政 府 工 作 报 告
——2026年2月6日在凤岗镇第十八届
人民代表大会第十一次会议上
凤岗镇人民政府镇长 韩俊峰
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十四五”发展成就及2025年主要工作
过去五年，是凤岗发展历程极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委市政府各项工作要求，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，铆足干劲抓落实，克难奋进稳增长，较好完成“十四五”确定的重要目标任务，中国式现代化凤岗实践迈出坚实步伐。
——发展综合质效显著提升。经济实力持续增强。地区生产总值突破四百亿元大关，较2020年增加82亿元，年均增长2.9%。规模以上工业总产值、增加值分别比2020年增长7.6%、13.4%。固定资产投资、社消零总额、进出口总额五年累计分别是“十三五”的1.3倍、1.9倍、1.4倍。集体经济蓬勃发展。“百千万工程”省典型村从1个增至3个，集体两级总资产和总收入分别增加至163.1亿元（不含下属子公司）、15.9亿元，比2020年增长32.2%、24.2%，全部村（社区）总资产均破亿元，其中，雁田村成为全省第一个“百亿村”。全镇村组发展逐步实现多元化，推动集体闲置资金拓展投资超4亿元，新建厂房物业约6万平方米，回购低效土地及物业5.2万平方米，获评全市新型农村集体经济示范点创建先进镇街。城镇能级稳步提升。在最新镇域经济全国500强榜单中排名提升至第15位，先后获评中国乡村振兴十大示范镇、省“百千万工程”首批典型镇、省小城市标准规划建设中心镇试点、省妇女儿童发展规划示范镇、省儿童友好示范镇、省气象防灾减灾第一道防线建设先行镇等称号。
——产业转型升级步伐加快。产业体系优化升级。着力构建“4+6+1+N”现代化产业体系[1]，累计新增亿元以上产业项目51宗，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高至35.2%、26.6%。平台项目蓄势聚能。推进市级重大项目23宗，总投资规模达445亿元，累计完成投资192亿元。凤岗城市会客厅建成使用，京东智谷、天安深创谷、都市慧谷等产业平台落地投产，累计引进企业近千家。市场活力持续迸发。全镇市场主体增至6.6万户，是2020年的1.5倍。规上工业企业从399家增至517家，产值过亿元企业从87家增至113家。国家高新技术企业从172家增至293家。成功培育专精特新中小企业72家、市“瞪羚企业”33家、各级制造业单项冠军4家、上市企业2家。
——改革开放创新协同推进。融深发展步伐稳健。积极承接深圳外溢产业，三大M0产业平台入驻企业超七成来自深圳，产业协同能级不断增强。构建凤深联合治理体系，开展城管联合执法、应急管理合作、警务协作交流，实现制度、规则、信息互通。开通莞深通办事项464项，在全市率先开设“医政通”窗口和村级“深莞通办”业务窗口。凤深两地互通道路增至17条，跨市常规公交线路增至12条，深惠城际凤岗站成为莞深区域城际铁路率先实现封顶的车站。与深圳大学附属华南医院、龙岗区人民医院、龙岗区第三人民医院共建医联体。首次在重点企业人才子女入学方面试行在深参保视同在莞参保。营商环境更加优越。企业全生命周期“证照一网通办”全面推行，开办企业便利化水平持续提升，政务“一窗”集成服务实现跨部门事项100%综合受理。“12345”热线和“企莞家”平台作用凸显，组建“莞家代办”服务团队，提供“365+”不间断服务。“综合查一次”改革扎实推进，联合检查事项拓展至209个，获评全市综合行政执法规范化建设优秀镇。对外开放不断扩大。全省首家新型易货贸易试点项目和全市首个寄售维修型保税仓（邦达吉通）成功落地，公用型保税仓（芯博通）顺利获批。关地协同效能不断释放，湾区跨境电商口岸枢纽加速成型，跨境电商规模增长超29亿元。创新要素加速集聚。深入实施科技制造三年行动计划，建成企业工程中心和重点实验室等省、市研发机构53家，新增天安T5梦工厂、康佳智能硬件创新中心、中科金麒智能制造科技园等3家市级科技企业孵化器。R&D经费支出[2]比“十三五”末增长15.3%，成功获评“东莞市创新强镇”。深入实施“凤翎高飞”人才发展三年行动计划，高层次人才进一步增加，设立“技能大师工作室”4家。
