中共清溪镇委 清溪镇人民政府
关于印发《清溪镇全面推进“百县千镇万村
高质量发展工程”构建更高水平城乡融合
发展格局的实施方案》的通知
各单位、办公室，各村（社区）：
现将《清溪镇全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”构建更高水平城乡融合发展格局的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共清溪镇委
清溪镇人民政府
2023年6月2日
清溪镇全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”构建更高水平城乡融合发展格局的实施方案
为深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实省委十三届二次全会、市委十五届五次全会精神，以及省委、市委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”的部署要求，更好解决清溪镇区域发展不平衡不充分问题，在新起点上构建更高水平城乡融合发展格局，推动清溪高质量发展，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真学习贯彻省委十三届二次全会精神、省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会精神及市委十五届五次全会精神、市委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以深度城市化为方向，以城乡融合发展为主要途径，努力构建经济强、环境美、社会稳、民生优、融合度高的镇村发展新格局，努力建设“融合先锋、智美清溪”，为清溪实现高质量发展打牢坚实基础，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。
（二）目标任务。以镇村为主体，全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），推动镇村“创先、进位、消薄”齐头并进，实现“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”。2023年，指挥体系、工作机制和配套政策体系建立健全，资源要素投入明显加强，社会经济发展主要指标提质增效，新型帮扶协作更加紧密。到2025年，城乡融合发展机制更加完善，综合实力明显增强，民生短板有效补齐，镇村高质量发展提档升级，力争全镇GDP达到450亿元，65%以上村组两级集体净资产超2亿元，实现“美丽宜居村”全覆盖，对口帮扶协作有效推进。到2027年，全镇协调发展取得显著成效，人居环境、公共服务显著提升，催生更多经济强村、和美乡村，力争全镇GDP达到500亿元，村组两级集体总资产达百亿元，70%以上村组两级集体净资产超2亿元，超10亿元村5个，对口帮扶协作取得显著成果。到2035年，经济实力和综合竞争力大幅提升，全镇发展更加协调平衡，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展，全镇基本实现社会主义现代化。
二、对标先进打造镇域高质量发展“清溪样本”
（一）建设智造清溪。锚定制造业当家，全面建设制造重镇、产业大镇，集中资源优势在新型储能、新能源汽车、新材料等产业培育新支柱，力争到2025年底，全镇营收超10亿元制造业企业不少于20家，先进制造业增加值占规上工业增加值不低于50%，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重不低于42%，制造业单项冠军3家以上。开展全民大招商，全力招引一批龙头企业项目、企业总部项目，力争每年新增协议投资100亿元以上，实现规模突破、质量提升。推动产业集群化发展，着力打造600亿元光电通讯、300亿元婴幼童玩具和200亿元新能源产业集群，促进我镇产业链上下游企业抱团发展，形成镇内产业链微循环。高标准抓好现代化产业园区的规划编制，推进罗马、长山头两大连片产业园区建设，加快现有15宗共2000亩“工改工”项目改造进度，三年整备2000亩、五年整备4500亩连片产业空间，建设一批面向优质企业的高品质、低成本、快供给产业空间。大力推进镇属工业园升级提标，争创省级、市级产业园。积极盘活低效空间资源，加大存量用地盘活和闲置土地处置力度。
