东府〔2005〕186号
各镇人民政府（区办事处），市府直属有关单位：
现将《东莞市2005年春运工作方案》、《东莞市2006年春运应急方案》和《东莞市2006年春运防控突发公共卫生事件应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○五年十一月三十日
东莞市2006年春运工作方案
为顺利完成我市2006年春运工作，确保春节运输的安全畅通，保障社会稳定和经济发展，使广大人民群众欢度新春佳节，根据国家和省的有关要求，结合今年春运的新情况、新特点，制定本工作方案。
一、指导思想、工作方针和工作目标
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会两个重大战略思想，切实加强组织领导，周密部署、合理调度、突出重点、强化责任，圆满完成春运任务。
工作方针：重视系统组织，加强部门沟通、协调、协作；克服麻痹大意思想，加强动态管理，确保安全有序。
工作目标：确保各运输站场码头秩序井然，杜绝大的灾难事故发生；确保各种运输工具在运输途中不发生重大交通事故和火灾事故，杜绝群死群伤；维持良好运输市场秩序，确保旅客走得安全、走得及时、走得有序、走得满意。
二、春运形势分析
（一）客流预测
2005年春运期间，我市共完成公路、水路和铁路旅客发送量为539.3万人次。其中，公路运输469.2万人次，同比增长17.9%；水路运输3.6万人次，同比增长2.9%；铁路运输66.5万人次，同比增长6.6%。另外，市公共汽车有限公司、长城客运有限公司、城巴运输有限公司完成市内客运量为2105.2万人次，同比增长22%。
根据客流调查预测情况分析，我市2006年春运期间，客运总量将有小幅增长，公路、水路和铁路预测旅客发送量约 549.2万人次，同比增长1.8%。其中，公路运输约483.2万人次，同比增长3%；水路运输约4万人次，同比增长11.1%；铁路运输约66万人次，同比下降0.8%。另外，市公共汽车有限公司、长城客运有限公司、城巴运输有限公司预测完成的客运量约2189万人次，同比增长4%。
主要原因：一是我市经济继续保持平稳较快增长的格局，群众流动性加大。二是2005年继续加大了道路运输市场整治、客运站整治，尤其是对“蓝牌车”、“小四轮”、摩托车载客等非法营运行为，开展了长达数月的持续整治行动，有效地打击了非法营运的嚣张气焰，而这部分客源迅速转移到市内各运输站场，各站客运量持续上升。三是核心城区内六个汽车客运站的设施设备不断完善，服务水平不断提高，乘客对各客运站的线路已很适应。四是省际客运趋于稳定，随着我市经济结构调整和经济转型，劳动密集型工人不断减少，外省入莞劳动力群体基本趋于稳定，并且在春运出行时逐步走向理性、成熟，不少人将会错开春运高峰，选择节后返乡，春节期间外省入莞过年的人数增多，甚至邀请亲属入莞过年，在市内活动较多，市内运输的客流将增多。五是香港迪士尼乐园的开幕及港澳自由行开发程度不断扩大，旅游人数不断上升。六是虎门龙威客运公司香港机场航线开通行李直挂服务，实现由“海天接驳”向“海天联运”更高效、更便捷模式的飞跃，旅客出入境越来越方便。
2006年春运，预测省内客流将主要集中在广州、深圳、惠州、中山，省际客流主要集中在湖南、广西、江西、贵州、湖北等线路。预测客流高峰将出现在春运第11、12、13日即1月24、25、26日。客流仍将集中在市汽车总站、市南城车站、长安汽车站、常平汽车总站、汽总樟木头汽车站、厚街汽车站、东莞火车东站等几个主要客运站。
（二）有利条件
1. 运力充足，能满足小幅增长的客运量需求
（1）铁路运输方面：站场设施进一步改善。现有正班始发车4趟，节前还将开通始发临客11趟，节后开通始发临客9趟，另外途经班车42趟，比去年增加2趟。
（2）道路客运运力大幅度增加
