2023年，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于法治建设的重要部署，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《东莞市法治政府建设实施意见》工作要求，坚持把法治政府建设放在全镇发展大局中统筹谋划，扎实推进依法行政，着力构建职能科学、权责法定、执法公开、诚信高效的法治政府。现将我镇2023年法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大关于法治建设重大部署和习近平总书记重要讲话重要指示精神

　　（一）举办专题讲座和专题培训

　　邀请市委党校王金豹教育长作党的二十大精神专题讲座，邀请市委党校副校长、社会主义学院副院长查日升教授作习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神宣讲，推动全体党员干部用党的创新理论凝心铸魂。举办《习近平著作选读》第一卷、第二卷宣讲报告会和学习贯彻习近平法治思想专题讲座2场，组织《民法典》《行政处罚法》等学法培训3场。

　　（二）坚持领导带学

　　全年开展党委理论学习中心组学习15次、“第一议题”学习45次、镇党委会议专题学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神81次、中央党内法规6部、上级党内规范性文件21件。组织全体干部参与2023年度国家工作人员学法考试，全镇参考率和优秀率均达100%，切实提升领导干部法律素质，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，增强依法决策、依法行政、依法管理社会事务的能力和水平。

　　（三）坚持全员参训

　　落实领导干部学法用法制度，把习近平法治思想纳入党员干部教育培训重要内容，通过“强根计划”“初心夜校”“东莞干部培训云课堂”等形式，对全镇4700多名党员干部进行培训轮训，党员干部法治思维有效提升。

　　二、持续强化习近平法治思想引领，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委关于法治东莞建设工作要求，深化法治大岭山建设

　　（一）加快推进公共法律服务体系建设

　　优化村镇两级公共法律服务平台运作，办结“12348”法律服务工单9宗。扩大法律援助范围，全年提供法律援助咨询964人次，受理法律援助案件93宗。深入开展一村（社区）一法律顾问工作，共提供各类法律服务1205件，挽回集体经济损失约1353.3万元。

　　（二）健全预防与依法化解社会矛盾纠纷机制

　　提升信访法治化水平，及时受理信访案件1394宗，满意率97.89%，求决类初次信访事项一次性化解率95.91%，中央联席办交办重复积案审核化解率100%。扎实开展矛盾纠纷排查化解，强化人民调解规范运作，提升“互联网+调解”工作水平，全年受理矛盾纠纷1993件，成功调解1968件，调解成功率98.7%，涉及金额约6000万元，涉及人数约8000人，多方联动共同化解阿特斯公司搬迁等各类重大纠纷45件。积极推动“莞邑调解”，实现调解案件“以案定补”全覆盖。创新建立“三提三做”非警务警情分流处置工作机制，优化“指挥—处置—监测—评估—流转—再反馈—回头看”一体化深度闭环管理模式，全年共分流案件125宗，闭环处置117宗，严防“民转刑”发案率。

　　（三）全面深化法治宣传教育

　　认真研究部署“八五”普法规划中期评估工作，成立“岭法之声”普法宣讲队，组织开展普法宣传活动6场次。开展“送法进校园”系列活动，全镇各中小学开展宪法宣传活动19场次。积极培养村（社区）“法律明白人”，深入推进法治乡村建设，鸡翅岭村以“莞香（女儿香）文化+法治宣传”的方式，积极推进广东省“民主法治示范村”的创建工作。

　　（四）加快信用体系建设

　　落实“信易+”、信易贷便民惠企优惠等措施，鼓励和支持企业在“信易贷”平台注册、实名认证并发布融资需求，全年共有9825家企业于“信易贷”平台注册，成功授信279笔融资需求，累计授信金额10.58亿元。开展处理“屡禁不止、屡罚不改”严重违法行为专项行动，处理失信企业85家。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