（二）建设科创清溪。深入实施创新驱动发展战略，争取三年内创建成为市创新强镇。鼓励企业加大研发和技改投入，社会研发费用投入占GDP比重稳定在4%左右。支持企业增强技术创新能力，力争到2025年，全镇国家级“小巨人”企业不少于8家、省级“专精特新”企业不少于150家，重点实验室和工程技术研究中心达到50家，国家高新技术企业达到450家。鼓励企业加强“微创新”“软创新”，支持企业工艺创新、产品创新、应用创新，不断提升企业品牌价值，打造一批兼具创新创造活力和市场适应能力的科创型企业。深入实施“人才强镇”战略，推动产业发展与人才发展同向发力、同频共振，力争到2025年，全镇人才总量达到10万人，受过高等教育的人才数量达到7.5万人，技能人才数量达到3万人，高层次人才数量达到6000人。
（三）建设品质清溪。以打造镇域城市品质提升示范标杆为目标，未来三年投资超过20亿元实施一批品质提升项目。集中资源做优镇中心区，推进聚富路延长线周边连片改造，实施鹌鹑薮村、清林翠居等一批城市更新项目，建设城市综合体、新型空间载体，构建完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈，增强综合服务功能。巩固美丽圩镇建设成果，开展圩镇人居环境品质提升行动，2023年底全部村（社区）达到省级“示范圩镇”标准，铁场、长山头、土桥等村打造美丽圩镇示范样板。以绣花功夫实施“全周期、全时段、全覆盖”精细化管理，对标先进抓好环卫作业、“瓶改管”、创建“无违建小区”等工作。优化营商环境，深化政务服务全域标准化建设，构建企业全生命周期服务体系。
（四）建设绿美清溪。深入开展绿美清溪生态建设，实施森林质量精准提升、森林公园品质提升、森林步道整合提升“三大工程”，到2027年，林分优化提升8000亩，森林抚育提升10000亩，混交林比例达到60%以上，森林结构明显改善，森林质量持续提升，生物多样性得到有效保护。大力推进绿美广东生态建设示范点和大王山林长绿美园建设，打造清溪特有的古树文化体验环道、森林生态体验区、森林风景资源景观提升区。落实东莞市农村生活污水治理巩固提升方案，开展全镇生活污水治理现状摸排，建立“一村一策”巩固提升台账，分期分批推进农村生活污水治理巩固提升工作，深入抓好农村污水管网覆盖不到位、污水处理能力不足、污水接驳条件不具备、污水直排沟（渠）和黑臭水体等问题整改，努力实现全镇农村生活污水全收集、全处理。大力推进城乡生活垃圾分类和建筑垃圾源头减量，到2025年实现垃圾分类城乡全覆盖。
（五）建设文旅清溪。全面推进文化大镇、文化强镇建设，建成清溪博物图书馆、张松鹤美术馆、“云溪·桃花源”等文化新地标，打造一批城市阅读驿站、绘本馆，加大优质文化产品供给。加快推进城乡公共文化服务一体化建设，丰富基层综合性文化服务中心的服务内容和方式，到2026年底，实现基层综合性文化服务中心提质增效100％达标。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅产业融合发展。依托银瓶山森林公园、维康生态园、广东人民抗日游击队东江纵队路东干部培训班旧址等10个适合打造研学（含劳动教育）基地的景区（项目），通过设计开发清溪研学旅行课程，引入研学旅行运营机构，将清溪打造成为“大湾区研学小镇”。推动清溪湖酒店、莞香文化生态园、时代园林研学旅游基地、悦溪谷户外体育营地主题公园、银瓶山森林乐园等项目加快落地，支持铁场村争创“中国美丽休闲乡村”“广东省乡村旅游示范村”“广东省研学劳动教育示范村”，构建集生态、历史、文艺、乡村于一体的清溪特色旅游体系。
三、建设集体经济发达的宜居宜业和美乡村
