关于东莞市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告

——2021年2月5日在东莞市第十六届人民代表大会第七次会议上

东莞市财政局局长 罗军文

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会提出关于东莞市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告，请各位代表予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2020年预算执行情况

　　2020年，面对新冠肺炎疫情的冲击和严峻复杂的国内外经济形势，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市十六届人大六次会议确定的目标任务，稳步推进“双统筹”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动积极的财政政策更加积极有为，全市预算执行情况总体良好。

　　（一）2020年全市预算执行情况

　　1.一般公共预算执行情况

　　全市一般公共预算收入694.68亿元，增长3.18%，完成预算的101.17%。其中，税收收入571.03亿元，增长2.8%，占一般公共预算收入比重为82.2%，市级税收收入占比继续位居全省第一。非税收入123.65亿元，增长4.96%。加上上级补助收入、镇街上解收入、地方政府一般债券转贷收入、外债转贷收入、调入资金以及上年结余后，一般公共预算总收入970.95亿元。

　　全市一般公共预算总支出962.52亿元，下降1.54%。其中，市本级支出443.87亿元，完成预算的95.36%，包括：派驻镇街及园区单位基本支出46.22亿元、一般性转移支付支出85.41亿元，市直部门基本支出99.01亿元，一般项目支出200亿元（含预备费7.83亿元），基本建设支出13.23亿元。收支相抵，年末结转结余8.43亿元，预算稳定调节基金滚存余额19.17亿元。

　　2.政府性基金预算执行情况

　　全市政府性基金预算收入810.83亿元，增长83.12%，完成预算的103.97%。其中，土地出让收入779.46亿元，同比增长88%。加上上级补助收入、地方政府专项债券转贷收入及上年结转结余后，全市政府性基金预算总收入1，024.27亿元。

　　全市政府性基金预算总支出972.91亿元，完成预算的98.94%。其中，市本级支出175.77亿元，完成预算的97.91%，包括：一般项目支出28.48亿元，基本建设支出147.29亿元。收支相抵，全市政府性基金预算年末结转结余51.36亿元。

　　3.国有资本经营预算执行情况

　　国有资本经营预算收入9.86亿元，完成预算的100.82%，增长66.55%，加上上年结余0.32亿元，国有资本经营预算总收入10.18亿元。国有资本经营预算总支出10.1亿元，完成预算的100%。收支相抵，国有资本经营预算结余0.08亿元。

　　4.社会保险基金预算执行情况

　　全市社会保险基金预算总收入633.1亿元，减少6.08%，完成预算的104.91%。全市社会保险基金预算总支出653.61亿元，增长64.65%，完成预算的99.36%。收支相抵后，当年收支缺口20.51亿元，使用累计结余弥补后，年底累计结余2，282.58亿元。

　　5.财政收支预算汇总情况

　　汇总一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算收支，剔除重复计算的部分，2020年我市当年征收收入1，515.37亿元，加上上级补助收入、地方政府债券转贷收入、镇街上解收入、调入资金和上年结转结余等，我市财政总收入为1，984.62亿元，财政总支出1，924.75亿元。收支相抵，年末结转结余59.87亿元。

　　以上预算执行的具体情况及相关说明详见《东莞市2020年预算执行情况和2021年预算草案》（附件一）。

　　（二）2020年地方政府债务管理情况

　　政府债务限额方面，省财政厅核定我市2020年政府债务限额913.94亿元，其中：一般债务555.06亿元，专项债务358.88亿元。根据政府债务限额管理要求，2020年我市政府债务限额分配如下：市本级政府债务限额291.94亿元，镇街563.58亿元，园区58.42亿元。

　　政府债务余额方面，截至2020年年底，我市政府债务余额863.52亿元。按性质划分，一般债务519.03亿元，专项债务344.49亿元；按市镇划分，市本级政府债务余额241.53亿元，镇街563.58亿元，园区58.41亿元。外债转贷方面，省财政厅下达我市外债转贷资金1.75亿元，用于新冠肺炎疫情防控相关支出。

　　新增债券方面，省财政厅2020年下达我市新增专项债券资金162.7亿元，安排用于市本级项目57.19亿元、镇街项目74.97亿元、园区项目30.54亿元。另外，2020年省财政厅下达我市再融资债券37.68亿元，其中一般债券36.8亿元，专项债券0.88亿元，全部用于偿还2020年到期政府债券。

