2021年，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》工作部署，进一步明确“十四五”时期全面推进法治政府建设的路线，坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，健全公共法律服务体系，提升行政执法质量和效能，增强突发事件的应对能力，推动各项工作纳入法治化、程序化、规范化管理，促进法治政府建设全面发展。现将我镇2021年法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）学习宣传贯彻习近平法治思想

　　全面贯彻习近平法治思想，加强党对法治建设的领导，把法治建设放在全局工作的重要位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立党委理论学习中心组集体学法制度，党政主要负责人带头传达贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和习近平法治思想；因时制宜举办法治专题讲座，组织全镇领导干部深入学习“一规划两纲要”精神。开展以“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的宪法宣传周活动，利用法治公园、法治文化长廊、法治宣传栏等宣传载体，悬挂张贴宣传横幅、海报，通过政务网、报刊、政府公众号等官方媒体宣传贯彻习近平法治思想，积极营造社会法治文化宣传氛围，推动习近平法治思想深入人心。

　　（二）学习运用新施行、新修订法律法规

　　认真落实领导干部、国家工作人员学法用法制度，组织国家工作人员定期学法，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，不断提升领导干部法治素养。2021年，我镇举办法治专题讲座3场，邀请了法律顾问、行业专家为领导干部讲授新颁布的《行政处罚法》《安全生产法》《保密法》等法律法规，通过法治宣讲培养领导干部自觉运用法治思维和法治方式依法决策，提高依法执政能力。

　　（三）深入推进“放管服”改革

　　一是落实事权下放承接工作。我镇应承接市级部门下放的事项4341项，目前，已下放事项通过省、市政务系统全部承接落实，其中“广东省政务服务事项管理系统”承接3040项、“东莞市一体化政务服务平台”承接3483项，并按照统一运作流程和执行标准开展收件及审批，严格落实政务服务事项标准化建设，依托市一体化平台，无差别标准化受理各项政务服务事项。

　　二是做好权责清单动态管理工作。我镇共有4001项权责清单，通过广东政务服务网对外公布的有2074项，2021年动态调整权责清单624项。

　　三是推进数字政府建设。镇数字办统筹建设东莞市大岭山镇数据智脑、网络安全体系建设一期等信息化项目，制定《大岭山镇“一网统管”实施方案》，定期开展“一网统管”协调会，推进城市治理规划，规范项目建设管理。

　　四是持续推进“减证便民”。我镇坚持以“没有法律法规规定的证明事项一律取消”为审查原则，对现行有效的15份行政规范性文件进行清理评估，严格审查各部门送审的办事指南、材料清单等，确保行政机关在实际操作过程中不存在违法增设证明事项和证明材料、提高证明要求或随意将行政机关的核查义务转嫁给群众和企业的情况，方便群众和企业办事创业。

　　五是深化商事制度改革，加强和规范事中事后监管。积极开展网格化作业，落实企业开办“一网通办”工作，严格按照要求开展注册许可登记业务。2021年“智网工程”信息系统和协同监管信息化系统共接收监管任务推送20611条，已反馈20078条。联合多部门开展“双随机、一公开”抽查工作，2021年我镇共出动检查人员260多人次，检查项目26个，抽查企业1116家。其中，跨部门联合抽查任务12个，抽查88家企业，单部门抽查项目14个，抽查1025家企业。

　　六是全面实行公平竞争审查制度。我镇成立公平竞争审查工作领导小组，负责统筹协调公平竞争审查日常工作，重点排查镇制定的有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施文件。2021年以镇人民政府名义印发的《大岭山镇农村（社区）集体资产交易办法》（岭府〔2021〕1号）纳入公平竞争审查范畴，经审查，该办法无违反公平竞争审查规定。

　　（四）推进科学民主依法决策

　　贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，推行重大行政决策程序法定化。2021年9月，我镇制定《大岭山镇重大行政决策事项目录》和《大岭山镇2021年度重大行政决策事项目录》，具体事项是《大岭山镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，该事项严格履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和建档归档等重大行政决策法定化程序。

　　（五）落实政府法律顾问制度

　　按照上级部门关于推行法律顾问制度和公职律师制度的工作部署，我镇积极落实事前法律论证工作，发挥政府法律顾问和公职律师在法治政府建设过程中的保驾护航作用。2021年度，镇政府法律顾问通过邮件、电话、现场协调会等形式提供法律服务191件/次，其中，对于上报市政府的请示件、镇街重要决策事项、规范性文件制定以及合同协议文本的审查，均通过镇政府法律顾问或司法行政部门的事前法律论证，规范行政行为，防范对外交易风险，确保依法行政。

　　（六）完善依法行政制度体系

　　结合新《行政处罚法》、国家三孩政策、公平竞争审查机制等政策法规的调整实施，对行政规范性文件实行动态管理，通过定期清理评估、及时修订废止违反政策法规的文件及条款内容确保规范性文件内容合法。我镇现行有效行政规范性文件15份，其中，年度新增发布3份，主要涉及农村集体资产交易行为管理、特殊困难家庭扶助、重大疾病及身故补助等内容。在行政规范性文件制定过程中，严格落实评估论证、征求社会公众意见等程序，重视协调有关单位反馈意见和履行合法性审查流程，经集体讨论审定后通过统一载体发布政策内容并及时解读，确保制定程序合法、内容合法、流程规范。规范性文件备案及实施过程中不存在被备案机关、行政复议机关、人民法院、其他有权主体提出合法性建议未及时整改或认定不合法的情形。

