2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，我镇坚持党对法治建设的领导，认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，围绕从高从实从严从细四个维度积极部署，着力提升法治政府建设水平，法治服务经济社会职能作用不断凸显，法治政府工作蹄疾步稳，亮点纷呈，成效显著，现将我镇2021年法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、2021年工作情况

　　（一）从高认识，发挥党对法治建设的“指挥棒”作用

　　1.强化法治建设思想引领

　　镇委坚持以上率下，把深入宣传贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务抓紧抓实，印发《常平镇党委理论学习中心组集体学法制度》，将习近平法治思想作为重点学习内容纳入专题学习计划，推动领导班子学法常态化、制度化、规范化，2021年镇党委理论学习中心组共组织开展学习习近平法治思想、党内法规等10次法类专题学习研讨会。组织领导干部专题集中学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，旁听案件开庭，副镇长出庭行政案件应诉，通过零距离感受“民告官”庭审全过程，现场“以案学法”，增强了行政机关领导干部法治意识，改进工作中存在的不足，依法行政能力进一步提高。

　　2.完善法治建设组织保障

　　坚持党委在推进法治建设的领导核心地位，持续发挥依法治镇委员会统筹协调作用，“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”工作被评为我市法治建设正面典型案例。召开常平镇委全面依法治镇委员会第三次会议，及时研究部署涉及法治建设工作的重大事项。坚持目标导向和问题导向，研究科学可行的法治建设规划，将法治建设纳入全镇发展总体规划和年度工作计划，制定《常平镇2021年依法行政工作要点》和《常平镇2021年依法治镇工作要点》，确保重点领域和关键环节任务落地见效。实施领导班子述职述廉述法考核制度，并将学法用法、重大事项依法决策和推进法治建设情况纳入个人考评，促进主体责任的全面落实，有力推进新时代法治建设。

　　3.构建法治建设制度体系

　　继续执行落实《中共常平镇委全面依法治镇委员会工作规则》《中共常平镇委全面依法治镇委员会协调小组工作规则》等制度，完善党委依法决策制度，实施《常平镇党委会议议事规则》，修订《常平镇政府重大行政决策程序规定》，完善集体审议程序。修订《常平镇政府规范性文件工作操作指引》，根据省市要求，进一步完善规范性文件制定流程，全面梳理2012年至2021年的规范性文件87份，对已失效的6份规范性文件统一在网站上标注失效；对已不适用当下管理需求的2份规范性文件进行废止。继续落实《常平镇政府法律顾问工作规则》，进一步深化法律顾问参与行政管理的广度和深度，明确政府规范性文件、党内规范性文件、政府请示决策事项均须经合法性审查，2021年法律顾问共审查政府规范性文件8份，党内规范性文件5份，审查报备率达100%，政府依法决策更有保障。

　　（二）从实出发，打好“放管服”改革组合拳

　　1.落实行政体制改革

　　推动乡镇街道综合行政执法队伍职能整合、业务融合，组建调整镇“九办四局”，对体制改革进行全面评估调研，动态调整并公布《东莞市常平镇人民政府权责清单》，推进机构、职能、权限、程序、职责法定化。加快“数字政府”建设，成立“数字政府”改革领导小组统筹推进改革工作。加快“一门式一网式”政务服务体系建设，制定了《常平镇“一窗受理”事项清单》，明确了44项基层公共服务目录，梳理上线事项共998项，取消了各类不必要证明245项，梳理了“最多跑一次”事项422项。将“一窗受理”改革工作延伸到村级办事大厅，利用一体化政务服务平台，实现30个政务服务事项村级无差别受理。2021年，共办理业务19万宗，日均办理业务约1029宗，日均接待群众约2200人，群众满意度达到99.9%。

　　2.深化商事制度改革

　　整合资源，实行一窗通办，为企业提供畅通服务，减少企业跑动次数。严格执行全市注册许可业务的统一标准，按照注册许可业务审批时限进行审批，确保不超时、不延时审批，2021年共办理企业业务17994宗，累计登记在册各类市场主体60688户。加强联动协作，积极落实协同监管、信用监管、跨部门联合抽查、双随机、一公开抽查，进一步融入智网工程网格化管理体系建设，提升后续监管效能，2021年完成跨部门联合“双随机”抽查任务共15项，检查各类市场主体共137个。加强公平竞争执法检查，制定《常平镇关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》，实施公平竞争审查联席会议制度，对2021年印发的政府文件进行审查，没有发现违反公平竞争的规范性文件和其他政策措施，市场主体活力进一步激发。

