清溪镇2025年法治政府建设年度报告

市委、市政府：

　　2025年，在市委、市政府的正确领导下，清溪镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推动法治政府建设提质增效，现将有关工作情况报告如下：

　　一、2025年度主要工作举措及成效

　　（一）坚持党的领导，持续深入完善法治政府建设运作机制。一是深入学习贯彻习近平法治思想。持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，抓好“关键少数”、部门单位“一把手”政治能力、廉政教育和法治教育；将学习贯彻习近平法治思想列入镇委党校主体班次计划安排以及镇党委理论学习中心组重点学习内容。镇委党校组织学习贯彻习近平法治思想专题相关培训3场次，镇党委理论学习中心组传达学习习近平法治思想2次，累计组织法治专题培训讲座5场次。二是严格履行法治建设第一责任人职责。贯彻落实有关考核评价工作方案要求，持续推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，做好年度述职报告中履行推进法治建设第一责任人职责情况抄报工作，压紧压实“关键少数”法治建设责任。2025年，按照议事决策制度主持召开涉及法治建设的镇党委会议、镇政府工作会议、书记办公会等30次，镇有关领导作出涉及法治建设相关批示101次。三是完善法治政府建设保障机制。制定依法治镇工作联席会议制度，将法治建设工作要点列入镇委、镇政府年度工作报告，列入镇年度重点督办工作事项，定期汇报法治建设工作情况，研究部署推进全镇法治建设工作。2025年，在镇委、镇政府班子会上讨论法治政府建设相关议题2次，形成法治建设工作进展台账20份。

　　（二）加强法治保障，持续优化职能机构体系发挥政府作用。一是整合资源推进效能提升。深入整治形式主义落实基层减负，对各领域集体会商决策机制进行针对性调整，探索实施更加集成高效的人员管理体系。以“1+6+N”社会治安综合治理体系建设为抓手，全面推进综治中心规范化建设，2025年，共办结信访事项796宗，信访事项及时受理率、按期答复率均为100%；共办结非警务案件2236宗，办结率99.78%；共开展平安法治文化宣传活动9场次，派发宣传册子2万余份，镇平安法治专题融媒体推送线上信息225篇。二是纵深推进服务型政府建设。持续推广“企莞家”平台功能，全镇累计完成“企莞家”平台注册认证企业3274家，有18宗“企莞家”服务工单获评企业非常满意，非常满意度居全市前列。聚焦12345热线工单办理质效提升，深化“接诉即办”机制，出台《清溪镇“12345+多元力量”健全群众诉求闭环处置机制的实施方案》，明确责任和措施，优化全过程服务机制。2025年，全镇12345热线受理案件约2.55万件，工单及时审核率100%、及时回复率100%、复核通过率99.27%，解决率92.16%，满意率96.73%。开展严重违法失信专项治理，通过实地核查、分级处置与修复指导，2025年共对17家严重失信企业进行处理，其中10家完成信用修复，2家经营异常，5家纳入重点监管。三是构建高质量法治化营商环境。制定《清溪镇精准服务企业十大行动措施》，稳步实施“为企服务”机制，及时掌握企业生产经营情况以及影响企业正常生产经营的问题诉求，2025年接到企业诉求154件，已办结153件，办结率99.35%。做好“八五”普法总结评估工作，推动清溪镇土桥村连续多年通过国家复核保留“全国民主法治示范村（社区）”称号，“莞铸法盾・旗耀鹿城”清溪广缘庵红色法治教育基地项目成功入选2024—2025年广东省国家机关“谁执法谁普法”创新创先和优秀普法工作名单。推进民营企业“法治体检”常态化，开展“法治体检”42场次，共解答企业法律问题72项；召开涉企涉外法律宣传服务工作交流会，完善企业涉外法律服务工作方案以及相关调查问卷，为企业做好基础法律问题咨询解答以及法律服务平台对接工作；开展“以法兴企”文化沙龙活动1场次，首席法律咨询专家为39家企业提供服务56次。

