各镇人民政府（区办事处），市府直属有关单位：
现将游宁丰副省长《在省政府第三季度防范特大安全事故工作会议暨安委会全体会议上的讲话》（粤府字[2004]92号）印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○四年八月二十五日
在省政府第三季度防范特大安全事故工作
会议暨安委会全体会议上的讲话
广东省副省长游宁丰
粤府字[2004]92号
（2004年7月26日）
同志们：
今天省政府召开第三季度防范特大安全事故工作会议暨安委会全体会议，这也是省政府对省安委会成员单位暨组成人员调整以后召开的第一次省安委会全体会议。刚才，省安全监管局陈建辉局长传达了上半年以来党中央、国务院和省委、省政府领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示，传达了国务院安委会第二次全体会议的精神；省交通厅、公安厅的领导通报了全省超限超载专项整治情况。讲得都很好，我完全同意。下面我讲两点意见。
一、认真学习党中央、国务院和省委、省政府领导同志关于安全生产工作的重要批示以及国务院安委会第二次全体会议精神，认清形势，以高度的政治责任感做好安全生产工作。
党中央、国务院和省委、省政府高度重视安全生产工作。今年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示。国务院召开了全国安全生产工作会议，出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》。黄菊副总理多次发表重要讲话，明确了安全生产工作的目标思路、方针原则、关键环节和重点任务。年初，省委张德江书记对安全生产工作作出重要批示，对全年安全生产工作的指导思想和重点提出了明确要求。这一系列重要批示和举措给全省安全生产工作指明了方向，明确了目标和任务。省政府召开了高规格的安全生产工作会议，层层分解下达安全生产控制目标，建立了安全生产控制指标体系；制定了一系列加强安全生产的政策措施。省政府各有关部门都采取有力措施贯彻落实，并结合各自安全生产监督管理的职能，深化安全生产专项整治，研究解决重点行业和领域的突出问题，做了大量艰苦细致的工作。省安全监管局在抓好安全生产综合监管落实全省安全生产各项工作任务的同时，重点总结佛山经验，狠抓对非公有制企业的安全生产监管工作，继续抓好煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等专项整治。同时，大力开展安全生产宣传教育活动，进一步提高了全民安全生产意识。省公安厅、交通厅和有关部门集中开展了道路和水上交通安全专项整治，结合专项整治大力进行了安全生产检查和专项督查，排查并消除了大批事故隐患，特别是以“五整顿、三加强” 和治理超载超限为重点的道路交通专项整治取得了明显成效。省建设厅等部门对全省建筑施工中的安全隐患进行整治，对存在安全隐患的建筑施工企业进行处罚和整改，督促建筑施工企业建立安全生产保障的长效机制，使全省建筑施工安全基础薄弱地区的施工安全意识和水平普遍得到提高。省公安消防部门牵头对“三小” 场所（小档口、小作坊、小娱乐场所）和公众聚集场所进行消防安全专项整治，使全省火灾事故多发势头得到了有效的遏制。上半年在煤电油运供求紧张、经济活动大幅增加、安全生产难度加大的情况下，在保持经济快速增长的同时，事故多发势头得到了有效的遏制，全省安全生产总体状况稳定好转。
１－６月，全省发生各类事故38278起，死亡5859人，受伤33582人，直接经济损失20693.26万元，分别比去年同期下降了9.68%、6.97%、10.93%和12.03%。工矿企业事故连续几年上升后，今年上半年首次出现四项指数全面下降。1一6月，全省工矿企业共发生职工伤亡事故495起，死亡378人，重伤203人、直接经济损失1658.85 万元，同比分别下降15.81%。16.92%、28.01%和14.32%。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识目前全省的安全生产工作形势依然严峻。重特大事故呈上升趋势。上半年全省共发生一次死亡３人以上的重特大事故126起，同比增加40起，上升46.5%；死亡439人，同比增加65人，上升17.4%；一些地区和领域事故上升。个别市没有完成安全生产控制指标；安全管理不到位，措施不落实等问题仍然比较突出；火灾、铁路路外事故上升，道路交通重特大事故仍时有发生，有时还相对集中发生。安全生产的法律法规和规章制度还不健全，市县监管机构力量不足，各类安全事故隐患大量存在，安全生产基础仍然比较薄弱。
