2019年，大岭山镇认真落实《东莞市法治政府建设规划（2016—2020年）》、《东莞市2019年全面依法治市工作要点》、《东莞市2019年依法行政工作要点》文件要求，加快法治东莞建设，提高全镇的法治水平，促进全镇法治化发展。通过法治东莞建设工作的深入开展，政府的依法行政和民主科学决策水平不断提高，较好地完成各项工作任务，公民的法治意识逐渐增强，大岭山镇不断朝着法治社会目标前进。现就大岭山镇2019年度法治建设情况汇报如下：

　　一、完善政府依法决策机制，推进法治政府建设

　　（一）严格行政规范性文件管理

　　大岭山镇规范性文件的制定严格按照《东莞市行政规范性文件管理办法》相关规定，在征求意见、合法性审查、集体讨论、发布备案等环节严格把关、保证质量。2019全年大岭山镇共制定行政规范性文件5份，均及时通过政府信息公开目录系统发布，并切实按照上级要求在东莞市规范性文件备案系统及时做好报备工作。

　　（二）进一步完善行政决策程序

　　一是制定重大行政决策事项目录。向镇人大报告大岭山镇2019年度重大事项目录并贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，进一步健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。二是强化法制机构合法性审查，深入推进依法行政工作。2019年，镇政府法制办（现合并到司法分局）、法律顾问室共为镇政府行政决策提供法律咨询43次，提供法律意见47份，参与项目协调会4次。

　　（三）进一步提升行政执法水平

　　进一步规范行政执法，各执法单位逐步建立健全行政执法岗位责任制和执法公示制度，定期在“东莞·大岭山”栏目公示行政处罚案件目录和行政许可案件目录。事权下放后，镇政府法制办按规定对部分委托执法案件提出合法性审查意见。积极配合市开展执行案卷评查工作，抽查部分执法单位进行评查。2019年大岭山镇认真落实市有关要求，积极组织各单位工作人员分批参加执法证考试，认真落实行政执法证回收工作。

　　（四）依法全面履行政府职能

　　推进政务服务事项标准化、规范化建设。大岭山镇已完成《大岭山数字政府三年行动计划》，统筹整合镇、村进驻业务，初步实现“一门式”政务服务。通过网上办事大厅，实现镇、村互联互通，减少群众跑动次数，提高服务效率。2019年度共梳理、发布事项超过600项，进驻部门30个。

　　（五）切实做好政府信息公开

　　认真落实《2019年全市政务信息公开工作重点分工方案》（东府办函〔2019〕438号）要求，做好东莞市政府信息公开目录系统和“东莞·大岭山”栏目的信息公开工作，及时公布2018年度政府信息公开工作报告，及时更新公开指南、公开目录、财政预算和三公经费、重要领域专栏内容。2019年，大岭山镇公开政务信息1854条；办结8宗政府信息依申请公开，已及时回复申请人并录入市依申请公开系统。

　　（六）切实强化各类监督

　　一是强化审计监督。2019年全年共开展134个审计项目，其中完成130个，正在开展4个，完成审计整改3个项目。二是开展效能监督。2019年以来，大岭山镇共收到效能投诉16宗，已办结15宗，办结率为93.8%。镇纪委受理信访举报33件，处置问题线索43件；立案6件，结案3件；给予党纪处分3人。同时，协助市纪委监委办理信访案件多宗，切实推进依法执政能力建设。三是接受公众监督。办好东莞市12345政府服务热线工单，2019年度共办理热线工单1652宗。

　　（七）落实依法行政保障

　　一是配备专职法制工作人员，安排2019年度依法行政经费预算10万元。二是积极落实《东莞市2019年依法行政工作要点》，明确各部门的任务分工，推动行政决策科学化、民主化、法制化，扎实推进法治政府建设。三是提高依法行政能力。制定并落实领导干部年度学法计划，落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，开展集中法治宣传活动，每月定期公布“以案释法”典型案例，利用门户网站、微信公众号、广播电视、LED电子显示屏、宣传栏等媒介平台进行普法。

　　二、深化司法诉讼体制改革，加强公正执法司法

　　（一）全面推进诉调对接工作，助力大岭山镇基层社会治理

　　根据市的统一部署，全面推进诉调对接工作，助力大岭山镇社会治理工作。2019年全年，调撤各类案件共1790宗，其中诉前司法确认和调撤919宗，立案调撤185宗，诉中调撤529宗，执行和解294宗，调撤数和调撤率均居全市法庭前列。

