东府办〔2014〕38号
关于印发2014年拓展完善广东省网上办事
大厅东莞分厅工作方案的通知
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《2014年拓展完善广东省网上办事大厅东莞分厅工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
2014年4月16日
2014年拓展完善广东省网上办事大厅东莞分厅工作方案
为贯彻落实省委省政府、市委市政府关于强化电子政务建设工作的部署，加快拓展完善省网上办事大厅东莞分厅功能，实现建设全国一流网上办事大厅的目标，根据《广东省人民政府办公厅关于印发2014年拓展完善省网上办事大厅工作方案的通知》（粤办函〔2014〕63号）精神，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、总体思路
（一）工作目标
推进我市网上办事大厅建设纵深拓展，实现网上服务能力、网上办理效率、服务满意度的全面提升，突破申报材料和证照电子化瓶颈，推行企业专属网页、市民个人网页，整合镇街部门网上办事平台，探索开通村居网上办事点，切实提高我市电子政务服务水平，让群众切身感受到“上网一看，一目了然；键盘一按，事情办完”，真正做到少跑路就能办好事、不求人就能办成事。到2014年底，实现80%行政审批事项网上办事深度达一级以上，70%达二级以上，30%达三级，社会事务服务事项网上办理率达70%以上，总体网上办结率达50%以上，50%以上网上申办事项到现场办理次数不超过2次。
（二）工作思路
按照省委省政府和市委市政府工作部署，结合我市实际，从人民群众最期待的领域着眼，从制约经济社会发展最突出的问题着手，确立“4321”工作思路：“4”个目标，即以网上深化率、网上办结率、服务满意率提高，完成办理事项需到现场次数减少为目标；“3”个重点，即以项目投资建设审批、市场准入行政许可、社会事务服务为重点；“2”个贯通，即网上办事大厅建设与深化行政审批体制改革相贯通、与推进社会诚信体系建设相贯通；“1”个支撑，即以全面、长效、完善的政策体系为支撑。在以上工作思路的基础上，对我市各行政服务在线平台进行资源深度整合和全面升级改造，将我市网上办事大厅拓展建设成集政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察于一体的公共服务平台，切实提升政府整体效能和社会公众满意度，为加快推进幸福东莞建设，实现我市高水平崛起提供有力服务和保障。
（三）拓展原则
统筹规划，分步推进。根据我市网上办事大厅的统筹规划，按照率先建设完善项目投资建设网上审批功能，再重点实现市场准入行政许可网上审批，同步探索推进社会事务服务网上办理的顺序，分步推进建设进程。
资源整合，共建共享。加强对服务资源的梳理整合，逐步完善各部门业务系统建设，实现跨部门、跨行政层级的数据信息资源共建共享，发挥整体效能。
需求主导，便民利民。坚持以人为本、以民为重的理念，紧密围绕群众和企业的办事需求，向企业和群众提供方便、快捷、高效、规范的“一站式”网上办事服务，切实做到便民、惠民、利民。
二、主要工作与任务分工
（一）推进市级行政审批事项目录信息化管理。
建立并试点运行市级行政审批事项目录管理系统，逐步在全市范围推广审批事项目录管理系统，对行政审批事项增加、调整和变更的过程和结果实行信息化管理。待省出台行政审批事项通用目录后，对我市行政审批事项实施调整。
牵头单位：市编办、市电子政务办
配合单位：各部门
进度安排：2014年6月完成
（二）全面推动行政审批流程再造。
结合行政审批制度改革，以全市应进驻网上办事大厅服务事项目录为基础，以“少走、快办”为目标，系统清理审批事项，全面优化部门内部审批流程，推动行政职能的下放和前移，明确部门单个审批事项办理时限，简化审批事项申报材料，逐步推进网上全程办理。
牵头单位：市编办
配合单位：市电子政务办、各部门
进度安排：2014年10月完成
（三）加快建设投资审批功能模块。