——城乡融合发展纵深推进。城市品质提档升级。全镇国土空间总体规划通过市审批实施，城乡发展格局逐步优化。深入实施城市更新行动，塘沥村城中村改造项目、金凤凰现代化产业园区动工建设，完成“工改工”项目9宗，完成拆除整备1518亩、土地收储1404亩。深入开展“两违”治理，整治违建371.2万平方米、违法用地369亩。大力推进交通基础设施建设，县道X231凤岗铁路桥正式通车，完成碧湖大道、凤平路、凤清路等道路升级改造52公里，新建、升级改造人行道、非机动车道共151.9公里，新增停车位超2万个。绿美建设成果丰硕。全域水环境实现从“达标”到“提质”的跨越，镇内河涌综合整治全面完成，竹塘污水处理厂三期投产运行，雁田水省考断面水质从V类改善为Ⅳ类，石马河旗岭断面水质历史性突破Ⅲ类水水质标准。PM2.5浓度从24微克/立方米降至19微克/立方米，五年平均空气质量优良天数比例达96%，排名保持全市前列。危废利用处置率达99%，一般工业固废处置能力提高85.4%，基本匹配处置需求。建成美丽田园105亩，完成耕地恢复595亩、林分优化3259.5亩、森林抚育2825亩。人居环境有效改善。美丽圩镇“七个一”[3]建设全面完成，生活垃圾分类和“门前三包”实现全覆盖，获评“三线”整治优秀镇街。完成农村人居环境微实事635件，创建特色精品示范村4条，净化提升碧塘8个。新建及改造口袋公园28个，改造街头小景61处，全部村（社区）达到省级“示范圩镇”和市级“美丽宜居村”标准。
——安全发展保障扎实有力。公共卫生防线守稳筑牢。众志成城抗击新冠疫情，因时因势优化完善防控政策，顺利实现平稳渡峰、有序转段。科学高效开展“两热”[4]疫情防控，深入开展爱国卫生运动，未发生关联病例和本土病例，有力维护群众生命安全和身体健康。安全生产形势稳定向好。城镇燃气、道路交通等重点领域“小切口”治理不断深化，镇村工业园区安全整治经验获得全市推广，生产安全事故比“十三五”下降57.1%，亡人数下降53.1%，连续五年实现“双下降”。堤防达标率从40%提升至98%，成功防御23个台风、50场强降雨等自然灾害。社会治安环境持续改善。常态化扫黑除恶、禁毒执法、突出违法犯罪打击等工作成效明显，刑事案件发案数、违法犯罪警情五年分别累计下降49.5%、13.7%。打击电诈综合战果显著，电诈警情、群众财产损失分别累计下降33.6%、7.2%，反诈宣防模式获得国家反诈中心认可。推动雁田村成功创建“全国民主法治示范村”，油甘埔村、三联村、塘沥村成功创建广东省“民主法治示范村”。
——社会民生事业全面进步。教育事业跨越发展。全力办好人民满意教育，顺利完成“5085”学前教育目标[5]，新建、改造各类学校、幼儿园15所，公办校（园）可提供学位增至2.33万个，是2020年的1.7倍，高级职称教师数量增长52.5%。医疗服务改善提质。凤岗医院成功创建国家级防治卒中中心、国家级胸痛中心，通过国家级PCCM[6]“二级达标单位”认定，并入选全市首批生育友好医院。社卫中心升级改造站点5个，成功通过全国“优质服务基层行”创建，获评全市老年友善医疗机构、全市文明标兵单位。全镇医疗机构总数接近翻一番，高层次医学人才数量增长60%。社会保障织密扎牢。“一老一小”服务体系不断完善，实现居家养老服务全覆盖，镇敬老院获评省三星级养老机构，油甘埔村成功创建省儿童友好示范社区。养老机构护理型床位增至80张，是2020年的1.5倍。新增保障性租赁住房2490套，保交房项目实现100%交付。成功打造全市首个“金融惠军”示范点，社区康园中心通过省四星级标准认定，城乡低保和特困人员供养标准提高18.9%，失能老人、困境儿童、残障人士等特殊群体兜底保障更加坚实。公共事业稳步向前。客侨文化节、“杨官璘杯”全国象棋公开赛等文化活动品牌深入人心，成功培育象棋国家大师3名，2宗潮玩雕塑获评“大世界基尼斯之最”，油甘埔村获评省首批美丽侨村，“中国客侨之乡”“全国象棋之乡”等特色名片不断擦亮。支援协作有力推进。韶关江湾、重阳16个对口帮扶村实现年收入翻一番，吸纳贵州铜仁籍来莞稳岗就业务工人员超2400人次，9个援疆民生项目顺利完工，获评“广东省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。外事侨务、民族宗教、人民信访、统计调查、档案方志、人防气象、国防动员、双拥共建、红十字会、工青妇幼等工作取得新的进展。
——政府治理效能不断增强。始终将政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实党内集中教育部署要求，不折不扣抓好巡视、巡察问题整改，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，以优良作风、奋进实干诠释忠诚担当。始终把法治建设贯穿全程。坚持科学决策、民主决策、依法决策，政府决策质量和风险防控水平不断提高，政府工作人员法治思维和依法办事能力持续增强。自觉主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高效办理人大代表建议98件，满意率达100%。持续深化政务公开，标准化、规范化水平走在全市前列。始终把“过紧日子”化为自觉。加强财政资源科学统筹与合理分配，全面实施预算绩效管理，大力压减一般性支出和“三公”经费，将资金更多地投向基本民生领域和发展关键环节，让有限财力更好服务高质量发展大局。
各位代表，刚刚过去的2025年，是“十四五”收官攻坚之年，面对超出预期的困难和压力，我们坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市、镇党委工作要求，聚焦“融深发展先行区建设”使命任务，紧紧依靠全镇干部群众，栉风沐雨、砥砺前行，全力抓项目、扩内需、拼经济、保安全、惠民生，推动经济稳健运行、人民安居乐业、社会和谐稳定。
