市十二届人大四次会议文件（一）
政 府 工 作 报 告
——2002年3月25日在东莞市第十二届
人民代表大会第四次会议上
东莞市人民政府市长 黎桂康
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去一年的工作回顾
2001年是新世纪的第一年，也是“十五”计划的开局之年。一年来，在中共东莞市委的领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以率先基本实现社会主义现代化为总目标、总任务统揽全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以制度创新和科技创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点和归宿，围绕建设以国际制造业名城为特色的现代化中心城市，积极推进“一网两区三张牌”工作，努力克服世界经济增长放缓带来的困难，超额完成了市十二届人大三次会议确定的2001年主要任务，胜利实现了“十五”计划的“开门红”。
——国民经济多项指标增长速度全省领先。全年实现国内生产总值578.4亿元，比上年增长18%；工业增加值298.9亿元，增长20.7%；第三产业增加值228.3亿元，增长17.5%；固定资产投资总额125.3亿元，增长21.8%；社会消费品零售总额196.1亿元，增长15.5%；预算内地方财政收入45亿元，增长47.7%。以上6项经济指标增幅在全省地级以上市中均居首位。外贸出口总额189.9亿美元，增长10.8%；金融机构人民币各项存款余额1458.6亿元，增长18.7%。以上两项经济指标增幅在全省地级以上市中分别排第二、第三位。人民生活继续改善，城镇居民人均可支配收入16938元，增长19.8%；农村居民人均纯收入7366元，增长9.4%。
——加快城市建设，城市面貌明显改善。按照市委关于东莞城市的定位，高起点完成了市区总体规划、城市新区和松山湖园区规划，修编镇区土地利用和城建总体规划。理顺城市建设管理体制，颁布了市政设施和村镇规划管理等6个规范性文件。加快基础设施网络规划建设，铺开了厚大公路、望沙公路、莞深高速延伸线、莞樟公路谢岗段改造等工程。建成一批输变电工程，新增主变容量225.4万千伏安。完成东莞大道、国际会展中心等重点工程，增建了一批公园广场和绿化亮化景点，整治美化了部分街道。
——外贸出口逆势而上，再创新高，超额完成省府下达的任务。2001年世界经济增速放缓，美国发生“9·11”事件，信息产业不景气，导致我市出口形势严峻。我们迎难而上，采取并联审批、绿色通道、集中服务等措施，改进政府服务，努力创造良好的投资环境，出口增幅从去年6月止跌回升，全年出口总额占全国的7.1%、全省的19.9%，保持了在全国大中城市中排名第三的出口大市地位。灵活采用设园招商、委托招商、会展招商等多种形式，扩大引资，全年协议利用外资21亿美元，增长14.2%，实际利用外资18.2亿美元，增长10.2%。累计结汇总额67.8亿美元，增长31.8%，结售汇顺差62.9亿美元，增长48.3%。我市吸收外商投资和扩大出口均获得全省一等奖。
——实施重点扶持，民营经济加速发展。我们把民营经济作为民族产业的主要方面来培育。制定《关于促进民营经济发展的若干意见》，从放开经营领域等10个方面扶持民营企业发展壮大。制定《关于民间资金参与基础设施建设的指导意见》，引导民资参与基础设施建设。鼓励民营企业发展科技产业，全年新认定市级民科企业118家，比上年增长60%。全年新注册个体工商户和私营企业2.8万户，增长61.3%，注册资本36.6亿元，增长37.9%。全年私营及个体经济完成工业总产值101.2亿元，增长52.7%，缴纳各项税收16.3亿元，增长45%。
——推进两个创新，经济结构进一步优化。我们依靠科技创新推进结构调整。构建科技创新体系，新建省级重点企业工程技术中心2个、专业镇技术创新试点4个、高新技术产业化基地4个。推动产学研合作，已有80多家高校和科研院所与我市建立产学研协作关系。松山湖产业园开发突出科技创新功能，被列为省级高新技术产业开发区。加快人才资源引进和开发步伐，全年引进人才2404人，安排2045名本地生源应届大专以上毕业生就业。去年，省级高新技术企业新增12家，总数达到77家，现价工业总产值330亿元，增长20.4%，占全市工业总产值的25.2%。高新技术产品出口49.5亿美元，增长31%。全市信息化综合指数从去年的68.1提高到79.2。
我们依靠体制创新推进结构调整。顺利完成机构改革，市政府工作部门减少7个，市级机关行政编制总数精简25%，政府职能进一步转变。深化市属企业改革，公有经济收缩了在竞争性领域的投资，但整体质量进一步提高。
进一步优化三大产业结构。推进农业产业化，提高农业良种覆盖率，农业生产总值55.9亿元，比上年增长1.2%。加快更新改造步伐，全年完成技改投资14亿元，增长24.7%。电子信息产业实力进一步增强，全市电脑资讯产品出口86.5亿美元，增长13.8%。加快发展第三产业，现代物流业开始起步，会展经济蓬勃发展，邮电业务量和供电量有较大增长。三大产业比例变为5.41:55.12:39.47，第二、三产业比重分别比上年提高0.49和0.41个百分点。