全市现有营运客车10346辆（221924个座位），比去年增加2071辆，增长率为25％，其中：省际客车365辆（14647个座位），增长率为34.2％；市际客车1080辆（48134个座位），增长率为4.5％；出租车4830辆（24150个座位），增长率为26.8％；市内客运车辆（包括公共汽车）4071辆（134993个座位），增长率为28.8％；进出我市的外地客运车辆1432（60360个座位），增长率为33％。另外，还将发放春运证约3500个，其中：省际加班约800个，包车约800个；市际加班约900个，包车约1000个。
（3）水路运输方面仍保持投入客轮3艘（956个座位），其中向外市租赁1艘352个座位的客船，比去年增加52个座位，开通香港中港城航线和国际机场航线，计划每日进出12航次。虎门轮渡每天投入9艘渡轮（504个车位）约300航次，各镇区投入28艘渡船（1054客位）。
2. 客运班线日趋合理，群众出行更为便利
经多次优化、调整及积极开通新线路，我市的省际、市际、市内跨镇和镇内客运班线网络进一步完善，其中省际班线新开通浙江温州、苍南、东南、贵州贵阳、道真、望谟、从江、上海等多条线路，市内11条快速公交线路也将于年底全部投放完毕，这些都为广大群众提供了更多的选择。
3. 公路运输配套设施进一步完善，春运环境更加优良
今年是我市交通建设取得骄人成绩的一年，常虎高速公路、东部快速干线、环城路通车暨莞长、莞惠、莞龙、东深等四条主干公路七项工程竣工，进一步构筑了我市高速化、网络化、一体化的路网，进一步提高了我市交通网络的通行效率。另新规划的高等级汽车客运站如大朗汽车站、中堂汽车站等已于年内陆续建成投入使用，市汽车总站客运大楼、虎门汽车总站站内设施改造等相继完成为2006年春运创造了良好的硬件条件。
（三）不利因素
1. 今年我市燃油价格持续上升，且多次出现长时间油料紧缺的情况，这将给2006年春运带来很大的不稳定因素。
2. 春运期间雨雪天多，道路通行畅通难以保障，一旦发生道路中断、重大交通事故等突发情况，将容易造成大量旅客滞留，给运力组织、后勤保障等带来一定困难。
3. 铁路客运的供求矛盾仍较突出，乘客争购客票的情况还将出现，东莞火车东站的预售票、疏运等工作任务很重。
4. 部分省际公路客运班线的供求关系不稳定，运力调配较为困难。
5. 防“非典”、“禽流感”等传染性疾病的任务艰巨。
因此，我市2006年春运工作利弊条件并存，任务仍将十分艰巨和繁重。春运工作关系到社会稳定和经济发展，关系到广大人民群众的切身利益，各镇区、各交通运输单位及有关管理部门要认清形势，统一思想，以高度的政治责任感，周密安排，精心做好各项准备工作。
三、建立健全领导机构，加强组织领导
2006年春节运输从
市春运工作领导小组下设办公室，负责全市春运和组织外来务工人员有序流动的日常事务。办公室要加强对春运工作的组织和协调，及时检查督促各项具体措施的落实，并做好春运统计工作及春运动态简报的编写。
市春运办公室下设综合组、铁路（航空）运输组、道路运输组、水路运输组、维稳及医疗防疫组、宣传组等六个工作小组及东莞火车东站区域春运指挥部、东莞汽车客运总站春运指挥部。各组要遵循“统一、效能”的原则，根据春运的各项工作任务，在春运领导小组的统一领导下，按责任分工和工作要求，各司其职，各负其责。
综合组：兼负春运办公室的职责，主要负责文字材料综合、文件上传下达、信息统计、工作协调、后勤保障等工作，设立春运新闻发言人制度，由指定的春运发言人对外宣传通讯，工作要求宣传到位、统计及时、信息畅通、保障有力、确保春运工作有序进行。
铁路（航空）运输组：主要负责协调铁路运输运力组织，铁路（航空）预售票工作，落实春运铁路组织方案的实施，做好铁路（航空）运输与道路运输的衔接工作，加强安全监督检查，确保运输安全。
道路运输组：主要负责道路运力筹措和调控，运输市场秩序监控，违法违章超载车辆分流，客运站秩序和处理各种投诉，客运站、客运车辆安全监督检查。
水路运输组：主要负责运力组织及港口、运输船舶、横水渡安全检查，落实2006年春运水路运输工作方案和2006年春运渡口渡船安全应对方案，确保春运水上运输安全。
维稳及医疗防疫组：掌握各种影响社会治安、道路交通的不稳定因素，防止发生司机集体上访、聚众闹事、驾车慢行、罢驶等情况。加强与市卫生部门联系，负责预防“非典”、“禽流感”及其它传染性疾病有关文件精神的落实，及时处理突发事件。
