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第十篇 经济管理
 发布时间: 2021-08-30 15:40  信息来源:本站  字体大小:

  第一章 土地管理


  第一节  管理机构


  1984年9月,长安区成立建设委员会,下设工程办和综合办两个办公室,工程办设在区政府内,负责市政工程建设;综合办公室设在新兴街的一座商住楼内,主要是办理区有关土地、环境保护、建筑、质量、安全和纠纷处理等工作。当时工程办只有5人,综合办7人,规模较小。


  1987年,长安撤区建镇,区公所建委易名为长安镇城建办公室,土地的使用管理工作仍由综合办公室负责。1989年10月,正式成立国土所,隶属于城建办,办公地点设在长中路21号城建办公楼内。1997年4月,城建办易名为长安镇规划建设办公室。1998年9月,国土所划归市国土局直接管理,规划建设办主任兼所长由麦改平担任,共有工作人员5人。


  2001年12月,长安国土资源分局成立,受市国土资源局和镇政府双重领导,负责对长安镇的土地使用进行管理监督等。局长雷家成,工作人员11人。


  第二节  管理业务


  长安镇国土资源分局的主要职责是:贯彻执行国家和省有关土地、矿产、测绘管理的方针、政策和法律、法规,协助市国土资源局编制和实施长安镇土地利用总体规划;划定农田保护区,切实保护耕地;依法保护土地和矿产资源所有者、使用者的合法权益;协助保护土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测;承办镇建设用地和农民住宅用地的审查报批工作;负责地籍管理,监督检查镇内土地开发利用计划的执行情况,制止乱占土地等。


  长安国土分局自成立起,注意合理利用本镇的土地资源,优化土地利用结构和布局,根据《长安镇土地利用总体规划(1997—2010年)》,定量分解落实《东莞市土地利用总体规划》下达的用地控制指标,做好对土地使用的宏观调控工作。2002年,完成了对莲花山庄国际会议中心、行政办事中心、商贸城、振安二路、街口信垅22万伏变电站、锦厦11万伏变电站等镇重点工程的用地报批手续;并对土地利用总体规划进行微调,适当调整不合理的农田保护区,对部分土地的用途也作了改革;加强土地巡查,整顿规范地图市场等。2002年5月起,在全镇开展1︰500数字化地籍测量工作;成立检查监督小组,每周两次检查各村土地开发利用情况,禁止违法违章用地。2002年,完成土地登记发证650宗、土地变更登记1187宗、补办预审20宗、补办出让10宗、新增建设用地预审50宗、建设用地确权1600多宗等。



  第二章  工商行政管理


  第一节  概 况


  建国初期,长安的工商管理工作由税务所和供销社代理执行,未设立专门的工商行政管理机构。


  1954年,东莞县设立市场管理委员会,开始对市场秩序进行管理监督。同年,政府税务工作组对长安的摊贩、牙行、店铺进行整顿,建立开业、歇业的申、报、批制度,制止了自由设立和自由停业的状况,维护了商业市场秩序。1955年,实行粮油统购、统销后,市场管理委员会曾处罚了囤积粮食的违法户,取缔无证商贩,责令不守法商户转业或停业,并对全区的私营工商业进行全面登记发证,规定经营范围、设业地点等。1956年,长安私营工商业纳入合作化轨道。全区组织起来的合作商业,由工商管理部门给予换证登记。


  1958年,由于“五风”(浮夸风、共产风、瞎指挥风、强迫命令风、特殊化风)影响,市场管理松弛,市场管理工作基本停止。1963年,为贯彻执行关于打击投机倒把和取缔私商长途贩运的几项政策措施,保护正当经营,限制和打击了当时被认为是资本主义势力的“非法”活动。1964年,贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方针,各行各业进行了整顿,市场秩序渐渐恢复正常。1966年5月“文化大革命”开始,市场管理又日渐松散。1968年,“工宣队”、“贫宣队”进驻和接管所有部门,市场管理委员会与税所合并办公称财金会,工商管理、市场管理停止。


  1976年,长安成立工商行政管理所,负责对长安的工商企业、个体工商户和市场经济活动等进行管理监督。具体包括“六管一打”,即市场管理、个体管理、企业管理、商标管理、广告管理、合同管理和打击投机倒把、走私贩私。
1983年,长安工商行政管理所处理投机倒把、贩私违章、违法案件共13起,恢复正常的市场管理工作。其后,按照《合同法》、《商标法》、《工商企业管理条例》、《广告管理暂行条例》开展工商行政管理工作。