——加大整治力度，发展环境得到改善。我们大力加强机关作风建设，整治“办事难”，提高机关效能。改革审批制度，取消审批事项413项，减少35.2%，改为联审的6项，实行招投标管理的9项，下放镇区审批的66项。多层次多形式推行政务公开，提高政府工作透明度。深化干部人事制度改革，全面开展中层干部竞争上岗，推进干部交流，优化了干部素质与队伍结构。推广联合办公和“一站式”服务，建立健全岗位责任、效能考评、失职追究等制度。查处公路“三乱”和中小学乱收费行为，取消不合理收费。
整顿和规范市场经济秩序。组织多个部门开展专项和联合行动，全面清理，重点整治，坚决打击制售假冒伪劣商品行为，打击偷税骗税、走私贩私、逃汇骗汇等犯罪活动，清理金融“三乱”，规范文化市场，市场经济秩序明显好转。加强安全生产监管，全市安全生产形势相对稳定，工矿企业、水上交通、火灾等事故均比上年下降，全年没有发生特大事故。市安全生产监督管理局荣获“全国安全生产监督管理先进单位”称号。
整顿社会治安秩序。增加警力，严厉打击重点地区、重点部位的违法犯罪行为，杀人、“双抢”等犯罪呈下降趋势。清理整顿娱乐服务场所，扫除“黄赌毒”丑恶现象。建立治安防范长效机制，组建警务责任区，实行出租屋和流动人口登记建档与跟踪管理制度。探索群防群治新路子，聘请营运摩托车司机为义务治安员，组织企业、居民等参与共治、共管、共建和联防、联动，加强社会面的控制。严厉打击“法轮功”邪教组织的非法活动，积极预防并妥善处置群体性突发事件。
整治环境污染。增加环保机构和人员编制，扩大环保经费投入。关闭一批影响环境和景观的水泥厂、砖厂、石场、养猪场，限期治理一批污染企业，建设市区生活污水处理厂首期工程，开展机动车尾气路检，扩大了烟尘控制区和噪声达标区的范围。治理东深供水工程沿线污染，加快建设沿线各镇污水处理厂。加强环境监理，巩固了“一控双达标”成果。加强国土资源管理，综合采用易地开发耕地等手段，实现了耕地占补平衡。
——精神文明建设和各项社会事业取得新成绩。深入开展学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想、“七一”重要讲话、十五届六中全会精神的活动。贯彻《公民道德建设实施纲要》，推进各项群众性精神文明创建活动，开展“学业、敬业、创业”系列活动，提高了市民的思想道德水平和现代文明素质，创建了一批市级文明集体。我市再次被评为“广东省创建文明城市先进单位”。继续增加教育投入，全面发展教育事业。实行财政统发教师工资，扩大对贫困村的教育经费补贴，对“低保”对象的子女免收义务教育阶段书杂费，市财政投资5600多万元建成市教育信息网络中心和一批计算机课室。素质教育和德育工作稳步推进。部分小学增设了信息技术和英语教育课程。教育质量进一步提高，我市在国家普通高考中省线入围人数连续11年保持增长，同龄人口高等教育入学率达到26.2%，大大超过国家和省分别确定的2005年达到15%和16%的目标。组织东莞理工学院申请大专升本科，顺利通过了评估验收。成人教育稳步发展。
加强文化设施建设和文物保护，可园列入全国重点文物保护单位。抓好文化市场的建设与管理，一批文艺、新闻作品获得国家和省级奖项，受到社会好评。广泛开展群众性体育运动，圆满举办东莞市第五届运动会，成功承办九运会部分赛事，荣获“九运会组织工作贡献奖”。莞籍运动员在国内外运动会上夺得国际赛冠军13项、亚洲赛冠军3项、全国赛冠军22项、省赛冠军48项。
加快医疗卫生体制改革步伐，健全卫生监督管理机构，推行药品联合招标采购。加强社区卫生服务，积极开展爱国卫生运动，新建成2个国家卫生镇，荣获全国“无偿献血先进城市”称号。人口控制和计划生育工作实现省政府下达的计划目标，全年人口自然增长率为7.01‰。加大扶贫工作力度，扶持后进镇村发展经济，发放低保对象保障金2100多万元，其中市财政支付981万元。去年，市镇两级支持河池地区资金合计1299万元，累计支持财物9490万元。
积极推进民主法制建设。坚持市长约见人大代表、会见政协委员制度，主动向人大汇报工作、向政协通报情况，自觉接受法律监督和民主监督。一年来市政府累计办理人大议案2件、建议124件，政协提案120件，做到了件件有回复。各职能部门向人大作专题汇报13次，职能部门领导向人大述职7次，向政协通报情况7次。市政府制定规范性文件47件，提请市人大及其常委会审议通过规范性文件4件。坚持依法行政，建立健全执法责任制。
我们积极开展创建“好班子”活动，量化廉政建设目标责任，完善考核制度，落实责任追究。推进反腐败关口前移，扩大“收支两条线”管理范围，完善镇区财务“三集中”，全面实行镇村会计委派制和财会电算化，落实政府采购制度。进一步完善了社会保障制度，扩大了社保覆盖面，根据实际适当下调了参保单位养老保险费的单位缴费费率。认真实施《2001—2010年东莞妇女儿童发展规划》。双拥工作和征兵工作再创佳绩，第五次荣获“全省双拥模范城”称号，第八次荣获“全省征兵工作先进单位”称号。积极开展对外交流，与美国哈特福德市结为友好城市。统计、侨务、宗教、打私、档案、方志、老龄、新闻出版、民兵预备役等工作也都取得新的成绩。
