代收代支收费、财政性补助资金等只能使用纳入监管系统的银行账户。民办学校办学资金不在监管账户内的，须在监管系统上线后1个月内全部转入监管账户，做到所有资金应管尽管；采取转账方式收取费用，应直接转入监管账户；以现金方式收取费用，原则上应于当日结算并最迟于第二个工作日内存入学校的监管账户。严禁收入“体外循环”，严禁设立“账外账”。

　　（三）签订三方资金监管协议

　　民办学校须按要求与属地教育管理部门、银行签订资金监管协议（协议版本另行制定），所有收费备案账户都需签订三方资金监管协议，并按协议约定进行规范管理，确保账户资金安全、合规、有效使用。教育管理部门和银行按协议约定对民办学校收费备案账户资金予以监管，防止办学资金被挪用。

　　（四）预算监管

　　民办学校应当建立预算管理制度，完善预算审批程序。要按照“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、勤俭节约”原则和“民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动、改善办学条件和保障教职工待遇”的规定制定学校每学期财务预算，并填报学期办学资金使用预算备案表（附件2），经学校决策机构审核同意后，于每年2月和8月底前报送属地教育管理部门。每学期开学之日起1个月内，民办学校应将银行机构出具的被监管账户收取费用总额证明材料报送属地教育管理部门备案。

　　（五）资金支出监管

　　民办学校要建立健全财务内部控制制度，制定并完善资金支出审批程序。利用监管系统实行民办学校资金支出预算报备、账户最低余额和临时资金支出等监管措施。

　　1.资金支出预算报备。实行民办学校资金支出预算报备制度，民办学校按学期制定每月的用款预算，并填报学期各月办学资金使用预算备案表（附件3），于每年的2月和8月底报属地教育管理部门，由教育管理部门审核后将学校每月的支出预算金额数录入监管系统并实施监管。民办学校每月实际支出小于预算报备支出视为正常情况。民办学校未经同意在1个月内支出超过民办学校月度用款预算所设定的额度时，监管系统向教育管理部门推送预警信息。

　　2.账户最低余额监管。实行民办学校账户最低余额监管制度，民办学校要保证学校账户资金总额不得低于全校教职员工2个月应发放的工资、津贴总额。学校收费账户资金总额低于规定的金额，监管系统向教育管理部门推送预警信息。民办学校如需使用最低余额时，需向属地教育管理部门报备，教育管理部门在收到学校完整报备材料后5个工作日内视情况确定是否调整支出监管预警额度。

　　3.临时资金支出监管。在学校学期预算资金支出项目外，临时发生其他项目的资金支出，在满足最低余额监管的前提下，民办学校可向属地教育管理部门报备，教育管理部门在收到学校完整报备材料后5个工作日内视情况确定是否调整支出监管预警额度。如未经同意擅自超预算额度或无预算项目支出，监管系统向教育管理部门推送预警信息。

　　民办学校应严格按照要求做好资金使用工作，学校触发设定额度时，监管系统向教育管理部门推送预警信息，属地教育管理部门应当对相关学校预警信息进行询查，发现问题及时处置，情节严重的应当报送有权机关依法对其进行处罚。学校触发设定额度达两次时，属地教育管理部门应立即约谈学校负责人，责令学校立即整改，退回违规支出资金；触发设定额度第三次时，应立即约谈学校举办者，责令学校立即整改，并按资金监管协议约定采取进一步监管措施。

　　（六）规范财务管理

　　1.实行财务回避制度。民办学校决策机构成员的直系亲属不得担任本学校财务机构负责人（会计主管人员）；民办学校财务部门负责人（会计主管人员）的直系亲属不得在本单位财务部门中从事出纳工作。

　　2.加强收费监管。民办学校要认真落实各项收费政策，规范收费行为。民办学校学费、住宿费实行政府定价或政府指导价管理，须严格按照价格主管部门核定的收费项目和收费标准进行收费。民办学校不得在公示的项目和标准外擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准进行收费；不得收取或变相收取与招生入学挂钩的赞助费、捐资助学费等费用；不得跨学期收费。

　　3.严格资金监管。民办学校收取的学费、住宿费等费用、开展活动的业务往来资金等，应当使用在教育管理部门备案的账户。民办学校不得与利益关联方进行交易，不得出租出借资金账户，不得将民办学校资金归集到举办者及其利益关联方的账户进行集中管理；不得举借债务，不得对外投资，不得为他人提供担保；办学结余需全部用于办学，不得向举办者分配。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导

　　各园区、镇（街道）教育管理中心要切实履行监督责任，安排专职人员负责民办学校资金监管工作。建立健全民办学校资金监管机制，充分利用监管系统实时记录、追踪、监控、预警等功能对学校财务行为进行监管，及时处理监管系统推送的预警信息，发现资金异动及时查清原因，依法依规采取相应措施，防止办学资金被挪用，充分保障民办学校资金安全，确保民办学校资金监管落到实处。

　　（二）强化责任落实

　　各民办学校要落实办学资金安全的主体责任，及时调整学校内部审批流程，修订完善相关管理制度，制定内部控制制度，明确责任追究制度，压实责任到岗到人。

　　（三）重视宣传引导

　　各园区、镇（街道）教育管理中心要加强政策宣传解读，开展专题培训，提升民办学校规范财务管理意识和能力，营造民办学校规范办学的良好环境。要充分发挥监管系统在规范民办学校资金监管中的作用，引导民办学校自我监督，进一步规范学校财务行为。

　　（四）严格违规处理

　　对抽逃办学资金、不配合资金监管，在备案账户之外收费，弄虚作假及以其他方式逃避资金监管的学校，依据其违规情况，直接与民办学校年检结果、核定招生计划等挂钩，取消申报各类专项资金及其他表彰奖励的资格；情节严重的，可责令停止招生，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　本通知自2024年9月1日起实施，有效期至2029年8月31日，本通知由东莞市教育局负责解释。

　　附件：

　　附件1.民办学校单位账户监管服务授权书.docx

　　附件2.东莞市xx学校xx学期办学资金使用预算备案表.xlsx

　　附件3.东莞市xx学校xx学期各月办学资金使用预算备案表.xlsx

　　东莞市教育局

　　2024年8月27日

　　本规范性文件已经市司法局合法性审查同意发布，编号为DGSJYJ-2024-059。