按照《东莞市项目投资建设审批体制改革实施方案》（东府〔2014〕8号）要求，遵循先易后难、效果优先的原则，采取分步推进、分批上线的策略，按照市级行政审批事项目录分批将各类投资建设审批事项上线运行，逐步实现办事指南统一查询、办事表格统一下载、服务事项统一申办、统一受理、受理回执统一发布、办理进度统一查询、办理结果统一反馈等功能；逐步实现所有非涉密、非涉及企业及个人隐私的审批结果、审批文书、证照信息网上公开，实现安全可靠的审批结果、批准证照网上验证功能；建立行政服务咨询和跨部门协商办理制度，积极完善“一站式”网上行政服务模式，逐步实现多部门间审批事项网上协同审批、办理过程信息网上互动、办理意见信息网上互通、办理结果信息网上互认。
牵头单位：市委政研室、市行政服务办、市电子政务办、市编办、市监察局
配合单位：各部门
进度安排：2014年10月完成
（四）推进行政审批标准化建设工作。
出台年度进驻网上办事大厅服务事项目录。根据《行政审批事项办事指南编写规范》、《行政审批事项业务手册编写规范》两项地方标准的要求，对接省市网厅建设规范，完善网上应进驻事项信息、办事指南和业务手册，按照先试点、后推广的工作部署，逐步推进行政审批标准化建设工作。
牵头单位：市编办
配合单位：各部门
进度安排：2014年6月完成
（五）完善政务信息共享平台。
充分整合我市各部门现有的信息化资源，逐步构建电子政务信息共享、管理、发布、利用机制，建立统一的行政审批、行政确认、行政征收、行政执法、政务公开、证照比对、批文共享等信息共享数据库，实现跨部门、跨区域性的部门业务协同、并联审批。整合我市现有数字证书认证中心资源，建设分布式交叉认证平台，建立覆盖政府、法人、中介机构、个人等各类用户的身份认证体系。为全市各类信息化系统提供身份认证服务。
牵头单位：市电子政务办
配合单位：各部门
进度安排：2014年10月完成
（六）围绕批文共享库，推进电子证照库建设和应用。
根据《广东省电子证照通用目录》、《广东省电子证照建设规范》和《广东省电子证照管理暂行规定》，建设我市电子证照库，推动批文共享库建设和完善。按照电子证照通用目录开展本级部门证照电子化，以身份标识、资质、许可等为重点推进证照电子化应用。对列入电子证照通用目录的证照，采取增量同步签发、存量逐步电子化等措施，实行网上查验证照，纸质打印存档，优先采用电子证照，减少纸质申报材料提交，推动证照信息共享。
牵头单位：市委政研室
配合单位：市电子政务办、各部门
进度安排：2014年10月完成
（七）建立完善网上服务办事功能。
按照省政府的建设规范要求，建设完善东莞分厅的政府信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共资源网上交易、公众投诉网上受理、政府决策网上互动、政府效能网上监督、网上信访等功能模块，实现东莞分厅与省级大厅办事过程一致、结果数据同步、双向链接畅通。重点完善网上办事大厅政务公开栏目，完成涵盖市政府办公室及市直部门的市政府信息公开目录系统和依申请公开系统建设升级。加快企业专属网页和市民个人网页建设应用，推动东莞分厅办事人账户实名认证，实现与省主厅平台账户互认，使办事信息与企业专属网页和市民个人网页同步。按照政府主导、公众参与的方式，积极鼓励各类企业和社会组织的便民服务事项进驻东莞分厅，推动网上办事大厅的良性运行。
牵头单位：市电子政务办
配合单位：各部门
进度安排：2014年9月完成
（八）完善效能评价指标体系。
以网上深化率、网上办结率、服务满意率、网上申办事项到现场办理次数等为核心指标，完善东莞分厅的效能评价指标体系。促进东莞分厅与市电子纪检监察综合平台有机结合，加强对行政审批、行政服务的全过程实时监控，实现效能监察与预警。对市直各部门网上办事工作进度、服务满意度提供统计分析与监察，坚持以评促建、以评促用，不断提高网上深化率、网上办结率、服务满意率，减少到现场办理次数。
牵头单位：市监察局
配合单位：市编办、市行政服务办、市电子政务办
进度安排：2014年10月完成
（九）推进服务体系网上协同。
按照网上办事大厅与实体服务窗口相结合的模式，建立健全以政务服务窗口和东莞分厅两大服务前台、以各部门业务系统为服务支撑后台的市、镇（街）两级网上政务服务体系，为有需要的办事人提供镇一级的网上办事服务，逐步实现网上办事大厅服务提供向村（社区）的延伸。
牵头单位：市电子政务办
配合单位：各部门、镇街（园区）
进度安排：2014年10月完成
（十）加强运行管理和安全防范。
出台《东莞市网上办事大厅运行安全管理暂行办法》，规范网上办事大厅的日常管理和运维工作，加强网上办事大厅安全防范工作，加大对安全工作的监管力度，全力保障网上办事大厅平稳安全运行。