（一）发展特色农业产业。推动耕地统一规划管理和规模化建设使用，抓好高标准农田建设，到2025年完成500亩高标准农田改造提升，到2030年新增1100亩高标准农田，逐步实现将永久基本农田全部建成高标准农田的目标。坚决抓好稳产保供，压紧压实粮食生产责任，2023年完成500亩农产品种植任务。推动清溪生态农业产业园改造升级，建设10000平方米兰花场大棚，种植200亩蓝莓园，促进高产值、高附加值农业产业发展。积极引进国家杂交水稻工程技术研究中心在清溪设立培育杂交水稻育种基地，推动水稻种业等新产业新业态发展。推动“荔枝名镇”建设，组建镇村两级荔枝产业高质量发展农民合作社，打造1个示范基地、5处示范家庭农场，做大做强清溪荔枝产业。力争到2025年，培育农业龙头企业1家、市级家庭农场14家。
（二）发展新型集体经济。推动集体物业提档升级，鼓励村组通过改建装修、完善配套等进行集中统租、统一招商，招引税收大户、高新企业进驻，提高物业经济效益。通过清溪控股集团、镇经联总社等平台，撬动农村集体23亿元富余资金通过信托投资、股权投资等方式参与城市更新、基础设施建设等重大项目，促进集体资金稳定增盈。健全集体资产监管机制，修订完善《清溪镇农村集体资产管理实施细则》等政策制度，强化对资产交易、工程建设、债权追收等工作的有效监控，实现集体资产地图化、数字化管理。力争到2027年，全镇村组两级集体总资产达100亿元，总收入达20亿元，全镇股东人均分红达2万元。
（三）提升农村人居环境。巩固提升农村人居环境整治三年行动成果，建设50个“四小园”、10个碧塘，到2025年，村（社区）公园普及率100%，“美丽宜居村”全覆盖。以铁场村上围小组、清厦村老圩小组2个市级老旧村改造试点为示范，推动19个镇级老旧村改造，持续推动环境卫生整治、道路硬底化、明沟改暗渠、“四小园”建设，着力解决老旧村“脏乱差”问题。推动“莞邑客厅·智美清溪”乡村振兴示范带建设，以清溪万里碧道为脉络，打造1条生态游线、2条示范路径、8大乡村振兴节点的乡村振兴示范带。大力支持铁场村、大利村建设高品质示范样板工程，重点打造农业产业发展、人居环境整治的典型，积极争创“乡村振兴示范村”“和美乡村标杆”。
（四）提升基层治理水平。坚持党建引领乡村振兴，深入推进“头雁”工程，强化村（社区）党组织对各类组织的全面领导，健全纵向组织架构，构建镇、村（社区）、村小组三级“纵向到底”党组织体系。推进村（社区）议事会标准化、规范化运作，拓宽常住人口与村（社区）治理渠道，促进共建共治共享。以乡村治理示范镇村和民主法治示范村（社区）联创联建为抓手，推进法治乡村、平安乡村建设，积极创建一批平安住宅小区、平安企业和平安出租屋。强化农村精神文明建设，深化拓展新时代文明实践中心等公共文化阵地建设，推动农村移风易俗，培育向上向善、刚健朴实的文化气质。加快重点帮扶村发展，利用好省、市和我镇乡村振兴奖补资金，加强用地倾斜支持，减轻管理支出负担，增强内生动力，提高发展质量效益。
四、打好深度融深融湾发展主动仗
（一）构建深度融深的城镇发展体系。高质量完成国土空间总体规划，构建“一核一副、两轴两带”城市格局，立足湾区视野、对标深圳标准、结合清溪特色，高标准推进公共服务设施和基础设施的布局建设。加快推进2条外联道路、18条内畅道路建设，不断优化镇内市政路网与4条高速、6个高速出入口的对接，更好融入深圳“1小时通勤圈”，促进经济、创新、人才等各种要素的流动和联系。加强与深圳市龙岗区的合作，探索共建低碳产业集群承载区，促进高水平对接和融入深圳先行示范区建设，打造莞深深度融合发展的清溪样板。
（二）构建深度融湾的基础设施体系。深化品质交通建设，持续推进交通路网提档升级，规划7条跨市跨镇、互联互通干道，加快融入大湾区交通一体化网络。推行道路全要素统一管理，加强慢行系统和停车设施建设，构建便捷高效的综合交通体系。全面推进与前沿技术相适应的新型基础设施布局和建设，加速传统基础设施智能化改造，建设智能城镇、数字乡村。推进“韧性城市”、海绵城市建设，超前布局城市生命线、应急救援、物资储备等设施体系，提升城乡防灾减灾救灾能力。