各位代表！2001年，在全球经济大调整的严峻形势下，在主要经济指标基数较高的情况下，我市仍能取得这样的成绩，确实难能可贵，其中有不少值得记取的宝贵经验。我们与时俱进，创新发展思路，结合东莞经济社会发展的新情况，适应国内外的新形势，创造性地提出了把东莞建设成为以国际制造业名城为特色的现代化中心城市的战略目标和“一网两区三张牌”的工作思路。我们承前启后，在市班子主要领导有所调整的情况下，始终坚持正确的发展路向，坚持行之有效的政策措施，保持了工作的连续性。去年的成就，既是一年来辛勤努力的结果，也是“九五”以来工作延续的结果。我们真抓实干，始终坚持“发展才是硬道理”，坚持“两手抓、两手都要硬”，夺取两个文明建设双丰收。
一年来市政府的工作成绩，是在市委的正确领导下，全市上下共同努力的结果，与市人大、市政协的监督支持和帮助分不开，与广大市民的参与分不开，与香港和澳门特区同胞、台湾同胞、海外侨胞、广大外商以及外来劳动者的关心支持分不开，与驻莞解放军和武警官兵的支持分不开。在此，我代表市政府，向社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在一些问题。主要是：经济结构问题仍然突出，区域经济发展不平衡；城市建设仍不尽如人意；部分农民劳动技能偏低，就业门路狭窄，生活碰到困难；市属企业改革尚未完成；部分地区和单位的金融风险隐患仍然存在；社会治安和市场经济秩序还存在不少问题；人口、资源、环境与经济社会发展的矛盾仍比较突出；政府职能转变没有完全到位，作风建设还不适应新形势的要求等。对于这些问题，我们将高度重视，在新的一年采取切实有效的措施认真解决。
2002年工作安排
展望新的一年，我市的发展环境既有重大机遇，也面临巨大挑战。以跨国公司为主角的经济全球化深入发展，以信息技术为主要代表的科技革命迅猛推进，新一轮产业结构调整在世界范围内迅速展开，资本、技术等生产要素正在重新优化配置。我国加入世贸组织，不但为我市进一步扩大出口、拉动经济增长提供了重要条件，更为我市参与新一轮国际产业分工与协作、承接国际资本与技术转移创造了重要机遇。当前世界经济增速放缓，对外向依存度很高的我市经济造成了一定的压力。国内一些兄弟城市加快发展，在产业升级、体制创新、人才集聚、城市环境等方面形成了强大的竞争优势。从东莞自身的发展来看，任务非常紧迫。首先，我市经济结构正处在优化转型的关键时期。经济结构是支撑东莞未来持续快速发展的关键，也是确立竞争优势的核心。在20多年的发展中，我市引进外资和技术，形成了以劳动密集型制造业为主的产业结构，在信息产品制造业等方面形成了一定的规模与配套优势，但资金和技术密集的高新技术产业不多，现代服务业还很薄弱，民营经济综合实力不强，对外资依赖程度过高等等，经济结构的优化转型非常迫切。其次，我市城市化正处在加速推进的关键时期。城市的功能、环境与形象，决定着我市承载国际资本、发展新兴产业、聚集优秀人才、创造现代文明的竞争力。我们要迅速提高城市化的水平，构筑新的发展平台。第三，我市社会转型正处在向纵深推进的关键时期。东莞从加工基地型城市迈向现代化中心城市，将是一个复杂的系统工程。我市在政府管理方式、市民综合素质、社会文明程度等方面，对照现代化中心城市的要求还有很大差距，其中有些方面制约着经济转型与城市建设的步伐，这必须引起我们的高度重视。
根据形势发展和我市实际，市委明确了东莞的城市定位，要求我们与时俱进，开拓创新，努力把东莞建成以国际制造业名城为特色的现代化中心城市，使未来东莞信息产业发达、综合实力雄厚、创新功能突出、城市环境优美，在制造业、商贸、科技、信息、服务等方面成为区域中心。因此，我们确定今年市政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻江泽民同志“七一”重要讲话、十五届六中全会、中央经济工作会议以及省委工作会议精神，根据“稳定、安全、灵活、多元”的思路，紧紧把握加入世贸的历史机遇，沉着应对各种挑战，努力趋利避害，以建设现代化中心城市，率先基本实现现代化为总目标、总任务统揽全局，按照“一网两区三张牌”的工作思路，突出城市建设，抓好信息产业、特色产业和物流业，以提高经济的国际竞争力为核心，不断深化改革，扩大开放，推进创新，调整结构，切实加强精神文明建设和民主法制建设，营造良好的城市环境、制度环境、政务环境、法制环境和人文环境，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，以改革开放和现代化建设的新成就，迎接党的十六大胜利召开。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长15%，工业总产值增长18%，社会消费品零售总额增长15%，固定资产投资增长20%，外贸出口增长5%，力争出口总值突破200亿美元，人口自然增长率控制在8.8‰以下，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长6%。
今年要着重做好以下十个方面的工作。
一、突出城市建设，提升城市形象和地位
坚持“高强度投资、高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，市政府筹资50亿元，加快打造现代化中心城市。
