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关于加快城市供销合作社改革发展的指导意见
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2012-08-27 来源： 本站【字体： 大 中 小】 打印-
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为深入贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）和中华全国供销合作社第五次代表大会精神，按照全国副省级城市供销合作社座谈会工作部署，进一步适应我国城市经济社会快速发展的新形势，现就加快城市供销合作社改革发展问题提出如下指导意见：
一、充分认识加快城市供销合作社改革发展的重要性
近年来，城市供销合作社不断深化体制机制改革，加快经营结构调整，产权多元化改造取得明显进展，传统行业发展水平进一步提升，经营服务领域逐步延伸，社有资产管理水平得到提高，发展态势整体向好。但是，随着我国城市经济社会快速发展，城市供销合作社的发展环境发生了深刻变化。城市产业结构调整转型进一步深化，城市居民消费和需求结构加快升级，城市商贸服务业竞争明显加剧。与城市经济社会快速发展的新形势、新变化和新要求相比，城市供销合作社思想观念比较陈旧，经营领域狭窄，产业层次低，企业散、弱、小，经营管理水平不高，市场竞争力偏低等问题愈加凸显，越来越成为制约城市供销合作社加快发展的瓶颈，特别是随着中心城市农业比重的持续降低，城市供销合作社在城市经济社会发展中存在被边缘化的风险。因此，城市供销合作社要抓住资本、信息、技术、人才等各种资源要素进一步向城市聚集，城市综合承载能力不断增强，产业发展空间日益扩大，现代服务业蓬勃发展的有利时机，坚持把加快发展作为工作的主线，在新的历史起点上，顺势而为，抢抓机遇，加快改革，实现体制机制的转换，努力促进战略调整和经营方式的创新，实现跨越式发展。
二、新形势下城市供销合作社改革发展的目标任务
（一）总体要求。城市供销合作社要全面融入城市经济社会发展大潮，以服务城市经济为导向，以加快增强自身实力为目标，进一步解放思想，更新观念，开拓进取，努力发挥区位优势和资源优势，实现经营结构战略性调整和经济增长方式的转变。在经营领域上，从单一购销业务向多元经营转变，从商品经营向实业经营和资本经营并举转变，从传统服务业向现代服务业转变；在服务范围上，从服务传统农业向服务都市农业拓展，从服务农村经济向服务城乡经济拓展，从服务农民向服务城乡居民拓展。加快实现经济规模和质量效益的大幅提升，并在全系统实现率先发展。
（二）目标任务。到2015年，城市供销合作社体制机制创新取得明显突破，经营结构明显优化，经营效益明显提高，发展实力明显增强。在现有基础上，行业发展水平和市场竞争能力实现3年上一个新台阶，5年实现一个新跨越，经营规模和经营效益力争3至5年翻一番。进一步增强创新发展能力，始终把加快创新发展作为城市供销合作社一切工作的主线，加快优势产业、优势资产、优势人才的集聚，推进联合合作，实现资源整合，培育打造一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，全面融入城市经济发展大潮。进一步推进市场化改革，加快推进社有企业产权多元化改造，尽快建立和完善现代企业制度、规范的公司治理结构和市场化的选人用人机制，增强市场活力和竞争力。进一步提升服务功能，立足城市，面向乡村，拓展城乡发展的领域和空间，以效益为中心，提升发展的质量和水平，增强自身实力，用实力带动服务，以服务促进发展。
三、全面提升传统业务发展水平，树立行业主导地位
