黎桂康同志在市政府全体（扩大）会议上的讲话

期刊号：200304
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文件类型：市政府文件

黎桂康同志在市政府全体（扩大）会议上的讲话

　　　　（二○○三年十月十六日）

各位领导，各位同志：
　　今天我们召开市政府全体（扩大）会议，主题是以十六届三中全会精神为指导，进一步分析今年以来政风建设的进展，动员政府机关贯彻落实六项制度，部署开展机关作风万人评，推进政府机关效能建设，确保全年经济社会发展目标顺利实现。下面，我讲三个问题。
　　一、今年以来全市政风建设的进展
　　今年以来，全市各级政府机关深入贯彻十六大精神，认真实践“三个代表”和“两个务必”的要求，全面落实市委市政府关于政风建设的一系列工作部署，较好地转变了机关作风。
　　一是广泛动员，细致部署。3月27日，我们召开了全市政风建设动员大会，号召全市政府机关努力改进作风，争取经过两年的政风建设，达到“机关干部素质明显提高，机关作风明显好转，办事效率明显提升，群众投诉明显减少，政府形象明显改善”。会后，各单位各镇区迅速建立健全领导机构，制订具体工作方案。我和各位副市长还先后召开了交通口、政法口、文化口、建设口、外经与经贸口、重点镇和市直有关部门等6个政风建设座谈会，进行了具体指导和深入发动。各单位各镇区也采取多种方式，对干部职工加强宣传动员，进一步统一思想，提高认识。如市国土局在宣传动员过程中，联系实际开展了“五珍惜”教育，引导干部职工充分珍惜工作岗位、珍惜手中权力、珍惜部门形象、珍惜个人前途、珍惜家庭幸福，在工作中做到不越位、不缺位、不错位，自觉改进作风，依法行政，优质服务。报纸、电视和电台也都积极宣传引导，营造了良好的舆论氛围。
　　二是查找问题，积极整改。5月以来，各单位各镇区进入政风建设的查摆整改阶段，大都采取了座谈会、走访和问卷等多种方式，征求意见，查摆问题，制定整改措施和方案。比如，市国土局、规划局等单位都由领导带队，深入镇区听取系统内外各界人士的意见和建议。市公安局先后召开征求意见座谈会400场，设立征求群众意见点44个，发出政风建设调查问卷近20万份，收到群众意见、建议近400条。市工商局召开全体干部职工或中层干部自查座谈会33场次、支部会36次、行风建设座谈会32场次，向社会各界发放行风调查问卷1342份，收回1339份。石龙镇在政府网站设立政风意见栏目收集群众意见，开展网上群众评议，仅在8―9月的一次网上群众评议活动中，参与的各界人士就有近万人次，共收集意见和建议987条。大多数单位都在征求意见的基础上，认真制订整改工作方案，切实解决机关作风方面的热点难点问题，促进了职能工作的顺利开展。如市交通局在全系统共召开各种座谈会70多次，参加人员1200多人，派发《行风评议和政风建设调查问卷》6000多份。根据群众反馈的意见，针对我市公交事业发展滞后的问题，完成了《东莞市核心城区公交系统近期改善研究》，制定了《核心城区公交系统发展规划和客运站撤销方案》，大力完善市区公交发展规划和客运站场布局与建设；针对路桥收费站点设置过多、过密的问题，认真制定全市路桥收费站撤并的方案，积极推进撤并工作。
　　9月以来，大部分单位和镇区又对照改进机关作风六项制度的要求，认真分析政风方面存在的问题和不足，提出改进的意见和措施，进一步完善了政务公开、办事程序、办理时限、投诉反馈、首问责任、责任追究等方面的规范和制度。比如，市国税局、市环保局根据六项制度的原则规定，对每一项制度进行了详细的分解，形成了本单位的具体工作要求和规范，内容全面细致，具有很强的可操作性。
　　三是加强监督，督促落实。9月1日起，我市在各级政府机关全面推行政务公开制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉受理回复制、行政过错责任追究制等六项制度，东莞市机关效能投诉中心也于当天开始运作。9月底，市府办牵头，抽调市纪委和监察局、市人大办、市政协办、市直工委、市委督查室、市政府督查室等7个单位16名干部，组成4个小组，对市经贸局等25个重点单位以及莞城、虎门等14个镇区进行了一次专项督查。从检查情况来看，各单位、各镇区都按照六项制度的要求，成立了机关效能投诉中心，落实了领导和人员，设立并公开了投诉电话、传真、电子邮箱，建立了投诉中心的有关工作制度。部分单位和镇区设立了高规格的机关效能投诉中心，市人事局、环保局、广电局等单位的一把手亲自担任投诉中心主任，樟木头等镇由镇长担任投诉中心主任。新闻媒介也以论坛、访谈、暗访等多种形式，积极参与到政风建设中来，充分发挥了舆论监督作用，有力地推动和配合了六项制度的落实。
