东府办函〔2020〕549号

东莞市人民政府办公室关于印发东莞市自然

灾害救助应急预案的通知

各镇人民政府（街道办事处、园区管委会），市府直属各单位：

　　《东莞市自然灾害救助应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

2020年10月10日

东莞市自然灾害救助应急预案

东莞市应急管理局

二○二○年八月

目录

　　1 总则....................................................................................................................................... 5

　　1.1 编制目的............................................................................................................................. 5

　　1.2 编制依据............................................................................................................................. 5

　　1.3 适用范围............................................................................................................................. 6

　　1.4 工作原则............................................................................................................................. 6

　　2 组织指挥体系........................................................................................................................ 7

　　2.1 市减灾委员会..................................................................................................................... 7

　　2.2 市减灾委员会办公室.......................................................................................................... 7

　　2.3 专家委员会......................................................................................................................... 8

　　2.4 市减灾委成员单位职责....................................................................................................... 8

　　3 预警与救助准备.................................................................................................................. 14

　　3.1 风险监测........................................................................................................................... 14

　　3.2 预警.................................................................................................................................. 14

　　3.3 救助准备........................................................................................................................... 15

　　4 信息报告和发布.................................................................................................................. 16

　　4.1 自然灾害信息报告............................................................................................................ 16

　　4.2 干旱灾害信息报告............................................................................................................ 17

　　4.3 信息报告要求................................................................................................................... 18

　　4.4 信息发布........................................................................................................................... 19

　　5 应急响应............................................................................................................................. 19

　　5.1 Ⅳ级响应........................................................................................................................... 19

　　5.1.1 启动条件........................................................................................................................ 19

　　5.1.2 启动程序........................................................................................................................ 20

　　5.1.3 响应措施........................................................................................................................ 20

　　5.2 Ⅲ级响应........................................................................................................................... 21

　　5.2.1 启动条件........................................................................................................................ 21

　　5.2.2 启动程序........................................................................................................................ 22

　　5.2.3 响应措施........................................................................................................................ 22

　　5.3 Ⅱ级响应........................................................................................................................... 23

　　5.3.1 启动条件........................................................................................................................ 23

　　5.3.2 启动程序........................................................................................................................ 24

　　5.3.3 响应措施........................................................................................................................ 24

　　5.4 Ⅰ级响应........................................................................................................................... 26

　　5.4.1 启动条件........................................................................................................................ 26

　　5.4.2 启动程序........................................................................................................................ 26

　　5.4.3 响应措施........................................................................................................................ 27

　　5.5 启动条件调整................................................................................................................... 29

　　5.6 响应终止........................................................................................................................... 29

　　6 灾后救助与恢复重建........................................................................................................... 30

　　6.1 过渡期生活救助................................................................................................................ 30

　　6.2 冬春救助........................................................................................................................... 30

　　6.3 倒损住房恢复重建............................................................................................................ 31

　　7 保障措施............................................................................................................................. 33

　　7.1 人力保障........................................................................................................................... 33

　　7.2 资金保障........................................................................................................................... 34

　　7.3 物资保障........................................................................................................................... 35

　　7.4 交通保障........................................................................................................................... 35

　　7.5 设施保障........................................................................................................................... 36

　　7.6 通信保障........................................................................................................................... 36

　　7.7 动员保障........................................................................................................................... 36

　　7.8 科技保障........................................................................................................................... 37

　　7.9 指挥系统技术保障............................................................................................................ 37

　　7.10 保险保障......................................................................................................................... 38

　　8 监督管理............................................................................................................................. 38

　　8.1 预案演练........................................................................................................................... 38

　　8.2 宣教培训........................................................................................................................... 38

　　8.3 预案评估与修订................................................................................................................ 39

　　8.4 责任与奖惩....................................................................................................................... 39

　　9 附则..................................................................................................................................... 40

　　10 附件................................................................................................................................... 41

东莞市自然灾害救助应急预案

1 总则

　　1.1 编制目的

　　建立健全我市应对突发自然灾害救助应急体系和运行机制，高效、有序、规范实施应急救助，提高应急救助能力，最大限度减少人民群众生命财产损失，保障受灾人员的基本生活，维护灾区社会稳定。

　　1.2 编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国慈善法》、《自然灾害救助条例》、《救灾捐赠管理办法》、《气象灾害防御条例》、《社会救助暂行办法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《自然灾害情况统计调查制度》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省社会力量参与救灾促进条例》、《广东省自然灾害救助办法》、《广东省自然灾害救助应急预案》、《东莞市突发事件总体应急预案》、《东莞市人民政府办公室关于统一规范市自然灾害预警信息发布和启动（或结束）应急响应工作的通知》、《东莞市防汛防旱防风应急预案》等有关法律法规和文件，制定《东莞市自然灾害救助应急预案》（以下简称“本预案”）。

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于我市行政区域内发生自然灾害，需要紧急转移安置或进行生活救助，达到救助应急响应条件时，执行本预案。