宣传组：组织有关新闻媒体报道春运交通信息和春运动态情况，向社会发布春运期间省、市主要公路路况、客运线路运价、运输管理政策等信息，印发乘车指南等宣传资料，引导旅客、车辆有序流动，充分发挥新闻媒体的舆论监督导向作用。
常平镇政府要会同广梅汕铁路有限责任公司东莞火车东站成立东莞火车东站区域春运指挥部，指挥、协调东莞火车东站区域春运工作。指挥部办公室设在常平镇政府，组长由万卓培同志担任，副组长由梁经昌、杨华同志担任。成员从常平镇政府及东莞火车东站抽调。
万江区办事处要会同东莞交通集团成立东莞汽车客运总站春运指挥部，指挥、协调汽车客运总站的春运工作。指挥部办公室设在汽车客运总站，组长由陈榴基同志担任，副组长由黄佛光、曹汝彬同志担任，成员从万江区办事处、万江交通分局、公安分局、公安交警和汽车客运总站抽调。
各镇区、各部门、各单位要相应成立领导小组，加强对春运工作的组织领导。要结合本镇区、本部门、本单位的实际制定周密的春运工作方案和应变措施。各级主要领导要亲临第一线协调解决春运工作中存在和出现的问题，密切注意春运动态，做到目标明确，责任到人。领导小组名单及春运工作方案应于12月底前报市春运办。
四、加强协调，各尽其责
春运工作涉及面广，可变因素多，任务十分艰巨。各镇区、各部门要通力合作，切实履行职责。
（一）各镇区要坚持“属地管理、各司其职”的原则加强对本镇区春运工作的领导，由主要领导牵头，成立春运指挥机构，提前研究、周密部署春运各项工作，组织协调各职能部门，各尽其责，形成合力，共同搞好春运工作。特别是常平镇政府要会同东莞火车东站抓好东莞火车东站区域春运组织协调工作。
（二）公安交警部门要加强对道路交通安全、交通秩序以及车辆、驾驶员的管理。要派驻公安和治安人员500个以上维护好各客运站的治安秩序；要严厉打击车匪路霸和危及行车安全的犯罪活动，打击制贩假票、炒票、欺行霸市等违法行为，保障旅客的利益和安全；要加大对客车无牌无证、超载滥载的查处力度，严禁车辆超载运行，对超载20%以上的要坚决采取卸客分流措施；要及时做好春运车辆的临检工作，把好车辆安全关；要加强对易燃、易爆、危险品检查，严禁旅客携带“三品”乘坐车船。
（三）交通部门要做好运力和旅客流量、流向的调查，密切注意客流的变化，抓好运力调配，确保外来务工人员走得了、走得安全、走得有序、走得满意。要加强客运车辆的安全管理和司乘人员的安全教育，确保旅客运输安全；要加强春运期间客运市场的监督管理，努力提高运输质量，维护良好运输市场秩序；要制定和落实应急运力方案，把应急运力数量分解到运输企业，做到企业负责人、具体车辆、司机三落实，提高应对突发事件的运输保障能力。各交通稽查站要充分发挥作用，重点查处无牌无证、超载、滥载、偷漏国家规费等违法违章经营行为。
（四）海事部门要加强对船舶、船员的监督检查工作，保持船舶处于良好的技术状态，加强沉船打捞工作。春运期间要加大对重点水域的现场巡航执法检查力度，严厉打击“三无”船舶、超载船舶和非法载客船舶等违法行为，加强对“四客一危”重点船舶的监管，维持良好的通航秩序，保障水上交通安全。
（五）公路部门要确保公路、桥梁的安全畅通。春运期间要加强巡查，发现路障要及时清理，危险路段要设置警示标志。所有公路工程在春运到来时确实不能完工的，要保证至少两车道通行，并安排专人指挥疏导交通。要做好路面、交通标志、标线和安全标识的检查和整修工作。公路路政部门要组织力量打击各种侵占、损坏公路及公路附属设施的违法行为。公路收费站要开足通道，缩短收费时间，提高通行能力。
（六）航道部门要确保航道安全畅通，保证航标、航灯的正常工作；加强航标检修工作，保证维护水深，重要航段派人守滩。
（七）劳动部门要做好外来务工人员去留的摸底工作，并将有关情况上报市春运办。鼓励外来务工人员留莞过年，指导企业做好留莞外来务工人员春节期间的生活和文娱活动安排。同时要加大劳动监察和劳动仲裁力度，查处企业拖欠员工工资行为；协助镇区做好留莞过年员工的慰问活动；要配合铁路部门做好团体票预订预售工作，并加大宣传力度，提醒外来务工人员安全、有序购票；要配合交通部门做好疏运外来务工人员的工作，避免客运站场形成猛然的外来务工人员潮；协调有关企业做好外来务工人员提前放假工作，错开春运客流高峰。