一年来，我们坚持全域融深，先行区建设起势见效。积极对接深圳国家高技术产业创新研究中心等智力资源，进一步完善细化全域融深发展规划。持续拓展合作广度与深度，与龙岗区在产业发展、社会治理、文化交流等方面达成十项合作共识。常态化开展跨区域联合执法与应急演练，“莞深通办”实现村级全覆盖，与深圳大学附属华南医院建立急危重症救治协作机制。扎实推进道路互联互通，妥善解决与粤港供水公司长达十年的置换用地遗留问题，推动博深高速联络线、凤深大道竹尾田段交通廊道整治等工程顺利动工，完成五联工业一路西延道路工程建设、天堂围村天新街和兴旺路升级改造等项目。
一年来，我们坚持创新驱动，产业升级提速增效。强化企业创新主体地位，推动6家企业完成省（市）级工程技术中心和重点实验室认定，新认定高新技术企业108家、创新型中小企业25家，完成企业数字化转型城市试点项目验收24个。培育新升规企业136家，完成率167.9%，排名全市第1。成功承办“智汇东莞·聚创未来”2025年东莞市莞港澳台侨创新创业大赛，吸引来自清华大学、北京大学、浙江大学、哈佛大学、麻省理工学院等海内外知名高校的科创团队参与，超20个优质项目签署落地意向，并推动“莞港澳台侨青年创业中心”揭牌成立。加快推进“产学研”融合发展，推动凤岗天安数码城与香港中文大学（深圳）正式签订框架合作协议，共建“AI+智能硬件创新中心”，为产业创新发展提供有力支撑。
一年来，我们坚持项目为王，发展动能蓄势增强。全力抓好招商引资，成功引进5000万元以上产业项目17宗，其中亿元以上9宗，完成协议固投10亿元以上项目1宗。高效推动项目建设，米亚、翼达龙、官井头低成本产业空间等重大项目动工建设，百果园二期、深证通二期等项目顺利投产，正和楚基一期、长田科技、天堂围石马岭居住地块项目用地成功摘牌。成功争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等上级资金2.57亿元，为重点领域基础设施项目建设提供坚实保障。聚力推进电网项目攻坚，完成电网工程投资4.36亿元，推动500千伏东南站、110千伏京东站、石蚧站均实现提前动工。
一年来，我们坚持双轮驱动，外贸内需活力强劲。推动联泰金枪鱼加工交易中心顺利投产，指导服务芯博通及邦达吉通两大保税仓扩仓扩产，辅导2家企业获得海关部门AEO高级认证[7]，推动东莞优品“一带一路”跨境贸易及选品中心项目揭牌落地，首批吸引20家意向企业进驻展销。全年外贸进出口总额373亿元，同比增长19.6%，增速排名全市第10。开展以旧换新活动，累计实现交易金额3740万元，发放惠民消费补贴1411万元。成功举办“湾区周末IN东莞”杨官璘中国象棋文化周活动，吸引游客超10万人次，拉动综合消费超3000万元。推出中古潮奢艺术展、宫廷服饰美学展、螺钿艺术展等工业美学展览，以特色场景激发文旅消费动能。全年社会消费零售总额161.4亿元，同比增长5.9%，增速排名全市第5。
一年来，我们坚持全域统筹，“百千万工程”初见成效。着力推进集体经济发展、城乡风貌提升，相继获得央视《大美中国》栏目及央媒《农民日报》头版报道，雁田村发展经验入选省社科院南方智库论坛和市“百千万工程”典型案例，官井头村、油甘埔村顺利通过省第二批典型村评定，塘沥村、黄洞村、竹塘村、竹尾田村通过市第三批省典型村审核。开展近千场“百千万·莞一夏”公益课，惠及群众数量超11万人次。绿美底色持续擦亮，打造绿美巷道、绿美小园、绿美商铺等特色项目52个，新培育美丽庭院219户，种植各类乔木1.2万棵，12个村（社区）全部达到绿美乡村标配版建设要求。粮食播种面积、产量分别完成210亩、67.9吨。加力推进道路交通综合整治，推动凤清路、金凤凰大桥等桥下空间项目动工。
一年来，我们坚持人民至上，民生福祉稳步增进。精心打造“民生大莞家”品牌，启动“民生微实事”项目18个，办理“民生微心愿”1545宗。创新实施集团化办园模式，推动2所小区配套园办成集体办幼儿园。建成开放兴贤文社和纂香书苑等2个城市阅读驿站，创新打造“文艺共建·一村一品”等品牌，举办各类文化惠民活动近700场。深化“一网统管”监管平台应用，场所入库率和覆盖率均达100%，亡人生产安全事故零发生。创新打造“1+3+6”综合网格体系[8]，排查矛盾纠纷2031宗，办结率100%。扎实做好对口帮扶，江湾镇灾后重建“两桥一楼”[9]完工投用，莞韶·凤武大厦、联东U谷·凤武产业合作园顺利封顶。