　　发生事故灾难等其他类型突发事件，需要紧急转移安置或进行生活救助，可参照本预案开展应急救助工作。

　　1.4 工作原则

　　（1）以人为本，减少危害。坚持以人民为中心，把保护人民群众生命健康和财产安全作为应急救助的首要任务，为受灾人员提供基本生活保障。

　　（2）统一领导，综合协调。充分发挥市减灾委员会的指导、协调作用，加强市减灾委员会各成员单位在自然灾害应急救助工作中的协作和配合，形成统一领导、分工明确、协调有序、配合密切、运转高效的应急救助工作机制。

　　（3）政府主导，社会参与。坚持政府主导、社会参与，实现群众自救群体互救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

2 组织指挥体系

　　2.1 市减灾委员会

　　市减灾委员会（以下简称“市减灾委”）为全市自然灾害救助应急综合协调机构，负责领导、组织全市自然灾害救助工作，协调开展重大自然灾害救助活动，指导镇（街道办事处、园区管委会）开展自然灾害救助工作。

　　主任：市委常委、市政府常务副市长

　　副主任：市政府副秘书长

　　市应急管理局局长

　　成员：市委宣传部、市发展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市委外办、市应急管理局、市统计局、市金融工作局、东莞军分区、市科学技术协会、武警东莞支队、市消防救援支队、市气象局、市红十字会、市地震局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、东莞电信局。

　　2.2 市减灾委员会办公室

　　市减灾委下设市减灾委员会办公室（以下简称“市减灾办”），设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局局长兼任。

　　办公室主要职责：负责拟订救灾工作制度规范；组织、协调灾害救助工作；灾情核查和统计上报、发布；救灾款物管理、分配及监督使用；会同有关方面组织协调紧急转移安置灾民、农村灾民毁损房屋恢复重建补助及受灾群众生活救助；指导救灾物资储备；组织、指导救灾捐赠；会同有关单位拟订全市减灾规划。

　　2.3 专家委员会

　　市减灾委设立专家委员会，为市减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为市重大自然灾害灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

　　2.4 市减灾委成员单位职责

　　（1）市委宣传部：负责协调、指导救灾、救助工作新闻发布及宣传报道工作，引导社会舆论。

　　（2）市发展改革局：研究提出粮食（含食用植物油，下同）储备和物资（含救灾物资、食盐、冻猪肉等，下同）发展储备规划、品种目录的建议；指导市级储备粮、储备物资的收储、轮换和日常管理；落实有关动用计划和指令；开展价格监测和预警，稳定市场物价总体水平；负责协调灾区煤电油等重要物资供应保障和市级医药储备应急调用。

　　（3）市教育局：负责做好灾后学校复学等教学组织工作；协调有关单位共同做好灾后校舍恢复重建；组织指导对中小学生进行防灾减灾知识的宣传、教育、演练工作。

　　（4）市公安局：负责灾区、转移安置点的治安秩序维护，协助组织灾区群众紧急转移工作；做好交通疏导工作，确保道路交通安全畅通；积极配合做好救灾救援和应急救助工作；组织查处网络上散布谣言、制造恐慌的人员。

　　（5）市民政局：负责支持引导社会力量参与抢险救灾；组织自然灾害救助捐赠活动；督促、指导各镇（街道办事处、园区管委会）及时将符合条件的受灾人员纳入社会救助范围

　　（6）市财政局：负责减灾救灾资金的预算安排、资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾资金及时到位。

　　（7）市自然资源局：组织指导协调和监督全市地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；负责地质灾害的预防和治理；负责海洋观测预报、预警监测，组织开展海洋灾害调查评估工作及灾情报送工作。

　　（8）市生态环境局：承担突发生态环境事件的应急、预警工作；牵头协调自然灾害引发的较大环境事件调查处理及重点区域、流域环境污染防治工作，开展受灾期间环境监测、发布相关环境信息；会同市水务局、市卫生健康局做好灾区饮用水源地环境监测监督。

　　（9）市住房城乡建设局：指导全市房屋安全使用安全管理工作和灾后的危房处理，指导灾区开展因灾倒损房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定，依职责做好灾后恢复重建房屋和市政公用基础设施工程的设计、施工质量安全监督管理工作。

　　（10）市交通运输局：组织实施重点物资和紧急客货运输；负责优先抢通灾民疏散、救灾物资、救灾人员运输的通行线路，确保高速公路、国道和主要省道干线及灾区进出口的交通通畅及抢险救援队伍、装备、物资运送等；为运送救灾应急物资车辆办理优先通行手续；协调提供转移受灾人员所需的交通工具；及时统计报告全市道路交通因灾毁损情况。

　　（11）市水务局：负责重要流域、区域以及重大调水工程的水资源调度；组织实施水土流失的综合防治、监测预报并公告；负责发布水文水资源信息、情报预报；组织开展水资源、水能资源调查评价和水资源承载能力监测预警工作；负责水情旱情监测预警工作；组织编制重要江河湖泊和重要调水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案；负责台风防御期间重要调水工程调度工作；做好防灾减灾水利基础设施恢复重建工作。