（三）构建优质均衡的公共服务体系。用好“就莞用”等平台，提升公共就业服务水平，三年实现城镇新增就业4000人。推进公办中小学扩容提质，启动清溪高级中学建设，三年新增公办学位3000个。推进康华医疗·清溪分院、清溪医院新院、康复中医大利院区建设和清溪医院三中院区转型改造，三年新增医疗床位501张，支持镇内医疗机构与深圳先进医疗机构共建医联体。推进清溪敬老院公建民营项目，打造“居家+社区+机构”一体化养老模式。推动“民生大莞家”“双百工程”深入基层，加强对农村最低生活保障、特困人员的救助供养，扩大残疾人服务供给。
五、坚决扛牢省内对口帮扶协作重大任务
（一）深化拓展产业帮扶。深化产业对接合作，结合揭西县棉湖镇、坪上镇资源和清溪镇市场优势，加强招商引资帮扶协作，促进农业、文旅资源对接，鼓励支持我镇企业到被帮扶镇村投资建设优质产业项目、基地。
（二）全力做好驻镇帮镇扶村。加大对口镇村组团式帮扶力度，协助用好帮扶资金，扎实开展产业、劳务、消费、教育、医疗等领域帮扶协作，支持对口镇村深入开展乡村治理。大力发展小微工业、特色农业、乡村商业，助力对口镇村集体经济发展和农民增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。通过自筹及筹集社会各界捐赠资金（含捐赠物资折价）优先用于重点村建设；优先采购和帮助销售揭西棉湖镇、坪上镇农畜牧产品、特色手工艺品等；组织开展学校、医院结对帮扶，采取“师带徒”“校地院地共建”“名师+”等方式，促进教育、医务人员业务技能水平提升。
（三）建立健全帮扶协作机制。制定落实《清溪镇对口帮扶揭西县棉湖镇、坪上镇乡村振兴驻镇帮镇扶村工作实施方案》，完善帮扶协作领导机制。成立2个组团帮扶工作组，共同协助2个驻镇帮镇扶村工作队，完成我镇对口帮扶揭西县棉湖镇、坪上镇的工作任务。强化人财物保障机制，选派精干帮扶干部驻点。探索与对口帮扶协作地区以适当方式分享合作园区、共建产业项目及其他帮扶协作项目产生的增值收益。
六、加强保障措施
（一）强化组织领导。坚持和加强党的全面领导，镇党政主要负责同志亲自抓、党委副书记专职抓，村（社区）党组织书记发挥“领头雁”作用。镇“百千万工程”指挥部负责统筹协调、政策制定、督促落实等工作，下设办公室实体化运作。鼓励优秀年轻干部到基层一线锻炼，加大对基层干部的激励保护和关心关爱。
（二）强化政策支持。根据上级要求，结合清溪实际构建我镇“百千万工程”政策体系。加大土地政策倾斜力度，保障重大项目落地，强化一二三产业融合发展用地支持。健全财政保障长效机制，用好专项债、政策性开发性金融工具，健全多元化投入机制支持建设。
（三）强化各方参与。健全民营经济发展机制，支持民营企业投身镇村基础设施、环境提升、工业园改造等建设。深入落实“千企帮千镇、万企兴万村”行动，深化投融资体制改革，积极探索国有资本、社会资本与村集体合作共赢的模式。支持工青妇群团组织、各民主党派、工商联、无党派人士等发挥积极作用。
（四）强化考核评估。统筹乡村振兴等考核机制，建立“百千万工程”考核评价体系，加强与村（社区）领导班子、各成员单位工作考评的协同衔接。实施差异化考核监督和激励约束，强化考核结果运用。健全常态化督促检查和定期评估机制，及时根据新情况优化调整政策举措。
附件：重点任务分工表
附件
重点任务分工表
主要任务 | 重点工作 | 目标举措 | 牵头单位 |
一、对标先进打造镇域高质量发展“清溪样本” |
（一） 建设智造清溪 | 1.加快发展战略性新兴产业 | 集中资源优势在新型储能、新能源汽车、新材料等产业培育新支柱。力争到2025年底，全镇营收超10亿元制造业企业不少于20家，先进制造业增加值占规上工业增加值不低于50%，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重不低于42%，制造业单项冠军3家以上。 | 经济发展局 投资促进中心 |
2.开展全民大招商 | 全力招引一批龙头企业项目、企业总部项目，力争每年新增协议投资100亿元以上，实现规模突破、质量提升。 | 投资促进中心 |
3.推动产业集群化发展 | 着力打造600亿元光电通讯、300亿元婴幼童玩具和200亿元新能源产业集群，促进我镇产业链上下游企业抱团发展，形成镇内产业链微循环。 | 经济发展局 |