　　还本付息方面，2020年全市偿还地方政府债券本金41.79亿元，其中：一般债券本金40.91亿元，专项债券本金0.88亿元；全市地方政府债券利息25.76亿元，其中：一般债券利息17.58亿元，专项债券利息8.18亿元。

　　（三）2020年预算调整情况

　　2020年按法定程序进行两次预算调整，分别提交市第十六届人民代表大会常务委员会第三十六、三十八次会议审议批准。经过两次调整后，一般公共预算总收支均调整为919.79亿元，均调增13.42亿元。政府性基金预算总收入调整为997.31亿元，调增236.02亿元；总支出调整为983.28亿元，调增236.18亿元。社会保险基金预算总收入调整为603.45亿元，调增15.64亿元，总支出调整为657.82亿元，调减46.13亿元。

　　（四）2020年功能区、园区及街道预算执行情况

　　2020年，汇总松山湖功能区、松山湖高新区、水乡功能区、滨海湾新区、莞城街道、东城街道、万江街道和南城街道，实现总收入364.51亿元，总支出279.71亿元，收支相抵，2020年底结余84.81亿元。期末预算稳定调节基金滚存余额133.24亿元。

　　以上功能区、园区及街道预算执行的具体情况及相关说明详见《东莞市功能区、园区及街道2020年预算执行情况和2021年预算草案》（附件三）。

　　（五）市本级重点项目支出执行情况

　　全力支持疫情防控和经济社会发展。市财政投入7.52亿元，连同镇街（园区）财政投入的9.18亿元、统筹市慈善会和市红十字会接收的社会捐赠资金1.07亿元，全市共投入17.77亿元，用于新冠肺炎医疗救治费用、临时性工作补助、疫情防控设备和物资购置以及应急救治备用病区建设等。市镇通过调结构统筹资金设立50亿元专项资金，2020年共投入23.66亿元，加大对保企业、促复苏、稳增长方面的财政支持。

　　提升城市综合品质。投入20.39亿元，落实城市品质三年提升计划。投入11.84亿元，支持我市中央商务区建设。投入5.92亿元，用于公路桥梁、市政设施及城市公园养护，深入推进“厕所革命”。投入2.18亿元，加快推动“拓空间”及“三旧”改造。投入24亿元，集中攻坚石马河流域综合治理。投入8.63亿元，用于污水处理。投入7.08亿元，用于水生态建设PPP项目付费。投入4.27亿元，支持珠江三角洲水资源配置工程建设。投入11.3亿元，加强网络信息化建设，其中投入4.05亿元，打造“数字政府”；投入1.99亿元，建设“科技护城墙”。

　　全面推进品质交通千日攻坚。投入69.97亿元，支持轨道交通1号线建设和2号线运营，推进东莞火车站、城际轨道和赣深铁路东莞南站等建设。市财政投入5.39亿元，连同镇街（园区）投入的16.47亿元，全市共投入21.86亿元，支持公交服务运营。投入4.48亿元，支持铁路东莞站配套工程建设。投入3.07亿元，支持广深高速沿线环境品质提升建设。投入3.5亿元，支持环莞快速路三期建设。投入1.57亿元，支持美景路升级改造。投入1亿元，支持博深高速清溪出入口连接线工程建设。

　　推动经济高质量发展。投入14.12亿元，支持松山湖科学城建设，建设松山湖材料实验室和南方光源研究测试平台。投入2.3亿元，支持重点领域研发、新型研发机构提质增效、科技成果转移转化和孵化育成体系建设等。投入2.07亿元，重点打造“倍增计划”升级版，推进建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区。投入2.2亿元，支持智能制造、绿色制造，打造智能制造全生态链。投入2.18亿元，推动企业转型升级，拓展国际国内市场，鼓励外商投资。投入1.51亿元，继续推进国际物流通道建设，打造粤港澳大湾区供应链创新高地和高端物流分拨中心。投入5.84亿元，选树莞邑名匠和首席技师，打造“技能人才之都”。投入1.96亿元，大力引进和培养创新人才。

