政 府 工 作 报 告

——2025年1月23日在高埗镇第十八届

人民代表大会第九次会议上

高埗镇人民政府镇长  谢伟良

各位代表、同志们：

　　现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。

2024年工作回顾

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委“1310”具体部署，在市委、市政府和镇委的正确领导下，与全镇人民一道，紧紧围绕“东莞北部先进制造业强镇”和“城区片区高品质江滨新城”发展目标，脚踏实地、拼搏奋进，全力推动中国式现代化的高埗实践迈出新步伐、绽放新精彩。

　　过去一年，我们守正创新、加压奋进，坚决扛牢经济高质量发展的责任担当。经济运行回升向好。2024年，全镇实现地区生产总值192.75亿元，增长5.5%，创下近年来最好成绩。规上工业增加值97.57亿元，增长8.4%。社会消费品零售总额57.36亿元，增长4.4%。进出口总额227.7亿元，增长10.6%。工业投资连续3年增长超过10%。新型工业化加速推进。聚焦产业、科技、人才一体发展，深入贯彻市政府一号文，落实惠企资金4000多万元，引导23家工业企业开展大规模设备更新，赋能建筑陶瓷、家具制造、箱包鞋帽等传统优势产业迭代升级。先进制造业增加值占规上工业增加值比重提升至65.9%。R&D占GDP比重达2.92%。华宏眼镜公司产值突破87亿元，国家专精特新“小巨人”企业增至3家，省级“专精特新”企业增至49家，完成数字化转型的企业增至173家。新增省级博士工作站1个、技能大师工作站2个、技能领军人才2人、技能人员近2000人，高层次人才增长18.9%，高技能人才增长18.8%。“投资年”行动落地见效。赴韩国、意大利、江浙等地区开展精准招商31家，成功招引亿元以上项目7宗。引进战略性新兴支柱产业项目协议固投、专精特新企业数、增资扩产项目数及产业项目供地面积等年度工作均超额完成市下达任务。11宗省市重大项目完成投资约15亿元，增长60.9%，2宗项目顺利投产。抢抓“两重”政策机遇和专项借款支持，获批超长期特别国债、专项债额度合计2.79亿元，其中专项债额度增长34.6%，获批城中村改造项目专项借款额度10亿元。“拓空间”工作统筹推进。加速建设2900多亩现代化产业园区，首期10宗项目多点开花，新增动工131亩，完成拆除261亩，汇高、低涌科技城项目陆续封顶。大力开展存量“批而未供”土地清理行动，共处置227.7亩。积极盘活闲置厂房，裕元集团75万平方米稍潭厂区已敲定活化方案，2025年实施滚动式改造。商贸消费持续升温。市场主体不断壮大，总量超2.3万户，增长4.9%。“以旧换新”促消费活动如火如荼。新能源汽车销售集聚效应日益凸显，东莞唯一的小米交付中心落户大广国际汽车城，小鹏、理想、深蓝等汽车品牌陆续进驻。振兴城、振兴路等核心商圈“热气腾腾”，万升荟等综合商业体盛大开业，周边商铺租金、空置率“一升一降”。