  1994年10月8日,长安工商行政管理所升格为长安工商行政管理分局,局长王润光,隶属于东莞市工商行政管理局。分局内设“四股一室”,即办公室、个体私营经济管理股、企业登记管理股、外资企业管理股、市场股。1999年,全国工商系统全面实行省以下垂直管理。2001年12月,长安工商分局进行内部机构改革,从原来的“四股一室”精简为“三股一室”,即办公室、登记管理股、经济检查股、市场监督管理股。至2002年12月底,长安工商分局共有干部职工24人、协管员36人、工勤人员5人。


  第二节   市场管理


  在1993年以前,长安镇仅有9 家市场,且都没有正式办理工商登记。其后,长安镇逐渐加强了对集贸市场的登记注册。1993年8月19日,长安综合市场第一个领取市场登记证,1995年7月12日,长安乌沙市场第二个领取市场登记证。此后,随着长安镇外来人口的增加,本地的市场也逐渐增多,到1999年底,已领取市场登记证的有11个。2000年开始,市场数量快速增长,同时,长安工商分局也加强了对集贸市场的整顿,实行规范化管理。2002年2月初,工商分局组织召开未办理市场登记证但已开业的市场负责人工作会议,对各市场主办机构加强法律知识教育,要求各部门实行规范化管理,迅速补办有关前置审批手续,申办市场登记证。同年7月底,工商分局再次联合国土、城建、消防、安全、质监等部门,对集贸市场进行全面检查,督促未办证的市场尽快办理市场登记证,到2002年12月30日止,长安镇已领取市场登记证的市场有31个,集贸市场一步步纳入规范化管理之中。


  加大市场监管力度,打击各种违法经营行为。2002年,工商分局共出动执法人员197人次,查处制假售假案件12宗,捣毁窝点15个,查扣假冒“青岛”、“珠江”等啤酒2784瓶,假冒“泰山特曲”酒1200瓶,假冒“剑花牌”味精及辅料2500公斤,假冒“青竹牌”油漆33桶,假冒“LOVIS VUITTIN”(路易威登)皮包280个、半成品21箱,“黑心”棉3000多张。此外,还联合卫生部门对部分集贸市场的肉类商品进行专项整治,查扣并销毁注水牛肉292公斤,注水鸡肉1545公斤,添加非食用色素的腊肉、烧鸭77.5公斤,“三无”食品150公斤等。


  第三节  企业登记注册管理


  1954年,东莞县税务工作组开始对长安的工商业进行整顿,建立了工商企业的开业、停业、歇业、变更均需申请登记的制度。其时,长安的集体、私营企业还很少,多是一些合作商店、个体小商户和家庭手工业户等。至20世纪60年代初,才逐渐兴办了一些社办企业。至1976年,全社共有企业单位14家。1963年10月,东莞县第二次办理工商企业登记,健全开、歇、停业和变更申请登记制度。所有社、队办的企业,只能接受来料加工,不准自购原料自销产品。“文化大革命”期间,工商管理受到严重冲击,基本陷于瘫痪。1976年,长安成立工商行政管理所以后,开始贯彻国务院颁布的《工商企业登记管理试行办法》,加强对工商企业的登记管理。此后,随着改革开放政策的实行,长安的工商企业日渐增多。1983年允许个体商业户开业。1985年,长安区共有注册外资企业40家,个体商业户578 户,工商企业的登记和管理工作逐渐得到加强。


  至2002年底,长安镇的外资企业增加到1666家,民营企业增加到512家,个体工商户增加到11202户。为了促进工商企业的高速发展,长安工商分局采取了一系列的企业登记改革制度,减少申办执照时所需的各种前置审批手续。
改革企业登记程序,减少登记环节。个体户和私营企业登记注册由市工商局委托镇区工商分局审批,原来一项需六个环节审批的登记项目,改为最多不超过三个环节,有的简化为一个环节即可审批。


  放宽投资者资格条件。本市户籍和非本市户籍的投资者均可在本市申请开办个体工商业、私营企业,其市场准入条件、政策待遇等一视同仁。取消个体工商户、私营企业投资者申请登记须提交户籍所在地证明和就业情况证明的限制。具备投资资格的自然人,凭居民身份证即可申办私营企业。


  简化企业登记材料。凡不属于企业登记注册的法定材料,申请人无须提交。如工业产品生产的质量技术监督部门审批意见,模具加工的劳动或经贸部门审批意见,科技开发、软件开发的科技部门审批意见,以及一些可以由用工市场调剂的资质证(电工证、工程师证、会计证、理发上岗证、经济师证)等。


  放宽对个体工商户、私营企业前置审批的限制。除危险较大、污染严重及特殊行业继续实行前置审批外,其余项目均改为后置审批备案。


  第四节  个体私营经济管理


  一、个体劳动者协会


  长安镇个体劳动者协会是东莞市个体劳动者协会的派出机构,由全镇城乡个体工商业者组成,成立于1984年4月,办公地点设在长安工商分局内。协会的主要任务是:对个体劳动者进行思想政治教育、法制教育和职业道德教育,开展文明经营、优质服务活动;维护个体劳动者的合法权益,反映其合理意见和要求;提供信息服务,组织经验交流,开展技能培训,帮助其解决生产经营中的各种问题等。2002年,协会共有工作人员3人,会员23308人。