（三）加快构建再生资源回收利用产业链。再生资源回收利用是供销合作社传统优势产业之一，在城市具有非常广阔的发展前景，要把做大做强再生资源产业作为城市供销合作社加快发展的重要支撑，推动再生资源产业转型升级。引进先进理念、技术和社会资本，在全国主要经济区域布局并着力打造一批高标准的专业化分拣中心、区域集散交易市场和产业化示范园区，全面提高再生资源综合加工利用集约化水平；加快城市社区和村镇回收网点建设，形成从收购、仓储、配送、加工利用为一体的完整产业链，使经营规模和市场份额均达到行业领先地位。抓住国家扩大内需和消费结构升级的有利时机，重点加强电子废弃物回收处理和报废机动车回收拆解业务，提升整个再生资源行业的技术水平，实现资源的高效利用和经济效益的全面提升。
（四）加快构建高效安全的农产品市场体系。要站在城市农产品供给保障和食品安全的战略高度，着力推动批发市场的建设和现有批发市场的升级改造，提升市场的冷链物流、检验检测、信息服务、资金结算等功能，重点布局和培育一批交易规模大、辐射范围广的大型批发市场、物流中心，实现批发市场与农民专业合作社、生产基地、专业大户等建立直接采购关系。立足中心城市区位优势，积极发展特色农副产品展示交易中心和大型农产品物流园区，探索建立产地与销地之间的长效合作机制，促进全国范围内农产品大市场大流通格局的尽快形成。创新经营方式，探索优质农产品直接进入城市社区、居民家庭等终端消费市场的运营模式，积极开展"网上交易"，建设农副产品电子商务平台。
（五）创新发展农业生产资料、日用消费品、烟花爆竹等传统经营业务，大力提升现有酒店经营管理水平。加快城市农业生产资料经营结构、经营品种的调整，在服务农业生产基础上，向服务经济作物和园林绿化延伸。积极兴办适应城市经济社会发展的商贸服务业，发展一批集购物、休闲、娱乐于一体的高档购物中心、大卖场，拓宽经营领域，提升经营层次。推进烟花爆竹连锁经营，提高经营的安全规范水平，巩固扩大市场份额；积极争取烟花燃放等特许经营资质，承接各种大型庆典活动的燃放业务，提高烟花爆竹经营效益。加大对现有酒店资源的整合力度，推进连锁化、品牌化经营，提高经营管理水平和经济效益。
四、积极拓展业务领域，形成多元化发展新格局
（六）加快发展现代物流。根据城市发展规划和经济区划布局，打造一批集仓储、运输、配送、信息、金融等服务为一体的现代物流园区。依托城市大型工业园区、加工制造基地的建设，推动传统仓储、流通企业拓展物流服务功能，为生产加工企业、装备制造业等提供物流配套服务，承接物流外包服务，提升物流服务的专业化、社会化水平。有条件的可以依托物流园区建设农资、棉花、再生资源等大宗商品交易中心和鲜活农产品冷链加工配送中心，发挥集散辐射功能。
（七）积极拓展加工制造业。要抓住国家发展先进加工制造业的战略机遇，引导企业大力发展农产品加工、机械制造、电子设备、建筑材料、石油化工以及造纸等制造业，逐步提高加工制造业在供销合作社经营业务中的比重。有条件的城市供销合作社要积极参股矿山开采、钢铁冶炼、汽车制造、生物医药以及新能源、新材料等产业，形成新的经济增长点。
（八）积极开展金融服务。大力探索典当担保、融资租赁、信托理财、保险代理等金融业务。积极创办、合办农信担保公司,参与农村信用社股份制改造，参与组建村镇银行、小额贷款公司和资金互助社，推进融资服务体系建设。
（九）大力发展外经外贸。充分依托系统外贸资源，大力开展国际贸易。继续巩固扩大农资、棉花等大宗商品的进出口业务，拓展农产品对外贸易。积极引进国际先进技术、管理经验和智力资源，与境外企业合资合作，创办各类企业，增强发展能力。有条件的城市供销合作社要积极"走出去"，拓展国际化经营，推进资源的全球配置。
（十）稳步开展房地产开发。抓住城市改造开发的契机，提升供销合作社原有场院、仓库和沿街临路的土地资源价值，积极开发商业和住宅地产项目。抓住城市居民不断增长的住房需求和城镇化加快发展的机遇，根据自身实力或与社会资本合作，开展房地产开发，特别是向二三线城市包括县城、中心城镇拓展房地产业务。
（十一）加快发展城市生活服务业。加快在城市社区发展综合超市、生鲜超市、便利店等商业网点，构建便民、惠民的城市经营服务网络。积极参与"早餐示范工程"，建设早餐加工配送中心和销售网点。加快发展社区服务，积极开展企事业单位物业服务、家政物业、养老幼教、家电维修等便民服务。积极探索建立消费合作社等新型城市社区合作经济组织。