　　总的来说，在去年的基础上，今年政风建设工作加大了力度，效果也更加明显。据统计，今年1―9月，市信访局受理群众反映我市各级政府机关政风问题的信访电共140件次，同比下降51%。“廉洁、勤政、务实、高效”的机关作风日益加强，有力地促进了各项工作，推动了经济社会发展。1―9月，全市完成工业总产值1497亿元，同比增长26.8%；财政总收入153.6亿元，增长15.7%，其中地方预算内财政收入51.2亿元，增长19.3%；镇以上固定资产投资138亿元，增长71.3%；新签利用外资合同3086宗，增长12%；合同利用外资23.8亿美元，增长31.3%；实际利用外资18.22亿美元，增长20.7%；9月末全市各项存款余额2048.8亿元，比年初增长14.5%。各项社会事业也取得新成绩。特别值得指出的是，今年全市防治非典、抗击台风、财政增收等工作都能克服困难，取得较好成绩，也表明我们的干部队伍和机关作风是经得住考验的。
　　二、进一步贯彻落实好六项制度
　　从最近反映的情况看，六项制度实施以来，大部分单位、镇区能及时开展宣传学习，迅速组织贯彻实施，但是也存在一些值得注意的问题。
　　一是各单位贯彻落实六项制度的进度不一致，少数单位动作迟缓。例如，到9月底督查时，一些单位的效能中心还未正式发文成立。
　　二是政务公开落实不够。不少单位对外公开做得较好，对内公开相对不够；有的单位的办事大厅（窗口）未公示投诉方式，有的单位窗口工作人员虽有身份牌，但未能坚持佩戴。
　　三是窗口工作人员的素质有待提高。办事窗口是单位的门面，但目前不少单位往往把新任用的工作人员放到窗口，这些工作人员业务还不熟悉，对外服务中难以做到一口清、一口准，窗口服务质量不尽如人意。另外，因编制所限，我市许多单位和镇区招聘了大批编外临工，这些人综合素质、业务水平相对较低，责任心和时效观也不够强，同时，我们的教育和管理也还没有跟上，引发了不少群众的批评。
　　四是大部分单位有效投诉的认定办法尚未制定。六项制度明确规定，各单位、各镇区要根据各自的工作性质，制定有效投诉的认定办法，作为判断行政机关及其工作人员的行政行为是否违反六项制度的依据，这不但有利于把六项制度落到实处，也有利于防止个别不实甚至恶意投诉对行政机关正常运作的干扰，保护机关干部的工作积极性。由于各单位、各镇区实施六项制度的时间尚比较短，经验还比较欠缺，制定有效投诉认定办法需要一个过程；有的单位和镇区虽然已经制定了有效投诉的认定办法，但还比较粗糙，需要在具体的工作实践中不断摸索，逐步完善。
　　五是职能交叉、职责不清现象仍然存在，需要进一步理顺关系。目前各行政机关的职能分工越来越细，我们所管理的社会事务却日益复杂且不断变化，许多管理和服务工作往往需要几个单位通力合作、密切配合才能完成。单位之间职能交叉或职责不清，容易造成政出多门或相互推诿、扯皮，从而影响行政效能。如汽车尾气治理涉及环保、交警、交通等多个单位，由于职责不清，协调不够，目前工作进展较为缓慢。
　　为此，我们必须抓紧抓好以下工作，进一步贯彻落实好六项制度：
　　（一）深刻认识实施六项制度的重要意义
　　首先，实施六项制度是建立政风建设长效机制的新举措。政风建设关系到党和政府的形象，关系到投资环境和区域竞争力，市委、市政府高度重视，常抓不懈。2001年，我们着重组织整治“办事难”问题；2002年，根据中央提出的“转变作风年”和“调查研究年”的要求，我们将“切实改进作风，提高服务水平，创造一流的政务环境”列为当年十项重点工作之一，初步提出了要在十个方面取得实效的目标。从近两年工作的实践来看，能否建立起长效机制，是政风建设成败的关键。而长效机制的基础，是一整套职责明确、监督有力、赏罚分明、协调配套的管理规范。因此，去年9月我们颁布了《东莞市改进行政机关作风和提高行政效能的若干规定》（东府〔2002〕92号文）；11月，开展了市政府机关作风万人评活动。今年初，我们又就政务公开等十个方面提出了一些新的定性定量指标，从而使政风建设的目标更加明确。今年8月，我们推出的六项制度，是东府〔2002〕92号文的进一步细化和强化，是建立政风建设长效机制的新举措，是一项重要的基础性工作，具有十分重要的意义。