　　（12）市农业农村局：负责动物疫情和农作物病虫害监测预警，制定防控对策，组织、指导各地开展防控工作负责农业防灾减灾、农作物重大病虫害防治；保障受灾期间农产品市场供应；配合市发展改革局做好农产品价格稳定工作。

　　（13）市林业局：组织指导直属国有林场开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作；负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林火灾防治规划、防护标准并指导实施，指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；必要时，可以提请市减灾委，以市应急指挥机构名义，部署相关防治工作。

　　（14）市文化广电旅游体育局：负责对广播电视节目传输覆盖、监测和安全播出进行监管；负责指导灾区广播、电视系统设施的应急抢修和恢复重建工作；协调有关媒体做好救灾工作宣传报道。

　　（15）市卫生健康局：负责合理调配医疗卫生资源，做好灾区医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作；加强灾区饮用水卫生监督工作；开展灾区、转移安置点的卫生防疫和消杀工作，指导开展医疗急救知识宣传培训及演练。

　　（16）市委外办：负责协调我市外国籍人员因灾需要救助的管理工作；协助做好境外媒体采访报道的管理与服务工作。

　　（17）市应急管理局：组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，按权限管理、分配救灾款物并监督使用；负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作；统一指挥协调全市各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，提请衔接解放军和武警部队参与应急救援工作；制定救灾物资储备规划并协调实施，牵头建立健全救灾物资调拨制度，在救灾时统一调度；会同有关部门转移安置受灾群众，开展受灾群众生活救助；指导协调因灾倒损民房恢复重建；及时下拨市级自然灾害生活补助资金。

　　（18）市统计局：负责协助有关单位按照《自然灾害情况统计制度》的要求，做好灾情信息的收集、汇总、分析、整理、上报工作；向有关单位提供统计信息和咨询建议。

　　（19）市金融工作局：负责配合受灾地政府和相关部门做好稳定受灾地区金融秩序相关工作，协调金融机构做好灾后金融服务、灾后信贷支持和金融风险防范，全力助推灾后恢复重建。

　　（20）东莞军分区：负责协调组织驻莞部队和民兵预备役部队参加抢险救灾，协助地方维护社会稳定，支援灾后重建工作。

　　（21）市科学技术协会：协调所属学会的抗灾救灾科技服务活动；组织所属学会开展防灾减灾科普宣传。

　　（22）武警东莞支队：负责保护重要目标安全，解救、转移和疏散受灾人员；抢救、运送重要物资；参加疫区封控；参与处置因灾害事故引发的群体性事件，维护灾区社会稳定。

　　（23）市消防救援支队：积极参与抢险救灾；负责灾区、转移安置点等场所的消防监督检查，做好消防科普和火灾防范宣传工作；指导开展消防安全知识宣传教育和演练。

　　（24）市气象局：负责发布灾害性天气预报、预警，为防灾抗灾救灾提供服务；配合做好重大气象灾害的调查、评估、鉴定、发布及宣传工作；开展气象灾害防灾减灾知识宣传教育。

　　（25）市红十字会：参与救灾和伤病员救治（含受灾群众心理救援）；负责组织志愿者和社会力量参与救灾救助，依法开展救灾募捐和灾害救助活动，并为伤病人员提供紧急救援；根据部署参与灾后重建工作。

　　（26）市地震局：负责震情速报和地震灾情速报，协调现场地震监测，分析地震震情发展趋势，提出余震防范对策；协调震区与邻市的监测工作；会同有关部门进行震害调查和灾情评估，确定地震烈度，提出救灾意见，参与制定地震灾区恢复重建规划，负责建设工程抗震设防要求的落实；开展防震减灾知识宣传教育及地震应急演练。

　　（27）市工业和信息化局：组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药生产供应；对无线电频率资源进行统一管理，保护相关合法无线电频率使用安全；协助提供全市工业企业受灾情况。

　　（28）市商务局：负责组织和协调商业企业支援抢险救灾工作；组织跨镇街应急生活必需品供应，协调动用企业商业储备稳定市场供应；监测、分析受灾地区市场运行态势、商品供求情况，调查分析商品价格信息。

　　（29）市科技局：负责安排防灾减灾和重大减灾科研项目；负责加强防灾减灾救灾相关科技政策理论研究，为减灾救灾工作提供科技支撑。

　　（30）东莞电信局：负责配合有关单位及时、准确发送自然灾害预警预报信息；做好应急通信保障，保障灾害救灾现场等重要通信畅通。积极履行企业社会责任，为救灾现场指挥提供应急通信技术手段、为公众提供通信服务。

3 预警与救助准备

　　3.1 风险监测

　　市减灾委成员单位要建立、健全自然灾害风险监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。市减灾委成员单位负责本部门、本行业的风险监测信息集成和汇总，开展多灾种和灾害链的综合监测工作。建立健全地震、地质灾害、台风、洪涝、风暴潮、干旱、森林火灾等基础信息数据库，完善风险监测网络，划定风险监测区域和范围，明确监测项目类型，提供必要的设备和设施，配备相应人员，对可能发生的各类自然灾害风险进行监测。