　　1.着力构建覆盖全镇的综治网络。大岭山法庭与镇政法办于2019年3月联合制定了大岭山镇《全面加强诉调对接工作实施方案（试行）》，构建了大岭山镇全面推进诉调对接工作的实施框架，进一步完善了镇综治平台建设。将诉调对接工作开展到基层第一线，以调解为主促进多元化解矛盾纠纷，促进共建共治共享的社会治理格局建设，有力推进村镇社会综合治理工作。

　　2.加强各单位联动治理。大岭山法庭加强与镇司法分局、政法办、信访办、镇人力资源和社会保障分局、各村（社区）的联动协作，尊重和支持依法调处社会矛盾纠纷，积极做好司法确认等诉讼与非诉讼矛盾纠纷解决机制的衔接工作，提供有力的司法保障。2019年大岭山法庭通过专题授课、座谈研讨、庭审观摩等形式协助各单位培训调解骨干129人次；大岭山法庭衔接各社会综合治理成员单位作出司法确认267宗。

　　3.调动行业组织积极性。法庭与大岭山镇商会和大岭山家具协会签订了诉调对接合作协议，充分发挥法庭调解专业指导功能和商会协会的行业调解优势，促进信息互联共享，减少企业解决纠纷成本，实现息诉事了和多方共赢的效果。

　　4.充分发挥诉调对接中心作用。2019年4月我镇成立诉调对接中心，并在东莞市首创成立特邀调解员团队工作室，团队工作室在单一调解员调解基础上，创立两名以上调解员轮流调解、联合调解及接力调解等团队调解模式，充分发挥“1+1>2”团队力量和集体智慧。目前团队工作室有9名特邀调解员，以教师为主，其中高级教师6名、专职心理咨询师1名、劳动争议仲裁员1名、市政协委员1名，调解优势突出。成立至今共调解案件211宗，成功调解167宗，调解成功率79.15%，得到人民群众的认可和欢迎，实现社会效果和法律效果的统一，并入选南方都市报“东莞公共治理民心实事”提名案例。

　　（二）决胜“基本解决执行难”，有力保障当事人合法权益

　　大岭山镇全面贯彻落实《广东省关于深化司法体制综合配套改革的框架意见》及实施方案，落实了领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，完善了司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究制度，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，认真落实上级法院关于基本解决执行难的工作部署。1.全面推进“基本解决执行难”工作。大岭山镇以“一性两化”为抓手，以第三方评估指标为标准，认真检查对照整改，决胜基本解决执行难的各项核心数据均在市第二人民法院前列。2019年，共收执行案件2546宗，同比增长681宗，增长36.51%，已结执行案件1917宗，同比增加667宗，增长53.36%。2.开展各类集中执行行动，维护社会平安发展。积极开展涉民生专项活动、有财产执行案件专项行动、春季执行大行动、南粤执行风暴等执行活动，集中清理了各类欠薪执行案件311宗，疑难骨头案件21宗，有效减少社会不稳定因素，有力维护和保障了社会平安发展。3.突出执行强制性，树立执行权威。2019年全年共查控各类财产1187宗，公开曝光失信被执行人1223人次，限制高消费1541人次，作出罚款31宗，司法拘留27宗，移送公安机关追究刑事责任5宗。对失信被执行人采取高压态势，督促被执行人履行法律义务，树立执行权威。严厉惩治不诚信行为，为构成诚信社会起到重要作用。

　　（三）整合工作力量，确保特殊人群服务管理工作到位

　　在社区矫正方面，2019年，大岭山镇新接收社区矫正对象76人，解除矫正71人，目前在册社区矫正对象42人。社区矫正对象再犯罪率为0，确保所有监控人员在册管控中。大岭山镇全面完成社区矫正中心建设、电子手环定位监控系统建设、社区矫正视频会议指挥系统建设、监控视频系统建设，是全市10个试点镇街之一。

　　三、紧抓四大重点内容，推动法治社会建设

　　（一）创建法治工作，完善法律服务体系

　　大岭山镇以“四级同创”为主抓手，采取以建立法治创建示范点来探索创建经验，以打造法治文化公园来营造学法氛围，以建设普法平台来提升法律意识，以强化依法行政促进法治政府建设等措施，全力推进社会治理法治化建设。打造平安体验平台（无邪教示范村杨屋村，反邪教基地学校马蹄岗南华小学和大岭山公园建设反邪教宣传阵地），覆盖企业、校园、市场、行业、村（社区）等区域，大大增加了法治宣传阵地。