4.推动产业空间连片改造 | 高标准抓好现代化产业园区的规划编制，推进罗马、长山头两大连片产业园区建设，加快现有15宗共2000亩“工改工”项目改造进度，三年整备2000亩、五年整备4500亩连片产业空间，建设一批面向优质企业的高品质、低成本、快供给产业空间。 | 规划管理所 城市更新中心 |
5.推进镇属工业园升级提标 | 完善现有镇属工业园及周边环境配套服务，争创省级、市级产业园。 | 经济发展局 |
6.促进土地集约高效利用 | 积极盘活低效空间资源，加大存量用地盘活和闲置土地处置力度。 | 自然资源分局 |
主要任务 | 重点工作 | 目标举措 | 牵头单位 |
（二） 建设科创清溪 | 7.加强创新强镇建设 | 三年内完成创新强镇创建工作。 | 经济发展局 |
8.鼓励企业加大研发和技改投入 | 社会研发费用投入占GDP比重稳定在4%左右。 | 经济发展局 |
9.支持企业增强技术创新能力 | 力争到2025年，全镇国家级“小巨人”企业不少于8家、省级“专精特新”企业不少于150家，力争全镇认定重点实验室、工程技术研究中心50家，高新技术企业450家。 | 经济发展局 |
10.鼓励企业加强“微创新”“软创新” | 支持企业工艺创新、产品创新、应用创新，不断提升企业品牌价值，打造一批兼具创新创造活力和市场适应能力的科创型企业。 | 经济发展局 |
11.加大人才引进培育力度 | 推动产业发展与人才发展同向发力、同频共振，力争到2025年，全镇人才总量达到10万人，受过高等教育的人才数量达到7.5万人，技能人才数量达到3万人，高层次人才数量达到6000人。 | 党建工作办 人社分局 |
（三） 建设品质清溪 | 12.持续推动城市品质提升 | 以打造镇域城市品质提升示范标杆为目标，未来三年投资超过20亿元实施一批品质提升项目。 | 工程建设中心 公用事业服务中心 |
13.增强镇中心综合服务功能 | 集中资源做优镇中心区，推进聚富路延长线周边连片改造，实施鹌鹑薮村、清林翠居等一批城市更新项目，建设城市综合体、新型空间载体，构建完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈，增强综合服务功能。 | 规划管理所 城市更新中心 |
14.建设美丽圩镇 | 巩固美丽圩镇建设成果，开展圩镇人居环境品质提升行动，2023年底全部村（社区）达到省级“示范圩镇”标准，铁场、长山头、土桥等村打造美丽圩镇示范样板。 | 城管分局 公用事业服务中心 |
15.提升精细化管理水平 | 以绣花功夫实施“全周期、全时段、全覆盖”精细化管理，对标先进抓好环卫作业、“瓶改管”、创建“无违建小区”等工作。 | 城管分局 公用事业服务中心 |
16.优化营商环境 | 深化政务服务全域标准化建设，构建企业全生命周期服务体系。 | 政务服务中心 市场监管分局 经济发展局 |
主要任务 | 重点工作 | 目标举措 | 牵头单位 |
（四） 建设绿美清溪 | 17.打造绿美清溪生态格局 | 深入开展绿美清溪生态建设，实施森林质量精准提升、森林公园品质提升、森林步道整合提升“三大工程”，到2027年，林分优化提升8000亩，森林抚育提升10000亩，混交林比例达到60%以上，森林结构明显改善，森林质量持续提升，生物多样性得到有效保护。 | 农技中心 |
大力推进绿美广东生态建设示范点和大王山林长绿美园建设，打造清溪特有的古树文化体验环道、森林生态体验区、森林风景资源景观提升区。 | 农技中心 |
18.推进农村生活污水治理巩固提升 | 落实东莞市农村生活污水治理巩固提升方案，开展全镇生活污水治理现状摸排，建立“一村一策”巩固提升台账，分期分批推进农村生活污水巩固提升工作，深入抓好农村污水管网覆盖不到位、污水处理能力不足、污水接驳条件不具备、污水直排沟（渠）和黑臭水体等问题整改，努力实现全镇农村生活污水全收集、全处理。 | 生态环境分局 水务工程运营中心 |
19.提升城乡垃圾无害化处理水平 | 大力推进城乡生活垃圾分类和建筑垃圾源头减量，到2025年实现垃圾分类城乡全覆盖。 | 城管分局 公用事业服务中心 |
（五） 建设文旅清溪 | 20.全面推进文化大镇、文化强镇建设 | 建成清溪博物图书馆、张松鹤美术馆、“云溪·桃花源”等文化新地标，打造一批城市阅读驿站、绘本馆，加大优质文化产品供给。 | 宣教文体旅游办 文化服务中心 |
