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2016年市政府“一号文”正式出炉
中国东莞政府门户网站 www.dg.gov.cn  2016-01-26 17:55  来源:
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             发布时间:2016年1月26日 11:00-12:00
             发布地点:市会议大厦一楼新闻发布厅
             主发布人:市政府副市长贺宇
             主持人:市政府新闻办常务副主任陈冀
             参与部门:市经信局、市科技局、市财政局、市人力资源局

    继2013年减轻企业负担、2014年扶持实体经济、2015年实施“东莞制造2025”战略后,2016年东莞市政府一号文聚焦机器人这一先进制造业,目的就是高举机器人产业发展的大旗,努力打造有全球影响力的先进制造基地。
    1月26日,2016年市政府“一号文”《关于大力发展机器人智能装备产业 打造有全球影响力的先进制造基地的意见》正式对外发布,文件近万字,共50条举措。
    《意见》提出,到2020年,构建起产业特色鲜明、企业集聚发展、配套链条完善、公共服务齐全的机器人智能装备产业链,机器人广泛应用于制造领域和服务领域,东莞建成中国机器人产业先行市,成为有全球影响力的先进制造基地。
    副市长贺宇解读“一号文”时指出,此次我市出台的“机器人智造”计划50条措施,可以说是目前全国最全面、最系统的支持机器人产业发展的政策文件,涵盖范围广、措施力度大、可操作性强。东莞将瞄准先进制造基地的目标,在发展机器人产业上持续努力、久久为功,必能取得长足进步。

第一部分:解读目标
推动智能装备产业产值达千亿元
建成2—3个工业机器人产业园

    到2020年,构建起产业特色鲜明、企业集聚发展、配套链条完善、公共服务齐全的机器人智能装备产业链,机器人广泛应用于制造领域和服务领域,东莞建成中国机器人产业先行市,成为有全球影响力的先进制造基地。

    ——产业规模快速增长。机器人及智能装备产业产值达到1000亿元左右,年均增长30%,带动先进制造业、高技术制造业占规模以上工业增加值的比重分别超过55%和45%。

    ——推广应用实现突破。工业机器人在电子、机械、食品、纺织、家具等行业普及应用,服务机器人在家政服务、养老助残、医疗康复、教育娱乐等领域初步应用,每万名员工使用机器人台数提高到120台以上,国产机器人本地市场占有率超过50%,其中莞产机器人本地市场占有率超过25%。

    ——创新能力有效提升。建成一批机器人国家级和省级企业研发中心,部分关键零部件研发水平达到国内领先水平,工业机器人平均无故障时间达到国际先进水平,机器人研发经费支出占该行业生产总值的比例超过4%。

    ——产业配套链条完善。建成2-3个工业机器人产业园和10个智能装备特色产业基地,集聚一批机器人自主品牌和知名系统集成服务商,培育一批机器人产业名牌产品,形成覆盖本体、伺服电机、减速器、控制器、系统集成等较为完备的机器人产业体系。

第二部分:贺宇解读
东莞为何要发展机器人产业

    历年的市政府“一号文”推出什么主题、采取什么举措、释放出什么信号,是东莞干群判断未来一年甚至多年的发展路线的重要依据。
    2016年东莞市政府“一号文”为何聚焦机器人产业?发布会上,贺宇从中央“十三五”规划建议和“中国制造2025”战略、加快传统制造业转型升级、壮大东莞先进制造业集群三个维度,系统阐述了东莞发展机器人产业的必要性、可行性。
    贺宇说,中央“十三五”规划建议提出,要实施智能制造工程,大力发展高档数控机床和机器人等十大重点产业,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。东莞作为改革开放前沿和制造业名城,有责任、有条件、有能力率先探索,为全国创新发展和开放发展积累经验。

预计减少用工7.1万
成本平均下降10%

    近年来,受国内外经济环境变化、劳动力成本上升等影响,传统制造业面临不少困难。贺宇说,以“机器换人”为抓手实施智能化改造,已成为企业应对困难的重要手段。
    据统计,2014年以来,东莞在全国率先启动“机器换人”计划,截至去年底企业申报项目达1262个,总投资超100亿元,预计可减少用工7.1万人,单位产品成本平均下降10%,劳动生产率平均提高65%,给企业带来实实在在的效果。

集聚机器人企业400多家
形成较完善上下游产业链

    “机器人产业被誉为制造业皇冠顶端的明珠,将是继汽车、计算机之后的下一个大型高新技术产业。”贺宇说,美欧日等发达国家纷纷布局,将其列入国家战略规划。近年来,东莞把机器人产业作为推动创新驱动发展走在前列的重要抓手大力推进。
    目前大连机床、省智能机器人研究院、松山湖国际机器人产业基地等平台载体相继落户,聚集机器人及智能装备企业400多家,去年实现产值260亿元左右,形成了较为完善的上中下游产业链。
    贺宇说,在此形势下,东莞加力推进以机器人产业为代表的先进制造业,将能为东莞经济发展提供新的源泉和动力,巩固东莞未来制造业的优势。