　　强化统筹协调发展。投入24.53亿元，实施村（社区）基本公共服务补助。投入23.32亿元，补助镇街增强基本公共服务保障能力。投入10亿元，支持优化市直管镇体制改革。投入3.6亿元，深入开展农村人居环境整治，推动美丽乡村、美丽幸福村居单村及特色连片示范建设。投入5.92亿元，用于对口支援和帮扶新疆、西藏、四川甘孜州、云南昭通、重庆巫山、韶关市和揭阳市相对贫困村、省内民族地区。

　　全面推进教育扩容提质千日攻坚。投入37.16亿元，补助镇街（园区）教育经费及市属学校经费。投入1.77亿元，加快推进市直学校扩建工程。投入4.42亿元，大力支持民办教育发展。投入3.5亿元，为义务教育阶段随迁子女发放积分制入学民办学位补贴。投入5.12亿元，支持东莞理工学院建设新型高水平理工科大学。投入7，983万元，支持东莞职业技术学院创建省一流高职院校。

　　健全卫生服务体系。投入12.28亿元，完善公立医疗卫生机构医疗救治和公共卫生设施，支持市人民医院和市中医院创建省高水平医院。投入3.59亿元，购置二类疫苗，支持无偿献血工作，健全疾病预防控制等公共卫生服务体系。投入2.11亿元，为市民免费提供14项基本公共卫生服务以及两癌筛查、唐氏综合征产前筛查、新生儿听力筛查和儿童口腔疾病干预等服务。

　　强化民生兜底保障。投入20亿元，资助城乡居民参加社会养老保险、医疗保险等。投入1.68亿元，将低保标准、特困供养标准分别提高到每人每月1，060元和1，696元，将临时救助范围拓宽到外来户籍对象。投入2.43亿元，向4.84万名残疾人发放残疾津贴，提高残疾运动员集训补贴标准。投入1.36亿元，提供失能老年人护理补助和居家养老服务，向15.96万名70周岁以上高龄老人发放生活津贴。连同失业保险基金共投入2.39亿元，为小额创业贷款提供担保基金和贴息，最高贷款额度从20万元提高到30万元。投入1.38亿元，支持高校毕业生和就业困难人员就业创业，将就业困难人员工资差额补贴最高标准提高到每人每月308元。

　　（六）落实市人大预算决议有关情况

　　市十六届人大六次会议审议批准了2020年预算草案，并对财政工作作出决议。市财政部门充分开展调查研究，结合财政工作实际，在预算编制执行中认真贯彻落实。

　　1.全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务。落实好助企撑企等一揽子政策措施，抓好50亿元保企业、促复苏、稳增长专项资金的使用管理，扎实推进减税降费工作，全年累计为企业新增减负超260亿元。坚持严控一般性支出，保障“六稳”“六保”等重点领域的资金需求。

　　2.充分用好直达资金和新增债券资金。全年共取得中央直达资金31.41亿元和新增专项债券资金162.7亿元，统筹用于支持疫情防控、基础设施、民生服务、科创平台等建设，加快直达资金拨付，做好债券项目遴选，充分发挥资金效益。

　　3.促进预算管理提质增效。扩大预算绩效管理范围，稳步推动绩效自评全覆盖，首次实施部门评价，选取了20个项目实施重点绩效评价，涉及金额46.07亿元，邀请市人大、市政协参与监督，提高了绩效评价的透明度和权威性。人大预算审查监督的范围从试点扩大到全部市属园区和街道，着力促进财政预算资金使用由合法合规性向绩效性、有效性转变。

　　2020年是“十三五”规划的收官之年。五年来，全市财政部门始终坚持财政是国家治理的基础和重要支柱的明确定位，支持全市做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了“十三五”确定的主要目标任务。“十三五”期间，全市一般公共预算收入从544.8亿元增长至694.68亿元，增长27.51%，规模稳居全省第四，收入质量一直保持在全省前列。民生投入逐年递增，“十三五”期间，市级安排民生领域资金从301.85亿元提升到473.66亿元，增幅达56.92%。扎实推进减税降费工作，累计为企业减负近1，600亿元，在减轻企业负担、优化营商环境方面发挥了重要的作用。大力推动“十四五”财政体制改革，进一步明确市镇两级在基本公共服务方面事权与支出责任划分，在落实财政改革部署、强化财政收支管理、增强财政可持续性上实现市镇“一盘棋”。全面实施预算绩效管理，基本建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