（八）铁路部门要切实抓紧抓好火车票预订预售工作，全面推广“电话订票、邮政送票”工作。做好团体票预订预售工作，尽量满足外来务工人员的购票要求，组织外来务工人员有序乘车。要制定春运售票方案，要求以电话订票邮政送票为主。加强与各镇区政府、劳动部门的联系，要在春运两周前开始预售票工作。要进一步加大宣传力度，在春运开始前1个月通过宣传部门和新闻媒体及时公布售票情况，以免旅客集中到常平东莞火车东站购票。另外，要制定疏导外来务工人员的春运应急方案，做到安全有序。要会同市公安部门、常平镇政府抓好东莞火车东站周边区域特别是站前广场的候车、治安秩序。
（九）卫生部门要切实做好春运期间突发卫生疾病预防工作，制定春运的防疫措施和应急预案，重点指导和协助运输企业和客运站、码头等人流密集的场所做好防疫工作，确保旅客的身体健康得到有力的保障。
（十）宣传部门和新闻单位要积极配合春运工作，及时报道春运动态，发挥舆论的正面导向作用，引导运输企业守法经营，引导旅客有序流动，营造出我市春运工作的良好环境。各镇区、有关部门对新闻单位反映的热点、焦点问题要及时研究，妥善解决。
（十一）物价部门要加强春运期间客票价格的管理，严肃查处客运乱涨价行为，切实维护旅客的合法权益。
（十二）市总工会要协助劳动部门一道积极动员各企业组织员工留莞过节，并要安排组织丰富多彩的文娱活动，做好留莞外来务工人员的文娱生活。
（十三）各运输企业要加强车船的安全管理，认真做好车船、设备的维护保养和清洁消毒工作，确保运输车船处于良好的技术状态和为旅客提供一个干净舒适的乘车船环境。客运站、码头要提高服务质量，采取有效措施整治客运站、码头、车船存在的“脏、乱、差”问题，要按有关要求落实好卫生防疫措施，为旅客提供一个整洁、美观、舒适的候车船环境。要提高车船的始发正点率。
（十四）春运统计工作是一项十分重要的基础工作，是运力投放、运价制定的依据，是春运工作正确决策的前提。各镇区、各部门要认识到统计工作的重要性，安排专人负责春运的统计工作，准确、及时将春运统计数据上报市春运办，以便上级部门掌握春运动态，及时调整运力。统计过程必须严格依照规定程序进行，切忌盲目推测，当发现数据与上年同期相比波动幅度较大时，必须进一步核实，并作出书面分析报市春运办。
（十五）各有关部门要依法办事，热情服务。要加强协调，互通情况，紧密配合，各司其职，各尽其责。遇重大问题要及时报告市春运办。
五、加强安全管理，落实安全责任制
安全是春运工作的前提，是春运工作的重中之重。各镇区、各部门要从实践“三个代表”的高度出发，认真认识安全生产的重要性，切实抓好春运的安全生产工作。
（一）各镇区、各部门、各运输企业要建立健全各项安全生产制度，层层签订安全责任书，建立安全责任追究制度。做到有组织、有领导、有制度、有设备、有检查、有记录，对于一次发生30人以上死亡的事故，国家要调查追究责任；对于公路运输一次发生20人以上，水路运输一次发生10人以上死亡的事故，省有关部门要调查处理；对于一次发生死亡3人及以上的事故，市有关部门和主要领导要立即赶到现场处理，同时报告省有关部门；对于发生特大群死群伤事故，按照国家和交通部、省政府的“四不放过”等有关规定追究相关人员的责任。
（二）严把市场准入关，坚决消除安全隐患。一是把好车船安全技术检查关。春运前，要对所有参加春运的车船及消防救生设施进行全面技术检查，确保车船技术状况良好。对检查不合格的车船要收回有关证件，严禁技术性能不合格、安全无保障的车船和违规卧铺客车参与春运。二是把好超长运输线路的安全管理关。严格执行公安部、交通部、国家安全生产监督管理局的通告要求，严禁客车夜间（晚10点至早6时）行驶三级以下（含三级）山区公路。三是把好司乘人员素质关。要加强司乘人员的运输法规、职业道德和安全知识的教育培训，提高司乘人员的素质。严禁驾驶员疲劳驾驶和开快车。单程在
（三）要加强对公路、航道的管理，重点加强对易发生坍塌的路段、桥梁和航道浅滩的检查和检修，消除安全隐患。