各位代表，回首“十四五”，全镇上下勠力同心、砥砺奋进，打赢了一场场艰苦硬仗，取得了一项项亮眼成绩，解决了一个个发展难题，办成了一件件民生实事。五年的艰辛历程实属不易，五年的发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，得益于镇人大的大力支持和有效监督，凝聚着全镇干部群众的艰辛付出和心血汗水！在此，我谨代表镇人民政府，向全镇干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻凤单位，向所有关心支持凤岗建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，前进道路上依然面临诸多困难与挑战，政府工作还存在一些短板和不足：一是经济恢复向好基础尚不牢固，有效需求和社会预期有待提振，支撑长远发展的重大项目储备仍显不足；二是产业转型升级动能有待增强，产业集聚度不够高，引领型项目、链主型企业偏少，产业链与创新链融合深度不够；三是城市功能品质有待提升，空间拓展步伐亟需加快，教育、医疗、交通等公共服务需持续提质增效；四是各类风险隐患防范化解面临新挑战，财政收支矛盾依然突出，基层“三保”压力持续存在；五是部分干部改革创新精神意识、攻坚克难能力有待增强，服务效能、专业水平、担当精神还需进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，以更加坚定的信心、更加务实的作风和更加有力的举措，切实加以改进和解决，用实际行动和扎实成效回应群众的期待！
“十五五”主要目标及2026年工作安排
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是凤岗经济社会发展承上启下、继往开来的关键五年。目前，镇政府正紧锣密鼓编制《凤岗镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，现初步提出我镇“十五五”时期经济社会发展的主要目标：
——高质量发展取得新成效。全要素生产率稳步提升，经济增长潜力得到充分释放，力争地区生产总值突破500亿元。产业结构持续优化，招商引资全面推进，新质生产力加速培育壮大，现代化产业体系持续完善，战略性新兴产业占比稳步提高，消费对经济增长拉动作用更加明显，初步建成粤港澳大湾区企业投资优选地和农村集体经济多元化发展示范地，向“再造一个新凤岗”加速迈进。
——全域融深发展实现新跨越。全面参与融深发展“龙凤新片区”[10]建设，融深发展取得重大进展，跨区域产业组团协同机制更加健全，东部、西部、南部三大产业中心建设初具规模，初步形成集群协同的产业体系、互联互通的基础设施、以人为本的城市管理，“凤深半小时交通圈”优势更加巩固。
——科技创新能力取得新提升。创新发展体制机制逐步健全，创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，研发投入强度大幅度提升，高新技术企业、科研机构数量大幅度增加，人才更加聚集，创新驱动作用明显增强。“东莞优品、凤岗制造”品牌影响力、产品质量持续提升。
——进一步全面深化改革取得新突破。融入全国统一大市场纵深推进，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，优化营商环境取得更大成效，经营主体更加充满活力。坚持以开放促改革促发展，深度融入粤港澳大湾区建设和深圳都市圈建设，高水平对外开放体制机制更加健全，跨境产业链供应链合作更加紧密，外贸规模与质量同步提高。
——和美宜居城市建设获得新跃升。“百千万工程”取得重大进展，城市管理现代化水平有效提升，人居环境品质提档升级，绿美生态建设取得新成效，农村集体经济总资产再上新台阶，城市综合承载力和核心竞争力显著提升，“减量开发”取得明显进展，土地开发强度稳步下降。
——社会文明程度迈上新台阶。全域文明建设扎实推进，崇德向善风尚深入人心，市民文明素养和城市文明程度迈上新台阶，“侨”界力量充分汇聚，本外人口深度融合，城市认同感和归属感不断增强，优质公共文化供给更加充沛，人民精神文化生活更加丰富，客侨文化、象棋文化、纂香文化影响力显著提升。
——幸福凤岗建设取得新成效。全力推动“品质民生建设”，高质量充分就业取得新进展，多层次社会保障体系进一步健全，居民收入与经济增长基本同步，教育、医疗、养老、托育等公共服务更加优质均衡，民生兜底保障有力，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
——安全韧性水平达到新高度。城市治理智慧化精细化水平稳步提高，防范化解重大风险体制机制更加健全，重点领域风险有效管控，突发公共事件应急能力明显增强，自然灾害防御水平不断提高，本质安全水平持续提升，统筹发展和安全更加有力，平安凤岗、法治凤岗建设达到更高水平。
以上目标待《东莞市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布后，我镇还将结合实际进行优化调整。
2026年是“十五五”规划实施的起步之年，也是全镇推动高质量发展和现代化建设的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委市政府工作要求，按照镇党委工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，围绕“智创优品、和美宜居”城市发展战略目标，以落实市“九大行动”[11]为牵引，聚力建设“一区两地三中心”[12]，加快“融湾”“融深”步伐，全力抓工业、拓空间、促投资、扩内需、强外贸、保民生、守底线，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
