东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市

科学绿化实施方案》的通知

东府办〔2022〕57号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

　　《东莞市科学绿化实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

2022年10月17日

东莞市科学绿化实施方案

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）和《广东省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（粤府办〔2021〕48号），推动全市国土绿化高质量发展，结合实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生原则，尊重自然、顺应自然、保护自然，紧密围绕省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委市政府“1+1+6”工作思路，统筹推进山水林田湖草系统治理，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，进一步优化生态系统结构功能，增强生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，不断满足人民对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求，为东莞在“双万”新起点上加快高质量发展提供坚实生态支撑。

　　（二）基本原则

　　—统筹规划。加强与国土空间规划衔接，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，科学划定和合理安排绿化用地，确定绿化目标任务和空间布局，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复。

　　—保护优先。保护生态系统的原真性、完整性，坚持自然恢复为主，人工修复和自然恢复相结合，遵循生态系统内在规律开展国土绿化，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性。

　　—提升质量。坚持量质并重、质量优先，以调结构、提质量为主，加强技术指导，明确具体要求，构建优质高效、健康稳定的生态系统。

　　—节俭务实。提高资源使用效率，减少资源浪费，获取最大生态、社会和经济效益，经济务实推进国土绿化建设。

　　—以人为本。树立正确的政绩观，坚持绿化为民，尊重人民群众的文化情感和美好愿望，加强历史文化保护传承，着力提升人民群众的获得感和幸福感。

　　（三）总体目标

　　到2025年，全市森林蓄积量达到390万立方米以上，森林覆盖率达到省下达目标，新增森林质量精准提升面积2768.93公顷。城市建成区绿化覆盖率≥43%，城市人均公园绿地面积≥14.8平方米，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达90%以上。

　　二、主要任务

　　（一）加强规划引领

　　1．高质量编制规划。科学编制国土空间规划，整合优化生产、生活、生态空间布局。加快编制林地保护、湿地保护、公园体系、生态修复、生物多样性保护、古树名木保护、森林火灾防治等专项规划，及时修编市、镇街（园区）绿地系统规划，合理确定规划范围和目标任务，既满足生态、经济、景观要求，又满足健康、安全、宜居要求，相关规划成果叠加至同级国土空间规划“一张图”，实现多规合一。加强对绿化相关规划的检查和督促落实，任何部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。

　　2．合理安排绿化用地。充分利用第三次全国国土调查数据和国土空间规划成果，开展造林绿化空间调查评估，筛选宜林荒山荒地荒滩、受损山体、低质低效林以及布局不合理的桉树林和速生相思林的分布区域，实施造林更新、森林抚育和封山育林。结合城市更新，通过规划建绿、拆违种绿、留白增绿、见缝插绿、立体植绿等形式，拓展城乡绿化空间，提升绿地分布均衡性和人均公园绿地面积。尊重区域自然地理格局和乡村禀赋特色，延续山水、田园格局和地形地貌特征，集约利用村庄内部闲置土地，充分利用荒地、废墟、边角地，因地制宜打造“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园）小生态板块，不断增加村庄绿地，助力乡村振兴。依法合规开展铁路公路、江海河湖等区域绿化工作，同步推进绿化工程和主体工程。

　　3．优化生态空间格局。构建以南部连绵山体为屏障、以水乡河网湿地为重要生态区、以市域各级生态廊道为脉络的“一屏一区多廊”生态空间格局。以东江水系、莲花山余脉及珠江近岸海域湿地等为主体，构建生态安全屏障体系，强化东江河流湿地生态带、狮子洋滨海湿地生态带、南部低山丘陵生态带的保护和修复。聚焦自然保护区和森林公园集中分布区域，打造生态绿核，加强整体保护；依托农田、城市公园、湿地公园等大型绿色开敞空间，围绕主要山脉和重要河流湖库水系，建设依山傍水的生态廊道网络系统。

　　（二）严格保护资源

　　4．加强森林资源保护。强化林地使用计划约束和规划管控，严格执行森林采伐限额制度，优先保障科学绿化相关项目的采伐需求。实行林地分类管理和分级保护，严格保护重点生态区域林地，重点加强自然保护地、国有林场、天然林、公益林的保护管理。加强天然林全面保护和系统恢复，天然林保有量不少于2778.5公顷。优化公益林布局，将生态区位重要的林地优先划为公益林。严格落实各级政府、各有关部门森林防灭火职责，加强野外火源管理和森林防灭火基础能力建设，提升森林火灾预防、预警、处置和保障能力。到2025年，全市森林火灾受害率＜0.9‰，重点区域林火瞭望监测覆盖率＞90%，新营造生物防火林带50公里，每年抚育防火林带500公里以上。加强林业有害生物防治，建立和完善林业有害生物市镇村三级监测体系，重点抓好松材线虫病、薇甘菊及红火蚁防治。到2025年，全市林业有害生物成灾率控制在5.05‰以下，松材线虫病疫情发生面积减少233.33公顷，拔除疫点镇9个，全市实现无疫情。