（四）采取有效措施严厉打击客车和客船超载等违法行为。要按照有关规定对超载客车的车主和驾驶员进行处罚，对超载20%以上的，坚决卸客分流，分流费用和因分流给其它乘客造成的损失由车主和驾驶员承担。严禁对超载客车只罚款不分流，一经发现按公路“三乱”处理。客运站要严格按照客车、客船的载客定额发售客票和检票，对因客运站超售和超检客票造成超载的，除按规定从重处罚和承担分流费用外，还要追究客运站负责人的责任。
（五）各镇区要组织有关人员学习《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，认真履行《条例》规定的安全管理职责，切实加强辖区内渡口、渡船以及乡镇船舶、生产自用船的安全管理。应通过各种有效的渠道，加大法律、法规和安全知识的宣传力度，严禁船舶超载、滥载和非法载客。在节日客运高峰期，要派出管理人员在码头、渡口检查安全措施的落实情况，维护渡运秩序，确保渡运安全，杜绝恶性事故的发生。
（六）各汽车客运站必须落实各项安全措施，完善安检、车检、消防设备设施，严格执行“回场必检、合格放行”制度，严禁车辆带故障运行和超载出站。要设置“三品”检查岗，严格查堵危险品，组织专门人员对旅客托运和随身携带的行李进行认真检查，严禁携带“三品”上车。汽车运输企业要做好车辆的防冻、防滑、防雾工作。航运企业要做好防雾、防雷雨大风工作，预防天气变化。
（七）要按危险品运输专项整治的要求，加强对危险品运输企业、车辆、从业人员的监督管理，确保危险品运输安全。
东莞市2006年春运应急方案
为应对春运期间可能出现的各种突发事件，确保旅客运输安全、有序、高效地进行，特制定《东莞市2006年春运应急方案》（以下简称《应急方案》）。春运期间，因恶劣天气和各种突发事件，如爆炸、火灾、突发公共卫生事件、不法分子聚众闹事等而导致旅客大量滞留，客运站正常秩序受到严重破坏的紧急情况下启动《应急方案》。
一、应急措施
（一）当因恶劣天气而导致旅客大量滞留，客运站正常秩序出现混乱的紧急情况时：
1. 东莞火车东站区域
（1）当出现持火车票旅客滞留12个小时，东莞东站广场聚集旅客大约2万人左右，采取以下应急措施：
①常平镇政府春运办和东莞火车东站春运办立即向市春运办报告，市春运办发出实施《应急方案》的通知。市春运办、常平镇政府春运办、东莞火车东站春运办实行24小时值班制度。各春运办成员开通所有通信设备，随时待命。
②市春运办向市政府申请增派公安、武警100人（公安70人，武警30人），执勤人员应在30分钟内到达站前广场区域。火车站内所需警力由铁路部门申请安排。
③市交警支队对车站地区及各进出道路实行交通管制，具体实施办法由市交警支队制定。
④东莞火车东站开通广场广播，讲明旅客滞留原因和调配运力情况，稳定旅客情绪，并引导无票旅客改乘公路客车。给需要退票的旅客及时办理退票手续。最大限度地腾出站内场地供持火车票旅客进站候车。
（2）当出现持火车票旅客滞留24个小时，东莞火车东站广场聚集旅客约3万人以上，广场秩序有失控危险，旅客生命财产安全受到威胁的情况下，继续采取以下应急措施：
①市春运办向市政府申请再增派公安、武警100人（公安70人，武警30人），在60分钟内全部到位，火车站内所需警力由铁路部门申请安排。
②常平镇政府春运办组织力量指挥旅客向指定场所疏散，以缓解火车站广场的压力。市公安、环卫部门分别负责疏散地的治安和卫生保洁工作。
③市交警支队封闭主要进站道路，禁止除公交车外的其他车辆通行。
④市交通局负责调配公路应急运力，紧急疏运滞留旅客至各汽车客运站，以缓解铁路运输压力。市运管处负责维持公路运输市场秩序。
⑤东莞火车东站开通广场广播，讲明旅客滞留原因和调配运力情况，稳定旅客情绪，并引导无票旅客改乘公路客车。给需要退票的旅客及时办理退票手续。
⑥铁路部门及时向市春运办通报铁路列车运行情况，并及时调整运力，配合地方交通疏运旅客。
2. 主要汽车客运站
当出现旅客严重滞留的现象，现有管理力量难以维持公路客运站治安、交通秩序情况下，采取以下措施：
（1）市春运办向市政府申请增派公安、武警执勤人员，维护客运站治安、交通秩序，增派执勤人数根据具体情况决定。
