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关于洪梅镇2018年法治政府建设情况的报告
  • 2019-01-25 07:59
  • 来源: 中国东莞洪梅街道栏目
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2018年,在市委、市政府的正确领导下,我镇认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的新理念新思想新战略,根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》《东莞市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》等文件精神,进一步增强责任感、使命感,不折不扣抓好法治政府建设各项任务落实,推动中央、省、市决策部署落地见效。现将有关情况报告如下:

一、2018年度法治政府建设情况

(一)全面履职抓落实,统筹协调促改革。

一是行政审批改革有效落实。根据《东莞市关于加快推进政务服务改革的实施意见》(东府〔201815号)及《东莞市关于加强园区、镇(街)综合服务中心建设提升基层政务服务水平的实施方案》(东政改〔20182号)文件要求,我镇打造集文化体育、卫生计生、食药安全、民政、人口党建等20多个部门服务功能于一体的多功能综合服务平台,大力推进行政审批职能整合归并、行政审批标准化及政务服务创新。二是服务模式改革大力推开。积极推进“一门、一窗、一网、一次”政务服务改革工作,政务服务中心可办理事项438项,其中118项为综合窗口可办理事项,61项事项实现“即来即办、只跑一次”的目标,确保群众获得高效、便利、满意的政府服务。三是网上办事改革初见成效。广东政务服务网已正式上线,根据市政务服务办统一工作安排,我镇分批承接广东省政务服务网下放到镇街的业务事项,并分派至相应的单位核对和填报相关信息后,由政务服务中心及时在政务服务网洪梅镇办事站上发布。

(二)完善制度抓执行,规范程序促效能。

一是规范性文件制定更规范。落实规范性文件统一要求、统一审查、统一编号、统一期限、统一发布、统一查询“六统一”制度。本年度制定《洪梅镇社会抚养费征收规定》等规范性文件5份,均遵循《洪梅镇行政规范性文件管理办法》规定的公开征求意见、法制机构合法性审查、集体讨论、统一发布、报备等程序,规范性文件报备及时率、规范率、准确率均达100%二是规范性文件管理更灵活。通过专项清理和日常清理,落实规范性文件动态化、信息化管理。8月份,按照《东莞市涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作方案》(东府办〔201878号)的要求,对17份规范性文件进行产权保护专项清理,并形成《洪梅镇关于涉及产权保护的规范性文件清理工作的情况报告》。对已废止或失效的规范性文件进行标注,共标注文件29份。三是规范性文件解读更及时。实行规范性文件与解读文件同步公布制度。本年度解读与人民群众切身利益密切相关的规范性文件4份,均严格落实《广东省人民政府法制办公室〈关于规范性文件认定的指导意见(试行)等管理制度的通知》的要求,在政府网站上同步公布,主动做出解读,消除群众疑虑。

(三)依法决策抓全程,持续监督促实效。

一是决策程序不断规范。根据已向社会公布的《洪梅镇重大行政决策目录》及《洪梅镇重大行政决策听证事项目录》,制定《洪梅镇重大行政决策程序规定》,明确重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序,并明确决策执行和责任追究相关制度。进一步深化政府法律顾问制度建设、完善政府法律顾问工作长效机制,推进重大行政决策全过程记录和立案归档制度。比如,关于涉黑涉恶举报奖励的决策,履行了如下程序:决策作出前在政府网站公开征求社会公众意见,并及时反馈意见采纳情况和理由;召开专家咨询论证会,听取专家的专业意见;委托第三方评估机构开展重大行政决策风险评估,出具风险报告;经法制机构和政府法律顾问进行合法性审查;提交镇领导班子联席会议集体讨论决定后,由镇长签发。二是决策执行持续有力。把重大行政决策的执行要求以文件的形式印发,要求决策执行牵头单位和配合单位密切配合,根据各自法定职责,全面、及时、正确地执行决策,不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿或拖延执行。三是决策监督责任到位。通过重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制进一步推进责任落实;采取跟踪检查、督办等方式确保重大行政决策的正确、及时实施。为及时发现并纠正决策存在的问题,落实监督责任,10月份委托第三方评估机构对2016年作出的关于居家养老服务的决策实施情况进行评估,出具评估报告,并将根据评估报告适时调整和进一步完善该项决策。