　　整体来看，2020年我市财政预算执行情况良好，但同时我们也清醒地认识到，随着经济环境变化及财税政策调整，财政运行面临一些挑战。一是受新冠肺炎疫情、减税降费力度加大、中美经贸摩擦等综合因素影响，全市财政收入增速趋缓。与此同时我市在疫情防控、“六稳”“六保”等方面的支出大幅增加，今后一段时间财政整体上面临减收增支双重压力。二是对重大民生政策的统筹有待加强，在全面实施预算绩效管理、加强基层财政管理等方面还存在一些薄弱环节。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

　　二、2021年预算草案

　　根据国家、省关于编制2021年财政预算的有关要求，我市2021年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧扣省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，落实“十四五”时期经济社会发展要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间。积极的财政政策要提质增效、更可持续，牢固树立“大财政、大预算、大资产”理念，加强财政资源统筹，保持适度支出强度，加大优化支出结构力度；坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求；深化预算管理制度改革，加强地方政府债务管理，建立健全现代财税体制，确保“十四五”开好局，推动“湾区都市、品质东莞”建设不断迈上新台阶。

　　按照上述指导思想，2021年预算编制的基本原则为：

　　一是以收定支，量入为出。继续实行预算申报限额机制，部门预算申报限额原则上不超过2020年初预算规模。建立新增支出安排“排序”机制，优先保障刚性急需支出。强化部门间协同机制，建立双向对接项目遴选模式，高效分配有限财力。

　　二是做实规划，加快支出。按照“先有项目、后有预算”的原则，要求部门加强对项目的前期评审和规划研究，提高项目储备质量，做到“项目等钱”，实现从源头上加快支出进度，优化预算执行。

　　三是注重绩效，强化监督。完善预算安排与绩效评价结果、审计意见及执行进度考核的“三挂钩”机制，提升资金配置效益。主动接受人大监督，在预算绩效评价中引入人大审议，拓宽市人大评审预算的覆盖面。

　　（一）2021年全市收入预计及支出安排

　　1.一般公共预算草案

　　全市一般公共预算收入729.41亿元，增长5%。其中，税收收入605.76亿元，增长6.08%，非税收入123.65亿元，与上年持平。加上上级补助收入86.27亿元、从国有资本经营预算调入7.22亿元、从政府性基金预算调入26.39亿元、其他调入资金60亿元、镇街上解收入22.5亿元、从预算稳定调节基金调入19.17亿元、上年结转结余8.43亿元，一般公共预算总收入959.39亿元。

　　全市一般公共预算总支出959.39亿元。其中，市本级支出498.98亿元，包括：派驻镇街及园区单位基本支出46.46亿元、一般性转移支付支出83.87亿元，市直部门基本支出113.2亿元，一般项目支出223.26亿元，基本建设支出26.19亿元，预备费支出6亿元。收支相抵没有结余。

　　2.政府性基金预算草案

　　全市政府性基金预算收入859.62亿元，增长6.02%。加上上级补助收入0.8亿元、上年结转结余51.36 亿元，全市政府性基金预算总收入911.78亿元。

　　全市政府性基金预算总支出902.06亿元。其中，市本级支出168.6亿元，包括：一般项目支出77.79亿元，基本建设支出65.81亿元，一般性转移支付支出25亿元。收支相抵，政府性基金预算结转结余9.72亿元。

　　3.国有资本经营预算草案

　　国有资本经营预算收入9.98亿元，增长1.22%。其中主要是利润收入按30%上缴部分6.97亿元，股利股息收入3亿元。加上上级补助收入及上年结余0.09亿元，国有资本经营预算总收入10.07亿元。国有资本经营预算总支出10.07亿元。收支相抵没有结余。

　　4.社会保险基金预算草案

　　社会基本养老保险基金实施省级“统收统支”后，全市社会保险基金预算总收入174.93亿元，同比增长7.82%。全市社会保险基金预算总支出161.88亿元，同比减少7.62%。收支相抵，当年结余13.05亿元。全市社会保险基金预算年末滚存结余2，295.63亿元。