　　3.2 预警

　　市气象局、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市地震局等有关成员单位应加强本部门、本行业的自然灾害预警工作，建立预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息共享机制。开展多灾种和灾害链的综合预警防范机制，市气象局、市自然资源局等成员单位应及时向市减灾办（市应急管理局）通报自然灾害的监测、预警信息。自然灾害监测预警信息主要包括：气象灾害、地质灾害、汛情、旱情、海洋灾害、森林火灾、农作物重大生物灾害和林业生物灾害预警信息，地震趋势预测信息等。

　　市减灾办（市应急管理局）根据自然灾害监测和预警信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，开展灾情预评估。当可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，视情况采取以下一项或多项救助准备措施：

　　（1）向可能受影响的镇（街道办事处、园区管委会）应急管理部门通报预警信息，提出开放避护场所和灾害救助准备工作要求。

　　（2）加强应急值守，通知灾害信息员密切跟踪自然灾害发展趋势，对自然灾害可能造成的损失进行动态监测和评估，向本级和上级应急管理部门报告，及时调整相关措施。

　　（3）必要时向社会发布自然灾害救助预警信息。

　　3.3 救助准备

　　（1）向公众发布规避自然灾害风险的警告，宣传避险常识和技能，提示公众做好自救互救准备。

　　（2）通知市发展改革局和镇级应急管理等部门，做好救灾物资储备和启用应急避护场所的准备，紧急情况下提前调拨；必要时，启动与交通运输部门应急联动机制，做好救灾物资调运和物资储备准备。

　　（3）根据需要派出工作组，实地了解自然灾害风险，检查指导各地做好自然灾害救助工作准备。

4 信息报告和发布

　　4.1 自然灾害信息报告

　　主要反映洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害发生、发展和救援救助工作情况。市气象局、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市地震局等有关单位按照职责收集和提供灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时向市减灾办（市应急管理局）通报。特别重大、重大自然灾害信息应按规定及时报告市人民政府。镇（街道办事处、园区管委会）应急管理部门按照《自然灾害情况统计制度》等规定，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报及部门之间的共享工作。

　　（1）初报

　　各镇（街道办事处、园区管委会）行政区域内发生自然灾害后，应急管理部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向本级人民政府和市应急管理局报告，内容包括灾害种类、发生时间、受灾人口、因灾死亡失踪人口、紧急转移人口、需紧急生活救助人口。市应急管理局在接到各镇（街道办事处、园区管委会）的灾情信息后，应在2小时内进行审核、汇总，并向市人民政府和省应急管理厅报告。

　　对造成镇（街道办事处、园区管委会）行政区域内10人以上死亡（含失踪）或社会高度关注、群众反映强烈、房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，镇（街道办事处、园区管委会）应急管理部门要在灾害发生后立即上报本级人民政府和市应急管理局。市应急管理局接报后立即报告市人民政府和省应急管理厅。

　　（2）续报

　　在灾情稳定前，市、镇（街道办事处、园区管委会）各级应急管理部门均须执行24小时零报告制度，逐级上报上级应急管理部门。

　　（3）核报

　　在灾情稳定后，市、镇（街道办事处、园区管委会）应急管理部门应组织力量全面开展灾情核定工作。镇（街道办事处、园区管委会）应急管理部门应在5日内将经核定的灾情和救援救灾工作数据向市应急管理局报告；市应急管理局在接到镇（街道办事处、园区管委会）应急管理部门的报告后，应在3日内审核、汇总数据，并将本市的汇总数据向省应急厅报告。

　　4.2 干旱灾害信息报告

　　反映干旱灾害灾情的发生、发展的信息。在旱情初期，且群众生活受到一定影响时，镇（街道办事处、园区管委会）应急管理部门应及时与水务、农业农村等部门会商，确定灾害发生情况，向市应急管理局进行初报，市应急管理局将汇总数据上报至省应急管理厅。

　　在灾害发展过程中，市、镇（街道办事处、园区管委会）各级应急管理部门至少每10日续报一次，灾害过程结束后及时核报。核报数据中各项指标均采用整个灾害过程中该指标的最大值。

　　4.3 信息报告要求

　　（1）自然灾害情况年报、冬春生活救助情况报告、《自然灾害损失情况统计快报表》、《救灾工作情况统计快报表》等统计填报按照《自然灾害情况统计调查制度》的要求执行。

　　（2）市减灾委成员单位应加强对本行业本系统遭受自然灾害情况的统计上报工作，接报后应在2小时内向市减灾办（市应急管理局）报告。

　　（3）市减灾办（市应急管理局）根据救灾工作需要，可要求市减灾委成员单位、镇（街道办事处、园区管委会）人民政府部门随时报告灾情和救灾工作情况。

　　（4）灾害信息员应按照“国家自然灾害灾情管理系统”规定格式和要素填报各项信息，包括灾害发生时间、地点、灾种、影响范围、灾情损失、因灾死亡失踪人员台账（有具体死亡失踪原因描述）、灾害发展趋势、处置情况、拟采取措施和下步工作建议等。