　　过去一年，我们聚力攻坚、质效并重，提速推动“百千万工程”走深走实。大力培育省典型镇村。锚定实现“三年初见成效”目标，以“头号力度”推进“头号工程”。持续深化“1589”典型引领工作体系成效，委托省城规院编制典型镇建设规划方案，全面打造镇强村兴生动格局。完成美丽圩镇“七个一”升级版，成功入选省“百千万工程”第二批典型镇培育名单，横滘头村、上江城村入选省典型村培育名单。出台系列奖补实施方案，两年投入1亿元，充分调动各村（社区）和各部门积极性。补齐基础设施短板。建成一批打基础项目，投资2.3亿元的污水处理厂二期工程投入运营，10.32公里道路实现提标升级，新建非机动车道30.21公里，新增停车位1800个。推进一批利长远项目，投入2.1亿元加快升级智能科创园配套道路，投入2.27亿元动工改造芦村、护安围、江城三大排站，总投资8000多万元的二期碧道项目开始拆迁，总投资2.38亿元的全民健身中心完成土地清表及征地表决。壮大农村集体经济。坚持工业、农业两手抓，因地制宜发展农村多元经济。大力实施“一村一工改”，上江城“工改工”等5宗项目已启动前期工作。卢溪村450亩连片粮田有颜更有“值”。高标准农田改造提升683亩，连续4年超额完成种粮任务。强力整顿违规合同、清理债权债务，建设农村资产数字地图，完善集体物业、土地和合同信息，农村集体资产管理更加规范有序。全年村组两级净资产增长3.8%；纯收入增长4.1%；资产负债率下降2.2%。零分红村组从3个降至1个。落实省内对口帮扶与东西部协作帮扶资金及物资捐赠1690多万元。构建全域绿美大格局。全民积极参与绿美高埗建设，新植树木7000多株，绿地整治提升3万多平方米，新建青小园20个、“四小园”30个、口袋公园6个，建成主题林12个，完成环境“微实事”196件，绿化覆盖率和空气质量优良天数比例分别高达49.3%、94%。国省考断面达Ⅱ类水标准1个、达Ⅲ类水标准4个，内河涌水质达标率比例超八成，城市建成区水体已消除黑臭。“美丽庭院”增颜提质，创新打造连片示范带、“美丽经济”典型户及“花卉超市”，芦村村、塘厦村、下江城村获评市级“美丽庭院”典型村。提升精细化管理水平。“南北分片比武，镇村互动管理”的环卫保洁模式不断完善，城市更加整洁有序。加强农村特色风貌建设，投入近400万元改造提升房屋外立面124栋，整治美化“赤膊房”38间。保持打击“两违”高压态势，完成违建治理61.1万平方米，超额完成市下达任务。

　　过去一年，我们民生为大、实干为要，全力提升市民的获得感和幸福感。公共服务强基补短。民生保障更有温度，实施分层分类救助，帮扶困难群众和特殊群体近2100名，发放各类救助资金586万元，建成21个“民生微实事”便民工程项目。就业服务更加贴心，组建镇级零工市场1个、就业驿站3个，落实创业就业补贴560多万元，为5214人次提供就业服务，精准帮扶72名就业困难人员，实现离校未就业高校毕业生就业率100%。基础教育扩容提质。冼沙小学、第二幼儿园、实验幼儿园三所公办学校投入使用，新增学位1440个。加快低涌中学新校区筹建，完成用地征收拆迁。大力推进家庭教育品质提升，“全国规范化家长学校实践活动实践区”建设通过验收。连续6年开展“游泳进校园”公益培训活动，惠及全镇公、民办学生1.3万名。东联小学、冼沙小学分别获省级体育活动三等奖、市级体育活动一等奖。品质医疗阔步向前。投入5000多万元全面增强高埗医院医疗服务“软硬实力”，完成医疗大楼外墙翻新及门诊楼升级，滚动式改造住院病房，新增学科带头人3名、专业技术人才23名，按省级标准建设中医馆并成功创建市级特色专科，引进3.0T磁共振成像系统（MRI）等高端设备，率先完成南方医院影像中心与高埗医院阅片共建，推动多家驻点优质医疗资源下沉基层。扩建社卫中心中医馆新馆，新增5个中医阁，夯实基层医疗服务。文体事业繁荣发展。建成高埗图书馆新馆，开放使用新时代文明实践中心。加强优质文化供给，开展“四季･高埗”文化活动、“阅美四季”阅读活动、文明实践活动等2000多场，累计参与群众超60万人次。塑造“桥见高埗”文化品牌，打造东莞改革开放文化新潮地，修编出版《何以为先･高埗大桥40年纪实》《讲古高埗》，高埗大桥通车40周年系列活动、原创舞台剧《我的父亲我的桥》等原创文化精品火热出圈。推出五大精品旅游路线和文创产品发布会，吸引游客超20万人次。创作小品《特殊身份》获得东莞市第四届群众戏剧曲艺花会金奖。

