关于印发《清溪镇推进“百千万工程”三年行动计划（2025-2027年）》的通知

各单位，各村（社区）：

　　《清溪镇推进“百千万工程”三年行动计划（2025-2027年）》已经镇指挥部同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　清溪镇“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部（代章）

　　2025年3月20日

清溪镇推进“百千万工程”三年行动计划（2025-2027年）

　　为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实省委、市委部署要求，在一年开局起步、两年加力提速的基础上，全域全面、纵深推动“百千万工程”，打赢打好头号工程大会战，营造比学赶超、创先争优的浓厚氛围，确保高水平实现“三年初见成效”“五年显著变化”的目标，在深入实施“百千万工程”上展现更大成效，奋力开创清溪高质量发展新局面，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署和市委工作部署，深化运用“千万工程”经验，把“百千万工程”作为基础工程、民心工程、长期工程来抓，以强镇兴村富民为方向，以提升镇村发展新动能、优化城乡环境新风貌、促进千万人口深度融合为主要路径，统筹生产、生活、生态布局，整合市、镇、村资源，凝聚党政、企业、社会力量，激活改革、开放、创新动力，抓实办好群众可感可及的民生实事，持续用力、久久为功，以更多突破性进展推动城乡融合发展朝着更高水平迈进，为清溪实现高质量发展提供有力支撑。

　　（二）工作目标

　　到2025年高水平实现“三年初见成效”目标，全镇GDP超400亿元，现代化产业园区加快改造建设，打造更多集体经济强村，新型农村集体经济实现形式探出新路子，60%以上村（社区）集体净资产超2亿元，整治提升干线道路不少于2条，重点学校、医院周边停车秩序取得显著成效，“莞一夏”惠及市民群众10万人次，引导央企国企等市场主体助力建设一批重点项目，党建引领、全社会深度参与、共建共享的工作格局基本形成。到2027年高水平实现“五年显著变化”目标。镇村协调高质量发展取得显著成效，镇域综合实力明显增强，一批集体经济发达的宜居宜业和美乡村脱颖而出，基本公共服务均等化水平明显提升，强镇兴村富民取得突破性进展。

　　二、主要任务

　　（一）深入实施提升镇村发展新动能行动

　　1.加快产业立新柱促转型。大力发展新质生产力，争取率先切入人工智能终端、工业大模型、低空经济等新赛道，加快人工智能与清溪制造深度结合，推动新能源、高端装备制造、新一代电子信息、新材料等行业企业参与低空经济建设。坚持锻长板补短板，推动婴童玩具、装备制造、物流等传统产业高端化、智能化、绿色化发展。强化“专业园区+产业集群”模式，加快本土“链主”企业培育，推动新能源、电子信息等新兴产业规模化发展。深度参与深圳都市圈建设，借力“坪清新”绿色低碳产业组团一体化发展平台，积极创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业等绿色制造示范。加快发展壮大光载信息和新型材料两大未来产业，支持一批企业向算力、新型储能等未来产业延伸链条。加快优质企业梯度培育，大力实施“2610”工业主体壮大工程，加快培育2家100亿级、6家30亿级、10家20亿级企业，2025年推动规上工业企业突破900家、规上工业总产值达1000亿元。（牵头单位：经济发展局，配合单位：投资促进中心）

　　2.深入推进现代化产业园区建设。以推动现代化产业园区良性循环、可持续发展为目标，三位一体统筹开展“产业、空间、运营”规划，坚持“一体谋划、分期实施、政府主导、挂图作战”，推动现代化产业园区加快改造，打造产城人融合的现代产业社区，力争2025年完成221亩征拆，引进项目5宗、总投资约14亿元，2027年累计完成493亩征拆，引进项目10宗、总投资约40亿元。实施老旧工业园区提质增效计划，结合先进制造业需求进行翻新改造和环境提升，推动品质升级和产业提档。深化低效用地再开发试点，稳妥分类处置历史遗留问题。〔牵头单位：城中村（现代化产业园）改造指挥办；配合单位：经济发展局、投资促进中心、城市更新中心、工程建设中心、住建局、清溪控股集团、长山头村、浮岗村〕

　　3.探索新型农村集体经济实现形式。发挥清溪控股集团、镇经联总社平台作用，撬动集体资金通过信托投资、股权投资等方式参与市镇“百千万工程”、重大项目和基础设施建设。划定村组连片“工改工”范围，积极盘活利用存量用地和物业，创新“以投带引”“定制厂房”等招商模式。强化“片区协作”思维，鼓励村组以股份制、合作开发等形式发展“飞地”抱团项目，探索“飞地经济”新模式。支持村组探索发展强村公司，培育职业经理人，引进现代企业治理模式，因地制宜发展物业管理、停车服务、园区运营等居间服务。强化农村集体“三资”监管，加快完善集体资产交易办法，大力推进集体资产数字地图建设。2025年全镇村组总资产达81亿元、净资产达65亿元；2027年底全镇村组总资产突破83亿元、净资产突破67亿元，90%以上村（社区）总资产超亿元。〔牵头单位：农资领导小组办，配合单位：清溪控股集团、资产管理中心、各村（社区）〕