　　（一）加强组织保障

　　搭建以依法治镇委员会高位统筹、三个协调小组协同推进、依法治镇办督促落实为一体的结构，实现机构、人员、责任三落实。

　　（二）认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　严格落实推进法治建设第一责任人职责年终述法工作机制，镇党政主要负责同志定期主持召开依法治镇委员会会议，专题研究部署法治建设工作，听取法治政府建设情况汇报，对法治建设重要问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2023年，镇党委会议传达学习各类法治建设事项15次，审议决策法治建设领域事项15份（次），党政主要负责人对法治建设重要工作作出指示、批示15次。

　　（三）提供制度支撑，完善工作机制

　　制发《中共大岭山镇委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力在新征程上谱写大岭山高质量发展新篇章的通知》《大岭山镇全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”构建更高水平城乡融合发展格局的实施方案》等5份政策性文件，制定《大岭山镇2023年全面依法治镇工作要点》，将“深入推进法治东莞建设”纳入镇委镇政府重点工作并列入督查事项。

　　四、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）打造法治化营商环境

　　一是提升政务服务效能。做好事权下放承接工作，积极推进手语服务进大厅，提升政务服务大厅无障碍服务水平，实现无差别标准化受理各项政务服务事项。开展“莞家”服务系列品牌窗口活动，健全群众求助快速响应机制，全年受理12345政府服务热线工单21675单，满意率达93.8%。

　　二是优化对企服务。落实各项惠企助企政策和减税降费举措，激发实体经济发展活力；创新组建“为企办”，开设线上线下专窗，解决企业“真难题”，该经验获全市推广。

　　三是维护公平竞争的市场环境。加强反垄断法和反不正当竞争执法，开展制止滥用行政权力排除限制竞争执法专项行动，加大对虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等违法行为的查处力度，全年立案查处不正当竞争案件1宗，罚款2万元。

　　（二）全面推进政务公开

　　一是加强主动公开信息工作。全年发布政务信息849条，其中通知公告信息299条、规范性文件信息2条、政策解读6条，均按要求在政府门户网站相关栏目公开。加强依申请公开服务工作，全年收到依申请公开信息11宗，经申请予以公开信息2宗，部分公开信息1宗，不予公开信息2宗，无法提供信息数量4宗，均在规定时间内依法受理答复和系统录入。

　　二是进一步完善信息公开机制。全面落实“三审三校”发布机制和信息公开保密审查制度，完善《大岭山镇政府信息公开指南》，做好政府网站公布的信息监测，加强信息发布工作的事前、事中和事后监督保障工作，扎实提升政府信息公开内容质量。

　　（三）巩固依法行政制度建设

　　一是加强规范性文件管理。规范文件制发形式和程序，严格落实合法性审查机制，开展行政规范性文件动态清理，2023年我镇新发布行政规范性文件2份，报备率、通过率和解读率均为100%。

　　二是进一步健全依法决策程序。制定《大岭山镇党委会议议事决策制度》《大岭山镇政府工作会议议事决策制度》，坚持“ 三重一大”事项集体决策，规范重大事项决策行为。严格履行重大行政决策法定化程序，选定“东莞市大岭山南部消防站项目”为我镇2023年度重大行政决策事项。

　　三是夯实政府法律顾问工作。推动政府法律顾问站好依法行政决策“哨前岗”，为政府重大决策、政策性文稿等事项提供合法性审查和法律意见共234件次，有效预防和消除各项决策的法律风险，确保行政决策的科学性合法性。

　　（四）规范公正文明执法

　　一是严格执行行政执法“三项制度”。按要求于广东省行政执法信息公示平台集中公开各执法主体工作职责、执法依据、清单信息等，及时更新委托执法协议、岗位职责和行政裁量权使用规则，提高执法“能见度”，全年公示行政处罚562宗、行政许可473宗、行政检查74宗，事后公开执法结果1109宗。

　　二是加强行政执法治理规范化建设。召开综合行政执法委员会会议3次，开展“综合查一次”联合执法行动2次。强化我镇182名持证执法人员动态管理，办理初次申领、注销、到期换证等业务73人次。推进“粤执法”平台应用，提高行政执法信息化水平，通过“粤执法”平台办理行政检查1165宗、行政处罚28宗。

