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索引号: 007331320/2017-06486 分类:  
发文机关: 沙田镇 发文日期: 2017-07-05 08:10
名称: 关于印发《沙田镇、虎门港实施重点企业规模与效益倍增计划行动方案》的通知
文号 :    
关于印发《沙田镇、虎门港实施重点企业规模与效益倍增计划行动方案》的通知

镇港各部门、各单位、各村(社区):

沙田镇、虎门港实施重点企业规模与效益倍增计划行动方案》业经镇港党政联席会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

东莞市沙田镇人民政府    东莞市虎门港管理委员会


沙田镇、虎门港实施重点企业规模与效益

倍增计划行动方案

 

为深入贯彻落实《东莞市人民政府关于实施重点企业规模与效益倍增计划全面提升产业集约发展水平的意见》(东府〔20171 号),扎实推进供给侧改革,加快新旧动能转换,提升镇港的产业综合竞争力和可持续发展能力,助推镇港实现更高水平发展,特制定本行动方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大及十八届三中四中五中六中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话、省委十一届七次全会、市第十四次党代会精神为指导,深入贯彻落实镇第十三次党代会、镇第十七届人大会议各项决策部署,围绕一港两区三提升的核心任务,以供给侧结构性改革为统领,以加快产业规模化集约化发展为主攻方向,着力推动重点企业规模与效益倍增,进而带动镇港经济总量扩张、发展效益提升和产业结构优化,推动镇港实现更高水平的发展。

二、工作思路

按照选好选优、培优培强的原则,在镇港范围内从民营投资企业、高新技术企业、外商投资企业、已上市或已挂牌新三板及上市后备企业等四个类别共选取“30+N”家企业作为试点,支持企业通过集约化手段提升综合竞争力,推动试点企业力争3-5年实现规模和效益倍增。其中“30”指纳入镇港倍增计划的大约30家试点企业(以下简称试点企业),“N”指纳入镇港倍增计划的后备企业。通过“30+N”家企业和纳入市倍增计划的4家试点企业的示范引领,全面推动镇港存量优势企业做大做强,发展规模效益显著提升。

2017-2021年期间,镇港财政共安排1亿元的启动资金,结合原已安排的1亿元“科技镇港”工程专项资金,总共2亿元,作为倍增计划专项资金,用于鼓励企业倍增发展,蓄好发展后劲,增强发展动能。根据倍增计划实施情况,专项资金根据实际需要适当增加。其中,试点企业同一项目同时符合本方案政策或镇港其他政策的,实行就高不就低原则和不重复资助原则给予扶持,但不影响市试点企业享受市倍增计划相关奖励政策。

本方案中未设奖励、资助、补偿、补贴最高额度的政策措施,以后续发布的具体实施文件意见为准。本方案的所有奖励政策实施年限为五年。

三、目标任务

力争到2021年,镇港产业集约化水平有效提升,实现试点倍增、供给提升、全面突破的良好发展态势。

——试点企业倍增发展。试点企业主营业务收入、主营业务利润、税收等增长一倍以上,自主创新、资本运作、资源整合、经营管理等能力整体处于镇港、全市乃至全省、全国前列。

——经济体量倍增突破。镇港GDP总量进入200亿元俱乐部规模以上工业增加值突破80亿元,规模以上工业企业超过150家,超百亿元企业达到3家,超十亿元企业达到20家,上市、新三板挂牌企业达到6家。

——发展效益倍增提升。税收总额突破40亿元;虎门港集装箱吞吐量突破600万标箱,虎门港集团公司盈利超过1亿元;保税物流中心进出园区货物总值突破200亿美元;村组两级经营纯收入达到3亿元,村组两级资产总额达到50亿元

——产业经济倍增发展。先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到40%20%以上;研发经费支出占生产总值的比例达2.75%;培育国家高新技术企业超过40家,金融、科技与产业深度融合,服务型、定制化生产模式得到有效推广。