　　4.推进全域旅游高质量发展。抢抓市旅游产业高质量发展“1+2”政策机遇，以优质生态资源为本底，谋划银瓶山森林公园清溪景区5A级创建工作，主动参与百里山景和千年莞香2条特色文化旅游带建设，抓好云溪·桃花源、时代玫瑰谷、湖美花谷里、莞香园等10个精品文旅项目实施，加快打造山湖河城皆可观光、春夏秋冬皆可畅玩的全域全季旅游示范区。精心筹办第十三届中国月季展，打响“赏花行、登山节、百鹅宴”品牌知名度，讲好清溪生态文明、客家文化、红色革命、制造美学故事，塑造清溪旅游独特标识。发展多元住宿体系，做好清溪湖酒店项目的招引建设工作，积极引进高端酒店和著名酒店管理集团；依托国家4A级旅游景区，推动环银瓶山的旧民居升级为精品乡村酒店（民宿），打造乡村酒店（民宿）聚集区，做强“吃住行游购娱”旅游产业链条。（牵头单位：宣教文体旅游办，配合单位：旅游领导小组办、文化服务中心、农林水务局、农技中心、自然资源分局、规划管理所、住建局、水务工程运营中心、生态环境分局）

　　（二）深入实施优化城乡环境新风貌行动

　　5.提升城乡设计建设水平。探索建立首席设计师制度，积极对接省级勘察设计大师团队提供技术帮扶，做好重点地区、滨水临山地区、历史风貌地区等的风貌设计和管控。落实《清溪镇农房风貌提升规划》，引导村民建房采用《清溪镇农房设计通用图则》。坚持湾区视野、深圳标准、清溪特色，按照小城市标准推进清溪中心镇试点建设，推动省典型镇建设优化提升，促进城镇形态向城市形态转变。开展重要主街、重要节点及“四沿”周边农房风貌提升工作，高标准打造清溪水农房风貌带精品工程，示范推动连片提升整体风貌。坚持“因地制宜、表里如一”，探索分布式光伏与农房改造相结合的模式，打造一批农村公共空间和农房微改造示范项目，2025年完成1个农房风貌提升项目，推动不少于100户农房风貌品质提升，建设或改造不少于250户绿色农房。〔牵头单位：住建局，配合单位：自然资源分局、规划管理所、城管分局、公用事业服务中心、农林水务局、各村（社区）〕

　　6.推动老旧村庄焕新。坚持“拆、治、兴”并举，扎实推进长山头、大利等4个城中村改造项目工作。探索旧村整体盘活新模式，以重点工业项目带动生态资源整合、公共空间潮流翻新、旧村农房统租统改，推动产业、村庄、生态融合互促。开展旧村人居环境专项整治，重点清理房前屋后卫生死角、乱堆乱放、垃圾杂草等问题，支持村集体统筹闲置地、边角地、插花地等建设“四小园”，打造“干净、整洁、舒适”人居环境。〔牵头单位：住建局、城中村（现代化产业园）改造指挥办、城市更新中心、城管分局、公用事业服务中心、农林水务局〕

　　7.加强交通秩序治理。着力破解停车难问题，2025年谋划实施7个路外停车、3个立体停车设施项目，新增不少于2万个停车位，泊位比达到全市平均水平。推行“均等服务、规范收费”农村停车管理模式，打造4个停车规范管理典型村（社区）。深入开展学校、医院、商圈周边交通秩序微整治，三年累计推动不少于6个堵点整治。2025年下半年试点推进重点企业、园区周边交通微整治，2026年全面铺开。对停车秩序乱、群众反映强烈的重点片区开展停车秩序问题专项治理，设置停车严管区域，确保规范有序停车。实施废弃汽车专项执法整治行动，健全排查发现、分类处置、停放管理、报废回收的全链条工作机制，每年组织2次以上专项执法整治行动。盘活利用桥下空间，力争打造多元化开发试点项目。〔牵头单位：交通分局，配合单位：公安分局交警大队、教育管理中心、卫生健康局、经济发展局、自然资源分局、规划管理所、城管分局、公用事业服务中心、各村（社区）〕

　　8.推进交通廊道一体整治。以清林路高速出入口至镇政府沿线路段为试点，投入5000万元实施道路两侧空间整治，一体推进沿线增绿补绿、慢行系统建设等。推进聚富路两侧空间整治，一体推进机非分离改造、停车秩序治理、沿线增绿补绿、外立面清洗修缮及局部区域风貌提升。到2027年，完成不少于3条干线道路品质提升。（牵头单位：城管分局、公用事业服务中心、交通分局、公安分局交警大队、住建局）