　　（三）扎实依法行政，持续推进政府治理规范化程序化进程。一是依规履行重大行政决策程序。做好重大行政决策事项征集，根据事项分类确定年度重大决策事项目录，推动承办部门履行决策事项前期调研、专家咨询论证、合法性审查以及集体讨论决定等程序。二是完善合法性审查机制。对经济性合同、行政规范性文件的审查范围、程序、内容、注意事项等方面提出更具体的审查要求；建立规范性文件合法性审查台账及目录，适时评估规范性文件实施情况。2025年，出具合法性审查意见471份，为行政决策提出意见建议111次，审查备案行政规范性文件2份，对4份行政规范性文件实施情况进行评估。三是发挥法律顾问参谋助手作用。建立政府法律顾问业务交流群组，及时更新法律法规以及有关政策知识储备，深入研判行政决策合法性，全流程配合涉事部门参与行政诉讼案件处理、对行政复议案件办理提供指引，2025年全镇未新增行政诉讼案件，对执法部门行政复议案件进行督导提醒2次。21个村（社区）法律顾问下沉基层一线，法律咨询服务1850余人次，协助参与普法宣传活动105场次。

　　（四）健全执法体系，聚焦执法工作重点规范行政执法行为。一是做好行政执法工作统筹。召开综合行政执法委员会会议，出台《清溪镇“扫码入企”工作方案》，围绕持续实施“综合查一次”联合执法模式、规范涉企行政执法、降低执法风险、“扫码入企”等相关工作进行部署。2025年，开展“扫码入企”系统操作培训3次，对近千家企业开展工作宣传并张贴“物事码”，开通905个平台操作账号；全镇组织涉企行政检查约1.2万次，其中开展32次“综合查一次”联合执法，出动执法人员3285人次，检查相关场所529家。二是强化行政执法监督。严格实施执法人员准入及退出机制，落实执法人员公共法律知识培训制度，配合组织开展4场综合法律知识考试、3场法律知识测试，为63名行政执法人员申领及换发证件，为24名退休或其他不再具备执法资格的人员注销证件。发布涉企执法线索征集公告，处置涉企行政执法线索。2025年，统筹开展涉企行政执法监督工作约20次；对执法部门案卷评查结果进行通报2次，被评查案卷均符合合法性标准；完成“规范涉企执法”专题学习内容制作，组织开展2场执法能力提升培训。三是加强重点领域执法。开展食品药品专项整治行动，完成食品抽检1830批次、食品经营单位760家次；检查药品经营企业251家次、药品使用单位101家次，完成药品抽检21批次，累计查处各类食品药品经营违法案件30宗，责令限期整改或停业整改食品药品店面188家次。加大安全生产执法检查、巡查力度，全镇共排查企业4.28万家次，建筑工程4186宗次、其他各类场所42.59万场次，发现隐患22.77万项，立案436宗，行政处罚229.96万元。常态化开展劳资领域矛盾化解、根治欠薪、规范人力资源市场秩序、预防及治理未成年人违法犯罪等工作，处理预警信息175条，对3个欠薪失信主体实施失信联合惩戒对象名单管理。

　　（五）协力化解纠纷，健全矛盾纠纷调处体系促进社会和谐。一是发动社会力量注能调解队伍。在全市范围内首创镇一级调解协会，成立“东莞市清溪调解协会”，通过行业自律、培训考核、社会力量支持等方式，有效提升调解队伍专业化水平，打破辖区内调解工作“各自为战”的局面，为“党委领导、协会统筹、多方联动”的“大调解”格局注入强大力量。二是聚合各方资源集中调解力量。镇级调解中心“1+3”实体工作矩阵实现辖区内非警务矛盾纠纷案件一站式受理、集成式办理，联合派出所、法庭、商会、住宅小区等成立调解委员会，定期转送矛盾纠纷线索至调解中心，在不增加专项支出的基础上有效发动基层各方资源，促成多方力量前端联动对基层矛盾纠纷进行调解。2025年，镇调解中心及调解协会接收12345工单及非警务矛盾纠纷案件3650件，成功调解3592件，涉案金额约3006万元，矛盾纠纷化解成功率98.41%。三是形成典型案例积累调解经验。自镇调解中心及调解协会试运作以来，形成超180宗矛盾纠纷典型案例供本级调解工作人员学习参考，“中心+协会”联合运作调解的工作模式获上级及群众肯定，相关突出案例由市级融媒体采纳并发布。