（2）市交通局负责调配公路应急运力疏运旅客。调配客车数量根据各客运站旅客滞留情况决定。市运管处负责增派运管人员，维护客运秩序。
（二）当东莞火车东站、各汽车客运站出现突发事件时：
1. 发生爆炸事件
（1）如发现可疑爆炸物品，现场执勤人员（包括公安、武警、交通、城管、卫生等。下同）要迅速疏散群众，控制现场，及时向市春运办和有关部门报告。市公安局要立即组织力量赶赴现场进行处置。
（2）发生爆炸事件时，现场执勤人员要迅速组织旅客疏散和实施抢救，维持现场秩序，划定警戒区域，搜捕凶犯，同时立即向市春运办和有关部门报告。公安、武警、交通、城管、卫生等部门要迅速调派力量前往现场处置，实施救护，当地医疗部门即时派出足够运力实行抢救，不足时可向邻近医疗单位增援。
（3）所在地公安分局要及时增派警力，确保客运站周边地区道路、隧道和天桥的畅通。如在隧道和天桥上发现爆炸物或发生爆炸事件，执勤民警应立即疏散隧道和天桥上的旅客，并临时对其封闭，及时进行处置。
2. 发生恐怖袭击事件
（1）客运站、运输工具、运输道路（铁路、航道）、旅客等目标受到恐怖袭击威胁时，现场执勤人员要迅速疏散旅客远离袭击目标，维护现场秩序，及时向市春运办和有关部门报告。公安、武警、交通、城管、卫生等部门迅速调派力量前往现场组织处置，实施救护。
（2）当发生危害国家安全的恐怖袭击事件时，市公安局要立即向市委、市政府报告，部队、武警、公安等部门迅速调集足够警力进行处置，尽快平息事件。
3. 发生群体性骚乱事件
（1）如运输长时间受阻，滞留客运站旅客聚集闹事，现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作，并立即向市春运办和有关部门报告。公安、武警、交通、城管等部门迅速增派力量前往现场组织处置。对“法轮功”闹事人员和其余故意破坏人员，要立即予以扣留，并移交市有关部门审查处理。
（2）当出现不法分子趁乱进行打砸抢等违法犯罪活动时，现场执勤人员要坚决制止，公安干警应将首犯抓获并迅速带离现场。各客运站所在地公安分局要负责对不法分子进行监控、取证，为事后依法处理提供依据。
（3）当发生危害国家安全的暴乱时，市公安局要立即向市委、市政府报告，部队、武警，公安等部门迅速调集足够警力进行处置，尽快平息事件。
4. 发生火灾事故
当发生火灾事故时，现场执勤人员要迅速疏散群众，维持秩序，抢救伤员和财产，并立即向消防部门和市春运办报告。消防部门要迅速派遣消防车辆和人员到达现场灭火，公安、武警、交通、城管等部门要增派力量维持现场及周边的治安秩序和交通秩序，医疗部门实施救护。
5. 发生交通严重堵塞或重大交通事故
当发生交通严重堵塞或重大交通事故时，如交通堵塞在1小时以上，交警执勤人员要迅速赶往现场进行处置，同时向上级部门和市春运办报告。交警部门要尽快排除交通堵塞，做好事故处理，恢复交通。
6. 发生突发公共卫生事件
当发生突发公共卫生事件时，市卫生防疫、公安、武警等部门立即对疫病传播区域进行警戒、隔离，对被传染人群进行救护，做好防疫处理。如发现“非典”、“禽流感”病人或疑似病人后，应立即向当地卫生部门和市春运办报告，并就近在当地及时隔离治疗，切实防止因病人跨地区求医或流动而导致疫情扩散。各客运企业、客运站要加强对旅客携带、托运的物品的检查，严禁旅客携带疫区的禽类及其产品乘车船出行。交通主管部门和运输企业一旦发现来自疫区的禽类及其产品，要立即暂扣并请市卫生防疫部门按规定进行处理。必须做到及时、迅速、高效、有序地处理疫情。
二、实施机构及主要任务
市春运办负责《应急方案》的启动、指挥、协调工作。市春运办各成员单位及各镇区、各单位春运办负责组织具体实施，并按各自职能制定本单位、本地区的春运应急实施方案。
（一）市春运办
1. 负责春运《应急方案》的启动、指挥、协调。
2. 督促、检查有关部门执行《应急方案》的工作情况。
（二）市公安局
1. 负责维护各客运站区域的治安、交通秩序，组织警力确保旅客进出客运站通道畅顺和旅客生命财产安全，特别是做好防爆防火防恐等突发事件的应急处置工作，负责各客运站及周边道路的交通疏导，管制进出客运站各种车辆，严厉打击车匪路霸、扰乱治安、交通秩序行为。