　　过去一年，我们多元共治、守牢底线，以高水平安全保障群众安居乐业。织密多元共治“一张网”。积极探索基层社会治理新路径，主导政府、法院、企业三方共建全市首个非诉园区，打造全市首个“系列”社区矫正教育帮扶品牌阵地，“智慧矫正中心”建设获司法部及省司法厅高度肯定，建成多个本土首创社会治理项目，荣获“省‘1+6+N’基层社会治理体系建设先进典型”等荣誉称号。建强白玉兰家庭服务中心、“舒心驿站”等阵地，新增2个家事调解工作站，推动婚姻家庭矛盾纠纷化解在基层。深入推进网格化基层治理，收集并化解“弱微信号”1740宗，建成75个“一网格一样板区域”，覆盖率达100%，成立首支兼职网格员队伍，广泛吸纳多元社会治理力量。有力守护平安高埗。集中整治突出违法犯罪，接报刑事治安警情数、刑事立案数分别下降24.7%、31.68%，治安案件拘留人数、刑事案件刑拘人数、起诉人数分别上升18.48%、26.96%、46.88%，取得了“两降三升”的良好成效。扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项行动，消除人员密集场所防撞隔离设施隐患120处。筑牢安全生产“防火墙”。实施安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势总体稳定，生产安全事故数、亡人数实现“双下降”。开展消防安全提升工程，深化“一畅两会”“四个能力”宣贯，提升公众消防安全素质。守牢食品安全底线。高品质完成2家农贸市场升级改造，群众“菜篮子”拎得更舒心。有力保障校园食品安全，检查校园食堂108家次，处置整改校园食品安全隐患52处，督导4所学校食堂加工场所完成维修改造。

　　过去一年，我们刀刃向内、深化改革，着力打造人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。坚持把政治建设摆在首位，认真落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果，推动党纪学习教育走深走实，认真抓好巡察“二次整改”。深入实施党建引领“六大行动”，推动村民小组、住宅小区全覆盖成立党支部，三类企业党组织覆盖率提升10%以上。坚持党管干部，建强“1+20+N”党员教育培训阵地体系，创新“五大主题红色教育线路”、“五大课堂”、年轻干部“高青学堂”、“两企三新”党组织联学共建等品牌，奋力锻造一支专业化高素质强执行的干部队伍，全面提高政府履职能力。改革攻坚提效能。聚焦政务惠企便民，启用超5000平方米新政务办事大厅，承接政务服务事项超1400件，设置24小时自助办理、优才服务等功能区，受理各类业务14万多宗。深化投资项目全过程管理“一张图”改革，项目落地提速增效。推进“一件事一次办”集成服务改革，退休、开办运输企业等业务可一次高效办成。超千项政务服务实现网办，“全程网办”事项占比超八成。12345热线工单办结率达100%。纵深推进强法治。开展习近平法治思想专题讲座50多场次，制定实施《高埗镇2024年全面依法治镇工作要点》，出台行政规范性文件2份。创新“援调裁执”衔接机制，组建50人“法援护苗”律师志愿服务队，全市首创的“法援护苗”一室一基地获司法部报道，连续5年获法治东莞建设考评“优秀”等次。驰而不息优作风。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”。主动带头过紧日子，出台坚持勤俭办一切事业方案，压减一般性支出1000多万元。持续规范财务监管机制，健全完善镇属资产管理、财审等11份制度文件。做好常态化“经济体检”，开展各类审计项目51个，审计发现问题372个，追回经济损失约182万元。

　　各位代表！一年来，我们承压前行，迎难而上，交出了一份扎扎实实的成绩单。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和镇委正确领导、全镇人民共同努力的结果。在此，我谨代表高埗镇人民政府，向全镇干部群众，向各位人大代表、向支持高埗发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

　　各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒看到，当前全镇发展仍然面临不少挑战：经济回升向好的基础还要加力巩固；现代化产业体系建设的步伐仍需加快；城市综合环境的短板尚待补齐；优质公共服务的供给不够充分均衡；政府高效运转的合力亟需增强。对此，我们必须在下来的工作中高度重视，久久为功加以解决。

2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是高埗现代化建设的关键一年。我们要坚定不移沿着总书记指引的方向前进，弘扬改革精神，坚持干字当头，充分激发全社会推动高质量发展的积极性、主动性、创造性，在奋力谱写中国式现代化的高埗实践中勃发新气象、干出新作为。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，按照市委、市政府和镇委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，全面深化改革开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动科技创新和产业创新融合发展，推动经济持续回升向好，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务。

　　综合考虑各方面因素，2025年全镇经济社会发展的主要预期目标为：实现地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资总额增长3.2%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额持平。重点抓好以下工作： 