加快基础设施网络的规划和建设。按照未来1000万人口的城市规模要求，适当超前编制供水、供气、市域交通、市区绿地、市固体废弃物处理以及石马河、寒溪河、东引运河流域水污染防治等规划。完成东江大道、莞樟路、莞龙路、莞太路等12项市区道路改造工程，动工兴建五环路；加快建设市长途汽车总站和公共汽车总站、货柜车检场等站场设施；路桥公司从今年开始，5年融资80亿元，兴建南环高速、北环高速、清塘高速、虎常高速和莞深高速三期工程，进一步完善市域交通网络。整合市区水厂，组建水务集团公司，建成供水工程莞龙B线和东坑加压站，扩大第四水厂供水范围。增建两个500千伏变电站。做好与全省建设液化天然气项目的前期衔接工作。配合道路改造，实施“穿衣戴帽”工程，改造主要道路旁的绿化景点、环卫设施、广告灯饰。市中心区内新建4个公园，美化城市景观。
全面启动城市新区建设。按照200平方公里范围和200万居住人口的要求，完成城区—同沙—松山湖“三位一体”的城市中心区规划，完善全市城镇体系规划，为城市布局和产业布局的调整提供依据。聘请高资质单位为东莞编制城市规划，设计城市形象，年内完成总体形象和城市新区的形象设计。开工建设新区的行政办事中心、人民会堂、展示中心、大剧院、图书馆、群众艺术馆、科学技术博物馆、青少年活动中心、迎宾馆和海关大厦等10项工程，争取两年左右完成，迅速完善新区行政文化中心的功能。其中，行政办事中心和展示中心已经动工，其他几项将在7月左右全部动工。分步开发17.6平方公里的同沙生态公园，今年重点加强生态环境保护，做好规划设计、征地拆迁和基础设施建设。
完成松山湖科技产业园首期开发工程。松山湖是未来东莞的经济科技中心，要建成规模优势明显、产业特色突出、创新创业活跃、科技人才荟萃的综合性生态型高科技新城。今年要完成征地拆迁，基本建成全长68公里的路网和总共2万平方米的6个出入口广场，启动生产力促进基地、行政办公小区、五星级酒店、国际学校、医院等一批公共设施建设。抓紧做好产业园的形象策划和宣传推介，展开以台湾、日本、欧美等国际大企业、大财团为重点对象的招商引资工作，争取吸引一批高科技项目、高科技研发机构以及高层次人才落户园区。按照依法、精简、高效的原则，组建园区政府审批、管理和服务的架构，优化办事程序，实行“松山湖的事松山湖办”、“一个章审批”、“一站式服务”。
加快规划建设虎门港开发区。市成立领导小组，组织专门机构，具体负责由虎门、沙田、麻涌、长安等4镇沿海地区组成的虎门港开发区的规划建设。实行“统一规划、两级开发、政府引导、股份经营”的运作方式。抓紧完成总体规划，突出城市配套港口、交通枢纽、物流中心、工业园区、旅游休闲、生态环保等功能。积极招引国际大财团、港口运营商和民营企业参与开发，优先建设西大坦港区、新沙港区和油气码头。整合现有码头，规范港口管理，增强竞争力，争取在3～5年内，形成年输出150万标准集装箱的规模。
加强综合协调，提高城市管理水平。规划、建设、国土等部门要严格依法行政，强化管理与监控，确保城市有序发展。把今年作为“整治交通秩序年”，交警、交通、公路等部门要认真履行职责，加大整治力度，改善交通秩序。各部门要加强协调，积极推进城市综合执法改革试点，提高管理效能。制定违章建筑处理办法，区别不同情况进行整治。加快中心城镇建设，稳步撤村并点，推进农村旧村和城中村改造，提高城市化水平。积极经营城市，多方筹集资金，加快建设步伐。
二、抓住加入世贸的机遇，提高对外开放水平
中国加入世贸之后，外商来华投资呈现规模更大、来源更广、领域更宽、方式更多的特点，这为我市扩大引资和出口提供了良好机遇。
乘势而上，扩大招商引资。要在支柱产业和重点领域加强与国际优势企业的合作，提高经济国际化的水平，形成和扩大我市的产业竞争优势。优化行政服务，完善集中服务日、并联审批、绿色通道等制度，进一步改进外经、工商、计划等部门的监管方式和办事程序，提高工作效率。协助做好快速通关改革，提高通关效率。增聘外经贸工作监督员，加强政府督查，完善监督投诉机制。扩大和改进对外宣传，增强其系统性和针对性。改进引资方式，推进设园招商，坚持“三集中”、“三为主”原则，即引资目标向大企业集中、工业项目向园区集中、园区建设向市镇两级集中，以世界500强企业为主、以高新技术产业项目为主、以国内外大企业的研发机构为主，加快建设松山湖科技产业园，使之成为东莞利用外资的重要载体和出口基地，带动各镇区发展园区经济；发挥市外商投资促进中心等专业队伍的作用，开展上门招商、网上招商；实行委托招商，争取在美、韩、台等国家和地区设立代理招商机构。完善外资企业跟踪服务机制，促进其增资扩产、扩大内销、转制上市。认真研究现有产业链，加强薄弱环节的招商引资，做好企业深加工结转服务，进一步增强配套优势。扩大基础设施、城市建设、第三产业和农业等领域的外资引进，优化利用外资结构。
继续扩大外贸出口。完成国有外贸企业改制，建立一批适应国际市场的新型外贸公司。帮助符合条件的民营企业申请进出口经营权，培育新的出口增长点。实施会展兴贸，组织更多的企业参加广交会和本地知名展会，开拓外销市场。调整贸易方式，积极吸引跨国公司在莞设立采购、配送中心。大力推广国际通行的质量、环保认证体系，引导企业按照国际标准生产和出口商品。积极参与珠江三角洲高新技术产业带建设，并加大对传统出口产业的技术改造力度，提高出口商品质量和科技含量，扩大深加工、高附加值、高技术含量尤其是具有自主知识产权产品的出口，加大品牌经营力度，增强国际竞争力。巩固美、日、欧盟和亚洲等传统出口市场，进一步拓宽与港澳台的合作领域，积极开拓俄罗斯、东欧、拉美、中东、南非等新兴市场，实现出口市场的多元化。鼓励具备条件的企业到境外投资开发和承包工程，以此带动国内设备、原材料及劳务等出口，努力实现出口方式的多元化。