　　5．加强湿地资源保护。定期开展湿地资源调查监测评价，建立湿地资源数据档案。科学确定湿地总量管控目标，严格管理湿地保护红线。严格控制占用湿地，加强征占用湿地管理。推行湿地分级管理，确保重要湿地生态系统得到有效保护，湿地保护面积和湿地保护率持续稳定。到2025年，建成省级以上重要湿地1处，示范性湿地公园1处。严格红树林用途管制，加强红树林湿地巡查管护，及时发现和制止破坏、侵占红树林湿地的行为。

　　6．加强生物多样性保护。开展生物多样性调查与评估，建立物种资源数据库。优化就地保护体系，持续推进自然保护地整合优化，构建以森林公园为特色的自然保护地体系，确保重要生态系统、生物物种和生物遗传资源得到有效保护。加大迁地保护力度，完成东莞植物园二期项目建设，提高植物遗传资源的收集保存水平。开展外来入侵物种监测预警、防控除治，严防境外动植物疫情疫病传入。持续开展生态保护修复工程，有效改善和恢复重点区域野生动植物生境。到2025年，对全市至少80%的国家重点保护野生植物进行迁地保护，外来物种入侵面积减少10%。

　　7．严格保护古树名木。定期开展古树名木资源普查和补充调查，建立古树名木及古树后备资源档案和电子信息数据库。逐级压实古树名木管护责任，落实古树名木管护责任人和监管责任单位。落实古树名木及古树后备资源保护巡查、检查制度，防范和制止损害古树名木及其生长环境的行为，确保古树名木及古树后备资源保护率达100%。实行日常养护和专业养护相结合，加强古树名木及其自然生境保护，及时开展衰退和濒危古树名木抢救和复壮。推进古树公园和古树园建设，到2025年，建设10个绿美古树乡村、10个红色乡村。落实“土地资源和技术控制指标清单”制度，要求建设项目最大限度避让古树名木，需要原地保护的，应制定古树保护方案，经审批同意后开工建设；涉及迁移的，必须充分征求专家、公众的意见，依法从严审批。

　　8．加强城乡绿化树木保护。逐步建立行道树、大树（胸径20厘米以上落叶乔木和胸径15厘米以上常绿乔木^[1]）电子档案，实行树木资源动态管理。任何单位和个人不得随意损坏树木和破坏树木立地生境。严格执行相关技术标准，禁止过度修剪树木。建立健全市、镇街（园区）、养护单位三级巡查体系，及时发现并制止破坏树木的行为。严格控制树木砍伐，涉及砍伐、迁移城市树木的，应当组织专家对其必要性和可行性进行论证，并征求公众意见。树木迁移应优先就近安排，统筹做好回迁利用。绿化改造维护过程中，对于部分根系发达的树种，要采取物理隔离措施减轻树木根系对道路和地下管网的影响，不应简单采取迁移、砍伐的措施；不得采用非通透性材料覆盖树木周围地面，不得过度修剪以致出现断头树。

　　（三）科学开展建设

　　9．科学选择绿化树种。编制《东莞市城乡绿化树种选择指引》，坚持适地适树原则，明确城乡绿化骨干树种，分类制定林地、湿地、公园、道路等绿化树种名录。优先选用乡土树种绿化以及多树种营造混交林，审慎使用外来树种。严格控制绿化苗木规格，推广使用全冠苗，严防栽植“断头树”和违法采挖的自然生长大树。严格落实苗木“两证一签”制度，禁止使用来源不清的种子、苗木，提高实生苗和良种使用率。

　　10．节俭务实开展绿化。统筹考虑建设和维护成本，因地制宜、可持续地开展绿化建设。尊重树木生长规律，根据自然条件特点，合理选择适应性好、寿命长、抗性强、养护成本低的植物种类。遵循生态系统自身运行规律，科学配置树种。合理确定绿化密度和苗木规格，杜绝“一夜成林”“快速成景”等急功近利行为。坚持以大苗栽植替代大树移植，切实减少城乡绿化对树木移植的依赖。坚决纠正片面追求景观效果、过度追求树种珍贵稀缺性等不科学绿化方式，严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。选择适宜季节开展绿化，避免浪费和损失。探索推广集雨型绿地建设，推广使用微喷、滴灌、渗灌、雨水收集利用等节水技术，鼓励和支持使用再生水，在有条件使用再生水的区域，限制或者禁止将自来水作为园林绿化使用；减少硬质铺装使用，鼓励使用透水透气的环保型铺装材料。逐步建设完善园林废弃物收运处理系统，提高园林废弃物处理能力。