　　其次，实施六项制度，加强政风建设，是实践“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的迫切要求。人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者。建设中国特色社会主义的根本目的是不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，党的理论、路线、纲领、方针、政策和工作必须以符合最广大人民的根本利益为最高衡量标准。刚刚闭幕的十六届三中全会也强调，各级领导要切实加强和改进党的建设，尤其要加强作风建设，做到为民、务实、清廉，团结带领广大人民群众扎扎实实地做好改革发展稳定的各项工作。几年来，我们在改进机关作风、维护群众利益方面，下了大力气，也取得一定成效。但也要清醒地看到，群众“办事难”的现象依然存在，有的群众来回奔波于机关之间，有的事情长期得不到有效解决，有的窗口工作人员服务态度较差。这表明机关作风建设的任务还十分艰巨。市政府颁布六项制度，就是要最大限度地方便群众，让群众好办事、快办事、办好事，从而实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
　　再次，实施六项制度，加强政风建设，是我市在新形势下优化投资环境、提升区域竞争力的客观需要。今年3月中国社科院专家主编的2002年《中国城市竞争力报告》指出，在全国200个城市中，东莞综合竞争力位居香港、上海、深圳、北京、澳门、广州六市之后，排名第七，这固然值得高兴，但我们也要清醒地看到隐忧。一是东莞的综合竞争力得分87.87，仅相当于第六名广州得分141.55的62%，差距明显；二是在12个定量评估指标中，东莞的政府管理竞争力排第十四位，明显滞后于综合竞争力排名，相反，苏州和广州的政府管理竞争力则分别排在第二、三名，都大大超过东莞。目前，我市的现代化建设已经进入一个新阶段，需要在新的起点上实现新的跨越；区域竞争日趋激烈，以上海、苏州为龙头的长三角地区发展势头强劲，对我市形成了一定的压力；CEPA协议即将实施，珠三角面临着资源整合的新形势，给我市的发展带来了新的机遇和挑战。形势逼人，不进则退。我市要在新一轮的区域竞争中站稳脚跟、保持优势、争取主动，就必须在政风建设上下大力气，动真功夫，努力营造高效优质的政务环境，进一步降低投资成本和营商成本，提升城市综合竞争力。
　　因此，各级领导一定要有一种观念，就是实施六项制度，推进政风建设，决不是一阵风，而是一项长期的任务。我们要以贯彻实施六项制度为契机，掀起政风建设的新高潮。
　　（二）继续加大宣传力度
　　要通过多种形式、多种渠道，广泛宣传六项制度，使广大企业和市民学会运用六项制度来维护自己的正当权益，使之成为政府机关及其工作人员的工作规范和行为准则，成为政府树立崭新形象、扩大招商引资的新亮点。要注意抓住社会热点问题和正反两类典型，加强思想发动和舆论监督，积极推动全市政府机关作风建设进一步好转。
　　（三）继续加大政务公开力度
　　市府办要尽快汇集重点单位和所有镇区的机关效能投诉中心的相关资料，在《东莞日报》和东莞政务网上集中公开发布，一方面方便群众投诉，另一方面扩大群众监督，增强单位和镇区的自律意识。各单位和各镇区在抓好对外政务公开的同时，要依照六项制度的要求，对内部住房分配、工资调整、财务收支、民主评议、评先评模、人事变动、年度责任制和各项任务考核情况等，完善对内公开，以便进一步团结队伍，凝聚力量，做好工作。
　　（四）完善六项制度的有关实施细则
　　认真实施六项制度，还需要制定诫勉教育办法、申诉办法、有效投诉认定办法等实施细则，明确相关操作程序。今天，我们已经印发了《东莞市行政机关诫勉教育暂行办法》、《东莞市行政责任追究申诉暂行办法》两个讨论稿，希望大家认真研究讨论，一周之内将修改意见反馈到市府督查室。各单位、各镇区要根据工作实际，尽快制定有效投诉认定办法。要把六项制度的要求细化、量化、具体化，不断修订和完善工作制度、工作规范，切实提高机关效能。
　　（五）把实施六项制度与其他相关工作结合起来
　　实施六项制度是全市政府机关作风建设的重要内容，必须把它与相关工作紧密结合起来，形成合力，协调推进。