四、企业遴选

(一)遴选范围

遵循“选好选优、培优培强”的原则,在镇港范围内从民营投资企业、高新技术企业、外商投资企业、已上市或已挂牌“新三板”及上市后备企业等四个类别共选取30家左右有代表性的重点企业作为试点,选取N家有发展潜力的后备企业纳入镇港倍增计划。后备企业可与试点企业同等享受本方案扶持措施的第三项“建立全方位服务保障机制”中的相关条款。

(二)遴选原则

试点企业需具有良好的经营能力、运营团队和增长基础,方案可行,可以支撑倍增。试点企业能通过科技创新、发展总部经济、兼并重组、服务型制造、产业链整合、资本运营、创新招商等要素实现倍增。

(三)试点企业倍增目标

试点企业的倍增目标,原则上以企业2016年度的数据为基础,在约定年限内实现企业主营业务收入和税收效益至少翻一倍,辅以单位面积贡献、资产、出口、工业增加值等指标来综合确定。相关数据以镇港统计、国税、地税等部门提供的数据为准,辅以其他指标材料作支撑。

(四)申报条件

1.企业在镇港注册、纳税,具有独立法人资格(不含房地产企业,下同)。

2.依法经营,诚实守信。企业环境信用评价等级不能为黄牌或红牌;企业若为东莞市重点用能单位的,其年度考核不能为“未完成等级”。

3.原则上,年缴纳税收(不含关税及地方不享受留成的税项,属出口退税调库数按50%计算,贸易类企业需与仓储等相关环节捆绑计算纳税额,下同)达1000万元以上或每亩税收达30万元以上的企业可纳入试点企业,高成长性、高科技企业可适当降低标准。缴纳税收超过600万元且每亩税收达10万元以上,有倍增意愿的企业可纳入后备企业。

4.具有良好发展基础,有竞争力、发展前景良好,拥有优秀的管理团队和技术团队,倍增意愿强烈,有明确的倍增方案。

5.具备科技创新、总部经济、兼并重组、服务型制造、产业链整合、资本运营和创新招商等成长驱动因素的一项或多项,或具备其他符合集约型经济发展的创新性要素。

五、扶持措施

(一)建立目标导向奖励机制

1.实施倍增导向奖励

1)对于试点企业实现年缴纳税收倍增且当年缴纳税收超过1000万元的,给予一次性资金奖励,其中,3年内实现税收倍增的企业,按当年缴纳税收10%比例的同等金额给予一次性奖励,最高奖励500万元;5年内实现税收倍增的企业,按当年缴纳税收5%比例的同等金额给予一次性奖励,最高奖励300万元。考核基数为企业最近一次纳入试点企业名单的前一年度税收缴纳金额。

2)对于试点企业外贸箱量实现倍增且当年外贸箱量超过5000标箱的企业,倍增当年可按相关奖励扶持政策标准的1:1比例予以奖励。考核基数为企业最近一次纳入试点企业名单的前一年度外贸箱量。

35年内,若试点企业实现两次或两次以上倍增,以上一次倍增数为基数,每倍增一次,均予以奖励。

4)本项奖励资金主要用于所属企业的研发创新、生产力提升、品牌培育等方面的资金投入。

(商务局、经信局、经发中心、财政分局、国税分局、地税分局负责)

2.实施效益导向奖励

1)对于试点企业年缴纳税收贡献超过50万元/亩,按超出部分5%比例的同等金额给予奖励,最高奖励300万元;对于试点企业年缴纳税收贡献超过100万元/亩,50万元/-100万元/亩部分,以50万元/亩为基数,按超出部分5%比例的同等金额给予奖励,超过100万元/亩部分,以100万元/亩为基数,按超出部分的10%给予奖励,最高奖励500万元。

2)新招引落户的企业,可从该企业年缴纳税收贡献超过50万元/亩的当年开始奖励,并增补纳入倍增计划试点企业名单。

3)本项奖励资金主要用于所属企业的研发创新、生产力提升、品牌培育等方面的资金投入。

(商务局、经信局、经发中心、财政分局、国税分局、地税分局负责)