　　4.4 信息发布

　　（1）市减灾委按照规定发布相关信息，信息发布要坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端和手机短信等发布信息。

　　（2）灾情稳定前，受灾镇（街道办事处、园区管委会）减灾委或应急管理部门要及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，要及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

5 应急响应

　　根据自然灾害影响范围、危害程度等，市自然灾害救助应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，Ⅰ级为最高级。

　　5.1 Ⅳ级响应

　　5.1.1 启动条件

　　一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅳ级响应：

　　（1）因灾死亡（含失踪）3人以上，5人以下；

　　（2）紧急转移安置和需紧急生活救助1000人以上，5000人以下；

　　（3）倒塌和严重损坏房屋20间以上，100间以下；

　　（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占常住人口10%以上，15%以下；

　　（5）灾害造成群众生产生活资料遭受损失、短期内失去收入来源、社会广泛关注；

　　（6）符合其他自然灾害专项预案Ⅳ级响应启动条件的情形。

　　5.1.2 启动程序

　　灾害发生后，市减灾办（市应急管理局）对灾害影响及其发展趋势进行综合评估，由市减灾办常务副主任决定启动Ⅳ级应急响应，并报告市减灾委主任。启动Ⅳ级应急响应时以市减灾委名义发布。

　　5.1.3 响应措施

　　市应急管理局组织协调市级层面自然灾害救助工作，指导、支持受灾镇（街道办事处、园区管委会）的自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　（1）市应急管理局视情组织有关部门（单位）和专家召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（2）市应急管理局派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导灾区开展救灾工作。

　　（3）市应急管理局及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

　　（4）市应急管理局会同市财政局根据镇（街道办事处、园区管委会）政府的申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨市级自然灾害生活补助资金。市应急管理局会同市发展改革局紧急调拨市级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。

　　（5）市卫生健康局、市红十字会指导受灾地区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

　　（6）市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　5.2 Ⅲ级响应

　　5.2.1 启动条件

　　一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅲ级响应：

　　（1）因灾死亡（含失踪）5人以上，10人以下；

　　（2）紧急转移安置和需紧急生活救助5000人以上，10000人以下；

　　（3）倒塌和严重损坏房屋100间以上，500间以下；

　　（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占常住人口15%以上，20%以下；

　　（5）灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源、社会广泛关注；

　　（6）符合其他自然灾害专项预案Ⅲ级响应启动条件的情形。

　　5.2.2 启动程序

　　灾害发生后，市减灾委对灾害影响及其发展趋势进行综合评估，认定灾情达到启动标准，由市减灾委副主任（市应急管理局局长）决定启动Ⅲ级响应，并报告市减灾委主任。启动Ⅲ级应急响应时以市减灾委名义发布。

　　5.2.3 响应措施

　　市减灾委副主任（市应急管理局局长）组织协调市级层面自然灾害救助工作，指导、支持跨镇（街道办事处、园区管委会）的自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　（1）市应急管理局及时组织有关部门及受灾镇（街道办事处、园区管委会）召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（2）市减灾办主任带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

　　（3）市应急管理局及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

　　（4）市应急管理局会同市财政局根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨市级自然灾害生活补助资金。市应急管理局会同市发展改革局紧急调拨市级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

　　（5）市应急管理局会同市卫生健康局、市红十字会组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。市卫生健康局、市红十字会指导受灾地区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

　　（6）市应急管理局会同市民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

　　（7）灾情稳定后，市应急管理局指导受灾镇（街道办事处、园区管委会）评估、核定自然灾害损失情况。

　　（8）市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　5.3 Ⅱ级响应

　　5.3.1 启动条件

　　一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅱ级响应：

　　（1）因灾死亡（含失踪）10人以上，12人以下；

　　（2）紧急转移安置和需紧急生活救助10000人以上，20000人以下；

　　（3）倒塌和严重损坏房屋500间以上，1000间以下；

　　（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占常住人口20%以上，25%以下；

　　（5）灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源、社会广泛关注；

　　（6）符合其他自然灾害专项预案Ⅱ级响应启动条件的情形。

　　5.3.2 启动程序

　　灾害发生后，市减灾委组织相关部门和专家进行会商，对灾害影响及其发展趋势进行分析研判和综合评估，认定灾情达到启动标准，由市减灾委主任决定启动Ⅱ级响应，以市减灾委和相关部门名义联署发布，同时报告市人民政府，并向省应急管理厅备案。

　　5.3.3 响应措施

　　市减灾委主任组织协调自然灾害救助工作，指导支持受灾镇（街道办事处、园区管委会）自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　（1）市减灾委主任主持召开会商会，市减灾委成员单位、专家委员会及有关受灾镇（街道办事处、园区管委会）相关负责同志参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（2）根据灾情发展，由市减灾委副主任带队，率相关部门负责同志赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。