三、加快调整经济结构，提高国际竞争力
面对加入世贸的机遇和挑战，今年政府必须把调整经济结构，提高国际竞争力作为经济工作的核心。
优化所有制结构，逐步形成公有经济、民营经济与外资经济三足鼎立的格局。年底之前全部完成386户独立核算的市属法人企业转制，推进公有经济的战略性改组与调整。市资办要加强协调督促，各资产经营公司要对下属企业分类做好转制规划并跟踪进度，相关各部门要加强配合，认真落实市政府有关规定并出台相应措施，共同促进企业转制和发展。大力发展民营经济，推进民营企业逐步实现产权结构、经营领域、发展方式、扩张手段和产品更新方式等五个转变，培育壮大民族产业。协调各有关职能部门制定相关实施办法，扩大市场准入，改进政府服务，启动几个试点项目，推动《关于促进民营经济发展的若干意见》贯彻落实。制订措施扶持发展电子、服装、家具、毛织等特色产业，发展专业化分工协作，培育研发—生产—展销产业链，形成突出的产业优势。鼓励民营企业与外资企业配套发展，扩大引进人才，消化应用高新技术，形成自主创新能力，培育本地特色产业群，增强东莞经济竞争力。
壮大信息产业，优化工业结构。引进与开发并举，促进我市从信息产业大市向强市转变。发挥规模、配套等优势，力争在引进大规模集成电路和核心零部件、整机制造、提高参与度三个关键环节上取得新突破。推动国有控股大企业和民营企业与科研院所进行联合开发，大力发展与外资企业的配套协作关系，引进关键技术，提高消化吸收创新能力，扶持信息产品制造企业发展壮大。加快发展信息服务业，形成信息产品制造优势突出、应用与服务全面推进的产业发展格局。综合运用行政、经济、法律等手段，加快淘汰高危险、高污染、高消耗企业，优化全市工业结构。
推进农业产业化经营，发展现代农业。组织贷款1亿元，市财政贴息3年，支持新建一批花卉、蔬菜、香蕉等大中型农产品专业市场，扶持一批农业龙头企业，发展“公司加农户”、“订单农业”等多种生产组织形式，带动更多的农户发展农业生产。推行多种形式的农村股份合作制，鼓励农户以土地使用权、资金、技术等生产要素入股，推进农业产业化经营。建设农业标准化生产园区，加强农产品质量检测监督，确保食品安全卫生。大力引进推广优稀品种，开展农业科技创新，健全农业社会化服务体系。
扩大消费需求，开拓国内市场，优化市场结构。按照中央精神，提高机关事业单位职工工资和离退休金，增加居民收入。完善社会保障体系，推进扩面征缴，完成省下达的社保任务。改善消费环境，清理各种不合理收费，规范市场管理，扩大消费信贷，鼓励居民增加消费。积极培育住宅、汽车、旅游、教育、信息服务和社区服务等消费增长点。帮助外资企业开拓内销市场，从办理手续、市场调研、人才引进、产品推销等方面，给予具体支持。积极举办、参与各种经贸洽谈会和商品博览会，参加“大京九经济协作带”活动，组织本地企业联合开拓西北、西南和东北等新兴市场。
四、以现代流通业为突破口，加快发展第三产业
在向现代化中心城市迈进的过程中，第三产业将成为我市经济日益突出的新增长点。当前，必须以现代流通业为突破口，加快发展第三产业，完善城市的服务功能。
突出发展现代物流业。政府成立物流产业发展领导机构，制定物流产业发展规划。建设东莞市物流中心，支持虎门、常平发展大型物流基地。重点发展第三方物流、批发配送中心，帮助中小企业降低成本。发挥我市信息化水平较高的优势，在物流业中广泛应用现代信息技术，推进与国内外著名电子商务企业的合资合作，建设东莞物流信息平台和电子商务平台，提高物流服务的效率和效益。
大力发展以连锁经营和城市购物中心为特色的零售业。我市连锁业曾经在全国处于领先水平。当前，要制定具体政策，推动连锁企业从城市向农村、从市内向市外、从传统的日用百货和餐饮业向更广的领域扩张，尤其要加快建立鲜活商品连锁店，推进鲜活商品进入超市，逐步替代传统的农贸市场。适应城市现代化的需要，规划建设一批城市购物中心。
积极发展会展经济。引入国际会展业经营理念，实施市场化运作，培养壮大专业队伍，把电脑资讯、家具和服装等展会办成名牌展会。提高展览场馆的规划建设和经营管理水平，承办更多高水平的国际性、专业性会展活动。
大力发展中高级批发市场。建设现代化专业市场体系，发展大流通，促进大生产。集中力量扶持几个辐射力强的批发市场做大做强，重点发展电脑资讯产品及原材料、禽畜蔬菜水果等大宗农副产品、纸品及包装材料、建筑及装饰材料、五金电动工具及机械设备等批发市场。加快专业市场的技术、管理和服务水平升级，从物资集散、价格形成、信息交换、质量标准化等方面完善功能。
积极发展旅游、金融、中介服务、信息咨询等第三产业。创造条件，争取在第三产业领域，特别是物流、会展、旅游、金融、保险、信息、中介等现代服务业的引资上先行一步。组织旅游、酒店、运输等多个行业，广泛开展创建中国优秀旅游城市活动。加强旅游市场促销，推进莞港旅游合作，在发展观光旅游的同时，大力发展商务、会展、休闲和购物旅游，推动东莞从旅游客源输出地转向旅游目的地。
五、继续推进“三个整治”，促进经济可持续发展
东莞的发展要从主要依靠硬环境优势转变到依靠综合环境优势上来，必须加大“三个整治”的力度，优化投资软环境。