2. 在接到实施应急方案的指令时，要及时增派警力迅速到达指定区域。
（三）市武警支队
在接到实施应急方案的指令时，要及时增派警力迅速到达指定区域。
（四）市环卫部门
在接到实施应急方案的指令时，要及时增派环卫人员做好旅客应急疏散场点的保洁工作。
（五）市卫生局
1. 在春运期间准备好医疗救护应急力量。
2. 在接到实施应急方案的指令时，要及时派遣医疗救护队进驻客运站及旅客紧急疏散点，抢救客运站伤病人员；安排医疗单位做好伤员救护工作。
3. 做好突发公共卫生事件的预防和救治工作，负责客运站的消毒和防疫工作。
（六）市交通局
1. 严格管理汽车客运站及道路客运秩序。
2. 及时掌握各汽车客运站动态并及时向市春运办报告。
3. 负责安排400辆应急运力。在实施《应急方案》的情况下，要及时调配公路运力，疏运东莞火车东站及各汽车客运站的滞留旅客。
东莞市2006年春运防控突发
公共卫生事件应急预案
春运期间人员流动性大，人流密集，一旦发生非典型肺炎、高致病性禽流感等突发公共卫生事件时容易造成大面积的流行和蔓延。为做好2006年春运期间旅客运输的突发公共卫生事件防控工作，保证在发生突发公共卫生事件时，能够及时、高效、科学、有序地应急处理，阻断疫情的流行和蔓延，保护广大人民群众的身体健康和生命安全，确保春运的顺利进行，特制订本应急预案。
一、预防措施
（一）各镇单位、运输企业、客运站、码头要高度重视，加强领导，采取有力措施，对预防突发公共卫生事件工作切实做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。要加强对本辖区、本单位常住人员和流动人员身体状况的监控，全面启动预防突发公共卫生事件值班制度，一旦发现本辖区、本单位人员有突发公共卫生事件症状，立即向卫生防疫部门报告并通知市春运办。
（二）海关部门、口岸部门和检验检疫部门要做好出入境的防突发公共卫生事件工作，规范车站、码头和口岸旅检通道卫生检疫查验设施的设置，坚决防止疫情通过边境传入传出。对出入境旅客继续执行旅客填写《健康申报卡》和体温检测制度。
（三）卫生防疫部门要加强预防突发公共卫生事件的准备，制定春运的防控突发公共卫生事件措施和应急预案，一旦接到怀疑突发公共卫生事件的报告能迅速作出反映。要指导和协助运输企业和客运站、码头等人流密集的场所做好防突发公共卫生事件工作，确保旅客的身体健康得到有力的保障。
（四）火车站、汽车站、码头、交通工具是春运防突发公共卫生事件工作的前沿阵地，因此必须建立一整套包括疫情监测、报告、处理、消毒的防控措施。
1. 运输企业、火车站、汽车站和码头在春运前要对场内设施设备、交通工具进行一次全面认真细致的清洁和消毒，消除卫生死角。在春运期间站场、客舱、车厢除做好日常的清洁和消毒外，还应保持良好的通风环境。应尽可能使用自然通风，保持空气清新，必要时可加用机械通风装置。属密闭空调车厢、客舱的，应最大程度地调节换气频率，确保内外空气的交流。
2. 加强卫生宣传。要利用宣传栏、挂图等教育乘客注意个人卫生，不要随地吐痰；打喷嚏或咳嗽时应用手帕或纸巾掩口鼻；乘坐公共交通工具时应避免用手触摸眼睛、鼻及口；下车、下船和下班后应先洗手。
3. 火车站、汽车站、港口码头和交通工具应备有常用的消毒药械、12层棉纱口罩、纸巾、垃圾袋等，以备应急使用或提供乘客使用。
4. 火车站、汽车站、港口码头要设立临时隔离室，保证一旦发现有突发公共卫生事件疑似病人能迅速进行隔离处理。要配备足够的体温测量器和检查现有体温测量设备运行状况是否良好。
5. 火车站、汽车站、码头坚持实行出入境旅客填写《健康申报卡》并检测体温。对跨省（自治区、直辖市）的出行旅客要检测体温。体温在37.5?C至38?C（以水银体温计测试腋下为准，下同）的旅客暂缓登乘交通工具，并带其到临时隔离室作进一步观察、登记。对无其他相关症状者准予继续旅行，并做好跟踪观察的相关工作。若有相关症状的则报120，等候进一步检查。体温超过38?C的旅客不得登乘交通工具，登记后报120，送指定医院作进一步检查，诊断为患者或疑似患者的按有关规定隔离治疗或留验。