　　（3）市应急管理局及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。市减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向市应急管理局通报有关情况。必要时，市减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

　　（4）市应急管理局会同市财政局根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨市级自然灾害生活补助资金，向省财政厅、省应急管理厅申请省级自然灾害生活补助资金。市应急管理局会同市发展改革局紧急调拨市级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

　　（5）市卫生健康局、市红十字会根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。市自然资源局准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。

　　（6）市委宣传部指导做好新闻宣传和舆论引导等工作。

　　（7）市应急管理局会同市民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。市应急管理局会同市卫生健康局、市红十字会组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。

　　（8）灾情稳定后，受灾镇（街道办事处、园区管委会）人民政府组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果上报市减灾委。市应急管理局组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

　　（9）市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　5.4 Ⅰ级响应

　　5.4.1 启动条件

　　一次灾害过程出现下列情况之一的启动I级响应：

　　（1）因灾全市死亡（含失踪）12人以上；

　　（2）紧急转移安置和需紧急生活救助20000人以上；

　　（3）倒塌和严重损坏房屋1000间以上；

　　（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占常住人口25%以上；

　　（5）灾害造成群众生产生活资料遭受巨大损失、短期内失去收入来源、社会广泛关注；

　　（6）符合其他自然灾害专项预案I级响应启动条件的情形。

　　5.4.2 启动程序

　　灾害发生后，市减灾委组织相关部门和专家进行会商，对灾害影响及其发展趋势进行分析研判和综合评估，认定灾情达到启动标准，由市减灾委报请市人民政府同意后，以市减灾委名义发布启动I级响应，并向省应急管理厅备案。

　　5.4.3 响应措施

　　市减灾委主任统一组织、领导、协调自然灾害救助工作，指导支持受灾市级层面自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　（1）召开市减灾委会商会，市减灾委各成员单位、专家委员会及有关受灾镇（街道办事处、园区管委会）相关负责同志参加，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定，分析灾情形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（2）市减灾委主任带队，率有关部门负责同志赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导受灾地开展自然灾害救助工作。

　　（3）市应急管理局及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。市减灾委有关成员单位按照职责做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向市应急管理局通报有关情况。必要时，市减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

　　（4）市应急管理局会同市财政局根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨市级自然灾害生活补助资金，向省财政厅、省应急管理厅申请省级自然灾害生活补助资金。市应急管理局会同市发展改革局紧急调拨市级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

　　（5）市公安局加强灾区的社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。东莞军分区、武警东莞支队组织协调军队、武警、民兵、预备役部队协助运送、发放救灾物资。

　　（6）市商务局、农业农村局、市发展改革局开展市场商品供应和价格监测、分析工作，保障市场商品供应和价格稳定。市工业和信息化局组织协调救灾装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。市住房城乡建设局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。市水务局指导灾区水利工程修复、供水和应急供水工作。市卫生健康局、市红十字会及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。市科学技术协会提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救灾的科技成果支持救灾工作。市自然资源局准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。市生态环境局及时监测因灾害导致的环境污染或变化等情况。东莞电信局做好应急通信保障工作。

　　（7）市委宣传部组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。

　　（8）市民政局、市应急管理局视情组织开展跨镇（街道办事处、园区管委会）或者全市性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配捐赠款物；市民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市委外办协助做好救灾的涉外工作。市红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。市卫生健康局、市红十字会组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。

　　（9）灾情稳定后，市应急管理局、受灾镇（街道办事处、园区管委会）人民政府组织开展灾害损失综合评估工作。市应急管理局按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

　　(10）市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　5.5 启动条件调整

　　对发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区，或灾害对受灾镇（街道办事处、园区管委会）的经济、社会造成重大影响时，启动市级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

　　5.6 响应终止

　　灾情基本稳定、救助应急工作结束，经综合研判，由市应急管理局提出建议，Ⅳ级应急响应由市减灾办常务副主任宣布响应终止；Ⅲ级应急响应由市减灾委副主任宣布响应终止；Ⅱ级应急响应由市减灾委主任宣布响应终止；Ⅰ级应急响应由东莞市人民政府授权市减灾委宣布响应终止。

6 灾后救助与恢复重建

　　6.1 过渡期生活救助

　　（1）重大以上自然灾害发生后，市应急管理局组织有关单位、专家及灾区应急管理部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。

　　（2）市应急管理局会同市财政局及时拨付过渡期生活救助资金。市应急管理局指导灾区人民政府做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放及监管等工作。

　　（3）市应急管理局会同有关单位监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施落实，定期通报灾区救助工作情况。

　　（4）市应急管理局应在过渡期生活救助工作结束后，及时组织对救助情况进行绩效评估。

　　6.2 冬春救助

　　自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

　　（1）镇（街道办事处、园区管委会）应急管理部门要在市应急管理局的组织、指导下，在每年9月下旬启动冬春受灾群众生活困难情况调查评估，并核实有关情况。

　　（2）受灾地镇（街道办事处、园区管委会）应急管理部门要在每年10月底前统计、评估本区域受灾人员当年冬季、次年春季基本生活救助需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级人民政府批准后组织实施，并报市应急管理局备案。