深入整治社会治安秩序。加大“严打”工作力度，抓好对重点地区的集中整治，解决社会治安的突出问题，确保实现中央提出的两年内社会治安明显进步的目标。贯彻“预防为主”的方针，建立社会治安防范长效机制。进一步落实社会治安综合治理目标管理、领导负责和“一票否决”等制度，完善警务责任区管理，动员并整合各种群防群治力量，依托“安全小区”、“无毒社区”的创建活动，加强社区防范，构筑区域联防体系。完善110指挥系统，加强停车场建设，改进出租屋和流动人口管理。积极探索境外人员管理新机制，防止境外黑恶势力渗入。从优待警，增加警力和装备，加强教育和培训，提高处置突发事件和控制社会面的能力。严密防范和坚决打击“法轮功”邪教组织的破坏活动。
以水资源保护为重点，综合整治环境污染。巩固工业污染“一控双达标”成果，推广ISO14000环境管理体系认证。加大环保执法力度，改进监理方式，推广设置远程自动监视系统，增加环境监理频次。继续有计划地关闭一批污染严重、影响城市景观的水泥厂、砖厂、石场，加快淘汰电镀、制革、漂染等重污染企业。建立饮用水源保护区工作责任制。采用财政投资、BOT（建设—经营—转让）等多种方式，加快建设环保基础设施。建成东莞运河水污染整治1号工程，建成市区污水处理厂首期日处理10万吨污水工程，力争明年城区段运河水质无黑无臭。建设市危险废物处理站、市医疗废物集中焚烧厂、市区生活垃圾焚烧发电厂、茶山南畲朗和石马河调污工程，组织协调有关镇区兴建10个污水处理厂和5个垃圾发电厂。开征适量的污水和垃圾处理费，筹集环保资金，推进环保产业的发展。大力宣传贯彻《东莞市禽畜养殖业环境保护管理规定》，治理养殖业污染。以创建国家环保模范城为目标，抓好城市环境综合整治，扩建烟尘控制区和噪声达标区，加强造林绿化，建设森林公园，提高城市绿化覆盖率，建设生态绿城。
进一步整顿市场经济秩序。加大执法力度，重点开展打击传销和变相传销、整顿建筑市场、打击走私贩私和偷逃骗税、规范中介组织行为、整顿文化市场、打击无证照经营和假冒伪劣行为等专项治理。加强社会信用建设，逐步形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚。加强安全生产的宣传、培训和监管，抓好事故隐患的排查和整治，进一步落实安全生产责任制，确保人民群众生命财产的安全。
六、规范财政管理，建立公共财政体制
加快建立公共财政体制是完善社会主义市场经济体制的重要内容，对于履行政府职能、增强宏观调控能力具有重要意义。
依法征收税费，增加财政收入。加强税法宣传，建立健全税收征管新模式，强化稽查，堵塞漏洞，公平税负。进一步规范行政事业性收费、经营服务性收费的管理，抓好城市有形资源、无形资源收益的管理，建立规范高效的市属国有资产收益征管制度，增加财政收入。
调整财政供给范围，体现公共财政要求。逐步清理取消非政府行为的财政开支，把经营性事业单位推向市场，调整建设性支出投向，缩减对企业的直接投资，保障符合公共财政要求的社会经济发展项目的资金需要。
加强财政支出管理，提高资金使用效益。改革预算制度，增强预算的规范性、科学性和透明度。规范政府采购制度，编制政府采购预算，扩大政府采购范围。全面推行国库集中收付制度。建立财政支出的效益考核制度。组建市会计核算中心，对市直单位和市属重点工程全面推行会计集中核算或会计委派制度，规范部门财政资金管理，严肃查处截留、挪用、坐支、私分财政资金的行为。
努力增资减债，防范财政风险和金融风险。全面清理政府投资建设项目，凡由市政府承担投资风险的经营性项目申请银行贷款，必须经财政部门审核、市政府常务会议批准，以堵塞漏洞，防范风险。加快建立企业、中介机构和个人的信用档案。严格执行《担保法》，规范政府担保行为。加强对转制企业的监管，防范企业逃废债带来金融风险。增加财政防范金融风险准备金。建立健全市镇村三级农村审计网络，加强农村集体资产管理，限制集体福利超前分配，多种方式促进增资减债，防范镇村债务风险。
七、推进科教兴市，转变经济增长方式
当今世界，科技革命迅猛发展，知识经济日益崛起，产业结构调整步伐加快，我们必须适应新形势，深入实施科教兴市战略。
推进技术创新，加速发展高科技产业。加快建立健全技术创新体系，依托重点企业和镇区，建设一批企业研发中心、专业技术创新中心和高新技术产业化基地；依托松山湖科技产业园，建设完善的科技创业服务中心和生产力促进基地；进一步完善市先进制造技术服务中心等科技服务机构；大力推进产学研合作。以信息产业为主攻方向，发展高新技术产业，重点是壮大软件产业和集成电路设计产业。深化投融资体制改革，加快建立风险投资市场体系，成立市科技风险投资公司，支持孵化科技型中小企业。加大知识产权保护力度，培育有自主知识产权的企业和产品。举办创新论坛，培育创新文化。
加快发展各级各类教育。深入调查研究，做好全市教育发展规划。采取多种方式增建幼儿园，争取年底幼儿在园率达到94%。高标准普及九年义务教育，取消学前班，实行6周岁儿童入小学，力争小学适龄儿童入学率和毕业率达100%。巩固普及高中教育的成果，适当扩大普通高中招生比例，使全市各类中等职业技术学校与普通高中招生数的比例达到1:1左右。整合职业教育资源，加强学生实践能力的培养。调整市属中学布局，新建市区3所中学、1所小学，扩大市属高中办学规模，争取东莞中学、莞城一中、实验中学和高级中学早日进入全国1000所示范性普通高中行列。加强学校德育工作，推进素质教育，减轻学生过重的学业负担，促进学生德智体美全面发展。普及信息技术和英语教育，今年暑假前全市各中小学配备电脑室，9月份开始，全市小学一年级开设英语课，小学四年级开设信息技术课。加强教师队伍建设，有计划地引进高水平教师，提高现有教师素质，今年要力争50岁以下的教师都能掌握多媒体计算机基本应用技术。加快建设教育信息网络，力争年底前各镇区中学、中心小学和有条件的小学建好校园网，并与东莞市教育信息网络中心联网，实现教育信息资源共享。推进小规模学校联合办学，鼓励支持社会力量办学。理顺镇区教育管理体制，加强教育督导。3年投资10亿元，支持理工学院改造升级为本科学院，今年开工建设新校园，大力引进高水平教学科研人才，改革校内教育、科研体制，做到产学研相结合，为企业输送专业人才和科研成果。加强镇区成人文化技术学校和职工培训基地建设，发展成人教育事业。