6. 对按规定不用检测体温的旅客，站务人员、司乘人员也要密切留意周围旅客的身体状况，注意其是否有突发公共卫生事件相关症状。对高度可疑的乘客应立即让其戴上口罩，并对其测量体温。体温超过37.5?C的按照上述原则处理。车船从外地进入东莞站场、码头后，站务人员要检查核对旅客的健康状况，确定良好才给予放行。
7. 运输企业、客运站、码头应建立从业人员每日健康检查制度。一旦发现职工有发热、咳嗽等症状，应令其立即休病假，及时到医院检查治疗，直到排除症状后才可上班。凡经医院诊断为疑似患者的，暂停上班，并隔离治疗。与患者密切接触者，留家观察10天，如无发热、咳嗽等症状的，可恢复上班。一旦发现确诊或疑似病人，立即向当地疾控中心（防疫站）报告。
8. 严禁运输易感染活禽进出疫区和易感染禽类产品运出疫区。各货运企业不得运输易感染活禽进出疫区和易感染禽类产品运出疫区，各客运企业、客运站要加强对旅客携带、托运的物品的检查，严禁旅客携带禽类及其产品乘车船出行。各级交通主管部门和运输企业一旦发现来自疫区的禽类及其产品，要立即暂扣并请动物检疫部门按规定进行处理。
（五）加强疫情的检测和报告。凡发生突发公共卫生事件，各镇区、各部门、各单位都必须及时向市春运办和卫生防疫部门报告，对缓报、瞒报和漏报疫情，延缓疫情处理的各级、各部门人员，要严肃处理，追究其责任。
二、应急措施
（一）应急运力的调配
为确保春运期间一旦发生突发公共卫生事件时能有足够的运力调配用以转送旅客和物资，当发生疫情时，将从春运应急运力中抽调客运车辆作为转送疑似病人及其近距离接触者的应急运力，同时从厚街汽车运输服务有限公司、金联汽车货物运输有限公司、一辉运输有限公司和南方物流有限公司抽调共37辆货车作为运送防控物资的应急运力。
（二）应急处理程序
根据疫情的程度和涉及的范围，疫情划分为一般疫情、重大疫情和特大疫情三级。各有关部门、运输企业、火车和汽车站、码头要结合春运客流的特点和自身实际，根据不同等级的疫情情况，分别制定具体的应急措施和工作流程。当发生一般疫情时，各客运站、码头、车、船应对进出疫情地区的旅客实行体温检测；当发生重大疫情时，疫情发生地的客运站、码头、车、船要按要求进行常规消毒，设立检疫点，并对旅客实行体温检测，省际旅客须填写《健康登记卡》；当发生特大疫情时，所有客运站、码头、车、船要进行常规消毒，在主要出入交通路口设立检验检疫站，对所有旅客进行体温检测和实行填报《健康登记卡》制度。
当发生疫情时，各有关单位、客运站、码头应区别疫情等级立即启动应急程序。一旦发现体温异常者（达到或超过38度）或有可疑症状者，立即采用以下应急措施：
1. 当客运站、码头发现有高度可疑症状的旅客时，应立即将其送往设立的临时隔离室隔离，并打电话向120或当地卫生部门报告有关情况。在请旅客到隔离室时一定要注意言行，避免在候车、候船乘客中引起不必要的恐慌，造成混乱。
在运行交通工具上发现有高度可疑症状的病人时，能就地终止运行的应就地终止运行，通知当地防疫部门派救护车收治病人；如不能就地终止运行的，则应通知前方下一站防疫部门做好病人的转送医院收治准备工作，到站后即转送医院诊治。该交通工具或车厢应进行严格消毒后方可启用。
2. 对与病人同车、同舱的乘客或其它有过密切接触的人进行登记，并配合卫生防疫部门进行流行病调查或必要的检查等工作。
3. 将与病人同车、同舱的乘客或其它有过密切接触的人的名单通知前方沿途客运站、码头、春运办、卫生部门做好准备工作。
4. 要在卫生防疫部门指导下，积极做好客运站、码头、车、船的消毒工作。
5. 当引发旅客滞留需疏运或需转送大量与病人密切接触的人时，应立即向市春运办报告，请求运力支持。
6. 120等卫生部门在接到怀疑有突发公共卫生事件的报告后，应立即按照卫生防疫部门制定的疫情应急机制进行处理。市春运办在接到有关情况报告后，根据疑似病人及其近距离接触者的人数调派足够的应急运力协助卫生防疫部门将上述人员送往有关医院作进一步检查。
7. 当发生疫情而引起乘客滞留或造成场面比较混乱时，市春运办应立即向市政府申请调派公安、武警去维持治安和秩序，执勤人数根据具体情况决定。