　　（3）根据镇（街道办事处、园区管委会）政府及其应急管理、财政部门的资金申请，结合灾情评估情况，市应急管理局会同市财政局确定资金补助方案，及时下拨市级自然灾害生活补助资金，专项用于解决受灾群众冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活保障。

　　（4）市应急管理局、市民政局、市发展改革局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题，组织有关单位和专家评估全市冬春期间中期和整个救助工作绩效。市农业农村局等部门组织落实以工代赈、灾欠减免政策。市发展改革局根据规定保证粮食供应。

　　6.3 倒损住房恢复重建

　　镇（街道办事处、园区管委会）人民政府负责组织实施因灾倒损住房恢复重建。因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，以受灾户自建为主。建房资金等通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行筹措、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地质灾害隐患点、地震活动断层、泄洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。

　　（1）市应急管理局根据镇（街道办事处、园区管委会）应急管理分局对倒损住房的核定情况，视情况组织评估小组，参考其他有关单位评估数据，对因灾倒损住房情况进行综合评估。

　　（2）市应急管理局收到受灾镇（街道办事处、园区管委会）应急管理分局关于倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后，要根据倒损住房情况评估结果，按照市级倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，报市财政局审核后下达。

　　（3）倒损住房恢复重建工作结束后，镇（街道办事处、园区管委会）应急管理分局要采取实地调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报市应急管理局。市应急管理局收到镇（街道办事处、园区管委会）应急管理分局上报的本行政区域内的绩效评估情况后，组织督查组通过开展实地抽查等方式或信息化核查手段，对全市倒损住房恢复重建补助资金管理工作情况进行二次评估。

　　（4）市住房城乡建设局依职责做好倒损住房恢复重建的设计、施工质量安全监督管理工作。市自然资源局负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务工作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房恢复重建工作。

7 保障措施

　　7.1 人力保障

　　（1）加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。

　　（2）建立并健全灾害信息员队伍管理机制，推动建立专业性强、具备一专多能的灾害信息员队伍和骨干力量。建立覆盖市、镇（街道办事处、园区管委会）、村（社区）的三级灾害信息员队伍，明确各级灾害信息员配置，市、镇（街道办事处、园区管委会）灾情管理工作由具有应急职能的机构承担，镇（街道办事处、园区管委会）、村（社区）要设立灾害信息员A、B角。

　　（3）组织各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

　　（4）积极推行灾害信息员培训制度，建立常态化灾害信息员培训机制。针对不同层级灾害信息员开展不同形式内容的专题培训。市、镇（街道办事处、园区管委会）应急管理部门组织本级灾害信息员培训；督促村（社区）定期组织村（社区）灾害信息员培训。市、镇级应急管理部门和村（社区）通过定期组织培训、委托专业机构培训、邀请专家讲课、远程教育、以会代训、组织模拟报灾演练等方式，定期组织开展灾害基础知识、相关法律法规、灾害应急处置、灾情统计报送、灾情核查核定、“国家自然灾害灾情管理系统”上报操作等方面的业务知识和技能培训。原则上，各级灾害信息员每年度至少参加一次专题培训。在培训工作中要不断丰富优化培训形式和内容，注重培训考核和效果评估，切实提升各级灾情管理能力和水平。

　　（5）注重发挥社会力量，支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍，鼓励、引导其在救灾工作中发挥积极作用。吸纳社会力量参与灾情信息服务体系建设。

　　7.2 资金保障

　　（1）市应急管理局、市财政局等部门根据相关规定，安排和落实救灾专项资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则，建立完善市级和镇（街道办事处、园区管委会）的地方救灾、救助资金分担机制，督促镇（街道办事处、园区管委会）政府加大救助资金投入力度。

　　（2）市财政局、市应急管理局每年综合考虑有关部门的灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排市级自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾人员基本生活困难。镇（街道办事处、园区管委会）政府应将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

　　（3）市应急管理局、市财政局应根据社会经济发展水平、自然灾害生活救助成本等因素，适时调整自然灾害救助政策和相关救助、补助标准。

　　7.3 物资保障

　　（1）市、镇（街道办事处、园区管委会）应加强救灾物资储备网络建设，整合现有救灾储备物资和储备库，对所储备的救灾物资和储备品种等按照有关应急物资名录要求实行分级、分类管理。