　　为加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，打造半小时的公共法律服务圈，满足人民群众日益增长的公益性、普惠性和均等化公共法律服务需求，公共法律服务实体平台采用“4+X”建设模式。2019年全年，在12348网上接收公共法律服务工单51宗，实体平台现场接访法律咨询257宗，受理并交办人民调解3宗，申请法律援助33件，律师服务15宗；村（社区）法律顾问进驻镇公共法律服务中心值班，为群众提供法律服务296次，台账填写238次，其中法律咨询272次，当场帮助当事人撰写起诉状、仲裁申请书15次，参与群体性事件调解9次，群众满意率达100%。

　　2019年1月2日，大岭山镇23个村（社区）与法律顾问完成结对，实现村（社区）法律顾问在大岭山镇全覆盖。据统计，2019年各村（社区）法律顾问已开展法治讲座共94场，讲座内容涉及宪法、扫黑除恶、妇女权益保障、婚姻家庭、社区重点人员专题等，服务人数约达1500人次。村（社区）法律顾问共向驻点村(社区)提供法律服务902件，台账填写774条，其中，法律咨询727人次，出具法律意见3份，参与人民调解6宗，承办法援案件21宗，举办法治讲座94场，参与户外普法宣传活动23场，参与其它法律事务28件，挽回集体经济损失567.5万元。增强了村(社区)法律顾问的社会公益意识，规范了窗口法律便民服务，使咨询人、受援人得到更高效更专业的法律服务，让法律阳光照亮群众心田，进一步促进了社会的和谐稳定。

　　（二）联合部门通力合作，有效化解社会矛盾纠纷

　　大岭山镇始终立足于早发现、早控制、早解决，深入排查化解影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。各项维稳工作措施得力有效,各类矛盾纠纷问题均得到依法妥善处置,全镇综治维稳形势总体平稳。

　　一是扎实做好信访工作。深入开展《信访条例》宣传，不断提升法治化能力,积极引导群众多上网少走访，抓好领导干部接访下访活动，认真落实信访矛盾“日排查、周研判、月分析”工作制度。2019年全年，信访办共受理群众信访案件658件，其中：市信访局转办、网上信访178件；阳光热线394件；到镇上访77件，共265人次；来电4件；来信5件。已办结658件，办结率100%。

　　二是加强矛盾纠纷排查调解。各部门坚持定期排查与重点排查、专项排查相结合，针对大岭山镇多发的几类突出不稳定问题，矛盾纠纷始终做到底数清、情况明。

　　三是推进人民调解工作。2019年3月，大岭山镇驻派出所人民调解室揭牌运行，落实驻所专职人民调解员18名。2019年大岭山镇驻派出所人民调解室共受理调解纠纷994件，调解成功947件，调解率100%，调解成功率95.3%，涉及金额4704275.2元，涉及人数约3500人。全镇各类人民调解组织调解纠纷286件，调解成功284件，调解率100%，调解成功率为99.3%,全镇全面排查社会矛盾纠纷24次，预防矛盾纠纷31宗，落实以案定补案件共70件。多方联动，共化解各类重大疑难复杂纠纷共39件。

　　四是加强落实大岭山镇调裁审衔接工作机制。大岭山镇多次召开推进劳动人事争议调裁审一体化工作座谈会，明确具体工作流程、负责人、联络人等事项，并选取人社分局、杨屋服务站实质开展诉调对接试点工作，其中两名调解员受聘为法院司法调解员。以依法治镇工作为契机，结合日常监督、专项检查、招聘活动，积极向企业和群众进行普法宣讲，大岭山人力资源和社会保障分局2019年全年共派发普法宣传资料约17000份。

　　（三）开展综合治理，落实各项措施

　　一是发挥平安促进会、异地商会、行业协会、法学会等社会组织的骨干作用，发动社会力量。大岭山镇法学会、平安促进会积极参与调解纠纷工作，并利用调解矛盾纠纷的机会，对社会群众开展依案释法教育，在解决矛盾纠纷的同时，让群众接受法治教育，在社会形成“人人学法，人人用法”的良好氛围，为维护社会稳定打牢第一道防线。同时，法学会、平安促进会积极组织本镇会员参与现场法治咨询活动，2019年组织参与开展专题普法活动101场，组织大型普法宣传会4次，全镇性会议3次，主题讲座1次，研判分析会议60余次，派发各类资料和宣传礼品达10万份。二是加强社会治安防控体系建设。自开展扫黑除恶专项斗争以来，大岭山镇共打掉涉恶团伙31个（含恶势力犯罪集团7个），九类涉恶案件立案177宗，破案115宗，刑事拘留337人，逮捕194人，缴获各类枪支19支,查封、冻结、扣押涉案资产人民币约173.5万元。其中，经市扫黑办审核认定，大岭山打掉恶势力犯罪集团6个，位居全市并列第一。同时狠抓消防安全工作,继续保持镇领导挂点、相关部门督办、社区主导检查、责任主体单位自行整改的联合整治模式。继续推进"治摩"、"黑的"、电动车、三轮车整治行动,强化对各类交通违法行为和非法销售源头的严打整治,使全镇道路交通环境得到有效改善。