牵头单位：市电子政务办
配合单位：各部门
进度安排：2014年10月完成
三、时间节点与保障措施
（一）时间节点
东莞分厅2014年拓展完善方案采取“重点领域为带动、核心任务全面推进”的拓展方式。一方面，重点领域为带动纵向推进。以项目投资建设审批、市场准入行政许可、社会事务服务为重点，分阶段完成建设任务，其中项目投资建设网上审批在2014年第一季度率先启动，第二季度完成上线；市场准入行政许可网上审批在第二季度启动，第三季度完成上线；社会事务服务网上办理在第三季度启动，第三季度完成上线。另一方面，核心任务全面推进横向推进。以本工作方案的十项工作任务为重点，全年全面推进，在纵向分阶段推进工作中，逐步深化和完善。具体时间节点安排如下：
第一阶段（2014年3月底前）。以项目投资建设网上审批为重点，全面开展网上办事大厅建设各项工作，包括完成项目投资建设网上审批的事项清理和流程梳理，制定推动项目投资建设网上审批的工作方案；开展政务信息共享平台和电子证照库建设工作。
第二阶段（2014年6月底前）。项目投资建设网上审批功能模块建设完善并上线使用。以市场准入行政许可网上审批为重点，进一步推动网厅建设各项工作，包括全面完成审批事项流程优化和审批标准化建设工作；出台全市应进驻网上办事大厅服务事项目录；完成市民个人网页建设；完善效能评价指标体系；推动市场准入行政许可审批标准化建设工作；进一步推动政务信息共享平台和电子证照库建设。
第三阶段（2014年10月底前）。市场准入行政许可网上审批功能模块建设完善并上线使用。推动社会事务服务网上办理各项工作，实现社会事务服务网上办理。政务信息共享平台和电子证照库建设完善。完成企业专属网页建设工作。建成市、镇（街）两级网上政务服务体系。逐步实现网上办事大厅服务提供向村（社区）的延伸。出台《东莞市网上办事大厅运行管理暂行办法》。
（二）保障措施
第一，加强组织领导，统筹协调推进。加强领导，各镇街、各部门主要领导要亲自过问，协调解决有关建设资金筹措等问题，分管领导要具体抓好落实；加强队伍建设，各镇街、各部门要建立网上办事大厅业务、技术和建设管理的专门团队，确保本工作方案规定的各项任务落实到位、按进度推进实施。
第二，加强监督考核，以评估促建设。市监察部门负责网上办事大厅建设和运行专项效能监察，重点围绕网上深化率、网上办结率、服务满意率以及网上申办事项到现场办理次数等核心指标，对各镇街（园区）、各部门网上办事综合效能进行测评；按季度向省监察厅报送网上办事大厅建设工作进展情况。每季度对市直各部门建设工作情况以及市监察局监察督办情况进行通报，同时抄送省纪委、市政府主要领导、分管领导；市监察局根据各单位完成任务的情况采取通报表扬、通报批评、下达整改通知、实施问责等措施。
第三，加强宣传推广，以应用促发展。加大网上办事大厅宣传力度，由市委政研室牵头，利用政府网站、微博微信、电视电台、报刊杂志等媒体加强网上办事大厅的宣传推广。各部门要在实体办公场所设置网上办事设施，指导个人和企业使用网上办事大厅办理相关业务，提高网上办事大厅使用率。推广民生热点服务，及时回应群众意见建议，推动网上办事大厅真正成为我市政务服务的主渠道、公众办事的主窗口。
附件：名词解释
附件：
名词解释
网上深化率：指网上办事深度分别达到一、二、三级的比率。
网上办理率：指可以在网上办理、达到一级办事深度的事项占全部事项的比率。
网上办结率：指通过网上申请办理办结的业务量占总业务量的比率。
服务满意率：由申办人星级评定和投诉等情况确定。
事项通用目录：由省目录管理机构编制、经省政府授权公布的省、市、县三级事项通用目录。各级部门应按事项通用目录在网上办事大厅进驻本部门事项。
网上办事深度：一级，在市网上办事大厅提供办事指南、表格下载和网上受理服务，办事人在网上办事大厅提出事项网上办理申请，完成全过程办理需要跑动次数不得比实体窗口办理多；二级，实现市网上办事大厅统一受理并统一反馈办理结果，办事人在网上办事大厅提出事项网上办理申请，完成全过程办理需要跑动次数不得超过2次；三级，在市网上办事大厅实现全流程网上办理，办理进度可全流程网上跟踪、查询和全过程监督，办事人在市网上办事大厅提出事项网上办理申请，无需到现场或者只需到现场一次就可完成服务事项的全过程办理。