　　11．精准提升森林质量。营造高质量水源林，采用人工造林、更新改造、补植套种方式，培育多树种混交的近自然林，提高森林植被的水源涵养、水土保持能力。加强培育大径材林，推进多目标经营，有效增加优质大径级木材储备和林业生态产品供给。坚持全周期抚育经营理念，优化林分结构，促进林分发育，提高森林的生长活力和稳定性。开展封山育林，充分利用生态系统的自我修复能力提高林分质量。到2025年，营造高质量水源林1600公顷，建设大径材基地555.51公顷，抚育中幼龄林1600公顷，封山育林600公顷，建设森林经营样板基地1个。实施碳中和林业行动计划，通过强化森林经营、减少森林破坏和森林退化三个途径发挥森林固碳的潜力，提高森林生态系统固碳能力。2021至2025年，森林蓄积每年增加79120立方米，实现对全省林业碳中和工作年度目标的贡献率达到0.86%。推进矿山石场治理修复，以“三区两线”及其附近废弃采石场修复为重点，统筹推进山水林田湖一体化保护修复。到2025年，完成矿山石场治理复绿不少于6公顷，建成绿色矿山9个。

　　12．强化湿地生态修复。采用自然恢复为主、人工修复为辅的方式，重点开展水文和水环境、基底结构与土壤、湿地植被和生境等修复，恢复湿地生态功能，维护湿地生态系统健康稳定。积极开展潮间带与滩涂生态修复，通过实施宜林荒滩造林、低效红树林修复、外来树种乡土化改造、受损红树林生境修复或重建等，提升红树林生态系统的完整性和稳定性。到2025年，大陆自然岸线保有率完成省下达目标，岸线生态修复长度7.5公里，基本建成“美丽海湾”1个；营造红树林4公顷，修复红树林20公顷。推进河湖水环境综合治理，加强河湖湿地生态保护，增强河湖自净功能。持续整治黑臭水体，完成全市217条污染河涌整治，继续开展美丽河湖、示范河涌建设。扎实推进交椅湾“美丽海湾”保护与建设，着力提升生态环境品质，因地制宜拓展和提供高品质的公众亲海空间。

　　13．统筹推进城乡绿化美化。创建国家生态园林城市，推动“公园城市”建设，加强城市综合公园、专类公园、社区公园以及口袋公园等建设，重点打造东莞植物园、元美公园和东莞市儿童公园，各镇街（园区）选取不少于1个镇级公园、3—5个社区公园，持续推进镇街公园品质提升，新建或改建1000个“口袋公园”，提高公园绿地服务半径覆盖率。坚持“应绿尽绿”理念，加强轨道交通、道路网络绿化美化，筑牢生态屏障。在全市打造10条绿化景观样板路、100公里生态绿廊和100条林荫大道。完善居住区绿化，保障新建居住区绿地指标和质量，加强老旧小区绿化改造。加强立体绿化，拓展绿色空间，开展墙体、屋面、阳台、桥体、公交站点、停车场等绿化，丰富绿化层次和景观。推进农村人居环境整治提升和美丽圩镇、森林乡村建设，加快建设乡村振兴示范带，深入实施乡村绿化美化行动，加强村旁、路旁、水旁、宅旁绿化美化，营造优美人居环境。到2025年，城市建成区内林荫路覆盖率达85%以上，城市道路绿化达标率达85%以上，城市绿道服务半径覆盖率达70%以上，立体绿化实施率达15%以上，园林式居住区达标率达60%以上，32个镇街全部达到森林城镇建设标准，绿化美化乡村115个。

　　14．积极提升生态廊道品质。充分利用带状公园、道路绿带、水岸绿化以及各种小型绿地，打造城镇屏障廊道、乡村林网廊道、自然风景廊道、河流廊道和道路廊道，构建连续完整、景观优美、结构稳定、功能完备的生态廊道体系。增加廊道宽度和连接度，增强廊道的生态功能，为野生动植物提供适生环境，有效发挥水土保持、水源涵养、净化空气、缓解热岛效应等功能，强化城乡之间、城市之间的绿色生态空间联系。高质量推进万里碧道建设，重点推进东江干流、石马河干流、东引运河—寒溪河、东江北干流、东江南支流等碧道工程建设，到2025年，累计建设碧道不少于600公里，提升生态廊道节点质量310公顷。

