根据东莞市推进职能转变协调小组办公室《关于检查评估镇街（园区）承接下放事权实施情况的通知》东职转办函〔2016〕24号要求，我镇迅速开展调研检查评估工作，再征求相关单位部门意见后，现将情况汇报如下：

一、承接履行情况

我镇各相关部门在承接相关事项之后，积极组织人力物力开展工作，切实增强责任意识，迅速组织工作人员对承接事项进行学习研究，提升业务能力，提高工作服务水平，进一步加大工作力度。结合我镇实际情况，统筹规划，确保承接事项工作顺利进行。目前，我镇各相关部门承接事项履行情况运转良好，各项工作也顺利进行。

二、人员情况

我镇目前机关事业单位总人数（含机关事业单位在编人员、借调在编人员、编外人员）为1069人，其中从事审批、执法工作人员为351人，占总人数32.8%；执法人员持证人数为214人，占审批、执法人员人数60.97%。

三、事权情况

（一）总体情况。根据各相关单位部门反馈的意见，我镇办理量较多的事项主要集中在住房规划建设局、工商分局、食药监分局、安全生产监督管理分局、公安分局、人力资源分局、环保分局和社保分局等单位。

1、存在专业性强、风险大、难办理的情形。⑴行政检查类。事项序号4“地质灾害调查、巡查与检查”，该事项治理难度大，虽然分局配有专门的执法机构和专职执法人员，但又因为资金的不足，工作一般由村组自行治理。⑵行政许可类。公路建设项目施工图设计文件审查；公路建设项目资格预审、招投标文件资格预审结果备案；公路建设项目法人资格审核；施工图预算（含最高限价、设计变更预算）审查；竣工决算审查等，上述业务涉及较强的专业性、技术性，下放前上述业务往往由市级部门几个二级单位或科室协作才能完成，下放后，由基层镇街单一单位独立开展，从软硬件上都不现实，造成基层单位难以全面开展上述业务。

2、根据各单位的反馈，以下事项的下放有利增强镇街活力。⑴行政许可类：①个体工商户登记注册（包括：变更登记、注销登记和设立登记）；②食品经营许可（包括：新申请、变更、延续、注销和补办）；⑵行政处罚类：①用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间的处罚；②不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料……经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的处罚；③实习、见习单位接纳未满十六周岁学生顶岗实习,…… ,当期接收顶岗实习学生、见习人员人数超过本单位在职职工总人数的百分之三十的处罚。⑶行政给付类:①工伤保险个人待遇核对；②东莞市计划生育家庭特别扶助金的给付。

3、根据我镇各相关单位反馈的意见，我镇存在以下除清单委托的事权。⑴桥头镇经济科技信息局：承接东莞市发展和改革局委托的“住宅小区出入证（含IC卡）工本费审批”、“物业服务收费备案”、“非利用公共资源建设的景区门票价格及景区内交通运输服务价格备案”等三项事权；⑵桥头镇文广中心：承接东莞市文广新局“设立游艺娱乐场所审批”、“艺术品经营单位的备案登记”等两项事权。

4、根据我镇相关单位反馈的意见，我镇存在以下便捷的办理程序。⑴根据《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》，对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更采用备案管理办法，此办法实施后为外商投资企业带来更快捷，办事程序上减少繁琐、效率得到提高。⑵在核实企业是否按申报要求填写并上传相关资料时，主要为形式审查。承接的事项均采取网上申报形式，待市经信局、市科技局、市发改局网上审核通过后，企业才按通知要求将书面材料交到我局加具意见，办理程序便捷，方便了各单位进行申报。

（二）下放事权承接过程存在的问题。一是没有专业的机构及技术人员。如医院感染控制管理、病原微生物实施室备案初审、放射诊疗许可监督及处罚等事权，由于镇一级缺乏相关的监测评定机构、专业人员以及相关设备，难以完成这些事权的监督管理，执法难度大。二是下放事权涉及多部门。如改变地方高速和县、乡镇公路现状及公路两侧修建设施审批；超限运输车辆行驶地方高速和县、乡镇公路审批；履带车、铁轮车及其他有损地方高速、县、乡镇公路路面的机具上路行驶审批等，业务具有较强的专业性、技术性，下放前上述业务往往由市级部门几个二级单位或科室协作才能完成。下放后，由基层镇街单一单位独立开展，从软硬件上都不现实，造成基层单位难以全面开展上述业务，执行效果自然不够理想。三是市级单位缺乏业务培训和技术指导。如我镇在承接下放事权审批过程中，涉及专业性较强的事项有外商投资企业设立及企业变更和终止审批，这项的审批业务涉及政策法规面较广较专业，在承接此项审批业务后，对相关涉外事项和业务都不熟悉，市局没有相关的具体业务指导和培训，致使单位这些审批业务需要由单位人员与市局进行沟通，致使业务办理容易出现延缓现象。四是机构设置衔接有问题。我镇水务中心是在原镇水利所的基础上组建的，通过改制、职能由原来的水利业务变成水务业务，水务中心不仅承担我镇的水利方面业务，还要承接污水、排水、供水等水务业务，但是由于机构改革过程中的机构设置原因，中心的业务管理没能直接与上级（市水务局）有很好的衔接，业务通知有时出现无法直接对口联系我镇水务中心，致使上级部门业务指导工作对接容易出现问题。五是部分部门没有行政执法权力。水政监察和水政执法工作属于行政执法的范畴，根据《行政处罚法》的第十八条规定，“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。”而我镇水务中心作为公益性一类事业单位必须在有相关的委托的前提下才可以实施相关执法，但在目前没有相关委托协议的前提下，对社会上出现的应该监管执法现象不能形成监督，容易引发行政行为失当、行政不作为而导致的相关公益诉讼。

四、意见建议

(一)将相关事权收回市级部门。建议上级主管部门征询镇街下放事项的实际承办效果，根据技术专业人员数量、承办难度等，将有关事项收回市级部门承办。

（二）加强对下属单位培训及指引。上级业务主管部门可以多举办业务的培训，甚至及时出台（修改）有关工作指引、配套相关工作流程、明确各事项的审批主体权限、审批依据、审批材料、法定时限、承诺时限等。对各审批事项现阶段的审批流程进行书面化，否则容易引起因处理不当或不规范处理而造成行政失当和不作为、乱作为现象的发生。并且需要明确相关范围和配套相关权责清单，特别是对一些跨界、跨管理范围的行政行为，要及时做好相关法律、法规的解释工作。

（三）加快机构改革步伐，完善内设机构和人员增备。权力下放不仅仅是权力事项的数量的增减，也不仅是权利主体简单的变更，而是全方位部门职能的调整，所以市级部门要求下属单位增强承接能力，还应该对下属单位内部进行科学设置，完善简政放权受委托部门的职能调整，加强内设机构和配备与简政放权业务相适应的专业人员培训，这样才能更好地适应各项权力下放的工作要求。

（四）将相关事权完整下放。如目前外商投资企业需领取“外商投资企业设立及变更的备案回执”需到市商务局领取，如能将回执打印机相关领取事项同事下放到镇商务局发放，将会为外商投资企业带来省时、便捷办事。

桥头镇组织人事办

2016年12月8日