　　9.持续深化“三线”整治。全面推行新建线缆分色管理，强化“三线”整体规划和公共路由建设，大力推进“多网（箱、杆）合一”、出租屋环屋路由模式建设，重点推进出租屋公共路由建设，健全共建共管共维长效机制，2025年横跨镇主干道管线全部完成下地改造，2026年完成圩镇公共路由规划建设，2027年实现“三线”整治全覆盖。〔牵头单位：经济发展局，配合单位：城管分局、供电服务中心、各基础电信运营商、各村（社区）〕

　　10.深入实施镇村一体绿化。持续推进镇村绿化美化，2025年完成植树2万株，新建34个“绿美小园”，持续开展美丽庭院提质扩面行动，加快推动庭院经济转化。到2026年完成山水天地绿美广东示范点建设。精准提升森林质量，2027年前完成林分优化2910亩，新造林抚育14726亩，森林抚育8250亩。（牵头单位：农技中心、乡村振兴办，配合单位：党建和组织人事办、农林水务局、城管分局、公用事业服务中心、妇联）

　　（三）深入实施促进常住人口深度融合行动

　　11.增强基本公共服务均衡性和可及性。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，强化随迁子女教育保障，扩大高质量公办学位供给，全力配合推进第九中学建设，开办第3所公办幼儿园。大力推进清溪医院新院建设，加快与广东药科大学联合培育10个科研基金项目，力争3至5年达到三级甲等医院标准。优化“1+17”社区卫生服务机构软硬件配置，积极推进社卫中心医防融合。深入推进保障性住房建设，加快推动清溪雅苑、保利堂悦等人才安居共有产权房配售。丰富公共文体服务供给，2025年新增1个城市阅读驿站、3家游泳场馆、4套智能化全民健身路径、6个足球场地。（牵头单位：教育管理中心、卫生健康局、住建局、文化服务中心）

　　12.扎实服务好“一老一小”。落实“莞一夏”长效开展机制，2025年惠及群众10万人次，到2027年惠及群众30万人次。加强养老服务体系建设，力争2025年全镇养老床位不少于80张。完善老人防走失工作机制。试点运用市场化机制创新“长者饭堂”建设运营模式。鼓励有条件的村对公共空间进行适老化改造，推进家庭适老化改造样板房建设。〔牵头单位：镇“百千万工程”指挥办、公共服务办、社会工作事务中心，配合单位：宣教文体旅游办、教育管理中心、文化服务中心、卫生健康局、妇联、总工会、团委、各村（社区）〕

　　13.推进常住人口深入参与基层治理。创新乡村治理新形式，修订完善村规民约，推广邻里公约，促进移风易俗和文明创建。完善登记设立和监督管理政策，鼓励基层设立社区基金、发展社会组织，深度参与基层治理。深化“百千万工程”志愿服务行动，推广建设“时光驿站”。健全集体物业租户、企业、外来务工人员等群体常态化参与村内公共事务协商议事及公益活动机制，开展村（居）委会开放日活动，组织非户籍常住人口当一天村干部、网格员、治安队员。〔牵头单位：公共服务办、团委、社会工作事务中心，配合单位：各村（社区）〕

　　（四）深入实施深化改革创新行动

　　14.深化资金投入“百千万工程”机制改革。深化投融资体制综合改革，抢抓中央增发专项债、扩大投向领域和用作项目资本金范围等政策红利，坚持投债结合，滚动式推进项目谋划储备，加快专项债、超长期特别国债项目动工建设。争取在城中村改造、文旅产业等领域的财政资金“补改投”改革先行先试。推动整村授信与普惠金融相结合，用好“莞企转贷”专项扶持资金。（牵头单位：经济发展局、财政分局）

　　15.深化全域土地综合整治。按照市的统一部署开展全域土地综合整治。建立央企国企参与整镇整村全域土地整治项目机制，积极引入金融机构平衡盈亏，扎实做好耕地恢复工作。（牵头单位：自然资源分局）

　　16.完善人才保障支撑机制。丰富“头雁”发现培养方式，在“莞雁学堂”、村两委干部“一对一”结对培养、“百千万工程”专项工作、大学生村官等场景中，为村“两委”换届储备一批干部人才。深入实施乡村建设人才培育工程，鼓励镇村引育职业经理人、乡村产业、规划、电商等领域人才，支持新乡贤、大学生和青年返乡创业就业。完善人才下乡激励机制，深化大学生“百千万工程”突击队行动，结合“凡晋必下”制度推动重点领域专业技术人才下乡，力争三年实现300名以上人才到村服务。〔牵头单位：党建和组织人事办，配合单位：农林水务局、团委、教育管理中心、人社分局、卫生健康局、经济发展局、住建局、各村（社区）〕