综合考虑各方面因素，2026年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%；规上工业增加值增长4.5%，固定资产投资总额增长4%，社消零总额增长6%，进出口总额增长10%，一般公共预算收入实现正增长；城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步。重点抓好以下工作：
（一）聚焦壮集群、拓空间，加快建设现代化产业体系
培育壮大先进制造业集群。坚持实体经济为本、制造业当家，进一步完善“4+6+1+N”产业体系，聚力打造东部新一代电子信息、西部半导体及集成电路、南部人工智能三大五百亿级新兴产业集群。围绕低空经济、半导体及集成电路、人工智能等重点方向，抢抓AI算力爆发机遇，编制重点产业招商图谱，全力抓好外出招商、平台招商、基金招商以及产业链招商，全年对接重点目标企业不少于10家，力争引进亿元以上产业项目8宗，推动正和楚基、强鹏芯等重点产业项目加快建设、早日投产。抢抓数字化转型试点和大规模设备更新等政策机遇，推进传统产业深化“智改数转”，力争全年推动不少于73家规上工业企业完成数字化转型评估。
全力拓展产业发展空间。着力构建镇村利益共享机制，推动镇村企联合开发、联动招商，全面提升土地综合效益，实现镇村合作共赢。加快推动产业用地连片开发拓展，全力推进西部片区土地整备，高标准建设金凤凰、油官现代化产业园区，加速置信、围岭、长岭等“工改工”项目建设，力争完成拆除450亩、动工420亩。树立“减量开发”理念，深入开展全域土地综合整治行动，围绕空闲地、违法用地、低效用地等集中发力，力争完成清理整治土地1235亩，推动土地开发强度逐步下降。
大力推进质量品牌建设。深入贯彻市政府一号文精神，聚焦“智创优品”目标，扎实推进“制造美学之城”建设，支持本土企业打造区域品牌，推动玩具等产业加速向潮玩领域转型，强化IP原创与产品设计，提升得利钟表、都市丽人等重点企业的工业设计与品质，不断擦亮“东莞优品、凤岗制造”品牌。开展产品质量安全“巡回问诊”与精准施策，着力提升工业产品质量安全水平。面向中小微企业推行“专家库+服务机构”帮扶模式，培训企业60家以上，推动不少于5家企业通过质量管理体系认证。
提振发展现代服务业。深化先进制造业与现代服务业“两业融合”，着力拓展芯博通寄售型维修保税仓功能，探索建立制造业与生产性服务业常态化对接机制，实现更加高效、更加精准的供需对接。聚焦科技服务、软件信息、科创金融、人力资源等重点领域，实施服务业扩能提质行动，加力支持规上服务业企业发展，培育1家领航企业、12家新升规服务业企业，推动生产性服务业更好赋能制造业高质量发展。丰富养老托育、物业家政等业态，引导生活性服务业向多样化、精细化、品质化发展。
（二）聚焦扩内需、促开放，不断夯实经济向上支撑
提振激发更强消费活力。把握东莞入选国家消费“三新”[13]试点城市机遇，深入实施提振消费专项行动，接续用好消费品以旧换新政策，围绕春节、“五一”等关键节点，策划举办促消费活动不少于10场，打造多元化消费场景，积极培育潮玩经济、赛事经济等新增长点。开展城市商业提质工程，加快推进深惠城际凤岗站TID[14]规划建设，优化打造永盛大街、益田假日等商业节点，持续提升步行街、民俗街区等摊位开放质效，放大商圈经济、夜间经济规模效应。推动特色商贸业态发展提速增效，扶持钱大妈、朴朴、新鲜福等生鲜区域总部做大做强，进一步激活消费增长动能。
加力保障更大有效投资。全速推进重点项目建设，持续提升土地、项目、厂房“三库”质量，健全完善项目落地全过程保障机制。加快推进米亚、博深高速联络线等重大续建项目建设进度，推动金凤凰安置厂房、凤德岭产业园、丰润等重大项目尽快动工，力促500千伏东南站、110千伏石蚧站、京东站等电网工程建成投产，全力保障年度投资共57.7亿元的45个重点项目落地见效。加强新型基础设施建设，新增光伏装机容量160兆瓦以上，新建公共充电桩约400个。积极争取上级资金，围绕“两新一重”[15]、地下城市管网更新、地质灾害隐患治理、融深发展等领域，系统构建高质量的项目储备库，夯实“项目等资金”的工作基础，力争获批超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等政策性资金不少于22亿元。
着力推进更高水平开放。大力发展外贸新型业态，做好金枪鱼加工交易中心运营保障工作，积极推进芯博通公司跨境货物集拼中心落地，动员钱大妈供港商贸业务落户凤岗。着力构建全链路跨境商贸服务能力，加大外综服公司招引力度，加快推动芯博通保税仓履约扩仓，持续深化东莞优品“一带一路”跨境贸易平台及选品中心与头部跨境电商合作，组织更多商贸企业参与市级组团经贸出海，动员超100家次企业参与“粤贸全球”、广交会等境内外展会，助力本土优品拓宽外销渠道。
（三）聚焦优环境、兴文旅，加力推进“百千万工程”