　　5.财政收支预算汇总情况

　　汇总一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算收支，剔除重复计算的部分，2021年我市预计实现收入1，599.01亿元，加上上级补助收入、调入资金和上年结转结余等，我市财政总收入预计为1，847.63亿元。计划安排总支出1，837.91亿元。收支相抵，年末结转结余9.72亿元。

　　以上预算草案的具体情况及相关说明详见《东莞市2020年预算执行情况和2021年预算草案》（附件一）。

　　（二）2021年地方政府债务管理情况

　　根据预算法规定，我市将严格按照省下达的政府债务限额举借债务。2021年政府新增债务收入情况将待省下达新增债额度后相应编制预算调整方案，并提交市人大常委会审议。还本付息方面，2021年全市需要偿还地方政府债券本金141.03 亿元，其中一般债券113亿元，专项债券28.03亿元；全市地方政府债券利息28.52亿元，其中一般债券利息17.12 亿元，专项债券利息11.4亿元。

　　（三）2021年市本级部门预算安排情况

　　市本级部门预算由76个一级预算部门及其下属235个预算单位组成，共311个，比上年增加4个，其中撤并1个，新增5个。2021年市本级部门预算财政拨款支出476.56亿元，其中一般公共预算拨款支出350.8亿元、政府性基金预算拨款支出122.92亿元、国有资本经营预算拨款支出2.84亿元。

　　以上部门预算安排的具体情况及相关说明详见《东莞市2021年市级部门预算草案》（附件二）。

　　（四）2021年功能区、园区及街道预算草案

　　2021年，汇总松山湖功能区、松山湖高新区、水乡功能区、滨海湾新区、莞城街道、东城街道、万江街道和南城街道，预计实现总收入472.21亿元，计划安排总支出415.06亿元，收支相抵，2021年底结余57.15亿元。期末预算稳定调节基金滚存余额80.78亿元。

　　以上功能区、园区及街道预算草案的具体情况及相关说明详见《东莞市功能区、园区及街道2020年预算执行情况和2021年预算草案》（附件三）。

　　（五）市本级重点项目支出安排情况

　　1.支持科技创新和产业升级，推动经济高质量发展

　　坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，举全市之力建设大湾区综合性国家科学中心，加快构建现代产业体系，强化引领创新发展的人才支撑，推动国内国际双循环，以扎实步伐推动东莞高质量发展。

　　加快完善全链条创新体系。安排9.2亿元，支持建设松山湖材料实验室和南方光源研究测试平台等高新科技项目，积极推进粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设。安排4.3亿元，围绕源头创新、平台载体、创新人才、技术创新、企业培育和成果转化，全面推进国家创新型城市建设。安排1.1亿元，支持科技企业贷款贴息和风险补偿，推动科技金融产业发展。安排8，876万元，全力支持国家知识产权运营服务体系重点城市建设。

　　构建多元支撑的产业体系。安排30亿元，支持战略性新兴产业基地建设，发展以先进制造业为主体的实体经济。安排10亿元，继续巩固保企业、促复苏、稳增长各项工作成果，设立市“3+1”产业集群试点培育资金，有力推动质量变革、效率变革、动力变革。安排4亿元，推进东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区，重点打造“倍增计划”升级版。安排3.7亿元，支持技术改造、智能制造、产业信息化等项目，推动中小企业发展。

　　强化引领创新的人才支撑。安排7.42亿元，支持东莞理工学院建设高水平理工科大学。安排1.18亿元，加快推进湾区大学和香港城市大学（东莞）筹备建设。安排1.63亿元，支持新时代创新人才和研发人才的引进和培养。安排1.34亿元，提供境外紧缺人才、特色人才和产业发展科技创新人才个人所得税补贴。安排7，809万元，支持博士后培养和高技能人才国际培训计划。安排4，036万元，提供特色人才住房补贴。

　　持续拓展国内外市场。安排1.69亿元，支持企业开拓境内外市场，推动“东莞制造”全面融入国内大循环。安排1.23亿元，支持促消费及鼓励结算方式创新，进一步提高我市消费水平。安排8，246万元，支持电商业务发展，搭建全域跨境电商园区载体网络。安排4，800万元，加快推进我市中欧班列高质量发展。