加快推进城乡公共文化服务一体化建设，丰富基层综合性文化服务中心的服务内容和方式，到2026年底，实现基层综合性文化服务中心提质增效100％达标。 | 文化服务中心 |
21.推动文旅融合发展 | 依托银瓶山森林公园、维康生态园、广东人民抗日游击队东江纵队路东干部培训班旧址等10个适合打造研学（含劳动教育）基地的景区（项目），通过设计开发清溪研学旅行课程，编印清溪研学旅行课程手册，引入研学旅行运营机构，将清溪打造成为“大湾区研学小镇”。 | 旅游领导小组办 |
推动清溪湖酒店、莞香文化生态园、时代园林研学旅游基地、悦溪谷户外体育营地主题公园、银瓶山森林乐园等项目加快落地，支持铁场村争创“中国美丽休闲乡村”“广东省乡村旅游示范村”“广东省研学劳动教育示范村”，构建集生态、历史、文艺、乡村于一体的清溪特色旅游体系。 | 旅游领导小组办 有关村（社区） |
主要任务 | 重点工作 | 目标举措 | 牵头单位 |
二、建设集体经济发达的宜居宜业和美乡村 |
（一） 发展特色农业产业 | 1.加强耕地保护和用途管制 | 推动耕地统一规划管理和规模化建设使用，抓好高标准农田建设，到2025年完成500亩高标准农田改造提升，到2030年新增1100亩高标准农田，逐步实现将永久基本农田全部建成高标准农田的目标。 | 农林水务局 |
2.抓好稳产保供 | 压紧压实粮食生产责任，2023年完成500亩农产品种植。 | 农林水务局 |
| 3.推动农业产业高质量发展 | 推动清溪生态农业产业园改造升级，建设10000平方米兰花场大棚，种植200亩蓝莓园，促进高产值、高附加值农业产业发展。 | 农林水务局 |
积极引进国家杂交水稻工程技术研究中心在清溪设立培育杂交水稻育种基地，推动水稻种业等新产业新业态发展。 | 农林水务局 |
推动“荔枝名镇”建设，组建镇村两级荔枝产业高质量发展农民合作社，打造1个示范基地、5处示范家庭农场，做大做强清溪荔枝产业。 | 农林水务局 有关村 |
4.发展壮大农业经营主体 | 力争到2025年，培育农业龙头企业1家、市级家庭农场14家。 | 农林水务局 |
（二） 发展新型集体经济 | 5.持续壮大集体经济 | 力争到2027年，村组两级集体总资产达100亿元，总收入达20亿元，全镇股东人均分红达2万元。 | 农资领导小组办 |
6.推动集体资产利用多元化 | 推动集体物业提档升级，鼓励村组通过改建装修、完善配套等进行集中统租、统一招商，招引税收大户、高新企业进驻，提高物业经济效益。 | 农资领导小组办 |
通过清溪控股集团、镇经联总社等平台，撬动村集体23亿元富余资金通过信托投资、股权投资等方式参与城市更新、基础设施建设等重大项目，促进集体资金稳定增盈。 | 农资领导小组办 清溪控股集团 资产管理中心 |
7.持续优化集体资产监管机制 | 修订完善《清溪镇农村集体资产管理实施细则》等政策制度，强化对资产交易、工程建设、债权追收等工作的有效监控，实现农村集体资产地图化、数字化管理。 | 农资领导小组办 |
主要任务 | 重点工作 | 目标举措 | 牵头单位 |
（三） 提升农村人居环境 | 8.实施农村人居环境整治行动 | 巩固提升农村人居环境整治三年行动成果，建设50个“四小园”、10个碧塘，到2025年，村（社区）公园普及率100%，“美丽宜居村”全覆盖。 | 农林水务局 城管分局 公用事业服务中心 |
9.推进老旧村改造 | 以铁场村上围小组、清厦村老圩小组2个市级老旧改造试点为示范，推动19个镇级老旧村改造，持续推动环境卫生整治、道路硬底化、明沟改暗渠、“四小园”建设，着力解决老旧村“脏乱差”问题。 | 农林水务局 |
10.推进乡村振兴示范带建设 | 推动“莞邑客厅·智美清溪”乡村振兴示范带建设，以清溪万里碧道为脉络，打造1条生态游线、2条示范路径、8大乡村振兴节点的乡村振兴示范带。 | 乡村振兴办 农林水务局 |
11.建设高品质示范样板工程 | 大力支持铁场村、大利村建设高品质示范样板工程，重点打造农业产业发展、人居环境整治的典型，积极争创“乡村振兴示范村”“和美乡村标杆”。 | 农林水务局 乡村振兴办 有关村 |