　　（六）深化权力监督，推进依法科学有效用权强化履职担当。一是严明权力运行底线。深化新时代廉洁文化建设，举办全镇领导干部警示教育会暨党章党规党纪教育培训，开设5场廉政教育课、4场警示教育以及2场业务专题课；更新升级清溪镇反腐倡廉和预防职务犯罪教育基地以及清溪湖廉政展厅，接纳参观人员逾2000人次，向各党组织派发各类廉政教育辅导读本、警示教育资料935册，收集学习报告61份；协助镇党委分专题开展6场谈话提醒，结合近五年137宗清溪本土违纪案件深刻教训，对27个单位、15个村（社区），127名领导干部严明政治纪律和政治规矩；先后组织全镇各单位、村（社区）负责人分层分级对所辖公职人员谈心谈话2644人次，全系统全领域修复净化政治生态。二是加强政府督查工作。常态化开展习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神落实情况台账管理，全年累计梳理并跟踪政治要件台账81条；出台《清溪镇重点工作督查协调工作会议制度》，聚焦重难点任务加强统筹协调。全年共召开督查协调会议5次，协调推动事项29项，累计纳入督查台账事项42个，下发督办通知书、工作提醒等10份，督促完成事项5项。三是主动落实政务公开。优化网站与政务新媒体界面设计与检索功能，提升移动端适配能力，重点完善政务公开专区、在线办事、互动交流等核心板块。2025年，政府网站发布4314条信息、政务新媒体累计发布内容2082条，总阅读量434.8万次。

　　二、存在问题和不足

　　（一）法治政府建设合力有待加强。部分部门针对同类涉法事项专题研究频次不够高，专项工作小组组织协调机制“碎片化”，推进法治政府建设工作事项取得实效不够明显，法治政府建设与促进经济发展、提高社会治理水平等工作任务的契合度仍需在顶层设计上补充完善，在涉企行政执法、信用修复以及公平竞争审查方面出台的专门措施有待扩充。

　　（二）行政执法工作水准有待提升。执法人员调度及其在执法部门间轮岗精进业务的机制不够明晰，叠加执法人员主动加深对地方性法规和新划转事项的掌握力度不足、社会面上部分违规违法现象日趋隐蔽、线索流转不够顺畅等原因，导致执法部门当前日常巡查和案件办理压力积聚。执法部门间时有出现职责边界模糊的情况，跨领域联合执法机制的运转效率以及信息共享水平均尚存提升空间。

　　（三）政务服务协同体系有待完善。部分工单因涉及多部门或政策边界模糊，部门间对“谁该管、怎么管”存在分歧；对于需多部门联合处置的复杂工单，协同处理流程时有运转不畅的情况，信息共享壁垒亟待破除，牵头主体责任担当尚待加强。部分部门缺乏专业人员和资源，对复杂工单的处理质效不够高，导致工单回复内容质量未能完全符合群众诉求预期，问题解决的效率以及后续回访评估的水平均尚待提高。

　　三、2026年工作计划

　　（一）持续做好法治政府建设统筹部署。深化法治建设第一责任人履职机制，结合党政主要负责人法治建设责任清单，持续将法治建设工作纳入领导干部年度述职报告内容；将法治政府建设及相关事项纳入镇党委会议、镇政府会议固定议题，集中破解工作推进过程中的难点堵点；将法治经费纳入镇财政专项预算，保障法律顾问、执法装备、普法宣传等刚性支出；通过成立或发展行业性协会、凝聚为企服务行动经验举措等方式，发挥“政企协同”效应，集聚各方资源主动参与社会治理，减少非必要支出。

　　（二）持续强化依法行政工作实践。接续完善对经济性合同、行政规范性文件、重大行政决策等方面的合法性审查机制，分类确定审查标准，将相关事项涉及部门纳入全流程监督管理链条，畅顺全周期沟通协调机制，竭力维护行政工作事项在法治轨道顺利运行。做好执法人员实战培训及持证上岗培训考核，重点强化法律适用、程序规范等技能，提高执法规范化水平。建立跨部门“综合查一次”联合执法清单，明确职责边界，完善争议协调、案件移送及考核评价制度，用好执法数字化平台，接续推行“扫码入企”等涉企行政检查新模式，提升执法效率及透明度。

　　（三）持续健全服务联动机制提升政务服务质效。推动12345热线工作“一把手”负责制实质性运作；按照“职能权属、有力处置”原则确定首派单位和配合单位，完善快速响应流程，有效解决群众紧急求助问题；对疑难工单和难点问题进行跟进督办，推动群众诉求实质性解决；强化考核约谈力度，做好业务培训和业务指导，不断提升工作人员理论水平和业务能力。

　　中共清溪镇委员会      清溪镇人民政府

　　2026年1月20日