　　（七）规范行政执法行为，推进行政执法信息化工作

　　各执法单位严格落实行政执法“三项制度”，认真贯彻《广东省人民政府办公厅关于印发广东省行政执法公示办法等执行执法工作制度的通知》《广东省司法厅关于印发〈新行政处罚法理解与适用工作指引〉的通知》《广东省行政执法流程和执法文书范本（2021 年版）》等文件规定，进一步规范行政执法行为。2021年以来，全镇各执法单位在行政执法信息平台公示行政处罚548宗、行政许可5494宗、行政检查204宗、行政强制1宗，事后公开执法结果共6247宗，公示行政执法全过程记录清单24份、重大行政执法法制审核清单12份、随机抽查事项清单32份。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范行政执法主体和行政执法证件管理，2021年我镇共组织31名执法人员参加培训考试，办理行政执法证件和迁移换证共65人次。加强行政执法监督工作，2021年度我镇组织各执法单位开展了2次案卷评查，抽取4个执法单位共11份卷宗进行抽查评查并提出整改建议。

　　（八）行政权力有效制约监督

　　一是健全审计整改责任制度，加强审计整改督促检查。2021年，我镇共开展审计项目136个，已完成133个，审计资金总额155248.13万元，发现问题553个，提出并均被采纳意见建议401条。

　　二是依法行使行政权力，积极配合案件审查。2021年度，我镇发生行政诉讼案件14宗（含上年转结4宗），主要涉及类型：政府/村务信息公开、强制拆除设施、城市更新、行政许可等。其中，一审案件3宗，二审案件11宗（已审结4宗、未审结7宗）；2021年度我镇作为行政复议被申请人案件8宗，已审结7宗，待审结1宗，均按时答复并积极配合案件审查，目前无判决确认行政复议违法、撤销、变更或责令重新作出决定、责令给予国家赔偿的情形。另外，本年度我镇没有收到法院提出的司法建议和检察院提出的检察建议。

　　（九）政务公开全面推进

　　一是贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》。镇党委副书记作为镇政府信息公开工作第一责任人，统筹政务信息公开工作。在政府信息公开工作方面，我镇制定《大岭山镇人民政府信息公开发布制度（试行）》并严格按规定开展工作。在社会申请公开政府信息方面，我镇正确规范使用《政府信息公开信息处理费管理办法》，2021年暂未有需收取处理费的情形，对社会公众申请公开政府信息答复率、答复及时率、录入申请公开系统及时率均为100%，依申请信息公开提起的行政复议案件1宗，申请人复议诉求被复议机关裁定驳回。

　　二是深入推进重要决策和重要部署执行公开。我镇积极推进基层政务公开标准化规范化工作，常态化更新标准目录，政务公开事项标准目录已于11月19日正式上线。全面落实政策解读工作，政策文件解读率达100%。

　　三是大力推进政务公开平台建设，加快政府网站集约化建设。落实专人专职管理制度，确保政府门户网站运营维护正常。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　加强党的全面领导统筹，推进法治政府建设，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

　　一是落实法治建设第一责任人职责。在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，充分发挥党委在推进法治建设的领导核心作用。由镇党委书记担任法治建设第一责任人，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责；由镇长担任依法行政工作领导小组组长，统筹推进法治政府建设、依法行政等工作，确保重大决策事项均在镇委、镇政府领导下按法定程序推进。

　　二是加强党委、政府对法治政府建设的评价。镇委、镇政府将法治建设摆在全局工作的重要位置，定期听取法治建设工作汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，在年初工作计划和年终工作总结中均将法治政府以及法治建设工作作为重要工作部署和总结。

　　三是认真推进我镇法律顾问、公职律师制度的实施。在审议决定重大事项、起草论证有关规范性文件前，注重研究分析法律顾问、公职律师的法律意见，对法律顾问或公职律师认为不合法不合规的事项，不提交集体讨论决定。

　　三、存在不足和原因

　　总结回顾我镇2021年的法治政府建设工作，虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不足，如：行政案件数量增多，出庭人员缺乏应诉能力和技巧；行政执法人员数量不足、执法任务重、压力大，执法人员长期处于被动应付状态等问题。以上问题，反映我镇行政（执法）行为存在薄弱环节，司法行政部门、执法部门专业人才队伍组成有待强化，工作人员法治思维仍待提升。

　　四、下一年推进法治政府建设的主要安排

　　2022年，我镇将坚持党的全面领导，全面贯彻习近平法治思想，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，为人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；坚持统筹推进，立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，全力推动法治政府建设全面突破，实现新时代法治政府建设再上新台阶。将重点抓好以下几方面工作：

　　一是加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。

　　二是认真落实重大行政决策程序，根据国务院、省司法厅关于重大行政决策的条例与规定，适时修订我镇重大行政决策程序制度，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当通过举办听证会等形式加大公众参与力度，深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。

　　三是健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大岭山镇人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2022年1月28日