3.实施增量导向奖励

对于实施增资扩产的试点企业,凡在镇港注册超过5年,在合同约定时间内已完成出资金额,年度实际增资额(只限于用作购买土地、扩建厂房、购置设备等资产性的资金投入)超过600万元(或100万美元)的,按每增资600万元(或100万美元)奖励3万元的比例给予奖励,增资当年奖励一次,每家企业每次最高奖励40万元,主要用于所属企业的研发创新、生产力提升、品牌培育等方面的资金投入。(商务局、经信局、经发中心、财政分局负责)

(二)建立需求导向奖励机制

4.实施科技导向奖励

1)大力实施“科技镇港”工程,认真落实好《沙田镇、虎门港进一步完善“科技镇港”工程专项资金奖励政策实施方案》(沙府20173号)。对于获得“科技镇港”工程专项资金奖励的试点企业,从该企业纳入试点企业名单当年起,镇港可按相关标准的1:1比例予以奖励。

2)加强试点企业的上市及“新三板”挂牌融资的扶持。对于上市后备企业、“新三板”上市企业、境内外证券交易所上市企业,注册地在镇港的,且承诺五年内不将上市公司总部迁出镇港的,可根据市政府的资金奖励额度,镇港给予1:1的比例配套奖励。对于试点企业将挂牌上市注册地从外市迁入镇港,并承诺五年内不迁出的,可享受同等标准的奖励。

(商务局、经信局、经发中心、财政分局负责)

5.实施人才导向奖励

1)优先安排试点企业人才子女入读公办学校。凡年缴纳税收超过2亿元的试点企业,每年安排16个公办学位;凡年缴纳税收1-2亿元的试点企业,每年安排10个公办学位;凡年缴纳税收3000万元-1亿元的试点企业,每年安排5个公办学位;凡年缴纳税收3000万元以下的试点企业,每年安排3个公办学位。受惠人才原则上需在试点企业工作满一年以上,并提供社保证明,由镇港相关职能部门审核,如果出现造假则取消该企业下一年度的学位奖励。对于试点企业急需引进的人才但未满一年工作时限的,或根据实际确需新增公办学位的,实行“一事一议”,由镇港研究审批。学位数包括公办幼儿园、小学、初中起始年级学位数量,先由企业办理积分入学,不足部分再由政府协调解决。若镇港提供的公办学校指标不足,可选择按幼儿园每人每学年2000元、小学和初中每人每学年4000元的标准进行资金补助,资助入读其它公办学校或者私立学校。试点企业当年没有用完的学位名额不能转用或留到下一年使用。(宣教文体局、财政分局负责)

2)由镇港会同相关协会,每年至少为试点企业组织一期设定的学习交流课程,加强对同类型人才培训。(商务局、人力资源分局负责)

3)加快推动人才公寓建设,完善人才公寓分配办法,试点企业具有人才公寓的优先配置权。(住建局负责)

4)优先解决试点企业的人才入户问题。(人力资源分局负责)

6.实施共享导向奖励

1)对于试点企业(返还地上的试点企业除外,下同)年缴纳税收超过600万元的,以企业上一年度缴纳的税收为基数,按超出部分2%比例的同等金额,奖励给企业所在的村(社区),作为村集体产业扶持基金,专项用于发展农村集体经济及改善民生。

2)对于由村(社区)提供土地(包括集体建设用地、“三旧改造”用地,但不包括原来已经统筹的土地,下同),由镇港统一招商,并将土地出让给企业的,原则上由镇港负责配置用地指标,出让的所有收入扣除成本后奖励给村集体,并按缴纳税收金额的一定比例奖励给村集体,纳入村集体产业扶持基金,专项用于发展农村集体经济及改善民生。

3)对于由村(社区)提供土地,由镇港统一招商,并将土地出租给企业的,则按本条奖励政策的第一项执行。

4)对于返还地,则按原有政策执行,不予重复奖励。如果属出让土地的,可享受税收保底奖励政策。

(商务局、经信局、经发中心、财政分局、国税分局、地税分局、国土分局负责)