　　一、因地制宜发展新质生产力，推动经济高质量发展实现新突破

　　一是加速AI赋能先进制造业。围绕推进新型工业化，聚焦人工智能终端领域，做强智能眼镜、智能家居、智能物流等现代化产业。推动华宏公司全年产值持续增长，尽快突破100亿元。打造智能装备研发基地，推动顺力智能物流装备项目年内建成投产，龙行天下产业总部项目完成主体建设。促进人工智能与制造业深度融合，大力实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新，推动更多企业实现数字化转型和智能化改造。

　　二是积极扩大有效投资。全力以赴抓招商，围绕人工智能、高端装备等战新产业，健全项目发现机制，活用“先租后售”等招商方式，推动友联光电、乐的、国油能源等更多投资超亿元项目落地。完善项目全链条闭环工作机制，加快中鼎等8宗增资扩产项目建设进度，推动华宏智能眼镜项目一季度建成、上半年投产，力争2宗省市重大项目年内建成投产，力促东岳实业“工改工”等超亿元项目早日开工。用好超长期特别国债、专项债等上级资金，奋力掀起新一轮项目建设热潮。

　　三是拓宽产业发展空间。统筹抓好现代化产业园区建设，推动工业安置房二期、富增、明电、宝峰、汽车检测站等7宗项目征收拆迁和开工建设。强化汇高、低涌科技城等高品质产业空间招商引资，打造现代化特色产业园。大力实施“一村一工改”，力争上江城“工改工”等4宗项目动工。深入开展全域土地综合整治，大力实施“清地行动”，加快推进丽江、护安围、同富等经营性地块收储，实现土地资源再配置、低效用地再开发。力争全年拆除、动工各180亩。

　　四是增强新型消费聚集力。把握新一年以旧换新政策机遇，进一步激活全镇消费潜力。扩容提档振兴城、振兴路、颐龙商业广场等核心商圈，汇聚人气，燃起烟火气。强化大广国际汽车城的产业集聚效应，引进问界等新能源汽车头部品牌，打造全市首个新能源汽车销售及配套综合体。抢抓首发经济、银发经济、健康经济等消费新增长点，探索培育影视文化数字产业等更多新业态，打造更多优质消费场景。

　　二、提能升级新型城镇化建设，绘就全民参与“百千万工程”新画卷

　　一是赋能城市品质谱新篇。巩固典型镇村建设成效，谋划培育第三批省典型村，以点带面，补齐短板，加快实现区域协调发展。完成“百千万工程”建设规划编制，构建城中村改造“大中小圈”空间体系，“拆治兴”并举推进冼沙、低涌、高埗、上江城、下江城5个村城中村改造，规范农房报建审批，坚决遏制新增违建。

　　二是构筑基础设施新格局。投入2亿多元升级约12公里重点道路，力推智能科创三期道路、城中村改造配套道路上半年动工，投入1亿元建设欧邓智慧停车楼，年内新建充电桩190条、超充站12座，为生产运输和群众出行疏通堵点，缓解停车难、充电难等问题。力争芦村、护安围、江城三大排站上半年竣工投用，为城市防洪排涝筑牢安全屏障。推动全民健身中心动工建设，提速实施6.24公里二期碧道项目，谋划约13公里三期碧道项目，为居民打造更多休闲好去处。

　　三是力促人居环境焕新颜。深化城市环境综合整治，抓好市容环境卫生管理、市政设施管护、园林绿化管养，让城市“颜值”更靓丽。扩大绿美生态空间供给，打造“四小园”、口袋公园30个，统筹凌屋村110亩、护安围村300亩连片农田，恢复粮田美景。持续推进“美丽庭院”建设，联动社会多方力量共建绿美高埗，加大植树造林、护绿补绿力度，做好公园、广场等现有绿地提质增绿。守护好蓝天、碧水、净土，持续改善空气质量，补齐截污管网短板，全力推进“无废城市”建设。

　　四是推动集体经济创新优。抓好农村资产“交审分离”改革，形成农村资产“集约化管理，不见面交易”新优势。深化镇村企合作互动，加快高宝智能制造项目进度，指导村集体稳步回购盘活旧物业及闲置地。巩固抓好巡察整改，摸清集体资产家底，对村组历史合同管理不规范、不按规定落实重大事项审查等问题常治不懈。优化集体经济收益结构，推动村组闲置集体资金投向基金、股权等投资产品，发展物业管理、停车服务、农文旅消费等经济业态。加快重点帮扶村发展，全面完成“消薄”任务。力争2025年“零分红”村全面清零，超六成村集体总资产高于1亿元。

