《高埗镇镇属企业资产监督管理实施意见》政策解读

　　根据工作要求，现将我中心草拟的《高埗镇镇属企业资产监督管理实施意见》（以下简称《实施意见》）有关政策解读如下：

　　一、制定背景

　　为做大做强做优镇属企业，实现镇属企业资产保值增资，参照《东莞市人民政府关于印发〈东莞市镇（街道）属企业资产监督管理办法〉的通知》（东府〔2020〕44号），高埗镇资产管理中心结合我镇实际，研究起草了《实施意见》，进一步规范我镇镇属企业经营管理活动，健全内部监督制度。

　　二、主要内容

　　本《实施意见》共十六章84条，具体内容如下：

　　（一）总则。1.明确《实施意见》依据《东莞市镇（街道）属企业资产监督管理办法》制定；2.规范管理范畴是镇政府及其部门出资的全资企业、控股企业；3.监督管理原则：坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离、维护所有者权益、企业依法独立运行、投资收益监管相统一等6条原则。

　　（二）镇属企业资产管理模式。1.明确了镇属企业监管机构，包括市国资委、镇人民政府、镇属企业资产监管部门；2.镇属企业资产监管部门定期向镇政府报告镇属企业运行、改革发展和监督管理等事项；3.镇属企业资产监管部门接受市国资委的业务指导及相关部门的监督。

　　（三）企业负责人。1.明确由镇属企业资产监管部门会同镇组织人事部门提出镇属企业负责人建议人选并进行考察，再提交镇党委会议审议；2.实行企业负责人履职报告制度。

　　（四）企业财会人员。1.明确镇属企业分别配备会计、出纳，依法独立履行职责；2.财会人员调动或离职时，要按规定办理交接手续。

　　（五）预决算和收益分配管理。1.建立镇属企业预决算和收益分配管理制度；2.明确企业年度预算主要内容以及审核审批流程，对企业年度预算方案执行过程中发生调整的审核审批工作进行了细化；3.镇属企业资产监管部门加强对镇属企业预算执行和收益分配情况的跟踪和监督。

　　（六）开支审批和重大事项管理。1.明确镇属企业要制定完善内部财务开支和大额资金支出审批制度；2.明确实行重大事项监督管理制度，按程序报镇政府同意后实施，其中重大事项提交镇党委会讨论决定。

　　（七）投资项目管理。1.明确了镇属企业投资项目的主要范围，并纳入全面预算管理；2.明确开展投资事前、事中、事后管理；3.明确建立投资项目考评制度。

　　（八）镇属企业资产转让。明确了镇属企业资产处置遵循先审批后处置原则和转让方式，并规定了处置的程序和要求。

　　（九）物业出租管理。1.明确了镇属企业物业出租的原则和主要职责；2.镇属企业物业出租报批提交的资料；3.镇属企业物业出租交易方式和具体重点事项；4.镇属企业应加强物业出租风险防控。

　　（十）经营业绩考核。镇属企业资产监管部门建立镇属企业年度经营业绩考核制度，考核结果与企业负责人薪酬及奖惩挂钩，依据考核结果决定奖惩，确定薪酬标准。具体考核办法另行制定。

　　（十一）合同管理。要求镇属企业对合同进行规范性管理。

　　（十二）资产和负债管理。明确了镇属企业资产负债管理的要求，主要包括现金、银行账户、借用公款、债权管理、固定资产、工程建设、无形资产、资产交易等方面。

　　（十三）会计核算和财会档案管理。1.明确了镇属企业要严格按照相关会计制度的规定和要求设置和使用会计科目；2.明确了会计核算和财会档案管理的具体要求。

　　（十四）财务检查和审计监督。1.明确镇资产管理部门要建立健全对镇属企业的财务检查报告和整改制度，每年要组织对镇属企业进行财务检查，并将检查情况和整改意见反馈给相应企业，涉及重大问题的，同时抄送相关部门，及时向镇政府报告检查总结，对镇属企业进行跟踪整改；2.明确镇审计办要对镇属企业进行审计监督，包括年度财务收支审计、主要负责人经济责任审计、热点问题专项审计等，通过审计掌握镇属企业有关经济活动的真实性、合法性、效益型，督促镇属企业完成审计整改工作。

　　（十五）责任追究。明确了对镇资产监督管理人员、镇属企业负责人及相关人员的责任追究事项。

　　（十六）附则。明确《实施意见》自印发之日起30日后施行，试行1年。

　　三、解读机关

　　本实施意见由镇属企业资产监管部门负责解释。

高府〔2023〕8号 高埗镇人民政府关于印发《高埗镇镇属企业资产监督管理实施意见》的通知