　　（五）深入实施凝聚各方力量共建共享行动

　　17.强化党建引领赋能。做细做实“双报到”“结对帮村”等机制，落实领导干部包村、党员联户制度，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。积极创新机制、搭建平台，推动党建和综治、民政、城管、应急等网格“多格合一”，把党组织建到综合网格上，推动党员在人居环境整治、征地拆迁、出租屋管理等重点工作中带头示范、攻坚克难。〔牵头单位：党建和组织人事办，配合单位：平安法治办、网格管理中心、各村（社区）〕

　　18.充分发挥群众主体作用。健全组织群众发动群众机制，长效化开展“百千万·全莞拍”活动，充分调动全民监督反映城市运行管理问题。扎实做好《东莞市文明行为促进条例》宣传贯彻，健全“门前三包”等制度，引导群众主动参与卫生清洁、垃圾清理、规范停车等，共建美好家园。落实村（社区）“四议两公开”集体决策程序，带动提高村民主人翁意识。持续扩大“寻找2亿分之一”等系列活动影响力，提升市民群众家园意识。（牵头单位：城管分局、宣教文体旅游办、公共服务办、社会工作事务中心）

　　19.引导各类社会力量积极投身。进一步加强统筹协调，完善社会力量动员工作机制。深化清溪与东莞理工学院的战略合作，2025年在产学研、农文旅、绿美生态、数字政府等15个领域落实一批合作项目。深入推进“百企百社助百村”活动，发动企业、社会组织以及各民主党派和台港澳侨力量通过项目、资金、技术、人才等多种方式支持结对村（社区）的发展。发动各村（社区）青年志愿服务队积极参与社会事业和公益事业，每年开展青年志愿活动不少于2000次。发挥妇女力量，持续推进美丽庭院建设，以庭院小美助力乡村大美。整合专家智库资源，组织开展重点领域课题研究，为“百千万工程”出谋划策、建言献策。（牵头单位：镇“百千万工程”指挥办、统战办、农林水务局、团委、妇联）

　　20.推动建筑业企业打造亮点。强化合作共赢，引导建筑业领域央企、省市国企和有实力的民营企业通过“微利+公益”的方式助力“百千万工程”重大项目，2025年落实一批道路整治、农房风貌、人居环境、城中村改造、交通秩序整治项目。（牵头单位：住建局，配合单位：城管分局、公用事业服务中心、交通分局、农林水务局、工程建设中心）

　　21.加强宣传舆论教育引导。创新方式方法，以群众喜闻乐见的形式推动“百千万工程”进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭，激发群众参与的积极性主动性创造性。联动央媒、省媒、市媒以及自媒体广泛报道“百千万工程”典型案例，强化示范带动作用。加强政策理论宣讲，组织举办专题宣讲活动，深入开展干部专题培训，培养一批抓落实的骨干。（牵头单位：宣教文体旅游办、党建和组织人事办、镇委党校）

　　（六）深入实施省内对口帮扶协作行动

　　22.全力做好驻镇帮镇扶村工作。加强产业、就业、教育、医疗、消费等领域帮扶，2025-2027年力争落实消费帮扶累计金额超180万元，重点帮扶村集体经营性收入超15万元。（牵头单位：帮协办）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。坚持和加强党对“百千万工程”工作的全面领导，切实压实各方责任。全镇各级党组织发挥总揽全局、协调各方作用，各级指挥部强化“统”的效能，各工作专班高标准谋划、高效率推进、高质量完成业务线条工作，凝聚强大合力。组建社会力量动员工作专班，升级文旅工作专班，强化对全镇社会力量动员、文旅工作等的统筹。〔牵头单位：镇“百千万工程”指挥办，各专班及各部门、各村（社区）落实责任〕

　　（二）加强要素保障。未来三年每年镇财政投入“百千万工程”资金不少于5亿元，力争80%以上新增专项债额度优先用于“百千万工程”重点项目。健全“百千万工程”自然资源要素保障项目库，完善项目提前辅导机制，有效衔接项目需求，及时高效做好申报工作。（牵头单位：镇“百千万工程”指挥办、财政分局、自然资源分局）

　　（三）加强考核激励。优化考核评价标准，将“百千万工程”作为打擂比武的重要工作，作为镇部门、村（社区）工作考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要参考。探索建立专项奖励机制，对工作推进得力、成效明显的村（社区）在政策、资金、用地等方面予以重点倾斜，对考核结果靠后、存在突出问题的部门、村（社区），采取约谈主要负责同志等形式形成倒逼压力。（牵头单位：镇“百千万工程”指挥办）