(十二) 创新发展电子商务。发挥供销合作社点多面广的优势，推动实体市场交易与网上市场交易有机结合，加快发展农产品、日用消费品和生产资料等商品批发环节的网上交易，发展面向城市消费者的专业网络购物，引导大型流通企业整合资源，建设规模化、一体化的电子商务平台，拓展经营服务空间。
五、创新经营体制机制，促进城市供销合作社跨越式发展
（十三）以资本为纽带，推进联合合作。城市供销合作社社有企业要遵循市场规律，打破层级界限，以产权为核心，以资本为纽带，推进企业的兼并重组和联合合作，促进优势资源进一步向骨干企业集中，打造一批区域性龙头企业或企业集团。同时，在保证对传统优势产业控制力的前提下，面向社会，开展与系统外的战略合作。在三至五年之内，通过与系统内外的联合合作，基本形成企业结构合理、竞争有序、资源共享、协调发展的新格局。积极引进社会资本和战略投资者参与企业的改制重组，加快推进较大型企业的股份制改造，建立现代企业制度和法人治理结构，推进企业境内外上市融资，加速企业实力的扩张。
（十四）加快人才队伍建设，建立科学考核激励机制。拓宽选人用人视野，用市场机制选拔人才，加快推进企业经营管理人才的职业化、市场化和专业化，加强企业家队伍建设。努力培育和引进连锁经营、物流配送、资本运作、电子商务、金融信息等各类专业人才，积极吸纳高校毕业生，不断优化干部职工知识和年龄结构。加大培训力度，提升干部职工的业务素质和工作能力。建立科学的绩效考核和薪酬激励制度，探索留住优秀人才的长效机制，包括实行股权期权等长期激励制度，密切经营管理者与企业利益的联系，实现经营机制的转换。
（十五）强化管理和服务，为企业发展提供有力保障。城市供销合作社要切实转变观念，强化服务意识，主动了解企业的需求,及时协调解决困难，为企业的改革发展创造良好的外部环境。努力加强与各级党政部门的汇报沟通和协调，争取把城市供销合作社的发展纳入当地经济社会发展规划，积极主动帮助企业申报项目、争取更多资金支持。加强分类指导，指导企业制定正确的发展战略和规划，推动企业的联合合作，强化企业内部管理和外部监督，及时总结推广企业发展的先进经验和做法，推进整体发展水平的提升。
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各省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市及新疆生产建设兵团供销合作社：
为深入贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）和中华全国供销合作社第五次代表大会精神，按照全国副省级城市供销合作社座谈会工作部署，进一步适应我国城市经济社会快速发展的新形势，现就加快城市供销合作社改革发展问题提出如下指导意见：
一、充分认识加快城市供销合作社改革发展的重要性
近年来，城市供销合作社不断深化体制机制改革，加快经营结构调整，产权多元化改造取得明显进展，传统行业发展水平进一步提升，经营服务领域逐步延伸，社有资产管理水平得到提高，发展态势整体向好。但是，随着我国城市经济社会快速发展，城市供销合作社的发展环境发生了深刻变化。城市产业结构调整转型进一步深化，城市居民消费和需求结构加快升级，城市商贸服务业竞争明显加剧。与城市经济社会快速发展的新形势、新变化和新要求相比，城市供销合作社思想观念比较陈旧，经营领域狭窄，产业层次低，企业散、弱、小，经营管理水平不高，市场竞争力偏低等问题愈加凸显，越来越成为制约城市供销合作社加快发展的瓶颈，特别是随着中心城市农业比重的持续降低，城市供销合作社在城市经济社会发展中存在被边缘化的风险。因此，城市供销合作社要抓住资本、信息、技术、人才等各种资源要素进一步向城市聚集，城市综合承载能力不断增强，产业发展空间日益扩大，现代服务业蓬勃发展的有利时机，坚持把加快发展作为工作的主线，在新的历史起点上，顺势而为，抢抓机遇，加快改革，实现体制机制的转换，努力促进战略调整和经营方式的创新，实现跨越式发展。
二、新形势下城市供销合作社改革发展的目标任务