　　2.支持城市品质提升，增强城市承载力吸引力竞争力

　　牢牢把握“三区”叠加重大机遇，积极融入“一核一带一区”区域发展格局，坚持把城市品质提升作为基础工程来抓，加快形成与国际一流湾区相适应的城市品质，主动融入新一轮城市群和都市圈融合发展。

　　全面提升城市品质。安排17亿元，支持我市国际商务区建设，打造国际化现代化的城市新客厅。安排14亿元，用于市汽车总站地块等土地收储，扩大低成本高品质产业空间供给。安排7.33亿元，支持市政设施和城市公园养护，以更大力度推进“厕所革命”，打造设施全、空间美的高品质魅力城央。安排1.98亿元，支持“三旧”改造，持续推进城市更新，推动空间利用提质增效。安排19.26亿元，加强网络信息化建设，支持“数字政府”建设，持续推进城市精细化管理。

　　完善城市交通体系。安排50.43亿元，保障品质交通千日攻坚行动基础设施建设，其中安排14.05亿元，支持轨道交通1号线加快建设；安排10亿元，支持莞番高速公路桥头至沙田段建设；安排4亿元，支持东莞站配套工程建设，推动轨道交通和路网建设提速，构建现代化综合交通体系。市财政安排6.19亿元，连同镇街（园区）财政安排的14.93亿元，全市共安排21.12亿元用于我市公交运营补贴，优化公交线网。安排2.3亿元，用于轨道交通2号线运营，完善高品质公共交通供给。

　　支持污染防治攻坚。安排13.76亿元，深入开展全市水污染综合整治，推动东莞市水生态工程、东引运河流域樟村断面综合治理、全市截污主干管网工程、石马河流域综合治理等流域治污项目开展。安排13.44亿元，用于全市污水达标处理。安排4.75亿元，支持珠江三角洲水资源配置、东江与水库联网供水水源工程、茅洲河界河环保清淤及底泥处置等水务工程建设，进一步改善水环境质量。安排1.62亿元，用于全市生活污水处理厂污泥处理。安排1亿元，推广应用新能源汽车。

　　3.支持区域协调发展，巩固提升城乡融合发展水平

　　坚定不移实施乡村振兴战略，着力构建完善财政支持乡村振兴的政策体系和体制机制，一体推进乡村振兴、次发达镇村发展等工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进城乡、区域更加协调发展。

　　全面促进城乡协调发展。安排25亿元，用于实施村（社区）基本公共服务补助，补助力度向次发达村（社区）和水乡地区倾斜。安排3.75亿元，实施乡村振兴战略，深入开展农村人居环境整治，对“特色精品示范村”和“特色精品村”的村（社区）实施奖补。安排1.71亿元，补偿生态公益林、基本农田、高标准农田和非经济林地，严守全市耕地林地保护红线。安排7.1亿元，用于对口支援新疆、西藏，支持东西部扶贫协作和省内帮扶工作，巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　推动镇街、园区统筹发展。安排37.55亿元，为镇街提供基本公共服务补助，减轻镇街在治安、教育、社会保障、医疗卫生、就业等方面的支出压力。安排6亿元，重点支持次发达镇发展。安排10亿元，支持水乡功能区创新发展，打造大湾区全面深度合作先导区。安排1.13亿元，对滨海湾新区建设提供补助，支持打造面向全球的高水平对外开放高地。

　　4.支持增进民生福祉，持续提高人民群众生活品质

　　坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持尽力而为、量力而行，坚决兜牢基本民生底线，完善共建共治共享的社会治理制度，不断实现人民对美好生活的向往，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　建设高质量教育体系。安排30.75亿元，补助镇街（园区）教育经费，推动教育优先优质发展。安排9.89亿元，开展市属公办学校扩容提质行动，加快推进学校新建和改扩建，新增中职学校学位，提高优质学位供给。安排3.3亿元，为义务教育阶段随迁子女发放积分制入学民办学位补贴。安排9，149万元，发放民办学校教师从教津贴。安排4，444万元，继续实施中小学校集团化办学和品牌学校培育，推进教育资源均衡配置。

　　加快推进健康东莞建设。安排5.67亿元，用于市人民医院、市中医院争创高水平医院建设，提升区域中心医院医疗服务水平，全面落实政府对公立医院的基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入责任。安排2.39亿元，用于新冠肺炎疫情防控物资购置、核酸检测费用补助、新冠疫苗接种补助及市传染病医院运转等。安排1.28亿元，加强医疗卫生人才队伍及学科建设，支持市属公立医院与高等院校合作共建附属医院。