   二、私营企业协会


  长安镇私营企业协会为东莞市私营企业协会的一个分会,是由全镇私营企业组成的一个社会团体,成立于1997年4月,办公地点设在长安工商分局内,与个体劳动者协会一起,两个协会一班人员。2002年,拥有工作人员3人,会员11250人。


  私营企业协会的任务是:组织私营企业者学习党和国家的路线、方针、政策,进行思想政治教育、法制教育和职业道德教育;协助政府和有关部门做好私营企业的管理工作,组织进行自我管理,开展文明经营,优质服务活动;了解并向政府和有关部门反映私营企业的合理意见和要求,维护其正当经营和合法权益,提出政策和立法建议,帮助解决私营企业生产经营中的问题;按照国家有关政策,开展国际交往,组织、协助私营企业和国外及港、澳、台地区有关组织和社团进行联系与合作等。


  协会自成立以后,积极做好各项管理工作,努力为私营企业提供各项服务,经常和个体劳动者协会一起开展各种社会公益活动。2002年3月1日,步步高电子工业有限公司向长安实验中学捐资50万元,设立奖教奖学教育基金。上沙维达实业有限公司、兴华电器有限公司、莲城酒店、双种子饮食有限公司等都热心公益事业,多次向学校、敬老院捐款捐物,受到各界的关注和好评,产生了良好的社会影响。


  第五节   消费者权益保护


  东莞市消费者委员会长安分会于1998年6月22日经市政府批准成立,办公地点设在长安工商分局内。依照《消费者权益保护法》履行如下职能:向消费者提供消费信息和咨询服务,组织协调和参与有关行政执法部门对商品和服务的监督、检查;就有关消费者合法权益的问题,向有关行政执法部门反映、查询、提出建议;受理消费者的投诉,并对投诉事项进行调查、调解等。


  长安消费者委员会充分发挥检查监督的作用,积极做好消费者维权工作,对于消费者的投诉及时跟踪、调解,并做好档案管理工作,推荐各类市场主体参加“消费者满意单位”评选,提升工商企业的产品和服务质量,在每年的“3?15”消费者权益保护日积极发动宣传,提高消费者的自我保护意识。2002年,长安消费者委员会共受理投诉案件95宗,调解成功 83宗,调解成功率87.4%。



  第三章   口岸管理


  第一节  进出境货运车辆检查


  1988年,经海关总署批准,长安镇设立进出境货运车辆检查场。1996年10月,位于长安霄边莞长路一侧的车辆检查场开始动工兴建,1999年6月1日,工程竣工并投入使用。


  1999年6月1日,东莞市人民政府口岸办公室长安办事处成立,作为车辆检查场的综合管理机构。2001年,东莞市人民政府口岸办公室长安办事处升格为东莞市口岸局长安分局,局长徐欢来,拥有工作人员130多人(含车检场职工)。


  车辆检查场总占地面积350亩。开通使用初期,停车场及通道共5.3万多平方米,2000年和2003年分别扩建了1.2万平方米和1.3万平方米的停车场地,使停车场总面积增加到7.8万多平方米。拥有办公楼及仓库2.04万平方米,生活设施1.60万平方米;查车位29个,入口1个,入场通道9条;安装了80吨地磅9台,出口1个,出场通道6条;消防出口1个,通道4条。车检场还设置和配备了水、电、消防、防雷、通讯等设施。


  车检场刚投入使用时,主要承担凭清单在深圳口岸办理手续的港澳货运车辆的报关和验放业务。2001年2月19日起,厚街镇企业陆运进出口货物进出口报关手续全部转至该车检场办理。2002年后,长安车检场主要负责长安、大岭山、厚街、沙田等4个镇的加工贸易企业进出境货运车辆及其所载货物的报关、报检和验放业务。


  表10-3-1              2000—2002年长安车检场业务量表


项     目

单 位

2000年

2001年

2002年

进出口货物

进 口

1325347

1332076

1620001

出 口

1599659

1788425

2230206

合 计

2925006

3120501

3850207

入出境标准集装箱

进 境

100615

92505

117843

出 境

318285

333546

451185

合 计

418900

426051

569028

进出境车辆

进境总计

辆次

119777

117984

122681

出境总计

辆次

248317

280415

320169

  

续上表


项     目

单 位

2000年

2001年

2002年

进出境车辆

进出境合计

辆次

368094

398399

442850

其中:进出境货柜车

进境

辆次

47967

47194

49072

出境

辆次

99417

112166

128070

合计

辆次

147384

159360

177142

  