(三)建立全方位服务保障机制

7.实行针对性的服务措施。建立倍增计划联席会议制度,由镇港主要领导牵头,每月组织召开一次协调会,专题研究试点企业倍增计划事项。由镇港领导挂点服务,每季度深入一线协调解决试点企业生产经营问题。对于试点企业在发展过程中遇到的困难和问题,可采取“一企一策、一事一议”方式专题提交镇港商议,相关职能部门实行“一对一”全程跟踪办理。(商务局、经信局、经发中心、相关职能部门负责)

8.鼓励企业“原地倍增”。鼓励试点企业采取“工改工”措施,提高土地利用率,在符合规划、不改变用途的前提下,积极协助其办理相关手续,优先向市级部门争取放宽建筑限高、建筑密度、绿地率、容积率等指标的限制。(国土分局、住建局、规划房管所负责)

9.优化集约发展用地。对于试点企业不符合土规、城规的土地,在镇港实行相关规划修编时,可以优先考虑进行调整。试点企业计划对无用地指标的自有土地进行开发建设,能够确保项目建设投产的,镇港可以优先考虑配置新增建设用地指标。试点企业在发展过程中有新增用地需求且确保项目建设投产的,镇港可以优先考虑配置建设用地。(国土分局负责)

10.协助解决用地历史遗留问题。试点企业存在用地历史遗留问题的,将积极争取纳入补办工作范畴,优先协助企业向市职能部门提出申请,帮助企业开展不动产权证补办工作。(国土分局负责)

11.优先保障企业生产用电。在用电高峰时段,试点企业可获得用电优先保障权,原则上可不实行错峰用电或缩短错峰用电时间,确保企业正常生产。(供电分局负责)

12.协助企业有效融资。对试点企业有融资需求的,镇港积极协助企业与银行对接,争取缓解企业融资问题。(商务局、经信局、经发中心、财政分局负责)

13.协助缓解企业用工需求。对试点企业的用工情况进行跟踪服务,优先组织试点企业抱团式主动对接国内知名高校,靶向招引高精尖产业人才。完善镇港公共交通体系,优先解决试点企业员工的出行问题。(人力资源分局、交通分局负责)

14.优化政务服务。在镇港政务服务中心专门设立试点企业综合协调窗口,今后凡到试点企业开展调研考察等有关活动的,统一由该窗口对接联系,尽量不影响企业生产。同时,为试点企业配置政务服务中心“绿色通道”卡,方便企业办事,提高办事效率。(相关职能部门负责)

15.优先推荐申报为市试点企业。在倍增计划实施过程中,根据企业倍增成效,对能够按年度计划完成每年倍增比例的试点企业,充分把握市倍增计划方案中企业动态调整的机会,优先推荐试点企业申报为市的试点企业,争取更多的市级政策和资源支持。(商务局、经信局、经发中心负责)

六、实施步骤

(一)启动阶段(20172-20173月)

1.制定倍增计划行动方案(20173月完成)。(责任单位:商务局)

2.确定“30+N”家试点企业名单(20173月完成),成立遴选委员会,按照企业遴选标准形成初步名单,由镇港党政联席会议评选确定。(责任单位:评选委员会)

3.制定完善倍增计划扶持政策实施细则。由各部门根据本行动方案,于本方案发布之日起6个月内,对各项扶持措施依法定程序制定或完善具体配套实施办法与操作规程,明确申请条件、操作流程等,确保各项政策落实到位。(责任单位:商务局、经信局、经发中心、住建局、规划房管所、宣教文体局、财政分局、国土分局、人力资源分局、国税分局、地税分局、交通分局、供电分局等部门)

4.召开动员会(20173月完成),解读倍增计划政策。(责任单位:倍增计划工作领导小组会同有关部门)

(二)实施阶段(20174-2021年)