　　多渠道促进就业创业。安排4.52亿元，扎实推进职业技能提升行动，提高劳动者技能水平。安排2.7亿元，深入推进各项促进就业创业政策，确保全市就业形势稳定。连同失业保险基金共安排2.05亿元，继续实施创业贷款担保贴息，帮助创业者解决资金困难。

　　稳步提升社会保障水平。安排15.56亿元，补助城乡一体社会养老保险、农（居）民医疗保险等缴费支出。安排2.48亿元，用于发放残疾人津贴及生活补助，支持镇街（园区）残疾人康复就业中心运转。安排1.6亿元，完善社会救助体系，将低保标准和特困供养标准分别提高到每人每月1，100元和1，760元，将临时救助范围拓宽到外来非户籍对象。安排1.14亿元，资助养老机构建设和运营，提供居家养老服务。连同慈善资金统筹安排1.26亿元，打造“民生大莞家”品牌，构建民生需求、政府服务对接平台，解决民生热点难点问题。

　　三、攻坚克难、锐意进取，全力完成2021年预算任务

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“三区”叠加重大机遇，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，推动构建新发展格局迈好第一步，见到新气象。

　　（一）以构建新发展格局为目标，推动积极的财政政策提质增效。积极的财政政策要提质增效、更可持续，着力推动经济高质量发展，为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出积极贡献。一是保持适度的支出强度。坚持“过紧日子”，在风险可控的范围内用好用足债券资金，统筹财力继续增强对品质交通千日攻坚、教育扩容提质千日攻坚等重大战略任务的保障力度，以扎实步伐推动我市高质量发展。二是着力推动经济结构调整。强化财税政策的支持引导作用，进一步整合完善、用好用活科创类、产业类财政政策，提升社会整体的科技创新和产业优化的活力，推动经济结构调整，激发经济发展的强大内生动力。三是落实好各项惠企扶企政策。持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，继续落实好保企业、促复苏、稳增长专项资金，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。

　　（二）以创新管理为手段，推动财政健康可持续发展。积极盘活各类资源资产，创新政府投融资方式，培植稳定财源，加强对基层的指导监督，提升理财水平，推动全市财政健康可持续发展。一是积极盘活土地和物业资产。多渠道盘活政府低效利用土地和老旧物业等各类资源资产，重点支持土地项目收储。创新土地出让方式，推动土地资源撬动周边公共基础设施建设，减轻财政直投压力。二是充分发挥政府投资基金撬动作用。完善政府投资基金管理体制，加强基金监管和绩效考核，构建和完善适应我市产业发展需要、规模适度、侧重质效的政府投资基金体系，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。三是提升基层管财理财水平。加强对基层部门全面实施预算绩效管理、积极防范重大风险等工作的指导与监督，规范基层财政管理。运用好各项收入激励措施，充分调动镇街自主筹措资源资产的积极性，鼓励镇街挖潜增收，为我市财力提供有力补充。

　　（三）以深化改革为重心，推动建立现代财税体制。发挥现代财税体制在资源配置、财力保障等方面的基础作用，为深化供给侧结构性改革和加快形成新发展格局提供有效支撑。一是全面实施“十四五”财政体制。优化“十四五”期间市镇财政收入分成政策，完善税收收入增长激励机制，科学划分市镇财政事权和支出责任，调整转移支付制度，加强民生领域市级统筹，提升财政在提效益、强统筹、稳运行、兜底线方面的能力。二是深化预算管理制度改革。以“数字财政”为抓手，进一步推动预算管理改革。加强行政事业性国有资产管理制度建设，着力提升国有资产管理的规范化、科学化和制度化水平。强化预算约束，严格规范预算调剂行为。加强事前绩效评估，严格绩效目标管理，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。三是健全政府债务管理制度。一方面充分利用政府债券资金，做好专项债券申报和发债工作，推动我市重大项目落地实施；另一方面，强化地方政府债务风险防范，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制。

　　各位代表，完成2021年预算责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，坚定信心、攻坚克难，完成全年财政预算目标，为加快建设“湾区都市、品质东莞”作出新的更大贡献！