（一）总体要求。城市供销合作社要全面融入城市经济社会发展大潮，以服务城市经济为导向，以加快增强自身实力为目标，进一步解放思想，更新观念，开拓进取，努力发挥区位优势和资源优势，实现经营结构战略性调整和经济增长方式的转变。在经营领域上，从单一购销业务向多元经营转变，从商品经营向实业经营和资本经营并举转变，从传统服务业向现代服务业转变；在服务范围上，从服务传统农业向服务都市农业拓展，从服务农村经济向服务城乡经济拓展，从服务农民向服务城乡居民拓展。加快实现经济规模和质量效益的大幅提升，并在全系统实现率先发展。
（二）目标任务。到2015年，城市供销合作社体制机制创新取得明显突破，经营结构明显优化，经营效益明显提高，发展实力明显增强。在现有基础上，行业发展水平和市场竞争能力实现3年上一个新台阶，5年实现一个新跨越，经营规模和经营效益力争3至5年翻一番。进一步增强创新发展能力，始终把加快创新发展作为城市供销合作社一切工作的主线，加快优势产业、优势资产、优势人才的集聚，推进联合合作，实现资源整合，培育打造一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，全面融入城市经济发展大潮。进一步推进市场化改革，加快推进社有企业产权多元化改造，尽快建立和完善现代企业制度、规范的公司治理结构和市场化的选人用人机制，增强市场活力和竞争力。进一步提升服务功能，立足城市，面向乡村，拓展城乡发展的领域和空间，以效益为中心，提升发展的质量和水平，增强自身实力，用实力带动服务，以服务促进发展。
三、全面提升传统业务发展水平，树立行业主导地位
（三）加快构建再生资源回收利用产业链。再生资源回收利用是供销合作社传统优势产业之一，在城市具有非常广阔的发展前景，要把做大做强再生资源产业作为城市供销合作社加快发展的重要支撑，推动再生资源产业转型升级。引进先进理念、技术和社会资本，在全国主要经济区域布局并着力打造一批高标准的专业化分拣中心、区域集散交易市场和产业化示范园区，全面提高再生资源综合加工利用集约化水平；加快城市社区和村镇回收网点建设，形成从收购、仓储、配送、加工利用为一体的完整产业链，使经营规模和市场份额均达到行业领先地位。抓住国家扩大内需和消费结构升级的有利时机，重点加强电子废弃物回收处理和报废机动车回收拆解业务，提升整个再生资源行业的技术水平，实现资源的高效利用和经济效益的全面提升。
（四）加快构建高效安全的农产品市场体系。要站在城市农产品供给保障和食品安全的战略高度，着力推动批发市场的建设和现有批发市场的升级改造，提升市场的冷链物流、检验检测、信息服务、资金结算等功能，重点布局和培育一批交易规模大、辐射范围广的大型批发市场、物流中心，实现批发市场与农民专业合作社、生产基地、专业大户等建立直接采购关系。立足中心城市区位优势，积极发展特色农副产品展示交易中心和大型农产品物流园区，探索建立产地与销地之间的长效合作机制，促进全国范围内农产品大市场大流通格局的尽快形成。创新经营方式，探索优质农产品直接进入城市社区、居民家庭等终端消费市场的运营模式，积极开展"网上交易"，建设农副产品电子商务平台。
（五）创新发展农业生产资料、日用消费品、烟花爆竹等传统经营业务，大力提升现有酒店经营管理水平。加快城市农业生产资料经营结构、经营品种的调整，在服务农业生产基础上，向服务经济作物和园林绿化延伸。积极兴办适应城市经济社会发展的商贸服务业，发展一批集购物、休闲、娱乐于一体的高档购物中心、大卖场，拓宽经营领域，提升经营层次。推进烟花爆竹连锁经营，提高经营的安全规范水平，巩固扩大市场份额；积极争取烟花燃放等特许经营资质，承接各种大型庆典活动的燃放业务，提高烟花爆竹经营效益。加大对现有酒店资源的整合力度，推进连锁化、品牌化经营，提高经营管理水平和经济效益。
四、积极拓展业务领域，形成多元化发展新格局
（六）加快发展现代物流。根据城市发展规划和经济区划布局，打造一批集仓储、运输、配送、信息、金融等服务为一体的现代物流园区。依托城市大型工业园区、加工制造基地的建设，推动传统仓储、流通企业拓展物流服务功能，为生产加工企业、装备制造业等提供物流配套服务，承接物流外包服务，提升物流服务的专业化、社会化水平。有条件的可以依托物流园区建设农资、棉花、再生资源等大宗商品交易中心和鲜活农产品冷链加工配送中心，发挥集散辐射功能。