　　一要把落实六项制度与落实行政执法责任制结合起来，推进政府机关依法行政。今年4 月以来，我市在镇区开展建立行政执法责任制工作，目前试点已经完成，下一步要在全市各镇区铺开。希望有关单位和各镇区把落实六项制度与建立行政执法责任制结合起来，抓好落实。我们还要积极争取上级支持，尽快成立“东莞市城市管理综合执法局”，把各单位交叉或共同承担的执法工作集中起来，解决相互推诿、扯皮等问题，提高工作效率和执法效能。
　　二要把落实六项制度与改革行政审批制度结合起来。当前一些地方还存在办事难的一个重要原因，就是现行的审批项目过多、审批手续繁琐，我们必须进一步改革审批制度。今年8月，全国人大通过了《中华人民共和国行政许可法》，对行政许可的设定范围、种类、程序以及行政许可的检查监督和收费等做出了明确规定。我们要认真学习，对照整改。十六届三中全会也明确要求，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深圳市于1998年和2001年分别进行了两轮行政审批制度改革，将行政审批事项从1091项减少和调整至目前的395项。今年8月12日，深圳市召开深化行政审批制度改革动员会，提出力争到明年上半年，使全市行政审批和核准事项再减少30%左右，审批时限再缩短30%左右。我市的现有审批项目与深圳大致相当，深圳能精简这么多，我们也应该从大局出发，进一步解放思想、简政放权。我市的审批制度改革，当前要抓紧两件事，一是继续减少审批项目；二是建立行政审批服务中心。最近，市联席会议研究，初步计划把各机关单位的行政审批及其他服务事项，按相互关联度集中起来，分设四五个行政服务大厅，其中，现有的公安办证中心、交警办事中心、社保办事中心等予以保留并扩充完善，另在新海关大楼与工商大楼之间建立一个楼群，分别迁入外经系统、建设系统等单位，下层设立服务大厅，上层作办公用房，方便群众办事，提高办事效率。有关部门要抓紧制定方案，出台具体实施方法。
　　三要把落实六项制度与加强队伍建设结合起来。要明确规定，不熟悉业务的工作人员不能上岗，不精通业务的工作人员不能到窗口服务。与此相适应，要大力加强思想教育和业务培训，全面提高机关工作人员，特别是窗口工作人员的综合素质。最近，厚街镇组织了近两年新进机关的110多名工作人员，进行为期3天的岗位培训，邀请市府办等单位的同志前去讲课，就是一个较好的做法。要加大教育培训力度，在提高业务素质的同时，加强思想政治教育，全面强化机关工作人员的公仆意识、服务意识和效率意识。
　　四要把落实六项制度与办理政府热线工作结合起来。政府热线是我们倾听民意、了解民情的一扇窗口，也是我们干部素质、机关作风的一面镜子，市政府历来非常重视。今年4月15日，政府热线转由市政府督查室办理。至10月13日，政府热线共收到各类投诉、咨询和建议邮件（剔除重复投诉）共3142封，反映的问题主要集中在以下10个方面：户籍和人事管理问题，共451封，占14.4%；交通、车辆管理问题，共318封，占10.1%；环境污染与公共卫生问题，共286封，占9.1%；劳资关系问题，共280封，占8.9%；城市及房地产管理问题，共252封，占8.1%；机关作风问题，共241封，占7.6%；工商管理问题，共241封，占7.6%；文化教育问题，共216封，占6.9%；收费问题，共184封，占5.8%；社会治安问题，共158封，占5%。
　　目前，政府热线共回复2301封，回复率73.2%，其中投诉1408封，回复979封，回复率69.5%；咨询1443封，回复1093封，回复率75.7%。从整体上说，政府热线的办理情况比较好，但各单位的重视程度不一，办理进度不一。市建设局、社保局、劳动局、物价局、教育局、工商局、市政局、人事局，以及大朗镇、塘厦镇、常平镇、长安镇、万江区等单位回复率超过80%，其中建设局100%回复，社保局回复率达96%；收到咨询投诉数量最多的是市公安局（含交警支队），共740封，占全部来信的23.5%，回复389封，占全部复函的12.4%。
　　目前，政府热线办理方面存在的问题主要有：
　　一是部分单位的衙门作风还比较严重。对群众反映的问题不重视，提出的疑问不解答，一些镇区和部门的回复率偏低。有的没有按要求安装政府热线办理的工作系统；有的没有配备工作人员，或有空才办理、没空就不理，工作效率低，难以满足群众的要求。