注:此表统计数据为海关口径。


  第二节   海 关


  1999年6月1日,太平海关驻长安办事处正式成立,并对外开办业务。办事处下设6个科室,有干部职工68人。后因机构改革和业务扩展,2002年,增至9个科室,干部职工116人。主要负责办理长安、大岭山、厚街、沙田4镇的加工贸易企业进出境货运车辆及其所载进出口货物监管业务。


  办事处成立之初,承担由深圳海关分流到长安及大岭山两个镇的加工贸易企业进出境货运车辆及其所载货物的报关、验放,以及与此相关的海关统计、海关征税、海关调查等业务。随着长安加工贸易企业的飞速发展,办事处的业务量也稳步增长,业务范围扩大到长安、大岭山、厚街、沙田等镇区。1999年6月28日,长安办事处对深圳海关办理的进口转关运输车辆停止使用广东省内转关运输监控系统(简称“省网”),切换到全国海关转关运输计算机网络监控系统简本(简称“国网简本”)予以核销。8月1日,长安对广东省内转关业务一律停止使用“省网”,改用“国网简本”。
长安办事处在加强海关监管的同时,也积极推行各种快速通关的制度和措施。2001年1月1日,实施陆路通关改革,实现了车辆提前报关。4月12日,运行中国电子口岸系统。12月1日,配合口岸海关延长通关时间。

  

  第三节  检验检疫


  1999年11月30日,原东莞进出口商品检验局长安办事处、东莞动植物检疫局长安办事处和东莞卫生检疫局长安办事处合并组建东莞出入境检验检疫局长安办事处,主管长安进出境车辆检查场的卫生检疫和动植物检疫,以及进出口商品检验、鉴定、认证和监督管理等工作。


  长安办事处内设综合科、检务科、业务科3个科室,有干部职工66人。拥有常规实验室3个,分别为小家电实验室、玩具实验室、植检实验室,负责对长安口岸的进出境货物、包装铺垫材料及交通运输工具实施常规的实验室项目检测、检验检疫和监督管理;对长安口岸公共场所、饮食服务单位的卫生监督以及病媒昆虫的卫生检测。


  据统计,2002年,长安办事处共完成受理出入境检验检疫报检29.32万批,签发各类证书共5925份,涉及出入境货物总值约29亿美元。检出不合格商品118批次,检出有害病虫总数49批次。


  2001年,长安办事处被广东出入境检验检疫局评为“打击假冒UL标志工作先进集体”(UL为出口美国产品的认证)。


  第四节  海 事


  长安海事处前身为太平港务局长安监督站,1997年4月经广东省港务监督局批准成立。2000年12月更名为东莞长安海事处,直属东莞海事局管辖。其职责是根据法律、法规的授权,负责辖区水上安全监督和防止船舶污染、航海保障管理和行政执法等。辖区范围包括长安东宝河水域及其岸线、厦岗河及其岸线、松木山水库、罗天水库东莞辖区范围及大坑洞水库等。 


  长安海事处辖区内有大小散货码头65座,主要是经营砂石、水泥、钢材等建筑材料;有油码头两座,即位于新民的利源油码头和厦岗的兴富油码头;横水渡口两个,分别是新民渡口和锦厦渡口。据统计,2002年进出长安辖区的作业船舶超过4.5万艘次,货物吞吐量超过400万吨。



  第四章  质量技术监督管理


  1999年11月前,长安镇的特种设备安全监察工作由劳动部门负责。11月23日,市质量技术监督局接管特种设备的安全监察工作,成立锅炉压力容器压力管道安全监察科及特种设备安全监察科。


  2001年7月24日,长安镇成立质量技术监督工作站。2002年5月13日,东莞市质量技术监督局开展全市锅炉压力容器特种设备的安全检查。长安镇政府联合市质监局、长安质量技术监督工作站,组建了两支特种设备安全监察队伍,对全镇工厂企业使用的特种设备开展普查。至同年7月,监察队共完成全镇1183家企业的普查,发现存在安全隐患的锅炉292台、压力容器2773台、电梯等特种机电设备500余台,并对这批设备进行了整改,整改率89.2%。2002年7月24日,工作站正式挂牌成立并运作,主要负责长安镇辖区内的标准化、计量、质量和锅炉压力容器等特种设备安全的监督管理工作,以及《计量法》、《标准化法》、《产品质量法》等法律法规的宣传和实施。长安镇质量技术监督工作站挂牌运作以后,依据市质监局赋予的职责,开展各项质量技术监督工作,至2002年底,共完成代码证办理1387份,清理超期办理代码证500余份,年底又清查整顿锅炉、压力容器和管道等特种设备1200多台。


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