最近，张德江书记批示：“今年上半年，我省安全生产取得了新的成绩，事故发生数、死亡人数、财产损失等同比明显下降，成绩来之不易，希望认真总结。同时我们也必须保持清醒的头脑，我省仍是全国安全生产事故多发省份，安全生产工作一天也不能放松，要继续加大各项安全生产防范措施的落实，同时，不断探索加强安全生产的新办法。黄华华省长也做出批示：“上半年，全省各类伤亡事故四项指标同比全面下降，很好。希望你们再接再厉，继续努力，实现全省安全生产状况进一步好转。”两位省主要领导的批示，表明省委省政府对安全生产工作的高度重视，是对全省安全生产工作战线广大干部职工的关怀和鼓励，也进一步增强了我们做好今后工作的信心。全省各地各部门要深入学习张德江书记、黄华华省长重要批示，认真贯彻落实国务院安委会第二次全体会议精神，从实践“三个代表” 重要思想的高度，坚持“以人为本” 的理念，牢固树立“安全生产责任重于泰山” 的思想，以对人民群众生命财产安全高度负责的政治责任感，进一步做好安全生产工作。
二、再接再厉，抓住重点，确保做好下半年安全生产各项工作。
全省各地各部门要牢牢把握张书记、黄省长重要批示的精神实质，在抓安全生产各项措施的落实上狠下功夫。下半年的工作我在全省电视电话会议上已作了部署，在这里重点强调四个方面的工作：
（一）突出抓好车辆超限超载治理和危险化学品监管整治工作，继续深化安全生产各类专项整治，遏制重特大事故发生。
要以治理超限超载为契机，深入开展道路交通安全整治。目前，车辆超限超载行驶十分严重，给道路交通安全带来严重隐患，是重特大道路交通事故发生的主要根源，如果不彻底治理，任其发展，不但没有好路走，而且将直接影响到人民群众的生命安全。5月11日和28日，全国和全省分别召开了治超电视电话会议，会后，省里专门成立了由我担任组长，由省交通厅、公安厅、发展改革委、经贸委、质监局、安全监管局、工商局、物价局、法制办等部门领导组成的全省治超工作领导小组，下设办公室设在省交通厅；各地各部门也迅速建立了治超领导机构，制定了本地区本部门治超工作具体方案，同时利用新闻媒体广泛开展
宣传工作。治超工作以强化超限超载源头管理、全面清理整顿车辆“大吨小标” 和非法改装行为、对车辆超限超载行为进行路面执法为主要任务，在明确“大吨小标”车辆更正载质量的步骤要求、执法程序、处罚标准和建立应急处理机制及预案的前提下，按照“统一口径、统一标准、统一行动”的要求，6月20日起，全省交通部门与公安部门执法人员在50个固定值勤点开始路面联合值勤执法，据统计，6月 20日至30日，全省共检查车辆18928台次，纠正超载车辆3857台，处罚超载车辆679台，登记不予卸载超载车辆638台；同时把危险化学品车辆和“假军车”作为检查重点，有效遏制了这两类车的超限超载行为。
目前我省治超工作总体进展顺利，但是按规定不予卸载的“绿色通道”车辆和危险化学品车辆超载严重，悬挂军队、武警号牌车辆超载问题突出，由于车主等待观望，不主动办理及一些技术问题尚待国家有关部门明确导致“大吨小标” 车辆更正载质量工作进展缓慢等问题也日益显现出来。
为此，希望各有关部门要加大工作力度：一是加大宣传力度，进一步统一对治超工作的认识，打消车主顾虑，同时各部门通力配合特别是发展改革部门要尽快研究解决存在的技术问题，加快“大吨小标” 车辆更正载质量工作进度，这是治本的重要环节。二是坚持联合执法，形成治超的强大合力。三是加强日常执法工作，在集中治超期间，公安交警部门加强巡逻，发现超载车辆，在严格执行治超政策前提下，可以以《道路交通安全法》 为依据进行处理。四是对不予卸载的“绿色通道” 车辆和危险化学品车辆超载现象，做好记录，实行事后处理。五是要将省军区、武警总队增加为省预防道路交通联席会议成员和加入全省治超工作领导小组，以便强化对悬挂军队、武警号牌车辆超载行为的治理、同时，密切关注运输市场，加强公路运载能力的监控，及时采取果断措施，启动应急预案，确保公路运力满足生产生活需要。切实调控好公路运输价格，防止运价暴涨，尽快采取措施合理降低税费，，减轻企业和车主负担，坚决严肃查处“公路三乱”各级各类执法人员都要严格依法行政，规范执法，以良好的执法形象推动治超工作顺利进行。总之，我们要以全国全省统一开展治超工作为契机，充分发挥全省预防道路交通联席会议的作用，在深入开展治理车辆超限超载的同时，继续抓好其他道路交通违规违章行为的道路交通安全专项整治活动，促使道路交通事故稳步下降。
要在继续深化危化品专项整治的基础上，进一步明晰危化品安全监管部门职责，消除危化品安全监管真空地带。今年四月以来，全国包括我省在内的部分省、市（区）接连发生了多起危险化学品安全事故，引起了党中央、国务院和省委、省政府的高度重视。为遏制危险化学品事故多发的势头，按照4月27日全国、全省安全生产工作电视会议和国务院办公厅《关于加强危险化学品安全管理工作的紧急通知》的要求，我省认真组织开展危险化学品安全生产大检查和深化专项整治，大力排查和整改各类重大事故隐患，加强危险化学品安全宣传教育培训工作，初步建立重大事故隐患督办制度和事故应急救援体系，基本摸清和掌握了我省各类危险化学品从业单位的情况。全省危险化学品生产、储存单位的安全评估工作基本完成，危险化学品经营单位的安全评价工作取得初步成效。有效地促进了企业安全生产长效机制的建设和全省危险化学品安全生产形势的稳定好转。