5.按照本工作方案落实各项扶持措施。在实施过程中,相关措施可结合实施情况依法评估及修订完善。(责任单位:倍增计划工作领导小组会同有关部门)

6.动态管理试点企业。对于高速发展企业,可作为示范案例,由各单位推广其先进经验,加强经验分享;对于发展不理想企业,引入退出机制,实现动态管理。领导小组每年度研究试点企业的新增、退出和奖励事宜,报镇港党政联席会议研究确定。(责任单位:倍增计划工作领导小组会同有关部门)

7.完善扶持政策。对具有代表性及共性、但现行政策未能覆盖的问题,由相关部门梳理提交建议,形成政策措施,完善企业培育政策体系。(责任单位:倍增计划工作领导小组会同有关部门)

(三)总结阶段(2021年底)

8.总结经验,检验成效。确认各项验收及考核指标完成情况;对成功倍增的经验进行总结推广,表彰先进;对倍增计划实施过程形成的有效做法及遇到的问题及时梳理和总结,形成经验,将可复制推广的扶持政策或手段需纳入相关政策体系。(责任单位:倍增计划工作领导小组会同有关部门)

七、保障措施

(一)加强组织领导。成立倍增计划工作领导小组,由镇港主要领导任组长,相关分管领导任副组长,镇港相关职能部门和各村(社区)负责人为成员。领导小组下设试点企业综合服务办公室,设在镇港经信局,负责牵头协调推进倍增计划工作。镇港商务局、经信局、经发中心分别负责对接相应类别的企业倍增事项。镇港相关职能部门负责政策实施细则的制定和扶持措施的执行,并配合做好相关工作。镇港统计办、工商分局、国税分局、地税分局负责核实企业信息,并根据实际工作需求,协助提供企业相关数据,保障企业遴选、退出、后补工作的顺利推进。各村(社区)要切实发挥属地管理职能,积极推动村集体经济发展倍增,并配合做好相关工作。

(二)加强督查考核。倍增计划纳入镇港重点督导项目,由镇港主要领导每月组织召开一次会议,加强沟通交流,强化督查考核,通报工作进度,协调解决存在问题及试点企业诉求,对共性问题可提交镇港党政联席会议研究解决。同时,加强对资金使用的审查,镇港每年将成立专门的审查小组,对奖励给企业和村(社区)的资金使用情况进行事后审查,确保资金用途符合本方案要求。

(三)实施动态调整。倍增计划实施过程中,将根据政策实施情况、倍增成效适时对政策措施进行调整。每年对试点企业经营状况和目标完成情况进行分析研判,试点企业当年的工业增加值或税收相比上一年度下降超过20%的,由工作领导小组会同相关部门进行综合评估,若评估认为难以实现倍增的企业,原则上退出试点企业或后备企业名单。若有特殊原因的,可实行“一事一议”,经镇港研究批准,给予保留试点企业或后备企业资格。

(四)加强沟通服务。加强与试点企业的沟通联系,由镇港驻村班子分别挂点联系试点企业,安排一名工作人员作为联络员,实行“一对一”跟踪服务,并加强信息沟通,及时掌握情况和反馈问题。

(五)建立企业监控数据库。镇港建立试点企业监控数据库,镇港统计、国土、工商、国税、地税等部门每月收集试点企业注册资金、用地、销售额、工业增加值、税收等相关数据,并制定试点企业发展情况表,经相关企业和村(社区)签名确认后,报送倍增计划工作领导小组。

八、附则

(一)对企业或个人弄虚作假骗取本方案扶持资格或相关扶持资金的行为,经镇港同意后,作出撤销扶持资格和项目资助、追缴项目资助资金、取消其3年内申请财政资金资格、视情节轻重进行通报等处理措施。

(二)本方案自印发之日起实施至20211231日止,由沙田镇人民政府、虎门港管委会负责解释,实施过程中可根据实施情况依法作出修订,《沙田镇、虎门港鼓励优质投资项目奖励方案》(沙府201439号)同时废止。

 


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