一号文呈现四大特点
系国内最系统最全面的有关文件

    透析这份近万字的“一号文”,贺宇说,一号文旗帜鲜明地提出,以全面实施“机器人智造”计划为统领,大力发展机器人智能装备产业,这既体现了以“机器换人”提升现有制造业的智能化水平,实现产业存量升级,又体现了未来东莞着力发展智能化的先进制造业,做优做强产业增量。

    一号文共分为三大部分,从应用先行、产业培育、全链布局、技术引领、集群发展、要素支撑等六大方面,提出了50条务实措施。贺宇表示,具体来说,今年的一号文主要有需求侧与供给侧两端对接、工业机器人与服务机器人同步发力、全链条突破与全要素支撑同步体现、指导意见与实施方案同步出台四大特点。

    梳理发现,号文既注重紧密结合制造业升级需求,优先发展3C制造、焊接、搬运、加工等先进适用的工业机器人,又着眼抢占未来产业制高点,注重发展智能代步、安防监控、家政服务等服务机器人,以及无人机、无人艇、空间机器人等特种机器人,并积极布局发展柔性机器人、微纳机器人等下一代机器人,抢占未来机器人产业制高点。可以说,这是目前国内最全面、最系统的支持机器人产业发展的政策文件。

第三部分:
盘点一号文创新举措

    一号文围绕“机器人智造”计划提出了50条举措,大部分都是实实在在的、旨在促进机器人产业发展的创新举措,本报记者梳理一批具有代表性的措施。

No.1     “零门槛、零首付”实现“机器换人”

    东莞中小企业众多,但由于融资困难等原因,降低了对“机器换人”意愿。为此,东莞创新推出了多项融资租赁扶持措施,例如,省市各出资1亿元合计2亿元设立专项资金,用于中小企业设备融资租赁贴息补助及设置融资风险池。又如,与国开行合作开展技改信贷计划,创新采取设备金额80%由国家开发银行发放贷款支持、20%由融资租赁公司承担的方式,使企业“零门槛、零首付”实现“机器换人”。

No. 2    补助企业先行先试实行莞产机器人

    东莞拥有庞大的机器人应用市场,但莞产机器人占据的市场份额仍然较低。一号文提出,推动莞产机器人在部分企业先行试用,市财政给予试用企业租金、电费、后续维护等资金补助。同时,对购买莞产机器人实施“机器换人”的,资助标准相应提高。这样做既可以让中小企业使用优质的莞产机器人产品,也能让东莞的机器人生产企业根据试用反馈意见,完善产品功能,促进批量化应用。

No. 3    促进工作母机类制造企业发展

    工作母机类制造业是制造各类装备的制造业,是整个工业体系的基石和摇篮。我市将研究参照省政府支持珠江西岸发展装备制造业做法,综合采用股权投资、贷款贴息、首台(套)奖励等方式,引进和培育一批有自主知识产权、有核心关键技术、有市场前景的工作母机类制造企业,加快改变“买装备造产品”的生产制造模式。

No. 4    发展“四众”平台支持技术创新

    技术创新既要靠高校、科研院所的技术攻关,也要集众智、汇众力,重视创新团队和人才的力量。一号文提出除了发挥高校院所和新型研发机构作用之外,还要发展“四众”平台支持机器人技术创新。前不久,全省“四众”平台建设推进工作会在我市召开,东莞获批成为“互联网+”创新创业示范市。
    东莞将借助“四众”发展的东风,大力支持机器人技术创新。例如,支持广东省智能机器人研究院与大连机床集团联合建设国家级智能机器人众创空间,引进一批机器人领域的创新创业团队和人才;又如,重点建设机器人科技众包平台,充分汇集众智为机器人企业提供关键零部件、系统集成等解决方案。

No. 5    创新创业领军人才最高奖500万元

    上个月,东莞出台了《东莞市特色人才特殊政策实施办法》等九大人才政策,着力栽好适合各类人才发展的“梧桐树”,目前已引进了李泽湘、李国民、庄德津等一批“金凤凰”。下来东莞将把机器人领域的高层次人才作为重点引进对象,给予配套资助、启动经费、教育入户等优惠扶持。比如,对于入选中央“千人计划”、“国家特支计划”的高层次人才,将按国家资助的1:1至1:2的比例配套资助资金;对创新科研团队,给予最高1000万元的立项资助;对创新创业领军人才,给予最高500万元的扶持和奖励。

第四部分:焦点


焦点1:机器换人,企业欢迎吗?