(四)行政执法抓管理,提高认识促规范。

通过开展行政执法案卷评查的方式,以评促建,全面抓行政执法管理。一是抓案件来源。通过落实“双随机一公开”和案件举报奖励等制度,完善行政执法案件的来源机制。二是抓执法过程。执法过程中切实履行出示执法证件、告知相对人陈述申辩权利等程序,执法程序合法;行政执法文书规范,适用法律正确,自由裁量标准运用准确,行政执法决定合法。本年度,我镇各行政执法单位立案并已结案的行政执法案件共820件,均不存在违反法律、法规、规章等情形。其中,法制机构审查非由分局承接市局事权的行政执法案件20多宗。三是抓制度落实。建立健全行政裁量权基准制度,各行政执法单位承接市局行政执法事项的行政裁量标准均已通过政府网站向社会公开。积极落实“行政执法法制审核”、“执法全过程记录”、“行政执法公示”三项制度。行政许可和行政处罚案件信息及时在网站上公示,本年度共公示行政许可和行政处罚案件信息788条。四是抓队伍建设。本年度共组织17名行政执法人员参加东莞市行政执法人员综合法律知识考试,组织40多名行政执法单位负责人及业务主要负责人参加行政执法业务培训,行政执法队伍业务水平有效提升。行政执法人员调离行政执法岗位的,及时回收行政执法证,做到上岗持证、离岗收证,行政执法队伍管理更加规范。

(五)政务公开抓时效,积极回应促权威。

一是主动公开全面及时。健全政务公开领导体制,认真落实《东莞市人民政府办公室关于印发〈2018年全市政务信息公开工作重点分工方案〉的通知》,按规定公开政府信息公开指南、政府信息公开工作年度报告;及时公开政务公告、政府采购、工程招标、资产交易、人事任免、工作动态等信息共计1215条;重点公开公共资源配置、重大建设项目批准、财政预决算、三公经费、已废止和宣布失效的文件清单等信息;落实政务公开工作要求的事项,如每月及时整改目录系统检查指出的问题。二是依申请公开合法规范。本年度受理依申请信息公开12宗,均依法及时答复并录入网上依申请系统,不存在依申请信息公开引发的行政复议、行政诉讼案件被撤销、确认违法或责令履行的情况。三是政策解读回应关切。充分运用网络平台,对群众热切关注的经济、民生、社会治理领域的政策《关于贯彻执行〈东莞市农村(社区)集体资产管理实施办法〉的意见》等文件进行充分解读,政策文件与解读材料均按要求一并报批,政策文件与解读材料关联呼应,进一步提升政策解读工作实效。我镇镇长以撰写文章的形式对《洪梅镇开展养老服务评估工作实施方案》进行了详细解读,及时为群众答疑解惑,积极回应社会关切,充分发挥主要领导带头解读作用。

(六)行政权力抓运行,监督制约促阳光。

一是落实人大政协监督。本年度我镇人大代表提出代表建议26件,政协委员提交提案5件,主要涉及公共交通、医疗卫生、教学教育等重要民生领域。各职能部门迅速展开调查,现已结合实际提出解决方案和整改措施,充分发挥人大代表和政协委员的监督作用。二是配合司法、监察、审计监督。落实人民法院关于违法用地案件的执行工作,积极配合检察机关开展的监督工作;积极配合监察机关及审计机关的监督工作,重点打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作,监察审计监督切实落到实处;三是完善投诉举报登记制度。各村(社区)和综合服务中心等窗口设立举报信箱,增设举报热线,建立来信、来电投诉举报登记台账。