但是，危化企业安全生产基础薄弱，不少隐患仍存在；部分危化品生产、储存单位安全距离不符合标准要求；评估后续监管不到位，安全评价工作进展缓慢；一些地区重发证轻监管；危险化学品事故应急救援体系建设滞后于当前安全生产形势的需要；安全监管力量不足，基层监管人员业务素质有待提高等问题仍然存在。
要消除这些问题，必须继续深入开展危险化学品专项整治，严格按照“五整顿、两关闭” 的要求，抓好生产、经营、储存。运输、使用和废弃处置等六个环节的检查和监控，采取得力措施，防范危化品重特大事故的发生。为此，要进一步明晰危化品安全监管部门职责，切实做到齐抓共管。
前不久，省安委办制定了《危险化学品安全监管部门职责》征求各部门意见，目的是要形成“政府统一领导，安委会综合协调，有关部门依法监管” 的危险化学品安全监管机制，切实加强危险化学品安全管理工作，防范危险化学品重、特大事故的发生提供坚实的制度保障。请各部门积极支持，认真研究，多提建议和修改意见。
继续深化其他各类专项整治。下半年继续以“五整顿（整顿驾驶员队伍，整顿路面行车秩序，整顿交通运输企业，整顿机动车生产、改装企业，整顿危险路段）、 三加强（加强责任制，加强宣传教育，加强执法检查厂）”和治理超限超载为重点，组织开展道路交通安全专项整治，对“三合一” 经销点全面开展清查，狠抓出租屋和居民区消防安全责任制的落实，堵塞漏洞，预防和减少火灾事故发生。继续关闭那些破坏资源、污染环境、技术落后和不具备基本安全生产条件的小煤矿和非煤矿山，防止非法开采矿山死灰复燃。全面开展危险化学品和烟花爆竹许可制度，打击非法生产和经营行为，切实做好剧毒物品的配送工作；强化特种设备、压力容器的现场监察，落实定期检验制度。加强对重大危险源的管理，加快全省生产安全应急救援体系建设。当前已进入电力迎峰度夏和台风季节，要千方百计切实做好电力安全稳定运行，确保不发生人为操作失误或设备故障引起的大面积停电事故，积极做好防台风工作，尽力减少灾害造成的损失，认真做好高温天气危险化学品和烟花爆竹的安全生产监管。省安委办要在国庆节前组织一次全省性安全专项整治检查和监督。
（二）加强法制建设，提高执法水平。
对上半年已完成草拟正处于征求意见稿阶段的各类法律法规要力争尽快出台，对正处于起草阶段的各类法律法规要加快进度。要继续加强安全生产法律法规和规章制度的学习宣传和贯彻落实，严格执行《安全生产法》、《广东省安全生产条例》和各个专项安全生产法律法规，依法认真查处各类事故，严肃追究事故责任；做好执法监督、执法统计和执法分析工作，提高执法水平和效能；就市、县建立安全生产执法队伍问题进行调研，省安全监管局要提出具体的方案和措施。
（三）加强基层和基础工作，落实企业安全生产主体责任。
扎实有效推广佛山市非公有制企业安全生产监管的经验，督促和指导生产经营单位建立健全安全生产责任制和长效机制；各生产经营单位要按《安全生产法》要求，进一步加大安全投入，积极开展安全质量标准化活动，规范安全生产行为。抓紧制定省属企业和中央驻粤企业安全生产责任制，明确考核办法。
（四）落实安全许可制度，从源头上消除和减少事故。
认真贯彻《安全生产许可证条例》和我省制定的具体实施办法，规范有序地做好发证工作。在严格标准、严格审查的前提下，争取年内将经过安全评估的Ａ．Ｂ类企业的许可证发完。凡不具备发证条件的项目，尚未建设的不准开工；在建的要进行清理；已建的要限期改造，从源头上控制和减少事故。严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，新建项目不允许出现安全欠帐。在做好颁证工作的同时，各主管部门要切实落实监管责任制，防止“光审批不监管”的现象。
今天是调整后的新的省安委会召开的第一次全体会议，省安委会成员单位由原33个增加到了现在的39个，希望今后我们成员单位要加强协调配合，提高工作效率。公安、交通、发改、经贸、建设、工商、质检、海洋渔业和旅游等安全监管任务较重的部门，要组织落实好本行业和领域安全监管责任，努力遏制重特大事故发生；安全监管局要在抓好综合监管和专业监管工作的基础上，认真履行安委办的职能，做好综合协调和服务工作；各有关部门要履行好各自的职责，一如既往地大力支持安全生产工作，加强协作配合，共同推进全省安全生产形势进一步好转。 |
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