2023年，在市委坚强领导下，市委军民融合办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，创新思路，改进方法，扎实工作，深入开展和推进法治政府建设工作。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持和加强党的全面领导。市委军民融合办把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平法治思想，积极落实市委市政府关于推进法治政府建设的部署要求，自觉运用法治思维和法治方式推进各项工作。一是扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。制定相关工作方案，建立主题教育领导小组和领导小组办公室等领导、工作机构，统筹推进主题教育各项工作，在全市机关范围内首先召开动员部署会，共举办读书班2期，集中学习研讨7次，领导干部讲党课3次。聚焦国防动员改革领域重点、难点问题，确立5项调研课题，聚焦习近平总书记和党中央关心关注的问题、影响制约军民融合高质量发展的问题、防范化解重大风险中的问题、2023年军民融合“一一二三”重点工作存在的问题，进行认真梳理和统计，共确定检视问题6项。二是严格落实“第一议题”制度和理论学习中心组制度。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。将党的二十大精神，《习近平谈治国理政》第四卷原文内容和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，习近平总书记关于军民融合发展、国防动员、人民防空、强边固防等重要论述和党内文件法规纳入专题学习内容。组织广大党员干部读原著、学原文、悟原理，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入，切实把学习成效转化为应对风险挑战、推动事业发展的治理能力和工作水平。2023年共开展理论学习中心组集体学习9次，编印自学内容汇编11份，室务会会议第一议题学习19次，各党支部支委会第一议题学习22次，党小组会第一议题学习77次。三是健全完善政治要件闭环落实机制。由办主要领导亲自抓落实，及时安排传达学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和市委常委会会议决定事项，把习近平总书记重要讲话和重要指示批示作为政治要件，建立政治要件台账。加强对纳账事项的日常跟踪，定期检视落实情况，每月办领导班子组织各科所根据贯彻落实措施的具体分工，对照台账逐项检视并更新落实情况。通过健全完善政治要件闭环落实机制，确保党中央重大决策部署和省委、市委工作安排能够落实到位。四是强化党内法规学习。召开理论学习中心组扩大会议，专题学习《中央党内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）》，强化了干部职工对党内法规的认识，增强了学法氛围。修改完善了《中共东莞市委军民融合发展委员会办公室领导班子议事规则》，并按照市委有关要求，完成了党内法规的报备工作。

（二）完善和健全依法行政制度体系。完善的行政制度体系是推进法治政府建设的重要保障，市委军民融合办靠不断完善依法行政制度体系。一是做实合法性审查工作。新增设了政策与规划科作为全办合法性审查的专门科室，负责审核规范性文件、信息公开、合同、相关支付事项。出台了《中共东莞市委军民融合发展委员会办公室行政案件审议委员会工作制度》、《中共东莞市委军民融合发展委员会办公室行政执法责任制》，成立了行政案件审议委员会，全年组织召开案审会审核案件、合法性审查相关行政处罚案件6宗，为依法行政提供了强有力的组织保障。二是推动规范性文件制定。推进军民融合联动机制和国动委工作规则、联合办工作运行细则、成员单位联络员工作制度、成员单位工作分工等文件的出台工作，相关机制文件经相关专项会议审议通过并印发执行。出台《中共东莞市委军民融合发展委员会办公室行政案件审议委员会工作制度》《中共东莞市委军民融合发展委员会办公室采购制度》《中共东莞市委军民融合发展委员会办公室会议制度》和18类合同模板的印发执行工作，修改完善了《中共东莞市委军民融合发展委员会办公室领导班子议事规则》并备案，为进一步开展法治政府建设提供强有力的机制保障。三是严格落实依法行政机制。通过邀请顾问律师指导执法，规范行政执法程序和执法文书，加强法制审查，不断推进行政决策科学化、民主化、法治化。全年处理各类行政案件共11宗，其中行政诉讼案件2宗、办结2宗、胜诉率100%，行政复议案件4宗、办结4宗、胜诉率100%，执行案件5宗，已办理4宗，追回资金4138.46万元。四是加强行政执法规范化管理。认真抓好行政执法公示、执法全过程记录和行政执法法制审核“三项制度”的落实，不超越职责、滥用职权。扎实开展“双随机、一公开”监管工作，制定年度检查计划，随机抽取执法人员及人防设备企业开展检查，并通过东莞市“双随机、一公开”网站等平台向社会公示。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，及时对执法证到期人员的证件进行更换。严格按程序开展行政执法，要求执法时必须出示行政执法证，执法人员不得少于两人，执法过程如实做好文字、音影记录。