    东莞港资、台资、外资企业如何看待“机器换人”?贺宇说,外资企业、港台和外资企业机器换人情况如何,决定了东莞整个机器换人的大局。他一连讲了三个故事,用以说明东莞企业对于机器换人的受欢迎度。

    一则是早在三四年前,石碣的台达电子已经开始做自动化的改造,如今四条生产线只有两个人;

    一则是麻涌的超盈纺织,是一家做内衣面料的企业,一名工人可以看护七台机器运作,“我们看到一名员工一边喝茶一边看守机器,如果哪一台机器出问题了,机器可以自动发短信通知他”;

    一则是清溪一家台商企业,由于运用了机器人使良品率大幅提升,不仅解决了用工成本上升的问题,也使得产品品质获得大幅提升。

    市经信局局长叶葆华用一组数据论证了东莞机器换人呈现出的“井喷”状态。他说,2014年以来,东莞在全国率先启动“机器换人”计划,截至2015年底企业申报项目达1262个。“这说明东莞产业堆头大,政策切入点准,市场反应迅速强烈,1262个申报项目在全国其他城市是没有看到的。”

    “我们甚至把申请机器换人的时间延长了一个月,这说明企业对机器换人的需求是非常强烈的。”叶葆华说。东莞发展机器人产业优势是哪里?他说,东莞拥有完备的上下游产业链条,拥有庞大的市场需求,拥有强力的政策支持引导。

焦点2:机器换人    淘汰人还是提升人?

    “机器换人”,虽然有利于缓解企业缺工的现状,也有利于提高劳动效率和产品工艺,但是否会间接导致一些人下岗、失业?这个问题,成为发布会上媒体关注的焦点。

    当如何看待“机器换人”与人的关系?机器人的应用对于就业不会造成特别大的影响,向服务业转岗、向本企业培训,就会得到很好的消化。”贺宇对此发表了深刻见解。他说,东莞企业已经通过广泛的培训,使现有工人有能力使用、维护机器人,让这一批劳动者成为一批技术型人才。

    贺宇表示,机器人的广泛应用和人的解放发展是一个有机的统一。“机器换人”之后,应用、销售机器人的企业对于员工需求不仅会大幅提升,对于工人的水平、素质、技能也会大幅提升,机器人的广泛应用对于现代工人是一种帮助和提升。

    “东莞机器人产业能走多远,关键在于人才。”贺宇最后说,创新、维护、研发人才的数量有多少、素质怎么样,将决定东莞机器人产业走多远、走多高。

    “机器换人之后,企业工人的绝对数量是没有减少的,是保持稳定的。”市经信局局长叶葆华也表示,“机器换人”更多的是运用于新增产能,“总体而言,机器换人对人的数量需求总体上可能会下降,但对人的素质要求会更高。”

第六部分
一号文干货一览(节选)

    1、深入实施“机器换人”计划。未来五年市财政每年安排不低于2亿元的普惠性“机器换人”专项资金。
    2、鼓励重点行业机器人应用示范。力争五年内完成“机器换人”项目2000个左右,带动超过50%规模以上工业企业实施新一轮技术改造。
    3、实施3C产业智能制造示范工程。推动国产机器人、数控装备、控制系统在3C产业深度应用,建成一批高水平柔性制造单元、自动化生产线、数字化车间,按项目设备和技术投入总额的15%—20%予以资助,单个项目最高资助1000万元。
    4、强化融资租赁促进“机器换人”。创新融资租赁扶持政策,省市各出资1亿元合计2亿元设立专项资金,用于中小企业设备融资租赁贴息补助及设置融资风险池。力争五年内为企业提供50亿元以上的技改融资支持。
    5、开展“双零”技改信贷计划。与国家开发银行合作开展“零首付、零门槛”技术改造信贷计划,创新采取设备金额80%由国家开发银行发放贷款支持、20%由融资租赁公司承担的方式,解决中小企业技改资金难题。
    6、鼓励企业采用莞产机器人。对购买莞产智能装备实施“机器换人”的,资助标准提高至设备和技术投入总额的15%,对购买莞产机器人实施“机器换人”的,资助标准提高至设备和技术投入总额的25%,单个项目最高奖励500万元。政府项目在同等条件下优先采购莞产机器人产品和技术服务。
    7、优先发展3C制造业机器人。适应我市庞大的电子信息产业转型升级需求,以3C产业智能制造示范工程为突破口,重点开发高速钻攻中心、五轴联动高速加工中心、PCB生产设备、电子器件与整机装联设备、PSA贴敷机以及机器人化智能检测装配生产线等,提高莞产机器人智能装备使用比例。
    8、培育发展系统集成服务商。在重点开展“机器换人”的电子、机械、食品、纺织、服装、家具等每个领域,培育5-10家专业化系统解决方案供应商。
    9、积极承担国家、省重大专项和科技计划项目,支持企业联合高校、科研院所承担重大科技专项,每年重点支持一批机器人领域科研项目,单项最高支持1000万元,加快突破一批机器人关键技术和共性技术。
    10、加大装备首台(套)政策支持力度。对经认定的机器人智能装备东莞首台(套),单台奖励销售价格的15%—20%,年度最高奖励1000万元。完善首台(套)重大技术装备保险补偿机制,按照不超过3%的费率和年度保费的50%给予补贴,每年最高补贴100万元。

相关连接:

1、关于大力发展机器人智能装备产业 打造有全球影响力的先进制造基地的意见.doc

2、关于大力发展机器人智能装备产业 打造有全球影响力的先进制造基地实施方案.doc

3、一号文新闻发布会说明.doc

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