　　3.有效制约和监督行政权力

　　成立执行力领导小组，设立两个镇重点工作督导组，力促政府决策、政策文件落到实处，执行到位。积极发挥审计在权力规范运行的作用，对13个单位进行任期经济责任审计，提出审计建议44条，召开审计联席会议专题研究整改工作。支持和保证人大依法行使职权，坚持落实镇人大主席团重点督办、人大办定期督办、代表跟踪督办“三级”联动机制，围绕镇委中心工作，着眼广大群众关心关注问题，制定《2021年镇政府十件民生实事项目监督工作计划》，保障实事项目落地落实。全面推进政务公开，完善重点领域栏目建设及信息公开机制，制定《常平镇推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作实施方案》，建立政务公开标准化规范化工作机制，全面梳理细化相关领域政务公开事项，明确具体事项的公开标准，2021年主动公开政府政务信息4732条，处理依申请公开信息9宗，群众满意率为100%。

　　（三）从细部署，精密搭建法治政府建设“助推器”

　　1.以完善的决策机制保障依法行政

　　进一步推进决策规范化建设，在决策程序的落实机制上，敢为人先，以合法性审查、集体讨论为必经程序，细化公众参与、专家论证、风险评估等程序，保障决策程序在常平落地落实。总结出“一目录一清单”工作机制，通过领导班子高位推动，广泛调动部门能动性，集思广益每年制定形成《常平镇重大行政决策事项目录》，明确目录事项具体执行部门和法定程序；制定决策责任清单，将程序的执行纳入政府季度督查事项，通过压实责任、明确程序、强力督导，让各项决策程序能一以贯之得到执行。2021年我镇被评为“广东推进行政决策科学化民主化法治化示范单位”。

　　2.以优质法律服务保障高质量发展

　　全面激发法律服务效能，法律顾问服务于政府招商引资，严格把关投资促进等相关规范性文件，协助制订审核政府经济合同，为合同权利义务对等和合同条款精细化提供法律意见，避免“曲线拿地”合同条款。2021年法律顾问共审核60多份政府合同，涉及金额约28亿元，提出修改意见150多条，审核政府政策文件近90份。组建法律顾问团为企业提供优质法律服务，采用“法律服务面对面”模式开展企业“法治体检”、专题法治宣传讲座，解答涉及知识产权、股权转让、环境保护等领域的专业法律问题，让优质法律服务下沉到基层，覆盖到全镇，在法治保障方面为经济健康平稳发展保驾护航。

　　3.以严格执法程序保障公正文明执法

　　全面落实广东省行政执法“三项制度”，配套制定常平镇综合执法“三项制度”，强化执法队伍管理，开展新《中华人民共和国行政处罚法》专题培训，提高执法人员法律素养；制定执法文书模板，完善执法文字记录、规范音像记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理；细化重大行政处罚决定的范围，理顺司法部门和执法部门之间法制审查的流转程序，实行重大行政处罚决定前后审查制度，最大限度保障法律依据准确，执法程序合法。开展执法案件卷宗评查，抽查部门行政处罚案件11宗，发出评查建议书5份，通过执法审查监督，加强行政执法规范化、标准化建设。充分发挥综合行政执法委员会统筹协调作用，制定《常平镇综合行政执法委员会工作规则》和《常平镇综合行政执法协调联动工作机制》。加强重点领域执法，强化源头严防，严厉打击药品领域违法犯罪行为，2021年全覆盖检查零售药店1552家次，责令停业整顿74家，药品安全综合治理能力和保障水平得到有效提升，全镇未发生重大药品安全事故。围绕卫生健康、文化旅游体育、物业管理等领域开展专项检查联合执法活动，做出处罚案件165宗，累计罚款金额为223万元，进一步净化社会风气。

　　（四）从严要求，精耕社会治理“责任田”