加快构筑人才高地。推进人才资源开发，放手使用、大胆引进、积极培养各类人才，增创人才优势。加强对人才工作的领导，建立责任制，把人才工作作为领导干部考核的一项重要内容。进一步落实知识分子政策，创新人才流动、选拔任用、收入分配等机制，完善人才使用、管理的规章制度，尽力解决各类人才在工作、生活中的实际问题，为现有人才创造优越的工作、生活环境。加快引进人才，结合实际制定更有竞争力的优惠政策，在吸引落户、创业环境、文化氛围、生活条件等方面增强对人才的吸引力和凝聚力，使我市成为对高层次人才最具吸引力的城市之一。凡博士以上人才来莞择业，家属户籍可以随迁，免收城市增容费，一年内对其本人每月给予2000元生活补贴，直到就业为止。争取到年底我市拥有硕士以上学历或工程师以上职称的人才比2001年增加30%，吸引留学人员和外国专家来莞工作也有新突破。结合高科技园区开发和大中型企业发展，积极争取建立博士后流动站，吸纳海内外优秀博士进站工作，为未来发展培养和储备高层次人才。建立多层次多形式的人才培训机制。
八、适应新的形势，改进政府服务
加入世贸之后，我市面临着激烈的国内外竞争，政府必须积极推进管理体制创新，切实改进作风，提高服务水平，努力创造一流的政务环境。
深化行政管理体制改革。认真转变政府职能，切实加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，推进政府管理方式从微观管理转为宏观管理，从主要依靠行政手段管理转为主要依靠经济和法律手段管理。认真学习世贸组织规则及相关知识，配合国家和省的法律法规“立改废”工作，加快清理我市的规范性文件，为依法行政打好基础。
完成第二轮审批制度改革。精简审批事项，取消一般竞争性项目的审批，保留关系国计民生及我市发展战略的重要建设项目和资源项目的审批；禁止任何利用行政审批搞地区封锁、行业垄断、保护落后的行为，进一步消除所有制歧视，拓宽市场准入渠道；完善企业年检制度，需要向多个部门报检的改用联合年检。改进审批方式，实行部门主审制，推广窗口式办公，下放审批权限。规范审批程序，并以多种方式公诸社会，接受查询和监督。对核准事项实行超时默认制度，对审批、审核事项实行限时回复制度。建立行政审批的举报和质询制度，确保行政审批符合公开、公平、公正原则，切实解决“办事难”问题。
建成电子政务总体框架。从今年起用3年时间，建成全市电子政务系统，实现政府办公自动化、管理决策网络化、公共服务电子化，将信息网络技术运用到政府管理经济社会的各个方面，并以此为突破口，推进国民经济和社会信息化。今年要打好硬件基础、软件应用基础、观念和素质基础。制定发布《东莞市政务和社会服务信息系统建设管理办法》等规章制度，加强领导，统筹规划，实现资源共享、配套衔接，全面推进全市电子政务的建设；启用并完善全市电子政务服务中心网站，搭建好硬件平台；结合网上行政办公系统的普及应用，组织好机关干部信息技术与电子政务系列培训；在网上发布全市所有政府服务部门的办事职能与指南，并以双向互动的电子政务为重点，进行网上预审和电子印鉴的试点，首先在办证、纳税、缴费三个关键环节上提供网上服务，推广政务信息化，为企业和群众提供透明、高效、便捷的“一站式”服务。
改进机关作风。按照中央要求，把今年作为“转变作风年”和“调查研究年”，全面加强政府机关作风建设，争取在10个方面取得实效。深入学习“三个代表”重要思想和十五届六中全会精神，牢固树立宗旨意识和全局观念。加强政治、经济、科技、法律以及世贸组织有关知识的学习，增强新形势下驾驭全局和领导现代化建设的本领。分期分批举办城市建设读书班，掌握现代化城市规划、建设、管理、经营的知识。大力精简会议和文件，控制办节和庆典活动。深入开展调查研究，不断创新工作思路。适应加入世贸和机构改革的新形势，建立健全规章制度，提高政务工作的规范性和透明度，从源头上预防和治理以权谋私的腐败现象，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府。积极开展创建“好班子”活动，提高各级班子的领导能力和管理水平。在中层干部中开展“依法行政、以德行政”为内容的法德教育，增强令行禁止、不折不扣的纪律观念，振奋工作精神，强化服务意识，提高工作效率。整治党员干部生活作风，重点抓好严禁参与“黄赌毒”、严禁收送“红包”、制止铺张浪费三项工作。加强督促检查，保证政令畅通，促进决策落实。要“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”，真抓实干，全年办好能使市民直接得益的10件实事。
九、加大对欠发达地区和弱势群体的帮扶力度，维护社会稳定