　　三、织牢织密公共服务保障网，推动民生福祉在普惠发展中更加殷实

　　一是夯实社会保障建设。打造生活救助和精神救助相结合的全方位救助体系，切实保障困难群众和弱势群体的基本生活和发展需求。持续办好十大民生实事，聚焦“一老一小”，拓宽普惠婴幼儿托育服务，推动儿童友好城市建设，做好居家养老服务、“大配餐”“长者饭堂”。着力提升社保普及和保障水平，坚持就业优先，加大创业扶持力度，做好职业技能培训。

　　二是优化教育医疗供给。深入实施教育扩容提质千日攻坚行动，推动低涌中学新校区项目2025年动工，新增学位1300个。深化教育品质发展，加大品牌学校培育和集团化办学力度，扎实做好“双减”工作，落实“新强师”工程。推动高埗医院发展跑出“加速度”，深化医联体合作和特色专科创建，加快病房改造项目进度，力争上半年完工，增加病房33间、床位159张，并设置高端体检区和医学美容区。进一步提升基层医疗服务能力，谋划扩容冼沙社区卫生服务站，推动社卫中心创建胸痛单元、建设心理健康门诊和保障楼。

　　三是积极发展文化事业。推动镇图书馆新馆、“城中村”文化示范点等项目建设，奋力开创“文化强镇”新局面。挖掘旅游景区、博物馆、非遗等文化资源，突出改革开放文化特色，塑造推广“桥见高埗”文化品牌，打造东莞改革开放文化新潮地，持续深化“六张文化名片”，深入开展“四季･高埗”文化系列活动，提升公共文化服务供给能力。

　　四、夯实共建共治共享新格局，推进更深层次更高水平平安高埗建设

　　一是筑牢社会稳定防线。完善“1+6+N”基层社会治理体系，高效运行矛盾纠纷“大排查”化解机制，抓实社会面重点敏感场所、各类群体、重点人员的联合巡防管控，重拳打击各类违法犯罪行为，维护社会大局安全稳定。拓宽公众参与社会治理渠道，做大做优义警以及兼职网格员队伍，凝聚基层社会治理新力量。

　　二是加强安全“小切口”精准治理。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”，进一步完善基层消防安全治理“一网统管”长效工作机制，深化交通运输、燃气消防、建筑施工等治理措施。巩固提升黑危化品、分租式厂房、特种设备等整治成效，严厉打击电动自行车非法改装。坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。

　　三是抓好食品药品安全监管。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，逐步推动耕地集中布局，改良土壤，完善灌溉与排水等基础设施，力争全年恢复耕地100亩，高标农田改造提升630亩，实现粮食播种面积和产量双提升。开展阳光食堂等整治行动，严守“从田间到舌尖”安全关。强化药品监管能力建设，提升药品安全保障水平。

　　五、聚焦新型政府建设发力点，赋能政府治理体系和治理能力现代化

　　一是坚持筑牢政治忠诚。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，锲而不舍推进全面从严治党向纵深发展。

　　二是坚持过紧日子为常态。坚持量入为出、收支平衡的原则，将习惯过紧日子作为预算管理的基本方针，强化源头审计，严控一般性支出，在资产配置、政府采购等方面精打细算，把宝贵财力用在发展紧要处、民生急需上。

　　三是坚持建设法治政府。强化依法决策、依法行政法治保障，持续落实重大行政决策及规范性文件合法性审查机制，深入开展提升行政执法质量三年行动，进一步完善行政执法协调监督，加大涉企乱罚款问题专项整治力度，自觉接受人大和各方面监督，让政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。探索智慧精准普法模式，优化公共法律服务供给，守护人民群众美好生活。

　　四是坚持树立和践行正确的政绩观。直面矛盾问题不回避，应对风险挑战不退缩，在育动能、促转型上经受考验，在拼项目、推征拆中大显身手，在保安全、惠民生中奋发有为，以钉钉子精神推动各项部署落地见效，让崇尚实干、不务虚功蔚然成风！

　　各位代表！行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，发扬“敢为人先”的高埗大桥精神，开拓进取、攻坚克难，奋力谱写新时代高埗现代化建设新篇章，以实干实绩确保“十四五”圆满收官。