　　15．增强绿化惠民利民。创新自然资源使用制度，依托优质森林、湿地和城市绿地等资源，积极培育生态旅游、森林康养等特色产业，实现绿色资源向生态产品转化。突出生态产品产业化、品牌化，建设一批森林康养基地、森林人家、森林生态综合示范园。积极推进自然教育，培育服务机构，壮大导师队伍，打造精品课程，不断满足人民群众对生态产品的需求。到2025年，建设省级自然教育基地7个。

　　（四）强化科学管理

　　16．推动智慧管理。优化提升智慧林业云平台，整合林业数据资源，推动和完善全市森林资源网格化管理，逐步实现全市森林、草地、湿地资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价。探索建立“智慧园林”信息管理和辅助决策系统，实现城市园林绿化量化评估和动态监管，实现信息服务和精细化管理。

　　17．强化工程管理。依据国土空间规划“一张图”，将年度重点造林任务和造林成果落地上图、入库管理。重点生态保护修复工程实行作业设计编制、施工、检查验收全过程监管，全面提升工程建设管养质量。加强造林绿化项目的设计方案技术审查，落实节约型、生态型、功能完善型绿化的具体要求。加强绿化施工管理，充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物、红树林等生境，禁止采用炼山、全垦等方式更新造林。定期考核造林绿化工程建设实绩和成效，开展示范和样板工程评比。建立健全造林绿化企业诚信评价体系，探索建立“黑名单”制度，规范市场秩序。

　　18．开展监测评价。推进广东珠江口城市群森林生态系统国家定位观测研究站建设，为改善区域生态系统质量、增强生态产品供应能力、推动绿色协调发展提供科学支撑。制定国土绿化成效评价办法，构建天空地一体化综合监测评价体系，充分运用自然资源调查、森林资源监测等成果，全面监测森林、湿地、城市绿地等变化情况，科学评价国土绿化成效，提升国土绿化状况监测信息化、精准化水平。

　　三、保障措施

　　19．加强组织领导。全面推行林长制、河长制和湖长制，明确各级各部门绿化职责分工，压实绿化目标责任。将科学绿化的相关指标纳入督查考核范围，制定量化考核指标和考核实施细则。编制《东莞市绿化委员会工作规则》《东莞市绿化委员会成员单位职责分工》，充分发挥市绿化委员会的组织领导、宣传发动、协调指导等作用，强化国土绿化管理、监督检查、考核评价等工作，持之以恒推进国土绿化。

　　20．加强资金保障。按照“政府主导、社会参与”的原则，合理安排公共财政投入，积极引导各类社会主体参与国土绿化。加强涉农资金等现有资金统筹，保障造林绿化任务需求。鼓励创新金融产品和服务方式，发挥好商业性、开发性、政策性金融贷款作用，支持社会资本和金融资本参与国土绿化和生态保护修复。加强资金使用监督管理，完善绩效评价制度，将绩效评价结果作为造林绿化资金分配的重要因素。

　　21．严格执法监督。加快制订《东莞市造林管理办法》《东莞市古树名木保护管理办法》《东莞市城市树木管理暂行规定》，完善绿化法律法规体系，建立健全事中事后监督管理机制。加强绿化执法队伍建设，建立健全林业、城管、公安等部门联合执法机制，严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地湿地和城市绿地等违法行为。强化责任追究，对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为，要及时制止纠正；对造成不良影响和严重后果的，依法依规追责。发现有关单位及公职人员履职不力、失职失责或存在腐败和作风问题的，严格执纪问责。

　　22．强化公众参与。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目，必须经过科学论证，广泛听取各方意见。确保市民对绿化管理工作的参与权、知情权和监督权，自觉接受社会公众和新闻媒体的监督，积极回应社会关切。广泛开展宣传，弘扬科学绿化理念，倡导节俭务实绿化风气和绿色低碳生产生活方式。普及科学绿化知识，开展科普进校园、进社区、进工厂活动，提高公众生态保护意识。持之以恒推进全民义务植树，积极鼓励公众参与国土绿化，营造全民植绿、爱绿、护绿的良好氛围，到2025年，每年建设20个义务植树基地。

　　23．夯实科技支撑。积极开展林木良种选育、树种配置、种植管护、有害生物防治、树木挽救复壮等关键技术研究，遴选储备、推广实施一批实用管用的绿化科技成果转化项目，提升绿化施工效率和现代化水平。充分借鉴和吸收先进经验，结合地方特点，出台造林绿化项目的建设和养护质量标准，完善国土绿化技术标准体系。加强人才培养，组织多层次、多方向的专业培训，提升绿化从业人员业务水平。

　　附件：东莞市科学绿化实施方案任务分工表

附件

东莞市科学绿化实施方案任务分工表

　　备注：相关任务指标完成时间为2025年底。

　　1.依据：《住房城乡建设部关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》（建城〔2012〕166号文）。