　　三是加强专项行政执法监督。积极开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治和案卷评查工作，抽取了5个行政执法部门共29宗案件卷宗进行案卷评查，开展实地督促检查10次。健全审计整改责任制度，积极抓好市审计局对我镇发现问题的整改跟踪，并将3宗重难点问题的整改工作纳入我镇督查督办事项，全年开展审计项目129个，发现问题410个，提出并均被采纳意见建议350条。

　　四是加强食药和产品安全生产监管。狠抓“两品一械”监管环节不放松，开展药品网络销售违法违规行为、药品安全专项整治，打击制售假劣药品、化妆品经营行为；持续开展保健食品行业清理整治，协助加强养老诈骗专项工作治理；加大抽检工作力度，保证群众用药用械用妆安全。全年检查药品零售企业217家次，检查基层医疗机构、医疗器械使用单位90家次，完成药品抽检21批次。

　　（五）加强行政复议与行政应诉工作

　　认真落实行政复议及行政应诉工作要求，均在法定期限内答复和提交证据材料。年度发生行政复议案件8宗，不予受理3宗，其余均驳回行政复议申请；年度发生行政诉讼案件12宗，其中，一审2宗、二审5宗、再审1宗、撤诉4宗，撤诉率达33.3%；行政机关负责人出庭应诉5宗，应诉率达62.5%；无败诉行政案件。认真落实败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度，按时按质完成行政案件“双报告”分析汇总。

　　五、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是法律专业人才队伍建设与我镇法治建设需求存在一定差距。我镇现有公职律师3名，持有国家行政执法证人员中通过国家统一法律职业资格考试仅5人，个别执法部门未按标准配备法制审核员，法律专业人才队伍相对薄弱，尤其缺乏熟悉农业农村、城市更新、物业管理等领域的行政执法人员及法律专业人才，对外聘法律顾问的依赖程度上升。

　　二是行政执法水平有待提升。随着综合行政执法体制改革，我镇部门之间职责边界、日常监管规则等梳理调整取得一定进展，但个别领域和下放权限事项仍不够清晰，少数行业主管部门和业务主管部门之间存在推诿扯皮现象，易造成执法和监管的脱节、群众办事“来回跑”“多头跑”。其次，“粤执法”平台应用率有待提升。我镇应用“粤执法”累计产生行政检查、行政处罚案件宗数较少，人均办案量较低，部分执法单位未引起高度重视，未加大应用“粤执法”办案力度，平台应用率需进一步提升。

　　三是重大行政决策程序需进一步健全。近年来，省、市政府分别对重大行政决策程序作了新的规定和工作要求，我镇的相关规定也需随之修订。在重大行政决策项目实施过程中，我镇仍存在一些如公众参与程度偏低、项目进度不及预期等问题需要改进。

　　六、2024年工作设想

　　（一）加强法律专业人才队伍建设

　　大力推进行政机关工作人员学法用法，采取多种形式深入学习贯彻各类法律法规，强化法治思维运用，提升依法行政水平。探索健全奖励机制，鼓励更多政府工作人员参加国家统一法律职业资格考试。统筹管理全镇法律顾问资源，对我镇相关部门自行聘请的法律顾问进行充分调研，选取能力突出的法律服务机构发挥“外脑”智囊团作用，确保我镇法治政府建设步伐稳健前行。

　　（二）提升整体行政执法水平

　　持续推进综合行政执法队伍建设，充分发挥行政执法委员会协调作用，及时灵活调配人员，确保工作不断、工作不乱，定期开展执法培训，补齐补全执法装备短板。加强“粤执法”平台的推广使用，定期组织上线应用培训，稳步推进“粤执法”平台及非现场执法系统的推广应用，依托信息技术手段，规范执法行为，提高执法效能，防范执法风险。

　　（三）持续优化法治化营商环境

　　聚焦我镇特色产业发展，动态调整完善产业扶持政策，加强重点领域执法监管，做深做细做实为企服务，提升政府监管能力和服务质效，全力维护和谐市场经营秩序，引导企业运用法治思维和法治方式解决发展中的问题，着力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　专此报告。

　　中共大岭山镇委员会        大岭山镇人民政府

　　2024年1月30日