推进城乡融合发展。强化典型引领作用，巩固雁田村、官井头村、油甘埔村等典型村建设成果，深化“以点带面”促进全域提升，着力做好第三批、第四批省典型村培育工作。推动新型农村集体经济发展，探索推广强村公司、农村职业经理人等发展模式，提升农村集体资产管理水平，积极推广“雁田经验”，盘活村集体闲置资源，鼓励村组资金参与市镇重大项目建设，力争全镇集体两级总资产增长超2%。积极谋划智慧城市布局，统筹推进中心镇、“未来社区”规划建设和智慧城市建设一期项目，拓展更多智慧化应用场景。深入实施人居环境品质提升行动，持续推进乡村振兴示范带建设，深化“三线”整治成效，推广线路下地工程，因地制宜实施“环屋路由”“多网合一”等模式。
推进生态文明建设。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，实施绿美凤岗提标创优工程，积极借鉴先进设计理念，切实提升景观设计水平，全面谋划石马河两岸升级改造工程，分段分片区开展绿化美化和景观提升。加强南门山森林公园、雁湖公园等生态节点的保护与提升，完成林分优化800亩、新造林抚育2109亩、植树不少于1.35万棵。因地制宜“见缝插绿”，推进一村一特色“家文化+”美丽庭院示范带建设，提档升级美丽庭院不少于200户，着力实现绿意随处可见。坚决守牢耕地红线，遏制耕地“非农化”和防止“非粮化”，确保全镇耕地总量不低于3046亩。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进减污降碳，系统实施污染防治与生态修复。深入推进工业源、移动源、面源“三源”治污减排，确保空气质量优良天数比例保持在95.6%以上。巩固提升黑臭水体整治成效，完成不少于2条镇内暗渠排查整治。扎实推进“无废城市”建设，完善镇村工业园区地块污染识别及环境质量评估机制，加强危废、土壤和地下水污染防治全流程监管。
推进全域文明建设。坚持“全民参与、科技赋能、共治共享”，依托“全莞拍”等数字化平台，广泛开展群众性精神文明监督劝导、“寻找2亿分之一”等主题活动，激发市民参与热情。深入实施企业员工和出租屋“两个文明共享计划”，围绕文明公约、文化文艺等开展系列活动，不断丰富群众精神文化生活。加强市容秩序综合治理，常态化开展爱国卫生运动，深化城市“六乱”治理，进一步提升生活垃圾分类质效。持续攻坚城市治理痼疾，扎实开展电动自行车、摩托车交通安全专项整治，推动村（社区）停车实行精细化管理，加快镇中心区、油甘埔等停车楼项目建设，推动更多机关、企事业单位内部停车场向社会开放、错时共享，新增公共泊位不少于2200个。
推进文旅产业发展。坚持文化赋能、旅游带动，做精做优“‘棋’妙客侨·融深首城”文旅品牌。依托在地文化与产业资源，开展“湾区周末”系列活动，与周边城市共建“1小时文旅生活圈”。创新“潮玩+文旅”融合发展模式，探索打造龙凤潮玩一条街，积极谋划“一馆一区一园”空间新场景。积极推动现有制造美学企业升级打造成沉浸式工业旅游打卡地，持续挖掘培育更多新型制造美学企业、园区，不断丰富IP矩阵。大力推进农文旅融合发展，加快规划建设北部农文旅康养休闲产业区，因地制宜发展田园观光、生态康养、乡村旅居等业态，推动都市农业向品牌化、体验化、价值化升级。
（四）聚焦谋改革、助创新，着力增强发展动力活力
稳步推进重点领域改革。加快推进镇属企业现代化治理改革，积极探索“控股集团+专业运营公司”整合运营模式，着力提升企业经营效益与核心竞争力。探索基层治理队伍“多员合一”改革，统筹安全生产、消防、生态环保等涉企巡查，不断提升监管效能。持续深化财税金融改革，进一步发挥政府投资基金引导作用，积极探索股权投资，优化财政支出结构，深化零基预算改革，推动“三公”经费预算压减9.9%。
精心打造更优营商环境。落实“五统一、一开放”[16]基本要求，积极参与全国统一大市场建设。持续深化执法规范化建设，大力推行涉企事项全程网办、柔性执法等机制，依法保护各类市场主体合法权益，营造公平竞争的市场环境。健全常态化政企沟通机制，深入开展“保规稳重助企”专项行动，不断完善“四上”企业服务专员机制[17]，大力宣传推广“企莞家”平台，探索建设“人工智能+12345”融合场景，持续深化线上线下一体化涉企服务，切实解决企业问题诉求。聚焦头部重点企业发展，动态跟踪生产经营情况，“一对一”制定个性化提质发展方案，做好扩大生产、设备更新等综合服务保障。
着力构建优良创新生态。大力支持企业创新发展，推动建设5家省（市）级研发机构，力争企业研发投入增长6%以上。积极探索“深圳研发+凤岗转化”发展模式，充分借助“大院大所”资源优势，联动香港中文大学（深圳）、南方科技大学等高校共建科研平台，促进科技创新与产业创新深度融合。健全高质量经营主体培育体系，力争新增国家“小巨人”企业1家、省级专精特新企业8家、各级制造业单项冠军1家、“小升规”企业60家，高新技术企业总量突破300家。持续优化人才工作体系，制定新一轮人才发展三年行动计划，深入实施“聚才、育才、创才、爱才”四大行动。建强莞港澳台侨青年创新创业基地，探索举办高峰论坛，聚力打造集项目孵化、资本对接、政策服务于一体的一站式平台。