（七）积极拓展加工制造业。要抓住国家发展先进加工制造业的战略机遇，引导企业大力发展农产品加工、机械制造、电子设备、建筑材料、石油化工以及造纸等制造业，逐步提高加工制造业在供销合作社经营业务中的比重。有条件的城市供销合作社要积极参股矿山开采、钢铁冶炼、汽车制造、生物医药以及新能源、新材料等产业，形成新的经济增长点。
（八）积极开展金融服务。大力探索典当担保、融资租赁、信托理财、保险代理等金融业务。积极创办、合办农信担保公司,参与农村信用社股份制改造，参与组建村镇银行、小额贷款公司和资金互助社，推进融资服务体系建设。
（九）大力发展外经外贸。充分依托系统外贸资源，大力开展国际贸易。继续巩固扩大农资、棉花等大宗商品的进出口业务，拓展农产品对外贸易。积极引进国际先进技术、管理经验和智力资源，与境外企业合资合作，创办各类企业，增强发展能力。有条件的城市供销合作社要积极"走出去"，拓展国际化经营，推进资源的全球配置。
（十）稳步开展房地产开发。抓住城市改造开发的契机，提升供销合作社原有场院、仓库和沿街临路的土地资源价值，积极开发商业和住宅地产项目。抓住城市居民不断增长的住房需求和城镇化加快发展的机遇，根据自身实力或与社会资本合作，开展房地产开发，特别是向二三线城市包括县城、中心城镇拓展房地产业务。
（十一）加快发展城市生活服务业。加快在城市社区发展综合超市、生鲜超市、便利店等商业网点，构建便民、惠民的城市经营服务网络。积极参与"早餐示范工程"，建设早餐加工配送中心和销售网点。加快发展社区服务，积极开展企事业单位物业服务、家政物业、养老幼教、家电维修等便民服务。积极探索建立消费合作社等新型城市社区合作经济组织。
(十二) 创新发展电子商务。发挥供销合作社点多面广的优势，推动实体市场交易与网上市场交易有机结合，加快发展农产品、日用消费品和生产资料等商品批发环节的网上交易，发展面向城市消费者的专业网络购物，引导大型流通企业整合资源，建设规模化、一体化的电子商务平台，拓展经营服务空间。
五、创新经营体制机制，促进城市供销合作社跨越式发展
（十三）以资本为纽带，推进联合合作。城市供销合作社社有企业要遵循市场规律，打破层级界限，以产权为核心，以资本为纽带，推进企业的兼并重组和联合合作，促进优势资源进一步向骨干企业集中，打造一批区域性龙头企业或企业集团。同时，在保证对传统优势产业控制力的前提下，面向社会，开展与系统外的战略合作。在三至五年之内，通过与系统内外的联合合作，基本形成企业结构合理、竞争有序、资源共享、协调发展的新格局。积极引进社会资本和战略投资者参与企业的改制重组，加快推进较大型企业的股份制改造，建立现代企业制度和法人治理结构，推进企业境内外上市融资，加速企业实力的扩张。
（十四）加快人才队伍建设，建立科学考核激励机制。拓宽选人用人视野，用市场机制选拔人才，加快推进企业经营管理人才的职业化、市场化和专业化，加强企业家队伍建设。努力培育和引进连锁经营、物流配送、资本运作、电子商务、金融信息等各类专业人才，积极吸纳高校毕业生，不断优化干部职工知识和年龄结构。加大培训力度，提升干部职工的业务素质和工作能力。建立科学的绩效考核和薪酬激励制度，探索留住优秀人才的长效机制，包括实行股权期权等长期激励制度，密切经营管理者与企业利益的联系，实现经营机制的转换。
（十五）强化管理和服务，为企业发展提供有力保障。城市供销合作社要切实转变观念，强化服务意识，主动了解企业的需求,及时协调解决困难，为企业的改革发展创造良好的外部环境。努力加强与各级党政部门的汇报沟通和协调，争取把城市供销合作社的发展纳入当地经济社会发展规划，积极主动帮助企业申报项目、争取更多资金支持。加强分类指导，指导企业制定正确的发展战略和规划，推动企业的联合合作，强化企业内部管理和外部监督，及时总结推广企业发展的先进经验和做法，推进整体发展水平的提升。
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