（四） 提升基层治理水平 | 12.加强农村基层党组织建设 | 坚持党建引领乡村振兴，深入推进“头雁”工程，强化村（社区）党组织对各类组织的全面领导，健全纵向组织架构，构建镇、村（社区）、村小组三级“纵向到底”党组织体系。 | 党建工作办 |
13.健全村（社区）治理议事机制 | 推进村（社区）议事会标准化、规范化运作，拓宽常住人口与村（社区）治理渠道，促进共建共治共享。 | 公共服务办 |
14.推进乡村治理示范建设 | 以乡村治理示范镇村和民主法治示范村（社区）联创联建为抓手，推进法治乡村、平安乡村建设，积极创建一批平安住宅小区、平安企业和平安出租屋。 | 公共服务办 司法分局 综治办 公安分局 网格管理中心 |
15.加强农村精神文明建设 | 深化拓展新时代文明实践中心等公共文化阵地建设，强化基层典型引领，推动农村移风易俗，培育向上向善、刚健朴实的文化气质。 | 宣教文体旅游办 |
16.加快重点帮扶村发展 | 利用好省、市和我镇乡村振兴奖补资金，加强用地倾斜支持，减轻管理支出负担，增强内生动力，提高发展质量效益。 | 农林水务局 自然资源分局 财政分局 |
主要任务 | 重点工作 | 目标举措 | 牵头单位 |
三、打好深度融深融湾发展主动仗 |
（一） 构建深度融深的城镇发展体系 | 1.加强国土空间规划管控引导 | 高质量完成国土空间总体规划，构建“一核一副、两轴两带”城市格局，立足湾区视野、对标深圳标准、结合清溪特色，高标准推进公共服务设施和基础设施的布局建设。 | 规划管理所 |
2.深度融入深圳发展 | 加快推进2条外联道路、18条内畅道路建设，不断优化镇内市政路网与4条高速、6个高速出入口的对接，更好融入深圳“1小时通勤圈”，促进经济、创新、人才等各种要素的流动和联系。 | 规划管理所 工程建设中心 经济发展局 |
加强与深圳市龙岗区的合作，探索共建低碳产业集群承载区，促进高水平对接和融入深圳先行示范区建设，打造莞深深度融合发展的清溪样板。 | 经济发展局 |
（二） 构建深度融湾的基础设施体系 | 3.深化品质交通建设 | 持续推进交通路网提档升级，规划7条跨市跨镇、互联互通干道，加快融入大湾区交通一体化网络。推行道路全要素统一管理，加强慢行系统和停车设施建设，构建便捷高效的综合交通体系。 | 交通分局 规划管理所 |
4.推进新型基础设施建设 | 全面推进与人工智能、大数据等前沿技术相适应的新型基础设施布局和建设，加速传统基础设施智能化改造，建设智能城镇、数字乡村。 | 经济发展局 城管分局 公用事业服务中心 |
5.推进“韧性城市”、海绵城市建设 | 推进“韧性城市”、海绵城市建设，超前布局城市生命线、应急救援、物资储备等设施体系，提升城乡防灾减灾救灾能力。 | 水务工程运营中心 应急管理分局 |
（三） 构建优质均衡的公共服务体系 | 6.健全就业公共服务体系 | 用好“就莞用”等平台，提升公共就业服务水平，三年实现城镇新增就业4000人。 | 人社分局 |
7.优化教育资源配置 | 推进公办中小学扩容提质，启动清溪高级中学建设，三年新增公办学位3000个。 | 教育管理中心 |
8.实施医疗卫生能力提升计划 | 推进康华医疗·清溪分院、清溪医院新院、康复中医大利院区建设和清溪医院三中院区转型改造，三年新增医疗床位501张，支持镇内医疗机构与深圳先进医疗机构共建医联体。 | 卫生健康局 |
主要任务 | 重点工作 | 目标举措 | 牵头单位 |
（三） 构建优质均衡的公共服务体系 | 9.加强养老服务保障 | 推进清溪敬老院公建民营项目，打造“居家+社区+机构”一体化养老模式。 | 公共服务办 |
10.完善关爱救助机制 | 推动“民生大莞家”“双百工程”深入基层，加强对农村最低生活保障、特困人员的救助供养，扩大残疾人服务供给。 | 公共服务办 |
四、坚决扛牢省内对口帮扶协作重大任务 |
（一） 深化拓展产业帮扶 | 1.深化产业对接合作 | 结合揭西县棉湖镇、坪上镇资源和清溪镇市场优势，加强招商引资帮扶协作，促进农业、文旅资源对接，协同打造一流营商环境。鼓励支持我镇企业到被帮扶镇村投资建设优质产业项目、基地。 | 经济发展局 帮协办 投资促进中心 经济发展局组团帮扶工作组 农林水务局组团帮扶工作组 驻棉湖镇工作队 驻坪上镇工作队 |