（五）聚焦惠民生、优保障，持续提升群众幸福指数
推动教育扩容提质。深入推进集团化办学，持续优化学前教育集团运行机制，聚力引进名校优质教育资源，积极拓展义务教育集团化办学新路径。加快推进公办高中项目控规调整、征地、供地等前期工作，推动九年一贯制学校项目动工建设，着力做好公办学校（幼儿园）扩班工作，完善民办学位购买方案。持续提升学前教育办学水平，积极推进配套幼儿园转公办，支持普惠性民办幼儿园发展，加快建成广东省城乡学前教育一体化管理资源中心。从严从细落实“双减”政策，创新开展课后服务“5+2”活动，做强做优免费线上学习服务。深入实施“品质课堂”工程，依托国家中小学智慧等资源平台推进智慧教研，精心办好“科技节、体育节、艺术节、读书节”等特色项目，完善青少年体育赛事体系，健全家校社协同育人机制。
加快健康凤岗建设。持续提升医疗服务品质，进一步加强医联体建设，与深圳、广州等地先进医院深化交流协作，加快推进凤岗医院公共医疗服务与保障能力提升建设项目，积极申报重点、特色专科。实施社区卫生服务提升工程，完成2个新建服务站点标准化建设。加快中医药传承创新发展，依托医联体、名中医工作室等平台，通过多样化方式，引育更多中医药特色人才，推动中医药服务全面融入基层医疗卫生体系。健全医疗质量安全管理制度，推进医疗服务多元化监管，加强医德医风建设，营造和谐有序的就医环境。
提升文体服务效能。完善公共文体设施，规划建设全民文化艺术中心、全民健身中心，加快推进城市阅读驿站、校园图书服务点建设，推动村（社区）综合性文化服务中心提质增效。丰富文化惠民活动供给，深入开展“文艺共建·一村一品”和“会长工程”，持续办好客侨文化节、“杨官璘杯”全国象棋公开赛、“凤凰杯”篮球联赛等活动赛事。推动客家山歌、麒麟舞等非遗进校园、进社区，广泛开展全民阅读、公益培训、艺术普及等惠民服务。积极引进社会力量参与文体服务，探索“政府主导、社会参与、市场运作”模式，推动公共文体场馆社会化运营，为文体事业高质量发展提供支撑。
完善社会保障体系。拓展多元化就业服务渠道，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，深入开展“莞聘夜市”“春风行动”等特色招聘活动。健全分层分类的社会保障机制，深入开展“四季有爱”行动，加强对新就业群体、灵活就业人员的权益保障和参保服务，做好低保、特困、残疾人等困难弱势群体兜底救助。优化“一老一小”服务，提升村级养老服务供给水平，扎实推进儿童友好镇街建设，完善未成年人保护机制，认真落实生育支持政策，搭建托育服务体验平台，打造15分钟托育服务圈。
（六）聚焦保安全、护稳定，不断筑牢防风化险屏障
严守安全生产底线。严格落实“三管三必须”[18]要求，全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。持续深化“一网统管”平台实战化运用，加强出租屋、高层建筑、“九小场所”、在建工地、分租厂房、旅游景区等重点场所风险隐患排查整治，抓实抓细各项安全防范措施。深化危险化学品和烟花爆竹“打非治违”，严厉打击非法充装、运输、储存液化石油气等行为，加快推进蓝天花园、兴贸广场、永盛广场等老旧小区改造工作。加强食品药品源头管控和新业态监管，守牢群众饮食用药安全底线。着力完善事故隐患动态清零和闭环整改机制，坚决防范较大及以上安全事故发生，切实维护好人民群众生命财产安全。
提升应急处置能力。健全完善监测预警和应急预案体系，不断深化应急指挥中心信息化建设，拓展智能化监测预警技术应用场景，进一步优化村（社区）“一页纸”应急预案，建强综合性应急救援队伍，常态化组织开展应急演练，全面提升风险防控和应急处置效能。系统强化自然灾害防治，加快防火道路、隔离带等森林防灭火设施建设，实施边坡治理、河道清淤等重点工程，扎实做好暴雨、洪涝、台风等自然灾害防御，持续提高防灾减灾救灾能力。
强化基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快构建“1+6+N”社会治安综合治理工作体系[19]，持续推进信访工作法治化，着力从源头上化解基层矛盾纠纷。加大电信网络诈骗打击力度，强化未成年人违法犯罪预防等“小切口”治理，依法稳妥处置各类风险隐患，严防极端案事件发生。推动治理与服务重心下移，全面推进“粤心安”社会心理服务体系和基层社会治安综合治理中心规范化建设，夯实平安建设基层基础。严格落实意识形态工作责任制，强化网络空间综合治理，切实维护意识形态安全。
（七）聚焦抓落实、强攻坚，切实提高政府履职能力
筑牢政治引领之基。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把政治建设贯穿政府工作全过程，以更高站位、更大格局谋划和推进事业发展，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终坚持人民至上，以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，聚力“高效办成一件事”，让政府服务更有温度、民生福祉更有质感。