　　1.创新形式，引领社会守法风尚

　　打造法治阵地建设新亮点新品牌，在常平铁路公园成功创建广东省法治文化主题公园后，着力建设一个市级常平镇法治文化主题公园，充分展现中国法治建设历史进程和中华法治文化精髓，让群众在休闲娱乐的同时得到法治文化的熏陶。始终把青少年普法作为重中之重，以“12.4”国家宪法日为契机，创新开展常平镇第一届“青少年法治文化周”，开设“宪法教育大课堂”，让法治的种子在青少年心中生根发芽，活动形式获得市镇领导“点赞”。明确各执法部门普法责任，创新开展“普法小夜市”，扎实推进“法律六进”行动，广泛宣传防电信诈骗、房屋产权、赡养继承等与民生密切相关的法律法规，精编案例5篇进行“以案释法”被获国家、省、市媒体转载报道，“近民普法”教育效果明显，社会法治氛围日益浓厚。

　　2.深入基层，打通乡村善治之路

　　制定《常平镇村（社区）集体“三资”管理征求法律顾问意见实施办法》，法律顾问为村（社区）治理提供法律意见，把法治精神融入村规民约、融入制度管理、融入德治文化，“三资”管理办法实施一个月以来，村（社区）法律顾问共审查修改合同章程122份。规范化建设乡村公共法律服务实体平台，把更多公共法律服务资源向农村倾斜，打通公共法律服务的“最后一公里”，组织成立村（社区）法律顾问团深入村居宣讲征拆补偿、城市更新等政策，2021年法律顾问共提供法律服务888件/次，其中提供法律咨询716次，举办法治宣传活动135场，让乡村群众在家门口就能获得实实在在的公共法律服务，常平镇桥梓村被评为“广东省民主法治示范村”。全面推行法律援助申请证明事项告知承诺制，开通“农民工欠薪求助绿色通道”，对农民工追索欠薪类案件，实现一日内审查和指派律师。今年以来，共受理法律援助案件190宗，受援群众达423人次，为群众挽回经济损失781.5万元，法律援助惠及更多乡村群众。

　　3.紧跟源头，依法预防化解社会矛盾

　　全面推开“中心+网格化+信息化”工作模式，创建“义警文化”，提高应急响应、矛盾纠纷化解等效能，我镇以“东莞义警”建设为基础构建全民立体反电诈防范宣传格局案例被省公安厅选中作为重点案例进行推广。继续落实镇驻所调解室的信息共建共治共享机制，全力推动矛盾纠纷联调联动、闭环处置。实行信访案件一案一策工作方案，针对案件情况“定制”化解措施，切实解决群众信访诉求。制定《常平镇人民调解工作激励实施办法》，构建多层次人民调解激励机制和人民调解员工作评价体系，进一步激发人民调解能动性。2021年我镇各调解组织共受理调解案件5894宗，同比上升29.6%，成功调解5745宗，调解成功率约为97.6%，涉及金额6287.7万元。

　　二、存在的不足

　　在取得一些工作成效的同时，我镇法治建设依然存在一些短板，例如，对照协同高效依法行政的法治政府建设要求，依法治镇委员会统筹协调效能需进一步加强，行政决策效能需进一步提高，法治氛围不够浓厚。

　　三、2022年工作计划

　　（一）加强党对全面依法治镇工作的组织领导。加强党委对全面依法治镇的领导，切实发挥镇委全面依法治镇委员会牵头抓总、统筹协调作用，抓好对全面依法治镇各项工作的组织实施。准确把握新时期法治建设的形势任务，贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等法治建设系列五年规划，加强科学谋划，稳步推进新发展阶段法治工作。推动工作创新发展，持续打造融入常平特色的法治建设工作亮点，推出更多法治实事项目，使人民群众真正享受到法治建设的成果。

　　（二）进一步深化行政决策效能。强化依法决策意识，围绕党委政府中心工作，以成功创建“广东推进行政决策科学化民主化法治化示范单位”为起点，严格执行行政决策程序要求，从源头保障行政决策符合科学、民主、法治要求。扩大政府法律顾问工作覆盖面，充分发挥其法治参谋助手作用，为镇委、镇政府部署的重要工作、重点工程、重大项目的快速推进和有效落实提供法律服务保障。

　　（三）加强法治氛围的营造。切实加强党员干部的法治教育，把树立依法执政、依法行政的科学理念与坚定理想信念、加强党性修养、坚持为民务实清廉结合起来，全面提高党员干部特别是领导干部的法治意识和依法办事能力。抓实抓牢“谁执法谁普法”的普法责任制，围绕中心工作和群众需求，加强民法典、土地管理、物业管理、生态保护等方面法律法规的宣传教育力度。加强法治文化品牌建设，继续创新普法方法和载体，用群众喜闻乐见的方式讲好“法治故事”。