（二） 全力做好驻镇帮镇扶村 | 2.推进多领域帮扶协作 | 加大对口镇村组团式帮扶力度，协助用好帮扶资金，扎实开展产业、劳务、消费、教育、医疗等领域帮扶协作，支持对口镇村深入开展乡村治理。大力发展小微工业、特色农业、乡村商业，助力对口镇村集体经济发展和农民增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。通过自筹及筹集社会各界捐赠资金（含捐赠物资折价）优先用于重点村建设；优先采购和帮助销售揭西棉湖镇、坪上镇农畜牧产品、特色手工艺品等；组织开展学校、医院结对帮扶，采取“师带徒”“校地院地共建”“名师+”等方式，促进提升教育、医务人员业务技能水平。 | 帮协办 经济发展局组团帮扶工作组 农林水务局组团帮扶工作组 驻棉湖镇工作队 驻坪上镇工作队 |
（三） 建立健全帮扶协作机制 | 3.健全新型帮扶协作领导机制 | 制定落实《清溪镇对口帮扶揭西县棉湖镇、坪上镇乡村振兴驻镇帮镇扶村工作实施方案》，完善帮扶协作领导机制。成立2个组团帮扶工作组，共同协助2个驻镇帮镇扶村工作队，完成我镇对口帮扶揭西县棉湖镇、坪上镇的工作任务。 | 帮协办 经济发展局组团帮扶工作组 农林水务局组团帮扶工作组 驻棉湖镇工作队 驻坪上镇工作队 |
主要任务 | 重点工作 | 目标举措 | 牵头单位 |
（三） 建立健全帮扶协作机制 | 4.强化人财物保障机制 | 强化人财物保障机制，选派精干帮扶干部驻点。 | 党建工作办 财政分局 |
5.探索建立帮扶协作项目共建共享机制 | 探索与对口帮扶协作地区以适当方式分享合作园区、共建产业项目及其他帮扶协作项目产生的增值收益。 | 帮协办 经济发展局组团帮扶工作组 农林水务局组团帮扶工作组 驻棉湖镇工作队 驻坪上镇工作队 |
五、加强保障措施 |
（一） 强化组织领导 | 1.完善指挥架构 | 由镇党政主要负责同志亲自抓、党委副书记专职抓，村（社区）党组织书记发挥“领头雁”作用。镇“百千万工程”指挥部负责统筹协调、政策制定、督促落实等工作，下设办公室实体化运作。 | 镇指挥办 |
2.加强干部基层锻炼和激励关爱 | 鼓励优秀年轻干部到基层一线锻炼，加大对基层干部的激励保护和关心关爱。 | 党建工作办 |
（二） 强化政策支持 | 3.完善政策体系 | 根据上级要求，结合清溪实际构建我镇“百千万工程”政策体系。加大土地政策倾斜力度，保障重大项目落地，强化一二三产业融合发展用地支持。健全财政保障长效机制，用好专项债、政策性开发性金融工具，健全多元化投入机制支持建设。 | 镇指挥办 自然资源分局 财政分局 |
（三） 强化各方参与 | 4.支持促进民营企业参与 | 健全民营经济发展机制，支持民营企业投身镇村基础设施、环境提升、工业园改造等建设。 | 工商联 经济发展局 农资领导小组办 |
主要任务 | 重点工作 | 目标举措 | 牵头单位 |
（三） 强化各方参与 | 5.支持各类资本参与 | 深入落实“千企帮千镇、万企兴万村”行动，深化投融资体制改革，积极探索国有资本、社会资本与村集体合作共赢的模式。 | 统战办 资产管理中心 农资领导小组办 工商联 经济发展局 财政分局 |
6.动员群团组织、各战线力量参与 | 支持工青妇群团组织、各民主党派、工商联、无党派人士等发挥积极作用。 | 总工会 团委 妇联 统战办 |
（四）强化考核评估 | 7.建立百千万工程考核评价体系 | 统筹乡村振兴等考核机制，建立“百千万工程”考核评价体系，加强与部门、村（社区）工作考评的协同衔接。 | 镇指挥办 镇考评办 |
8.注重考核结果运用 | 实施差异化考核监督和激励约束，强化考核结果运用。 | 镇指挥办 党建工作办 镇考评办 |
9.健全常态化督促检查和定期评估机制 | 健全常态化督促检查和定期评估机制，及时根据新情况优化调整政策举措。 | 镇指挥办 |
粤公网安备 44190002000375号
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