　　（四）坚持发扬基层民主,着力推进社会管理创新

　　一是开展城乡社区协商工作。为进一步发展基层民主，畅通民主渠道，开展形式多样的基层协商，制定《大岭山镇关于全面推进城乡社区协商工作的实施方案（征求意见稿）》。结合各村（社区）实际，制定《村（社区）关于开展城乡社区协商工作的实施方案》，确定城乡社区协商的一系列程序。选取梅林村作为试点，推行城乡社区协商制度。

　　二是修订完善村规民约。2019年，根据东民（2019）166号的文件精神，大岭山镇再次重新修订村规民约和居民公约，共涉及23个村（社区），修订完成率为100%。各村（社区）针对实际情况，将社会治安、消防安全、环境卫生、村风民俗、婚姻家庭及邻里关系等写入《村（居）民公约》，形成“一村一公约”，增强了适用性。

　　三是依法加强社会组织日常监管。大岭山镇现有社会团体20个，民办非企业单位100个，基金会2个，备案的社区社会组织有110个。按时完成年检工作，采取督查落实，不间断的电话联系，催促年检单位抓紧报送材料，以督促大岭山镇社会组织按时完成年检工作；加强学生校外托管机构的监管，坚决清理和整治无证、手续不齐全托管机构，以更高要求、更大力度保障学生安全。

　　四、深入开展法治宣传教育，形成人人学法人人用法的氛围

　　（一）全面落实国家机关“谁执法谁普法”责任制

　　全面落实国家机关“谁执法谁普法”责任制。司法分局根据《大岭山镇关于进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》的要求，明确具体责任部门和责任人员，明确各个责任部门的普法任务和工作要求。明确要求各单位加强督促检查，不断推进国家机关普法工作深入开展，努力形成党委统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局，为建设法治大岭山作出积极贡献。

　　（二）多层次、多渠道、全方位宣传

　　一是多次组织法治宣传活动。大岭山镇深入推进“七五”普法规划实施，开展了“3.8”妇女节亲子普法、“3.15”消费者权益日、“12.4”宪法宣传日、国家安全教育月、“宪法在我心中”法治宣传进校园、“法律就在你身边”婚姻家庭权益讲座、法律援助宣传日活动、“宪法在我心中”专题教育讲座、 “平安大岭山 你我齐共建”现场法治书画大赛、“拒绝毒品，争做尊法守法公民”禁毒普法活动、“安全生产月”法律宣传咨询日活动、“食品安全”普法宣传周活动等宣传活动。2019年，司法分局组织参与现场法治宣传活动19次，组织参与各类法治讲座69次，群众受教育人数2万余人，派发宣传资料19000余份。

　　二是充分利用新媒体宣传。一方面，在《大岭山新闻》、《大岭山报》等媒体采访各部门负责人，宣传报道“平安大岭山”建设的经验做法，促进平安正能量的传播。另一方面，利用“平安大岭山”、“木棉雅韵”、“大岭山通”、“大岭山网”等网络微信公众平台，将案例警示、防范提示、热点追踪、反邪禁毒等新闻及时推送，号召辖区企事业单位和群众积极参与配合，让关注者及时了解辖区治安和警情特点，学习和增长防范知识，切实筑牢安全防线。

　　三是推进企业法治文化建设。2019年3月，大岭山司法分局认真组织东莞市德普特电子有限公司、广东拓斯达科技股份有限公司等11家企业通过广东省普法依法治理网上考评系统申报省级“法治文化建设示范企业”。广东省已于2019年4月将名单予以公示，大岭山镇东莞市德普特电子有限公司、广东拓斯达科技股份有限公司等11家企业全部成功通过，被评定为2018年省级“法治文化建设示范企业”。截至2019年，大岭山镇上报符合条件的企业共计14家（完成率为77.8%），已完成60%以上500人以上规模企业法治创建任务。