（三）深化和巩固法治宣传教育。市委军民融合办把加强法治思想教育、强化法治宣传、培育法治意识、营造良好法治氛围作为推动法治政府建设的重要源泉。一是依法公开政务信息。加强政府信息公开，积极化解社会矛盾，及时发布年度政府信息公开工作年度报告和法治政府建设情况报告。截至2023年底，共发布信息110条；受理依申请公开23宗，回复19宗，结转4宗；回复阳光热线问政4宗，处理12345政府热线共66宗。二是多管齐下开展普法。加强宣传阵地建设，充分发挥自有宣传阵地“东莞人防”微信公众号信息公开、互动交流、便民服务三大功能，围绕时政稿件、军民融合发展政策解读、国防动员和人民防空等内容，制作图解、海报、短视频等形式多样的推送信息，2023年共发布包括《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国军事设施保护法》等业务相关的法律法规和链接宣传信息170多条。首次开展“东莞市2023年国防动员宣传周”系列活动，开展市民体验日、线上知识竞赛，人防、海防宣传教育进社区、进校园、进企业、进机关等一系列特色鲜明的主题活动，教育引导全社会增强国防动员意识、提高国防动员能力，努力营造全社会关心支持国防动员的浓厚氛围。三是全面加强法治培训。针对各科（所）依法行政法律知识不足的短板，全面梳理工作相关的法律法规及规章制度70余部，按照业务范围汇编成册，印发给全体干部职工学习，有效引导干部职工形成学法、懂法、用法的良好氛围。开展2期执法办案培训，通过“以案促改，实例讲解”的形式，组织全办干部职工学习相关的行政执法知识，明确执法责任，提高执法水平。组织全办干部登录广东省国家工作人员学法考试系统进行学法考试，参与率和考试及格率均达100%。组织全办领导干部网上参加包括2023年行政执法人员综合法律知识培训等在内的行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等综合法律知识培训时间不少于40学时。四是强化安全生产意识。制定《2023年全市人防领域安全生产工作要点》《市委军民融合办2023年“安全生产月”和“安全生产莞邑行”活动方案》，修订《中共东莞市委军民融合发展委员会办公室安全生产工作机制（试行）》，印发通知要求人防设备企业加强重要节日期间安全防范工作、加强动火作业安全管理强化风险防范、深刻吸取火灾事故教训进一步加强安全防范。制定《东莞市多媒体警报设施管理要求》，下发通知要求全市做好多媒体警报器电子显示屏网络安全工作。

二、存在问题

一年来，我办在推进法治政府建设工作方面虽然取得了一定成效，但对照中央、省市的部署和要求，我办仍存在一定的差距。主要表现在：

一是执法水平有待提高。经过近两年的规范建设，虽然我办在行政执法建设方面取得了一些成效，但由于从事法治宣传工作人员和执法人员多是身兼多职，事务繁琐，加上个别行政执法人员法律专业知识欠缺，与习近平法治思想要求和创建法治政府的标准相比还有较大差距，执法水平有待加强。

二是法治教育宣传有待加强。普法宣传形式、途径较单一，法治宣传内容多为法治理论和法律条文，不够直观、形象，生动创新性、实效性有待提高。群众对国防科技工业、人防和海防知识关注较少、掌握不深，普遍停留在知道但不清楚的层面。

三是学法用法能力有待提高。目前我办组织开展法治方面的学习、培训等，以具体的个体和实体为主，缺少法治建设理论和法治建设理念上的学习，需进一步拓展学习范围。

四是人防机制体制尚未理顺。目前国家和省对重要经济目标防护、人防工程维护管理和人防专业队伍建设标准规范、政策制度等尚未完善，特别是《人防法》已颁布二十多年，对于人防车位的权属问题尚未明确，相关工作指引依据不足，相关工作无章可循、推进缓慢。

三、2024年工作计划

（一）进一步深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神。持续巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习成果。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，通读研读党的二十大报告、党章、《习近平著作选读》、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等学习材料，深入学习领会习近平总书记关于主题教育系列重要讲话精神、关于树立和践行正确政绩观的重要论述，重点把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论和贯穿其中的立场观点方法，认真学习习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神、中国式现代化的广东实践等内容，不折不扣贯彻落实好党中央决策部署和省委、市委的工作要求。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,在学思用贯通、知信行统一上下功夫,着力从思想体系上研机析理,从精髓要义上深刻领悟,从实践要求上准确把握。

（二）进一步强化军民融合法制保障。一是积极争取两项规划中期评估。积极谋划开展人防、海防“十四五”规划实施情况中期评估，发挥评估“指挥棒”作用。二是督导一批规划进展。继续督导34个镇街（园区）人防“十四五”规划的落实，提高人民防空服务保障能力，为开创东莞人民防空事业新格局奠定基础。三是继续做好两类案件。做好行政复议和行政应诉工作，及时与业务科室对接，收集证据，找准法律依据，做好案件的举证和应诉工作，确保案件处理合法有效。四是做好一系列合法性审查工作。包含规划性文件及行政执法案件等合法性审查，避免办行政行为和行政执法工作的风险。

（三）进一步加强法治教育宣传和能力提升。一是以群众喜闻乐见的方式开展好法治宣传。不断拓展普法途径、平台和载体，深入开展对军民融合、人防、海防等方面法律法规的宣传教育工作，充分利用各种行之有效、干部职工和群众喜闻乐见的形式，继续加大宣传教育力度。二是提升执法人员行政能力。积极强化法治意识、法治责任和服务意识，按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，进一步增强军民融合系统干部的法律意识，采取多种方式抓好培训，继续完善干部职工学法用法的各项制度，强化法律知识的学习，着力培育“通专结合”“一专多能”执法人才，全面提升执法人员素质和能力。加快法律人才队伍建设，结合人才引进、公务员招录等方式，加快解决专业人才匮乏的实际问题。三是健全规章制度规范执法行为。全面落实行政执法责任制，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。扎实推进“三项制度”实施，组织开展“三项制度”培训；加强执法人员资格管理，健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。

中共东莞市委军民融合发展委员会办公室

2024年1月31日