稳定是改革和发展的前提。只有加大对欠发达地区和社会弱势群体的帮扶力度，切实解决群众关心的热点难点问题，才能实现协调发展，维护社会稳定。
增加农民收入。采取发展民营经济拓宽就业门路、壮大农村集体经济并改革分配方式、免费就业培训、提供职介服务等多种措施，促使户籍人口劳动力充分就业，提高收入水平。组织贷款1亿元，市财政贴息3年，帮扶1万个勤劳、守信的农户发展农业，增加家庭收入。推进农民基本养老保险与农村合作医疗，清理涉农收费，减轻农民负担。市今年拨出1000万元专项资金帮助困难户改造危房、土坯房；安排专项资金600万元，向低保对象子女发放助学金，高中、中专每人每年1000元，初中900元，小学800元。制订扶持后进村发展经济的优惠政策，拨出专项资金改善贫困村基本生产生活条件，继续组织镇区和机关部门帮扶经济后进镇村，使收不抵支、资不抵债的经济联合社的个数明显下降。按照省的要求，采取多种方式，对口帮扶广西河池等欠发达地区。
维护职工合法权益。加强劳动监察，督促企业在工时工资、劳动合同等方面认真遵守《中华人民共和国劳动法》，完善三级劳动争议处理网络，及时化解劳资纠纷。对外来劳工要一视同仁，维护其合法权益，增强他们的认同感和归属感。认真落实“两个确保”。推进下岗与失业并轨，对国有、集体企业新产生的富余人员，终止劳动关系，给予一次性经济补偿，引导进入劳动力市场竞争择业。对已经进入各级再就业服务中心的下岗职工，争取9月底前全部走出再就业中心。适应全省取消城乡户口差别限制的新形势，调整就业政策，加强劳动就业服务，提高就业竞争力，力争将城镇登记失业率控制在1%以内。
做好信访工作。继续实行领导包案处理大要案、领导接待日和阅批群众来信等制度，落实信访工作责任制，认真解决群众关心的热点难点问题。加大信访案件的督办力度，做到件件有着落、事事有回音。做好信访法规的宣传教育工作，增强群众法律观念和大局意识，维护良好的信访秩序。做好基层信访工作，就地处理好干群关系、劳资纠纷、社会治安、经济纠纷等引发的信访问题，把矛盾化解在萌芽状态。
十、加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，推进各项社会事业发展
只有推进社会主义文化建设，不断提高市民思想道德素质和科学文化素质，才能为我市经济发展和社会进步提供强大的精神动力和智力支持。
加强社会主义思想道德建设。继续深化“三个代表”重要思想的宣传教育，增强干部群众加快建设现代化中心城市的责任感和使命感。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，以“立德、立规、立志、立业”活动为载体，加强市民道德建设，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，塑造“开拓、创新、团结、诚信、务实”的东莞精神。广泛开展以“现代人、现代生活、现代城市”为主题的系列教育活动，促进干部群众在思想观念、生活习惯和行为方式等方面向适应现代化中心城市的文明市民转变。继续深入开展群众性精神文明创建活动，进一步提高城市文明程度。
加强民主法制建设。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况制度，办好人大议案、人大代表建议和政协提案。认真听取民主党派、无党派人士和人民团体等对政府工作的意见建议。推进政务公开，完善民主、科学决策机制。开展“四五”全民普法教育。坚持依法行政，全面落实行政执法责任制，强化行政监督、舆论监督和社会监督。加强农村基层政权建设，完善村民自治组织。
继续抓紧人口与计划生育工作。认真贯彻省委省政府关于珠三角地区计生工作争取早日进入全国先进水平的指示精神，不断开拓计生工作新思路，重点抓好依法行政、优质服务、信息化建设、工作重心下移和流动人口计生管理等工作，稳定低生育水平，确保完成省政府下达的人口和计生指标任务。
繁荣文化卫生体育等事业。以建设文化新城为目标，坚持全面发展、重点突破的方针，广泛开展基层文化活动，发展有地方特色的社区文化、企业文化、校园文化和家庭文化，深入持久地开展“扫黄打非”，繁荣文化艺术、广播影视、新闻出版等事业。加强城乡文化基础设施建设，推进文化体制改革，促进文化产业发展。完善社区卫生服务，抓好卫生防疫和妇幼保健工作，发展中医药事业。多方增加对医疗卫生设施的投资，健全医疗卫生体系。积极开展爱国卫生工作，力争今年基本达到国家卫生城市标准，明年完成申报验收。发展体育产业，增建群众性体育健身场所和设施，广泛开展全民健身运动。巩固游泳、举重等特色运动项目的优势，提高竞技体育水平，争取在第十一届省运会上取得好成绩。实施妇女儿童发展规划，发展老龄事业，加强无障碍环境建设，维护和保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。抓紧国防教育和国防动员建设，做好双拥共建和民兵预备役工作，巩固军政军民团结，争创“全国双拥模范城”。落实有关政策，做好宗教、对台、外事侨务等工作。
各位代表！今年是我们党和国家发展史上非常重要的一年，做好今年的各项工作意义重大。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，锐意创新，团结奋斗，加快建设现代化中心城市，夺取改革开放和现代化建设的新胜利！
（共印1110份）