　　四是开展民主法治村（社区）建设“回头看”，打造“一镇街一法治风景”。开展省、市民主法治村（社区）建设的“回头看”工作。在2018年大岭山镇村（社区）完成创建的基础上，2019年司法分局组织开展省、市民主法治村（社区）建设工作 “回头看”，进一步查漏补缺。2018年11月建成大岭山镇法治主题公园，目前已成为大岭山镇法治建设的一道靓丽风景。

　　五、强化知识产权保护，营造法治营商环境

　　大岭山镇重点围绕东莞市深化建设“六型工商”，着力营造“六个环境”的工作部署。对外，持续深化商事制度改革，积极推进市场监管改革创新，努力营造高质量的营商环境和市场环境；对内，积极推进队伍科学化管理，加强内务管理，扎实推进党风廉政建设，打造工商特色文化，营造生机勃发的干事环境。

　　（一）积极部署打击侵犯知识产权专项行动

　　大岭山镇通过组织开展集中行动，将外商投资企业知识产权保护作为2019年工作重点，根据市知识产权局的工作部署，对照任务分工，组织执法力量围绕企业知识产权保护开展专项整治行动，继续贯彻落实人员值班机制，确保在出现突发状况后能够第一时间响应，迅速有力处置、查处侵犯知识产权和商标侵权违法行为。

　　（二）打击侵犯专利权违法行为

　　针对电子商务、食品药品、环境保护、安全生产、高新技术等重点领域，以及展会、进出口等重点环节，深入开展专利执法维权专项行动，充分发挥12315举报投诉平台、协同监管信息化平台作用，收集信息，做好线索信息通报、证据转移、案件协查、联合执法、多方联动，进一步增强监管执法合力，精准、快速打击侵犯企业专利权、假冒专利和知识产权违法行为，同时强化行政执法与刑事司法衔接，及时移交一批关注度高、影响恶劣、达到刑事追诉条件的重大案件，切实提高打击声势。

　　（三）严查“傍名牌”等侵犯商标权违法行为

　　加大对驰名商标、地理标志、著名商标、广东省著名商标、涉外商标的保护，强化网络市场监管，以严厉打击查处傍名牌、侵犯注册商标专用权、虚假宣传等违法行为为重点，及时曝光一批违法案件，形成有力威慑。

　　2019年全年，大岭山镇共查处侵犯注册商标专用权案件20宗，其中移交公安机关9宗，涉及违法金额4.71万元，罚没9.2万元。

　　六、2020年法治建设的计划

　　2020年，大岭山镇将重点在以下方面推进法治建设工作：

　　（一）坚持推进依法行政工作

　　一是积极对接广东省行政执法信息公示平台数据采集系统，监督各行政执法单位认真落实执法信息公示工作。二是进一步抓好重大行政决策各环节工作，拓宽公众参与的载体、渠道与形式，注重发挥法律顾问和专家在重大行政决策中的咨询论证作用。三是建立健全政策解读工作机制，结合实际落实政策文件发布同步解读工作，按照“谁起草，谁解读”原则，在“东莞·大岭山”栏目发布政策文件，同步发布文件起草部门解读材料，并将政策文件页面和解读材料页面相互关联。四是进一步完善政府重大行政决策程序，进一步提升行政执法水平，依法全面履行镇政府各项职能，提高政务服务效率。

　　（二）坚持织密公共安全防护网

　　纵深推进扫黑除恶专项斗争，严打黑恶势力。健全立体化社会治安防控体系，对各类违法犯罪实施精准打击。综合运用智慧新警务、智网工程，做好“二标四实”数据对接和更新，促进现代信息技术与社会治理创新深度融合。坚持提前研判介入，把矛盾纠纷、信访苗头化解在基层。健全镇村两级安全生产监督检查全覆盖机制，深入开展企业安全生产标准化建设，突出抓好建筑施工、有限空间、消防和交通等行业领域安全监管，坚决遏制较大及以上事故发生。实施食品药品全链条监管，保障群众饮食用药安全。进行法治全方位全覆盖宣传，确保人人知晓、人人参与、人人支持，构建法治平安和谐大岭山。

　　（三）坚持开展送法上门活动

　　进一步广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关法律知识培训工作,努力增强人民群众、特别是执法人员的法治观念。通过日常出租屋管理人员、网格员和执法人员巡查宣讲的形式，积极向各每家每户宣讲反邪教、扫黑除恶、平安法治、法律知识等，不断提高群众的法治意识，真正做到学法、懂法、守法、用法，提高群众安全感、幸福感和满意度。

　　中共大岭山镇委全面依法治镇委员会办公室

　　2020年1月3日