　　（2）市、镇（街道办事处、园区管委会）应建立救灾物资代储制度和救灾物资生产厂家参考名录，建立并健全救灾物资应急采购、紧急供货或代储、紧急调拨、运输制度。

　　（3）市、镇（街道办事处、园区管委会）建立健全救灾物资储备仓库和社会捐赠接收站（点），各级救灾物资储备仓库应储备必需的救灾物资，定期并及时补充储备救灾物资。

　　（4）鼓励和引导村（社区）、企事业单位和家庭储备基本的自然灾害应急自救物资和生活必需品。

　　7.4 交通保障

　　市交通运输局、市公安局建立自然灾害应急救助“绿色通道”运输保障和社会交通运输工具征用机制，加强紧急情况下的综合运输管理，实现全市自然灾害应急救助交通运输统一指挥调度。市交通运输局等部门（单位）确保自然灾害救助人员和受到自然灾害危害的人员、救助物资、救助设备优先运输。

　　7.5 设施保障

　　（1）市、镇（街道办事处、园区管委会）政府要根据辖区人口密度、分布以及城市规模等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划建设应急避护场所，有条件的村（社区）要利用本区域内的公共设施设置应急避护场所，设置统一、规范的明显标志，储备必要物资，提供必要医疗条件。

　　（2）灾情发生前后，镇（街道办事处、园区管委会）政府及村（社区）应及时启用各类避难场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、内涝、地质灾害等隐患点和可能发生次生灾害的区域，防范次生灾害发生，同时要加强安置点消防安全、卫生条件、防疫要求、食品安全、治安等保障，确保安置点秩序。

　　7.6 通信保障

　　市工业和信息化局协调电信运营企业和铁塔公司负责建立健全应急通信保障，保障自然灾害应急救助工作的信息渠道畅通，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通；市文化广电旅游体育局负责应急广播电视保障工作体系。

　　7.7 动员保障

　　（1）制订完善救灾捐赠管理相关制度，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节的工作。

　　（2）完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的自然灾害救助对口支援机制。

　　（3）科学组织、有效引导，充分发挥各级政府、村民（居民）委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在自然灾害救助中的作用。

　　7.8 科技保障

　　建立健全灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。组织应急管理、自然资源、生态环境、水务、农林、气象、地震等方面专家开展自然灾害风险调查，建立全市自然灾害风险区划图，制定相关技术和管理标准。支持和鼓励有条件的社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发，建立合作机制，鼓励减灾救灾政策理论研究。

　　7.9 指挥系统技术保障

　　建立应急指挥技术支撑体系，以满足各种复杂情况下的指挥要求。比如：有线通信调度系统、无线指挥通信系统、图像监控系统、综合保障系统、信息报送系统、基于自然资源和地理信息系统的分析决策支持系统、视频会议系统、移动指挥系统等。

　　各镇（街道办事处、园区管委会）政府和有关部门逐步建立和完善应急指挥基础信息数据库和专业数据库，及时维护更新，确保数据资源准确有效。

　　7.10 保险保障

　　建立并实施巨灾保险制度，充分发挥商业保险的社会管理功能，健全自然灾害救助、灾害管理和民生救助机制，进一步提升自然灾害救助的工作效率，建立以公共巨灾保险为基础和个人商业性巨灾保险的机制，保障社会稳定运行。

8 监督管理

　　8.1 预案演练

　　市应急管理局建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式。由市应急管理局会同市减灾委成员单位定期组织处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

　　8.2 宣教培训

　　市、镇（街道办事处、园区管委会）政府、各有关单位要积极利用电视、广播、报刊等新闻媒体，广泛宣传相关法律法规、应急预案和公众避险、自救、互救知识，增强公众防灾减灾意识。市应急管理局、市气象局、市地震局等有关单位要积极推进村（社区）防灾减灾活动，推进防灾减灾示范村（社区）建设。

　　组织开展地方政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、社会组织和志愿者的培训。

　　8.3 预案评估与修订

　　市应急管理局建立定期评估制度，分析评估预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
　　有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

　　（1）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

　　（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

　　（3）面临的风险发生重大变化的；

　　（4）重要应急资源发生重大变化的；

　　（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

　　（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

　　（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

　　8.4 责任与奖惩

　　对在突发自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人要按照国家、省、市的有关规定给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9 附则

　　（1）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

　　（2）本预案中的所称自然灾害主要指干旱、洪涝灾害，台风、强对流天气引起的大风、冰雹、龙卷风、雷电、低温冷冻等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和生物灾害等。

　　（3）本预案由市应急管理局制订，报市人民政府批准后发布实施，由市应急管理局负责解释。

　　（4）镇（街道办事处、园区管委会）人民政府按照职责要求制定和完善相应的应急预案，制定、落实预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任落实到位。

　　（5）本预案自公布之日起实施。2017年东莞市人民政府办公室印发的《东莞市自然灾害救助应急预案》（东府办〔2017〕153号）自公布之日起废止。

10 附件

　　（1）东莞市减灾委员会成员、联络员一览表

　　（2）各镇（街）应急联络员名单

　　（3）东莞市自然灾害救助队伍一览表（另附）

　　（4）东莞市应急避护场所一览表（另附）

　　（5）东莞市自然灾害救助物资储备一览表（另附）

附件1-（1）

东莞市减灾委员会成员、联络员一览表

附件1-（2）

各镇（街）应急联络员名单