恪守法治建设之责。深入学习贯彻习近平法治思想，一体推进法治政府、法治凤岗、法治社会建设，扎实推进“九五”普法，全面提升法治化水平。健全重大行政决策机制，强化事前评估与事后监督，提升决策的科学性、民主性、合法性。完善行政执法监督体系，加强对行政审批、行政处罚、行政强制措施的执法监督，全面推行“亮证入企”“扫码入企”等机制。自觉接受人大依法监督、政协小组民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议，全面推进政务公开，不断提升政府公信力和透明度。
永葆清正廉洁之本。纵深推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持政府过紧日子，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，稳妥化解存量、严格控制增量，切实防范财政运行风险。加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子。强化干部队伍日常教育管理监督，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表，重任千钧惟有担当，争先跨越贵在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇人民，坚定信心、锐意进取，以“开局即冲刺、起步即决战”的昂扬斗志，以“一马当先、万马奔腾”的奋进姿态，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，确保“十五五”开好局、起好步，为奋力谱写中国式现代化东莞篇章作出凤岗贡献！
名词解释
[1]“4+6+1+N”现代化产业体系：“4”是指食品饮料、纺织服装、模具、玩具4个传统产业，“6”是指新一代电子信息、高端装备、半导体及集成电路、人工智能、低空经济、生物医药及医疗器械6个新兴产业，“1”是指生产性服务业，“N”是指若干个未来产业。
[2]R&D经费支出：指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出，文中最新统计年度为2024年。
[3]美丽圩镇“七个一”：即一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
[4]两热：指登革热和基孔肯雅热。
[5]“5085”学前教育目标：指公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到85%以上。
[6]PCCM：即“呼吸与危重症医学科”（Pulmonary and Critical Care Medicine）的英文缩写。
[7]AEO高级认证：指以任何一种方式参与货物国际流通，符合海关总署规定标准的企业，可以享受“国内、国际”两个层面的优惠措施。
[8]“1+3+6”综合网格体系：“1”指网格党支部，“3”指专业、专职、兼职等3支网格员队伍，“6”指管理制度、进驻报到、统一调度、联席会议、联动协作、隐患处置等6项工作机制。
[9]两桥一楼：指援建江湾镇的凤仪桥（人行桥）、凤平桥（车行桥）、凤安楼（安置楼）。
[10]龙凤新片区：指凤岗、塘厦、清溪、谢岗、樟木头、黄江六镇与深圳龙岗、龙华、光明加强联动，构建协同发展新格局。
[11]九大行动：指东莞市围绕“智创优品、和美宜居”城市发展战略提出的九大重点举措，包括湾区联动引领、改革开放引领、科技创新引领等“三大引领”行动，产业体系提升、消费投资提振、人居环境提升等“三大提升”行动，品质民生建设、全域文明建设、治理效能建设等“三大建设”行动。
[12]一区两地三中心：“一区”是指建设融深发展“龙凤新片区”；“两地”是指构建粤港澳大湾区企业投资优选地和农村集体经济多元化发展示范地；“三中心”是指打造东、南、西三个500亿产业中心。
[13]消费“三新”：指消费新业态、新模式、新场景。
[14]TID：指轨道交通上盖综合体与站点的综合开发。
[15]两新一重：指新型基础设施建设、新型城镇化建设以及交通、水利等重大工程建设。
[16]五统一、一开放：包括统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，以及持续扩大对内对外开放。
[17]“四上”企业服务专员机制：指对全市规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业，按照企业规模、类别等划分为三大类，由分级对应的企业服务专员开展服务。
[18]三管三必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
[19]“1+6+N”社会治安综合治理工作体系：“1”是综治中心，“6”是综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”是其他综治力量，包括群团组织、法学会、律师协会等。