(七)矛盾纠纷抓排查,依法化解促和谐。

一是信访诉求依法回应。贯彻《广东省信访条例》的有关规定,规范信访工作秩序,加强矛盾纠纷排查。按照“属地管理、分级负责”原则,督促各村各部门落实对重点人员的稳控化解措施,对涉黑涉恶线索及时移交到镇扫黑办,并畅通与政法、监察室、公安等部门的信息对接渠道,维护社会和谐稳定。本年度共受理信访案件171批,办结160批,办结率达93%,无发生重大群体性事件。二是行政复议依法答复。本年度我镇作为被申请人或第三人参加的行政复议案件3宗,均已及时答复并积极配合行政复议案件审查,并严格执行该行政复议决定书的决定。三是行政诉讼依法应诉。本年度我镇作为被告或第三人参加的行政诉讼案件6宗,均已按规定出庭应诉答辩,积极配合人民法院受理和审理案件,行政应诉水平不断提升。

(八)法治思维抓强化,及时更新促保障。

一是精细学法。印发《洪梅镇2018年领导干部学法计划》,通过更新学习内容、优化师资选择和改进学习方法,对学法活动进行精心组织、周密安排,充分调动领导干部深入学习贯彻宪法及习近平新时代中国特色社会主义思想的积极性;举办一期以学习《监察法》为主题的领导干部法治专题培训班;举办两期领导班子法治专题讲座,分别学习《宪法》(2018年修正案)和《环境保护法》;组织开展一期行政执法业务培训,专门学习行政执法的专门法律知识。二是生动普法。在普法常态化的前提下,大力开展大型集中法治宣传活动、积极选取贴近群众生活的生动案例“以案释法”、充分利用门户网站、微信公众号、LED电子显示屏、宣传栏等平台进行普法。本年度共编印各类法治宣传资料约8000份;开展各类法律宣传活动约62场次,现场参与人数超4500人次,受教育面约1.2万人;微信普法平台共发布普法信息380条。三是严格守法。领导班子带头严格守法,依法履行职责,无发生违法违纪行为。我镇的行政行为引发的行政复议、行政诉讼案件,没有被撤销、变更、确认违法或者责令履行的情况。

(九)法治建设抓保障,落实责任促成效。

一是落实工作部署。制定《洪梅镇2018年依法行政工作要点》,对依法行政工作进行安排和部署,及时更新依法行政领导小组成员名单,充实法制机构人员配备,提高法制工作人员业务水平,法制工作职能落实到位。二是落实工作汇报。按时撰写法治政府建设情况报告向市政府作专门汇报。11月,镇领导班子联席会议听取了本年度依法行政工作开展情况。三是落实专项督查。贯彻落实中央、省、市法治政府建设纲要、规划,对照省、市有关文件要求,配合开展法治政府建设进展专项督查,大力推进法治建设。

二、存在问题

我镇依法行政工作取得一定成绩,但与全面建成法治政府的目标仍有一定差距,还有一些问题需要完善:一是要进一步健全政府信息公开体制。二是要进一步加大政策解读的覆盖范围。三是要进一步提升行政执法队伍法律素养和业务能力。

三、2019年工作设想

2019年,我镇将继续以党的十九大精神为指引,以法治精神为内核,努力推动依法行政和法治政府建设再上新台阶。

一是进一步落实法治政府建设任务。根据省、市具体部署,跟踪各项工作任务的完成进度,抓好法治政府建设任务措施的督导落实。

二是进一步加快转变政府职能。健全政务公开领导体制,将政府信息公开工作任务具体分解并落实到个人,同时紧扣社会公众关注的焦点问题,加强重要政策文件的解读工作,依法保障广大人民群众合法权益的同时发挥好政策解读推动政策执行落实的重要作用,打造阳光政府。

三是进一步完善制度体系。探索建立规范性文件到期前评估制度,实现规范性文件动态化、信息化管理;健全重大行政决策制定程序,推进行政决策科学化、民主化、法治化;完善领导干部学法制度,制定科学合理、生动有趣的领导干部年度学法计划。

四是进一步严格规范行政执法。落实行政执法法制审查、执法全过程记录、在网站公示行政许可和行政处罚案件信息等三项制度,抓好行政执法队伍和行政执法案卷管理,让行政执法在阳光下运行,加强行政执法规范化建设。

五是进一步提升矛盾纠纷化解质效。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等渠道,依法答复群众诉求;加强行政应诉队伍能力建设;加大推进行政机关负责人出庭应诉工作力度。

 

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