　　二是人员素质不高。有些单位明确了政府热线办理的责任人，但工作人员的素质不高，办理质量较差。如有的单位没有按规定的程序办理或有办理无回复；有的单位回复内容不够详细，有些部门没有认真回答群众来信；有的单位的办理人员对群众来信的回复缺乏热情和耐心。
　　三是一些部门还存在不依法行政和违规操作等问题，因此，对群众提出的实质问题无法正面回答。
　　各单位要把政府热线的办理工作与机关效能投诉中心的工作结合起来，作为本部门政风建设的重要内容来抓。市直各部门、各镇区要本着对人民群众认真负责的态度，不回避问题，不推卸责任，认认真真解答群众的问题，实实在在为群众办实事、办好事，让群众满意。对群众反映的事项，各单位、各镇区要集中精力，抓紧办理，并将办理的具体情况和办理结果及时向市政府督查室报告。尚未安装办理系统的单位，要尽快安装；尚未落实人员的，要尽快落实，并建立和完善办事制度。
　　三、精心组织好机关作风万人评活动
　　为了深入推进今年的政风建设，按照佟星书记的明确要求，市政府决定于12月中旬继续开展机关作风万人评，并且把各镇区政府机关纳入万人评范围。在此，我强调几点意见。
　　（一）正确认识，端正态度
　　对于开展机关作风万人评活动，目前部分同志的认识还存在一些偏差。比如，有的存有侥幸思想，认为开展机关作风评议，给予诫勉谈话的，只是评议总分排在末位的三个单位，数量较少，本单位不大可能列在最后三名；有的认为，所在单位直接面对群众较多，得罪人较多，再怎么转变作风，群众的评价也好不到哪里去，因而态度消极，等等。这些认识上的偏差，会在一定程度上影响机关作风建设。大家应当思考一下，为什么同属热点部门，有的群众评价较好，而有的则相对较差？各部门各镇区要深化对机关作风万人评活动重要意义的认识，克服侥幸思想、畏难情绪和抵触心理，积极、认真地对待评议活动，切实做到热心对待评议，细心排查问题，虚心听取意见，诚心改进不足，努力取信于民。去年评议排名靠前的决不能骄傲自满，要在成绩面前找差距，对照先进找差距，按更高的标准要求自己；评议排名靠后的要不甘落后，奋起直追，争取在今年的评议中排名有较大的提升。
　　（二）改进方法，提高水平
　　去年开展机关作风万人评，我们是第一次搞，还没有多少经验，一些方式方法有待改进和完善。今年，有关方面要认真总结去年的经验教训，充分借鉴先进地区的有效做法，抓紧制定和完善评议方案。各部门、各镇区对评议工作有什么改进意见和建议，欢迎及时提出。
　　（三）加强领导，精心组织
　　市成立机关作风万人评活动领导小组，由我和黄双福、李毓全、冷晓明、张顺彩、周致纳、张顺光、李小梅、王道平等8位同志担任正副组长，成员由市纪委、市委组织部、市委宣传部、市府办、市监察局等单位组成，办公室设在市府办。
　　各单位各镇区在组织开展评议活动时，一定要抱着对党和人民负责，对东莞经济和社会发展负责的态度，做好宣传引导，把搞好评议活动，当作促进政府部门转变工作作风、提高服务水平的大好机会，认真选择那些为人公道正派、参政议政能力较强、有一定代表性的人士，选择那些在本地规模较大、带动能力较强的企业参加评议。要引导参与评议者实事求是、客观公正、一分为二地评价各单位的工作，既看到成绩和进步，又看到缺点和不足。通过评议，达到教育干部、推动工作的效果。
　　各单位各镇区要按时保质完成问卷的发放和回收任务，同时必须确保测评结果的有效性和真实性，不能有任何弄虚作假的成分。一经发现，将对当事者给予严肃处理。
　　同志们，以胡锦涛同志为总书记的党中央新一代领导集体，十分重视党风政风建设，并且从多方面做出了榜样。我们一定要认真学习贯彻，坚持执政为民，切实改进机关作风，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府，把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好！

索引号：	11441900007330010D/2003-00003	分类：
发布机构：	东莞市人民政府办公室	成文日期：	2003-11-17
名称：	黎桂康同志在市政府全体（扩大）会议上的讲话
文号：		发布日期：	2003-11-17
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